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National Implementation of Agenda 21

RESEÑA DE
COLOMBIA

APLICACION DEL PROGRAMA 21:
EXAMEN DE LOS ADELANTOS REALIZADOS
DESDE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS
SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO, 1992

Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo
Sostenible de Naciones Unidas
Quinta Sesión
Del 7 al 25 de abril de 1997
Nueva York

Departamento de Coordinación de políticas y Desarrollo Sostenible
División de Desarrollo Sostenible
La información contenída en esta Reseña de Colombia también aparece en el World Wide Web:
http://www.un.org/dpcsd/earth summit

REPUBLICA DE COLOMBIA

Esta Reseña de Colombia ha sido presentada por:

Nombre del Ministerio/Oficina: Ministerio del Medio Ambiente
Oficina de Asuntos Internacionales
Fecha: 31 de enero de 1997

Presentada por (nombre del funcionario): Ernesto Guhl Nannetti
Viceministro del Medio Ambiente
Dirección: Calle 16 No. 6-66 Piso 30
Santafe de Bogotá, Colombia

Teléfono: (571) 3 36 11 66 ext. 322/342

Telefax: (571) 2 81 00 54

Correo electrónico:

Nota de la Secretaría: Se ha tratado de mantener uniformidad en el formato de las reseñas otorgando un número específico de páginas. No obstante, en aquellos casos en que los gobiernos no han proporcionado los cuadros anexos a los capítulos 4 y 17, dichos cuadros han sido omitidos. Esto nos ha permitido reducir el número total de páginas y ahorrar papel. Por consiguiente, se pueden presentar pequeñas inconsistencias de formato entre las diferentes reseñas de los países.

Todas las estadísticas presentadas han sido proporcionadas por los gobiernos respectivos.

INDICE

ABREVIATURAS
PANORAMA GENERAL
HOJA DE INFORMACIóN
CAPíTULOS DEL PROGRAMA 21
2. Cooperación internacional para acelerar el desarrollo de los países
en desarrollo y políticas internas conexas
3. Lucha contra la pobreza
4. Evoloción de las modalidades de consumo
5. Diná demografica y sostenibilidad
6. Protección y fomento de la salud humana
7. Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos
8. Integración del medio ambiente y el desarrollo en la adopción de
decisiones
9. Protección de la atmósfera
10. Enfoque integrado de la planificación y la ordenación de los recursos
de tierrs
11. Lucha contra la deforestación
12. Ordenación de los ecosistemas frágiles: lucha contra la desertificación
y la sequía
13. Ordenación de los ecosistemas frágiles: desarrollo sostenible de las
zonas de montaña
14. Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible
15. Conservación de la diversidad biológica
16. Gestión ecológicamente racional de la biotecnología
17. Protección de los océanos y de los mares de todo tipo, incluindo los
mares cerrados y semicerrados, y de las zonas costeras, y protección,
utilización racional y desarrollo de sus recursos vivos
18. Pretección de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce:
aplicación de criterios integrados para el aprovechamiento, ardenación
y uso de los recursos de agual dulce
19. Gestión ecológicamente racional de los productos químicos tóxicos,
incluida la prevención del tráfico internacional ilícito de productos
tóxicos y peligrosos
20. Gestión ecológicamente racional de los desechos peligrosos, incluida la
prevencón del tráfico internacional ilícito de desechos peligrosos
21. Gestión ecológicamente racional de los desechos sólidos y cuestiones
relacionadas con las aguas cloacales
22. Gestión inocua y ecológicamente racional de los desechos radioactivos
23-32. Grupos Principales
33. Recursos y mecanismos de financiación
34. Tranferencia de tecnología ecológicamente racional, cooperación y
aumento de la capacidad
35. Laciencia para el desrrollo sostenible
36. Fomento de la educación, la capacitación y la toma de conciencia
37. Mecanismos nacionales y cooperación internacional para aumentar la
capacidad nacional en los países en desarrollo
38. Arreglos institucionales internacionales
39. Instrumentos y mecanismos jurídicos internacionales
40. Información para la adopción de decisiones

ABREVIATURAS

APELL Información y preparación para casos de accidentes indudtriales a nivel local
CAPI Comisión de Administración Pública Internacional
CEMAI Centro de Enlace para el Medio Ambiente Internacional
CEPA Comisión Económica para Africa
CEPAL Comisión Económica pra América Latina y el Caribe
CEPE Comisión Económica para Europa
CESPAO Comisión Económica y Social para Asia Occidental
CESPAP Comisión Económica y Social para Asia y el Pacifico
CFC Clorofluorocarbono
CIEM Consejo Internacional para la Exploración del Mar
CILSS Comité Interestatal Permanente de Lucha contra la Sequía en el Sahel
CIUC Consejo Internacional de Uniones Científicas
CMA Consejo Mundial de la Alimentación
COI Comisión Oceanográfica Intergubernamental
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial
FMI Fondo Monetario Internacional
FNUAP Fondo de Población de las Naciones Unidas
WTO Organización Mundial del comercio
GCIAI Grupo Consultivo sobre Investigación Agrícola Internacional
GESAMP Grupo Mixto de Expertos sobrre los Aspectos Científicos de la Contaminación del Mar
GIPME Investigación Mundial de la Contaminació del Medio Marino (UNESCO)
GLOBE Organización Mundial de Legisladores en prol de la Protección del Medio Ambiente
GRID Base de Datos sobre Recursos Mundiales
INFOTERRA Sistema Internacional de Información Ambiental
IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Combios Climáticos
MARPOL Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación de los buques
OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos
OIEA Organismo Internacional de Energía Atómica
OIMT Organización Internacional de las Maderas Tropicales
OIT Organización Internacional del Trabajo
OMI Organización Marítima Internacional
OMM Organización Meteorológica Mundial
OMS Organización Mundial de la Salud
ONUDI Organización de las Naciones Unidas pra el Desarrollo Industrial
PIGB Programa Internacional Geosfera/Biosfera (CIUC)
PIPPQ Programa Internacional de Protección frente a los Productos Químicos
PMC Programa Mundial sobre el Clima (CIUC/OMM/PNUMA/UNESCO)
PNUD Programa das Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
RIPQPT Registro Internacional de Productos Químicos Potencialmente Tóxicos
SADCC Conferencia de Coordinación para el Desarrollo del Africa Meridional
SIG Sistema de Información Geográfica
SGP Sistema Generalizado de Preferencias
SIMUVIMA Sistema Mundial de Vigilancia del Medio Ambiente
SMO Sistema Mundial de Observación (OMM/VMM)
UICN Unión Mundial para la Naturaleza
UNCTAD Conferencial de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
UNDRO Oficina del Coordinador de las Naciones Unidas para el Socorro en caso de Desastres
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la infancia
VAG Vigilancia de la Atmósfera Global (OMM)
VIH Virus de inmunodeficiencia humana
VMM Vigilancia Metereológica Mundial (OMM)
WWF Fondo Mundial para la Naturaleza
ZEE Zona económica exclusiva

HOJA DE INFORMACIÓN

COLOMBIA

1. Nombre del (de los) principal(es) mecanismo(s) o consejo(s) nacional(es) de coordinación del desarrollo sostenible:

Sistema Nacional Ambiental (SINA): Ministerio del Medio Ambiente, Corporaciones Autónomas Regionales, Departamentos y Distritos o Municipios.

Entidad encargada (nombre, título, oficina): Alvaro José Rodríguez - Jefe, Oficina de Asuntos Internacionales

Bibiana Vargas M - Asesora, Oficina de Asuntos Internacionales

Teléfono: (57 1) 3361166 ext. 322, 343

Fax: (57 1) 2810054

Correo electrónico:

Dirección postal: Ministerio del Medio Ambiente

Oficina de Asuntos Internacionales

Carrera 7 N 16-36, piso 30. Edificio Avianca

Santafé de Bogotá, D.C., Colombia

2. Miembros/composición/presidente:

2a. Lista de ministerios y organismos que participan: CONSEJO NACIONAL AMBIENTAL/ Ministro del Medio Ambiente; Ministros de Agricultura; Salud; Desarrollo Económico; Comercio Exterior; Director del Departamento Administrativo de Planeación Nacional; El Defensor del pueblo; El Contralor General de la República; un Representante de los gobernadores; un alcalde representante de la Federación Colombiana de Municipios; El Presidente del Consejo Nacional de Oceanografía; un representante de las comunidades indígenas; de las comunidades negras; de los gremios de la producción minera; de los gremios exportadores; de las ONGs ambientales; de la Universidad elegido por el Consejo Nacional de Educación Superior; de los gremios de la actividad forestal. SINA: Ministerio del Medio Ambiente: Dirección General de Asentamientos Humanos; Forestal y Vida Silvestre; Ambiental Sectorial; Despacho del Viceministro/Oficina de Asuntos Internacionales; de Cooperación Técnica Internacional; Secretaría General/Oficina Jurídica; Dirección General de Ordenamiento Ambiental del Territorio. Institutos Adscritos: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales; de Investigaciones Marinas y Costeras "José Benito Vives de Andreis"; Amazónico de Investigaciones Científicas; de Investigaciones de Recursos Biológicos "Alexander Von Humbolt"; de Investigaciones Ambientales del Pacífico "John Von Neumann". Corporaciones Autónomas Regionales y Corporaciones de Desarrollo Sostenible: Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga; Corporación Autónoma Regional de Santander; de la Guajira; Corporación para el desarrollo Sostenible de la Macarena; Corporación Autónoma Regional del Cesar de Sucre en las Cuencas de los ríos Rionegro y Nare; y del Cauca. Entidades del Sector Público: Instituto de Ciencias Nucleares y Energías Alternativas; Empresa Colombiana de Petróleos; Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura; Instituto de Fomento Industrial; Colciencias; Defensoría del Pueblo; Departamento Nacional de Planeación.

2b. Nombre de órganos e instituciones paraestatales, así como órganos académicos y del sector privado que participan:

Federación Nacional de Cafeteros; Asociación de Cultivadores de Caña de Azúcar de Colombia ASOCAÑA; Asociación Colombiana de Exportadores de Flores Asocolflores; Universidad Externado de Colombia; Asociación Nacional de Industriales ANDI.

2c. Nombres de organizaciones no gubernamentales que participan: ECOFONDO.

3. Función estatutaria del mecanismo o consejo antes citado: Consejo Nacional Ambiental: Asegurar la coordinación intersectorial a nivel público de las políticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables. Funciones Específicas: recomendar la adopción de medidas que permitan armonizar las regulaciones y decisiones ambientales con la ejecución de proyectos de desarrollo económico y social por los distintos sectores productivos a fin de asegurar su sostenibilidad y minimizar su impacto sobre el medio; recomendar al Gobierno nacional la política y los mecanismos de coordinación de las actividades de todas las entidades y organismos públicos y privados cuyas funciones afecten o puedan afectar el medio ambiente y los recursos renovables: formular las recomendaciones que considere del caso para adecuar el uso del territorio y los planes, programas y proyectos de construcción o ensanche de infraestructura pública a un apropiado y sostenible aprovechamiento del medio ambiente y de patrimonio natural de la Nación; recomendar las directrices para la coordinación de las actividades de los sectores productivos con las de las entidades que integran el Sistema Nacional Ambiental (SINA); designar comités técnicos intersectoriales en los que participen funcionarios de nivel técnico de las entidades que correspondan, para adelantar tareas de coordinación y seguimiento; darse su propio reglamento, el cual deberá ser apoyado por el Gobierno Nacional. SINA: El Ministerio del Medio Ambiente, debe impulsar una relación de respeto y armonía del hombre con la naturaleza y definir las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible. Formula junto con el Presidente de la República y la Participación de la Comunidad, la política nacional ambiental y de recursos naturales renovables. Coordina el SINA, para asegurar la adopción y ejecución de las políticas y de los planes, programas y proyectos en relación con el medio ambiente y con el patrimonio natural de la Nación.

4. Si está disponible, acompáñese un diagrama (organigrama) en que se indique la estructura nacional de coordinación y el enlace entre los ministerios.

CAPÍTULO 2 DEL PROGRAMA 21: COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA ACELERAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y POLÍTICAS INTERNAS CONEXAS (con especial hincapié en el COMERCIO)

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: Colombia presenta una demanda creciente de recursos para el logro de los diversos planes y programas trazados tanto en la Agenda 21 como en los diversos AMUMA's de los que Colombia es parte. A pesar de tener un apoyo relativo de los diversos donantes, tal y como se ilustra a continuación son muchos los vacíos y necesidades que enfrenta el país en materia de cooperación internacional para el Desarrollo Sostenible.

La Ley 318 de septiembre de 1996 crea la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional y el Fondo de Cooperación y Asistencia Internacional. La ACCI comenzará a funcionar en los primeros tres meses de 1997.

La creación de esta entidad especializada como ente rector de la cooperación internacional no reembolsable, conforme a su mandato, buscará el apoyo a las metas establecidas en los planes nacionales de desarrollo, para el fortalecimiento de las áreas que el país establezca como prioritarias para recibir cooperación. Optimizará los recursos que se reciben en el país evitando duplicaciones e incrementando la participación de los cooperantes. De la misma manera, la agencia evaluará el tipo de cooperación que se reciba evitando que existan ataduras técnicas y comerciales o económicas y apoyará de manera activa a las instituciones nacionales en la preparación de proyectos para ser presentados a consideración de los cooperantes.

Una de las tendencias observadas en esta área es la de que el 17.8% del total de la cooperación que ha recibido el país a agosto de 1996 se destina a proyectos de carácter multisectorial. Esta modalidad ha tenido acogida entre los donantes en la medida en que involucra acciones en distintas áreas buscando un mayor impacto en el desarrollo del país.

En lo que se refiere a cooperación bilateral el país recibe 47.2% del total de cooperación, siendo Alemania el principal donante. En materia de cooperación multilateral, la Unión Europea es el mayor de los donantes.

Durante 1996 (enero-agosto) y de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo los programas sociales reciben la prioridad máxima de cooperación recibiendo el 18% de los recursos obtenidos. Estos se disgregan de la siguiente manera: salud, etnias y mujer, educación y participación ciudadana.

Los programas de Medio Ambiente e Integración y Desarrollo representan el 18,5% y el 18,2% respectivamente. Se destaca también el programa de Desarrollo Institucional (Apoyo a las instituciones de los distintos niveles territoriales en proceso de descentralización), que ha recibido el 16,2% de los recursos de cooperación y el Programa de Ciencia y Tecnología con un 8,5% del total de los recursos. El total de los recursos derivados de la cooperación internacional no reembolsable entre los meses de enero a agosto de 1996 en U$ es de 57 725 288. De acuerdo con información del DNP, el monto total anual de cooperación se ha venido reduciendo paulatinamente en los últimos años.

Actualmente, el gobierno Colombiano a través de las diversas instancias gubernamentales pertinentes participa en el Comité de Comercio y Medio Ambiente de la OMC. De la misma manera, se adelantan estudios sectoriales sobre la integración de políticas ambientales en los procesos productivos y en el mercado de bienes producidos en el país. No ha sido significativo el apoyo de la comunidad internacional para hacer complementarios los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo sostenible con las condiciones vigentes relativas a la exportación y apertura de mercados para los productos colombianos. Las iniciativas regionales y bilaterales tienden a demostrarse más efectivas a este propósito.

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1 Fuente: Oficina de Cooperación Técnica Internacional/Ministerio del Medio Ambiente, enero 1997. División Especial de Cooperación Técnica Internacional/Departamento Nacional de Planeación, Informe de Cooperación.

1er semestre de 1996.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: El Gobierno y el Instituto Colombiano para certificar la calidad de Normas Técnicas han estado formulando un programa de etiquetado ecológico en virtud del cual se ha de crear un sello ecológico para productos destinados al mercado nacional y al de exportación.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: No se dispone de información.

3. Grupos principales: No se dispone de información.

4. Finanzas: No se dispone de información.

5. Cooperación regional/internacional: Colombia, con el apoyo de la UNCTAD y el PNUD, ha comenzado un estudio sobre "Reconciliación de Políticas Medioambientales y Comerciales". Este estudio se refiere a los efectos medioambientales sobre Colombia del intercambio comercial internacional y a la evaluación de los efectos sobre las exportaciones colombianas de las leyes internacionales relativas al medio ambiente, como el etiquetado y envasado para certificar la calidad ecológica. Como resultado de este estudio, muchos funcionarios gubernamentales han participado en grupos internacionales de trabajo sobre ese tema. Colombia también ha organizado una reunión latinoamericana en la cumbre sobre dicha cuestión, con el apoyo del Sistema Económico Latinoamericano, el Centro Latinoamericano de Estudios Políticos (de la CEPAL) y la UNCTAD.

CAPÍTULO 3 DEL PROGRAMA 21: LUCHA CONTRA LA POBREZA

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN/ Enfoque de la estrategia nacional

La pobreza ha sido identificada como uno de los factores esenciales dentro del diagnóstico de la crisis ambiental colombiana. Al ser Colombia un país en desarrollo la erradicación de la pobreza se convierte en uno de los objetivos primordiales del desarrollo nacional siendo el eje de la estrategia nacional de desarrollo del presente gobierno. El Salto Social, nombre del plan nacional de desarrollo concentra los esfuerzos de inversión nacional en políticas sociales. Esto se ha traducido en programas e iniciativas orientados hacia la generación de empleo, la educación, inversión en cultura, deporte y recreación, salud y seguridad social, atención a los niños, la juventud, la vejez y los discapacitados, vivienda social, acueducto y alcantarillado, participación y equidad para la mujer, fortalecimiento étnico de los pueblos indígenas de Colombia, plan nacional para la microempresa, modernización rural y desarrollo empresarial campesino, plan nacional de desarrollo alternativo, plan de desarrollo para la justicia y fortalecimiento de la seguridad ciudadana. Todos estos componentes del Plan Nacional de Desarrollo identifican acciones que permiten intervenir las causas objetivas de la pobreza y lograr en el mediano y largo plazo la erradicación de la pobreza.

La población pobre del país la constituyen aproximadamente 17 millones de personas, que corresponden al 47% del total. Entre 1994 y 1998, se estima que la red habrá atendido a los 12 millones identificados como más vulnerables por sus bajos ingresos y necesidades básicas insatisfechas. De esta población, el 53% está ubicado en zonas rurales, incluidos los pequeñas núcleos poblacionales, y el 47% en zonas urbanas.

La Red de Solidaridad Social está constituida por una serie de programas transitorios que atienden los segmentos más deprimidos de la población. Sirve como complemento los programas establecidos en el Salto Social, atendiendo con mayor interés las necesidades más acuciantes de los sectores más pobres de la población. La Red, ha generado programas que contemplan : plan de empleo rural de emergencia, plan de empleo urbano de emergencia, apoyo para el sostenimiento de capacitación a desempleados pobres, asistencia alimentaria, apoyo alimentario a niños en edad preescolar, bono alimentario para niños en edad preescolar no cubiertos en hogares comunitarios ( área rural ), apoyo a mujeres jefe de hogar con hijos en edad escolar, auxilio para ancianos indigentes, programas de vivienda rural, vivienda urbana y mejoramiento del entorno, recreación y estímulo al talento. 1 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, DEPARTAMENTO DE PLANEACIÓN NACIONAL, Las Políticas del Salto Social, Documentos Conpes, Agosto de 1994 - Junio de 1994, tomo I capítulo 2

Destaque las actividades destinadas a los pobres y enlaces con el medio ambiente

El Plan Nacional de Desarrollo Ambiental: El Salto Social, Hacia el Desarrollo Humano Sostenible es un plan orientado a solucionar los principales problemas ambientales, a prevenir el deterioro de los ecosistemas de mayor valor estratégico y a construir las bases de una nueva cultura del desarrollo. Las acciones bandera de este plan son : protección de ecosistemas estratégicos, mejor agua, mares limpios y costas limpias, más bosques, mejores ciudades y poblaciones, política poblacional y producción limpia.

El desarrollo de estos programas, contempla necesariamente el beneficio inmediato de la población deprimida. Estos programas constituyen los frentes de acción del Ministerio del Medio Ambiente, los cuales se ejecutan con el concurso de las instancias gubernamentales pertinentes, el sector privado y la sociedad civil.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: No se dispone de información.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: No se dispone de información.

3. Grupos principales: En la Ley 99 de 1993 se establece el modo de operación y el procedimiento de la participación civil. En la actualidad hay grandes grupos que, por conducto de diferentes asociaciones, participan en diversas actividades relativas al medio ambiente.

4. Finanzas: No se dispone de información.

5. Cooperación regional/internacional:

Nota: Los países desarrollados en que la mitigación de la pobreza no constituye una preocupación predominante en el plano interno, podrían describir brevemente su posición sobre la mitigación de la pobreza mundial.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1985
1990
1992
Últimos

199_

Desempleo (%) 12.6 ('93)
Población que vive en la pobreza absoluta (%)
45.6
35.8 ('93)
Gasto público en el sector social (%)*
3.462
4.662
5.867
6.045 ('94)
Otros datos

Fuente: DANE

CAPÍTULO 4 DEL PROGRAMA 21: EVOLUCIÓN DE LAS MODALIDADES DE CONSUMO

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

Objetivos/enfoque de la política nacional:

Las acciones y programas contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo Ambiental: El Salto Social hacia el Desarrollo Humano Sostenible están orientadas a lograr una nueva cultura del desarrollo. La meta de este Plan Nacional es el bienestar de la población en condiciones de equidad y armonía con el ambiente, integrar la formación de valores sobre la conservación de los recursos naturales, la calidad del entorno, el comportamiento poblacional, la participación ciudadana y las tecnologías de producción sobre la base de la equidad presente e intergeneracional.

El Plan Nacional Ambiental identifica como la estrategia más eficiente para orientar los sistemas de producción y los patrones de consumo por caminos ambientalmente sostenibles la modificación de las estructuras de precios de modo que permita la asignación de un adecuado valor a los recursos naturales y la consecuente inclusión de ese valor en los costos de los bienes y servicios. El instrumento fundamental para lograr estos objetivos ha sido la implementación de herramientas económicas que estimulan a los usuarios de los recursos naturales a cumplir con las normas ambientales. e.g. tasas retributivas , tasas compensatorias y tasas por el uso de los recursos naturales. Este tipo de instrumentos se encuentra en distintas etapas de desarrollo.

Algunos de los instrumentos económicos más importantes adoptados hasta la fecha son los siguientes:

- Excención del IVA para equipos importados destinados al reciclaje, procesamiento de basuras o desperdicios, tratamiento de aguas residuales, recuperación de ríos y emisiones atmosféricas.

- Descuentos en el IVA de hasta $500,000 para vehículos que tengan instalados equipos y sistemas de control de emisiones.

- Excención del impuesto a las ventas para el servicio de gas domiciliario (distribuido por tuberías o cilindros).

- Excención del impuesto de renta y complementarios por un término de 20 años a empresas que tengan como fin la generación de energía eléctrica con base en carbones térmicos o energía solar y que tengan equipos adecuados para producir un bajo impacto ambiental.

Igualmente Colombia trabaja activamente en la valoración económica de la oferta ambiental y en la inclusión de variables ambientales en las Cuentas Nacionales del Estado Colombiano. El ministerio del Medio Ambiente espera lograr que criterios de oferta ambiental se consideren junto con otros criterios socioeconómicos (como la población, el índice de necesidades básicas insatisfechas y otros) en la distribución de las transferencias que de dinero se hacen del gobierno nacional a las regiones.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: La estructura para la toma de decisiones respecto a los patrones de consumo recae sobre las entidades adscritas al Sistema Nacional Ambiental ( SINA ). El SINA es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en la ley del Plan Nacional Ambiental. En este contexto, se requiere una mayor integración del sector público y privado en la toma de decisiones encaminadas a modificar los patrones de consumo.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: No se dispone de información.

3. Grupos principales: Las entidades que conforman el SINA cuentan además de los Ministerios Públicos, las corporaciones autonómas regionales, entes en los que se descentraliza la gestión ambiental nacional. Por otra parte, participan en el Sistema Nacional Ambiental, las entidades públicas , privadas o mixtas que realizan actividades de producción de información, investigación científica y desarrollo tecnológico en el campo ambiental.

4. Finanzas: No se dispone de información.

5. Cooperación regional/internacional: No se dispone de información.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1985
1990
1992
Últimos

1995

PIB por habitante (dólares corrientes)
913
Crecimiento real del PIB (%)
5.2
Consuno anual de energía por habitante (Kg. de equivalente de petróleo por habitante)
670
Vehículos motorizados en uso, por cada 1.000 habitantes
Otros datos

Fuente: Departamento Nacional de Planeación.

Políticas gubernamentales que afectan el consumo y la producción.

1. Objetivos y agentes (interesados)

Sírvase indicar con un (X) los agentes en los que influirían principalmente las políticas de su Gobierno

Agentes

objetivos

Productores
Autoridades

locales
Gobierno

central
Hogares
Sociedad civil
Eficacia material
X
X
X
Eficacia de energía:
Transporte
X
X
X
X
X
Vivienda
X
X
X
X
Otros
Desechos:
Reducción
X
X
X
X
X
Reutilización
X
X
X
X
Reciclado
X
X
X
X
X

Observaciones:

2. Medios, medidas y agentes (interesados)

Sírvase indicar con una (R) a los agentes en los que recae la responsabilidad primordial por alguna de las medidas de política enunciadas a continuación; señale con una (I) a los agentes para quienes se prevea que las repercusiones han de ser particularmente importantes.

Agentes

Medios y medidas

Productores
Auto-
ridades locales
Gobierno

central
Hogares
Socie-dad civil
Mejoramiento de la comprensión y el análisis
Información y educación (por ej., radio, TV, prensa)
Investigación
Evaluación de las reivindicaciones ambientales
Formación de asociaciones
Aplicación de instrumentos para modificar comportamientos
Estrategias basadas en la comunidad
Incentivos/medidas de disuasión social (por ej.,

reputación de ecológico)

Instrumentos reglamentarios
Incentivos/medidas de disuasión económica
Acuerdos voluntarios de responsabilidad del productor por

los aspectos relacionados con el ciclo de vida del producto

Suministro de instalaciones e infraestructura habilitante

(por ej., otras posibilidades de transporte, reciclado)

Política de adquisiciones
Vigilancia, evaluación y análisis de los resultados
Campaña de acción
Otros (especifique)

Observaciones:

CAPÍTULO 5 DEL PROGRAMA 21: DINÁMICA DEMOGRÁFICA Y SOSTENIBILIDAD

PRIORIDAD NACIONAL:

El Plan Nacional Ambiental sienta las bases para la elaboración de una política poblacional en el contexto del desarrollo humano sostenible. Brevemente se describen a continuación los principios de dicha política.

El hombre debe tener un crecimiento poblacional de una manera acorde con los recursos existentes. El hombre está en competencia por recursos con la mayor parte de los seres vivos de nuestro planeta. Las sociedades más desarrolladas y nuestros sectores de población de mayor capacidad económica ya han logrado un crecimiento cercano a la tasa de reemplazo, es decir el número de individuos es el mismo en el paso del tiempo en tanto que la población marginada y pobre sigue con altos niveles de crecimiento. En ambos casos se manifiestan en la escasez de recursos para la adecuada subsistencia de sus miembros, por un exigente patrón de consumo en el primer caso y por tamaño poblacional en el segundo. Colombia enfrenta una paradoja en materia de crecimiento poblacional: desalojo de los campos y aumento en zonas de colonización y cinturones de miseria urbanos. Debemos definir los patrones deseables de la distribución y localización de los grupos poblacionales , en las zonas urbanas, rurales, forestales, selváticas, industriales, etc. de tal forma que se logren una armonía y un mejor aprovechamiento de los recursos.2 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, DEPARTAMENTO DE PLANEACIÓN NACIONAL, Las Políticas del Salto Social, Documentos Conpes, Agosto de 1994 - Junio de 1994, tomo II capítulo 35

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: Los ministerios y departamentos indicados a continuación tienen incumbencia directa en cuestiones demográficas: Ministerios de Agricultura, Salud, Educación, Obras Públicas y Medio Ambiente; Departamentos Administrativo Nacional de Estadística (DANE) y Nacional de Planeación (DNP); e Instituto Colombiano de Bienestar Social. Los ministerios y organizaciones indicados a continuación tienen incumbencia en la coordinación de políticas integradas en materia de población, medio ambiente y desarrollo: Ministerios de Agricultura, Medio Ambiente y Salud; Departamento Nacional de Planeación; y Corporaciones Autónomas Regionales. En lo concerniente a las actividades operacionales en materia de población, medio ambiente y desarrollo sostenible, el Ministerio de Salud, en coordinación con el gobierno de Sucre, está preparando un programa titulado "Mejores ciudades y comunidades". También participan el Ministerio de Agricultura y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Varias entidades han realizado actividades de información pública a fin de crear conciencia sobre los vínculos entre cuestiones de población, medio ambiente y desarrollo sostenible.

3. Grupos principales: La Corporación Autónoma Regional de Sucre ha impartido un seminario sobre la relación entre los factores demográficos y la protección de pantanos. La Federación Nacional de Cafeteros ha realizado programas nacionales de educación sobre demografía en relación con el manejo de residuos, el ordenamiento de cuencas fluviales y aguas comunales, los bosques y los pequeños poblados. Han recibido apoyo gubernamental para actividades relativas a la población, el medio ambiente y el desarrollo las siguientes ONG: FIDES, FINDESEC, Comité Ecológico de Corozal.

4. Finanzas:

No se dispone de información.

5. Cooperación regional/internacional:

No se dispone de información.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1990
1993
Últimos

1997

Estimación de la población a mediados de año (en miles)
32,978.170
35,886.280
40,215.000
Índice anual de crecimiento (1990-1993)
1.84
2.0
1.77
Superficie (en Km2)
1,142.000
Densidad de población (habitantes por Km2)
31
32
35.2
Otros datos

Fuente: Departamento Nacional de Planeación.

CAPÍTULO 6 DEL PROGRAMA 21: PROTECCIÓN Y FOMENTO DE LA SALUD HUMANA

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

El mayor problema de salud en Colombia es el de las zonas rurales, donde las condiciones de vida no son adecuadas. El agua no es apta para el consumo y la eliminación de residuos sólidos no es adecuada. Esas condiciones favorecen la incidencia de enfermedades como el cólera y la poliomielitis. La juventud está especialmente amenazada debido a los accidentes, la violencia, las toxicomanías, los embarazos no deseados, los abortos y las enfermedades de transmisión sexual.

El mejoramiento y protección de la salud humana dependerá en gran parte del éxito de los distintos planes y programas que adelantan las diferentes entidades del Estado Colombiano.

Fuera de la ampliación de la cobertura y calidad de los servicios de salud y saneamiento ambiental (acueducto y alcantarillado) se han adelantado acciones para mejorar la calidad del ambiente en las ciudades y poblaciones donde se concentran una parte importante de los habitantes de Colombia.

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Deben destacarse las siguientes acciones en particular:

- Expedición del Decreto 948 de 1995 sobre protección y control de calidad del aire que ha sido desarrollado por otras normas como las siguientes:

- Resolución 898 de 1995 sobre calidad de combustibles líquidos y sólidos utilizados en hornos y calderas de uso comercial e industrial y en motores de automóviles.

- Resolución 005 de 1996 por la cual se reglamentan los niveles permisibles de emisión de contaminantes producidos por fuentes móviles terrestres a gasolina o diesel y se definen los equipos y procedimientos de medición de dichas emisiones.

Por otra parte, en el marco del Programa de Producción Limpia se han adelantado importantes acciones como la creación del Consejo Técnico Asesor de Política y Normatividad Ambiental que se ha convertido en un foro de discusión y concertación intersectorial de normas técnicas ambientales.

Asimismo, se ha modificado y racionalizado el procedimiento de otorgamiento de Licencias Ambientales que exige la ley para el desrrollo de cualquier actividad que pueda producir un deterioro grave a los recursos naturales o al medio ambiente.

Se ha promovido la celebración de acuerdos voluntarios de producción limpia con la industria, particularmente en zonas industriales que generan niveles altos de contaminación, entre ellos los del Oriente del Departamento de Antioquia de la Zona portuaria e industrial de Mamonal, en la ciudad de Cartagena.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: El Gobierno de Colombia y el Ministerio de Salud son responsables del Sistema Nacional de Salud de Colombia y han establecido un programa que tiene por objeto directo la prestación de servicios de salud en zonas rurales. En sus artículos 42, 43, 44 y 50, la Constitución de Colombia estipula la obligación del Gobierno de proporcionar servicios de salud para sus ciudadanos. Mediante la aplicación de las Leyes 60 y 100 de 1993, y con la ayuda de cada municipalidad, se ha fortalecido el sector de salud en el plano local.

El Programa de Atención Básica de la Salud se centra en la "Estrategia para una familia saludable en un medio ambiente saludable". La Subdirección de Control de Factores de Riesgo del Ambiente es responsable de reducir los riesgos de salud causados por la contaminación del medio ambiente y la formulación de políticas, normas y planes.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Entre 1992 y 1993, se logró mejorar el Programa de Primeros Auxilios mediante más de 3.000 agentes de salud, de los cuales un 75% se ubicaron en zonas rurales y un 25%, en zonas urbanas marginales. El Programa de Educación en Salud asesora a las comunidades acerca de las maneras de prevenir las enfermedades causadas por la eliminación inapropiada de los residuos.

3. Grupos principales: Se han impartido instrucciones a los líderes comunitarios para que promuevan en sus localidades sistemas de salud y realicen programas de prevención. Los líderes de las comunidades rurales educan a los miembros de dichas comunidades mediante programas de lucha contra parásitos y enfermedades contagiosas. Hay una protección continua de los grupos sociales vulnerables, entre ellos niños, mujeres y ancianos, que necesitan atención de salud especial debido a su nivel de pobreza. El Ministerio de Salud ha destacado la importancia de la colaboración con el sector privado y las ONG.

4. Finanzas: No se dispone de información.

5. Cooperación regional/internacional: En el plano regional, Colombia forma parte del Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud (PIAS). En lo concerniente a la cooperación internacional, el Gobierno está colaborando estrechamente con la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y con la Organización Mundial de la Salud (OMS) a fin de impulsar el fomento de la capacidad.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1980
1990
Últimos 199_
Esperanza de vida al nacer

Varón

Mujer

1980-1985

65

70a
1985-1990

66

71a
1990-1995

66

72a
Mortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos)
1980-1985

41a
1985-1990

40a
1990-1995

37a
Índice de mortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos)
Acceso a agua potable pura (% de la población)
1988-1993

86a
Acceso a servicios de saneamiento (% de la población)
1985

57.8*

47.1*a
1993

76.4**

63.4**a
Otros datos

a Fuente: DANE; Informe sobre Desarrollo Humano PNUD; b Fuente: PROFAMILIA, 1990;

c Fuente: PROFAMILIA, 1995; *acueducto; **alcantarillado.

CAPÍTULO 7 DEL PROGRAMA 21: FOMENTO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: Al proporcionar vivienda adecuada para todos, surgen tres grandes problemas: la existencia de población en zonas de superficie reducida, la falta de servicios públicos y la baja calidad de los materiales de construcción. Hay una falta total de conciencia en cuando a promover la planificación sostenible del uso de los suelos. La gente vive en zonas donde los recursos naturales están en peligro y donde no se dispone de servicios públicos. No hay un sistema de información relativo a la infraestructura medioambiental, por ejemplo, la de saneamiento. Aproximadamente el 33% de las familias de Colombia viven en condiciones precarias. Se prevé que este porcentaje aumentará, a medida que vayan aumentando las zonas superpobladas en todo el país.

Se estima que en 1994 se necesitaban 200.000 unidades de vivienda para satisfacer adecuadamente las necesidades. En lo concerniente a mejorar el ordenamiento de los asentamientos humanos, hay 600.000 personas residentes en zonas urbanas superpobladas. En las zonas rurales no hay problemas de superpoblación, pero un 45% de la población carece de acceso a desagües cloacales y sistemas de eliminación de residuos sólidos.

La problemática que se presentaba en materia de asentamientos humanos sostenibles a comienzos de los 90 en Colombia se refería básicamente al desarrollo urbano descontrolado y la lenta ampliación de la cobertura de servicios públicos. Es creciente la demanda de vivienda en áreas urbanas mientras que las zonas rurales presentan índices cada vez más bajos de ocupación por kilometro cuadrado.

Con el ánimo de corregir las tendencias negativas en materia de asentamientos humanos, y garantizar el desarrollo humano sostenible, el Plan Nacional Ambiental desarrolla los lineamientos del programa de Mejores Ciudades y Poblaciones. Por otra parte, el Ministerio de Desarrollo a través del Viceministerio de Vivienda ha concentrado gran parte de los esfuerzos nacionales para la construcción de vivienda de interés social .

La base de la Política de Vivienda Social Urbana contenida en El Salto Social, es el fortalecimiento del subsidio a la demanda. El subsidio fortalece el vinculo entre el ciudadano y el Estado, aprovecha las ventajas de la oferta del mercado, permite al beneficiario escoger la solución de vivienda que mejor se ajusta a sus necesidades y sirve como un medio eficaz para promover la organización comunitaria. La meta para este periodo de gobierno es la realización de 606 000 soluciones de vivienda social urbana , de las cuales 72% son para familias con ingresos inferiores a dos salarios mínimos y 28% para hogares entre dos y cuatro salarios mínimos. Con el cumplimiento de esta meta, el déficit de vivienda social urbana en el país se habrá reducido en cerca del 41%.

Es en este contexto en el que opera el programa de mejores ciudades y poblaciones. El objetivo de este programa es mejorar la calidad de vida y salud de los colombianos que habitan en los centros urbanos, disminuyendo la contaminación, racionalizando el transporte, y recuperando espacios públicos. Este objetivo se institucionaliza en los centros urbanos del país a través de los Departamentos Administrativos del Medio Ambiente , e.g. DAMA, (para la ciudad de Santafé de Bogotá), el DAMARENA (Cartagena Distrito Turístico). 3 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, DEPARTAMENTO DE PLANEACIÓN NACIONAL, Las Políticas del Salto Social, Documentos Conpes, Agosto de 1994 - Junio de 1994, tomo I capítulo 11, tomo II capítulo 35

En Colombia hace falta una Política Poblacional integrada, que incorpore aspectos como políticas de ordenamiento ambiental del territorio.

Como se mencionó en el capítulo 5, existe un "Diagnóstico para una Política Poblacional" y "Lineamientos para una Política Poblacional" que constituyen avances significativos en esta dirección. Aunque el país ha sido exitoso en el control de la natalidad, esto no ha sido adecuadamente integrado con el manejo ordenado de los asentamientos humanos.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: La Ley Nacional 9/89, o Ley de Reforma Urbana, define estrategias para la planificación del desarrollo municipal, el uso de la tierra y el catastro de asentamientos humanos ubicados en zonas sujetas a riesgos. En su artículo 339, la Constitución de 1991 estipula la formulación de un Plan Nacional de Desarrollo. Al promover la planificación y el ordenamiento sostenibles del uso de la tierra, la Ley 9 de 1989 establece los siguientes requisitos mínimos: un plan y reglamentaciones sobre el uso del suelo; normas concretas para zonas urbanas; un plan de servicios públicos y obras públicas; un programa de inversiones para todos los servicios públicos en las zonas rurales; un programa de desarrollo urbano que satisfaga la gran demanda de una creciente población que no tiene donde vivir. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi se encarga de proponer la metodología de la planificación territorial, a fin de asignar tierras a diferentes grupos de usuarios. Para mejorar el ordenamiento de los asentamientos humanos, Colombia ha establecido un Plan de Vivienda Social que facilita el acceso a la vivienda de familias de bajos ingresos. Esta nueva estructura de vivienda social trata de evitar gastos burocráticos excesivos y de distribuir mejor los fondos entre los necesitados. Se prevé que en virtud de la descentralización, cada municipalidad propiciará programas de vivienda social. La Ley 60/93 dispuso la descentralización de los programas federales de vivienda.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: No se dispone de información.

3. Grupos principales: Al promover la planificación y el ordenamiento sostenibles del uso de la tierra, la Constitución Nacional asigna autonomía a los territorios indígenas, con los mismos derechos y atribuciones que todos los demás. El Gobierno está cooperando con el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y la Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC), que alienta a las comunidades indígenas a organizarse a sí mismas.

4. Finanzas: El Gobierno dispone de muy limitados recursos financieros y esto dificulta mucho la realización de nuevos proyectos. Las necesidades de financiación son las siguientes: para promover la planificación y el ordenamiento sostenible del uso de la tierra, 210.000 dólares EE.UU. de recursos nacionales y 0,5 millón de dólares EE.UU. de financiación externa; para promover la planificación y el ordenamiento sostenible de los asentamientos humanos en zonas propensas a desastres, 45.000 dólares EE.UU. de fondos nacionales y 120.000 dólares EE.UU. de financiación externa.

5. Cooperación regional/internacional: Un programa en curso, realizado en cooperación con el Gobierno de los Países Bajos, promueve la planificación y el ordenamiento sostenibles de uso de la tierra. Se necesita una mayor cantidad de recursos internacionales a fin de realizar varios programas.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1990
1995
Población urbana (% de la población total)
1985

65
1993

69
Índice anual de crecimiento de la población urbana (%)
1985-1993

2.45
Población de las ciudades más importantes (% de la población total)
1985

14*

17.4*
Otros datos

Fuente: Departamento Nacional de Planeación

*BOGOTA

CAPÍTULO 8 DEL PROGRAMA 21: INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO EN LA ADOPCIÓN DE DECISIONES

(Véanse las páginas vii y viii al comienzo de la reseña)

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

Colombia ha iniciado un proceso de construcción institucional y estructuración legal. La Constitución de 1991 proporciona el marco para la acción pública, y la Ley 99 de 1993 estructura el marco legal, financiero e institucional para un manejo ambiental efectivo . Adicionalmente a la creación del Ministerio del Medio Ambiente, la Ley 99 organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) con 44 agencias especializadas a nivel nacional, regional y municipal, y faculta al gobierno nacional para regular varias de sus funciones. La política ambiental contempla cinco objetivos básicos: fomentar una nueva cultura del desarrollo, mejorar la calidad de vida, promover la producción limpia, desarrollar el manejo ambiental sostenible , orientar el comportamiento de la población. La política ambiental busca implementar las siguientes estrategias: la formación de valores y educación ambientales a favor de una nueva cultura del desarrollo; el logro de políticas concertadas que incorporen la variable ambiental en las políticas, programas y proyectos para el sector público y privado; la formulación e implementación gradual y progresiva de políticas y acciones a largo plazo; la formulación de políticas públicas nacionales y administración pública descentralizada; la consolidación de mecanismos para promover la participación popular en la co-administración y control social de la administración pública; el énfasis en la investigación científica y tecnológica.

La ley 99 de 1993 crea el Consejo Nacional Ambiental. Este consejo tiene como mandato asegurar la coordinación intersectorial a nivel público de las políticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables. El Consejo lo preside el Ministro del Medio Ambiente y tienen asiento en el: El Ministro de Agricultura, el Ministro de Salud, el Ministro de Desarrollo Económico, El Ministro de Minas y Energía, el Ministro de Educación Nacional, El Ministro de Obras Públicas y Transporte, el Ministro de Defensa Nacional, el Ministro de Comercio Exterior, el Director del Departamento Nacional de Planeación, el Defensor del Pueblo, El Contralor General de la Nación, un representante de los Gobernadores, Alcalde representante de la Federación Colombiana de Municipios, el Presidente del Consejo Nacional de Oceanografía, un representante de las comunidades indígenas, un representante de las comunidades negras, un representante de los gremios de producción agrícola, un representante de los gremios de la producción industrial, el presidente de Ecopetrol o su delegado, un representante de los gremios de la producción minera, un representante de los gremios exportadores, un representante de las organizaciones ambientales no gubernamentales, un representante de las universidades, un representante de los gremios de la actividad forestal.

La integración del medio ambiente y el desarrollo en el proyecto nacional de desarrollo ha de verse como un proceso gradual, donde existen multiplicidad de factores de carácter político, económico y social que influyen en el logro de las metas del Plan Nacional de Desarrollo.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones (se ruega remitirse a la hoja de información):

Colombia, a partir de la creación del Ministerio del Medio Ambiente ha dado grandes pasos en la integración de políticas ambientales en los escenarios tradicionales de toma de decisiones. Hay vacíos y obstáculos de los cuales es consciente el gobierno nacional , para superarlos se trabaja en el campo de la concertación interinstitucional para lograr una coordinación efectiva de planes y programas en aspectos sectoriales.4 Ley 99 de 1993

En algunas áreas ha habido mayores avances que en otras en cuanto a la integración del medio ambiente y desarrollo en la toma de decisiones.

La integración de consideraciones ambientales en la política agrícola ha avanzado. No ha ocurrido lo mismo con la política de colonicaciones y de uso de la tierra en donde las variables a considerar son extremadamente complejas.

A pesar de que el sector privado colombiano tiene una gran conciencia ambiental, la falta de integración del medio ambiente, a nivel macroeconómico, en los procesos de toma de decisiones impide que los mercados actúen en favor de la protección del medio ambiente.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: No se dispone de información.

3. Grupos principales: No se dispone de información.

4. Finanzas: No se dispone de información.

5. Cooperación regional/internacional: En la mayoría de los casos, y dada la interdependencia de la economía global, la falta de integración del medio ambiente en las decisiones de política económica y comercial internacional hace imposible que un país adopte unilateralmente las medidas necesarias.

Esta es un área en donde la cooperación internacional es particularmente necesaria para que los mercados internacionales valoren adecuadamente la oferta y los servicios ambientrales de los países en desarrollo y asignen los recursos necesarios para garantizar la protección y uso sostenible del medio ambiente y los recursos naturales en estos paises.

CAPÍTULO 9 DEL PROGRAMA 21: PROTECCIÓN DE LA ATMÓSFERA

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

Protocolo de Montreal y sus enmiendas

Como se ha indicado en los informes relativos a otros capítulos de la Agenda 21 (ver capítulo 4, 5 y 6) el gobierno Colombiano ha tomado numerosas medidas encaminadas a la protección de la atmósfera y a controlar los efectos locales y globales derivados de su contaminación.

Así, se han creado incentivos tributarios para la masificación del uso del gas natural en los hogares, para la generación eléctrica, para la importación de equipos de control y monitoreo ambiental y de reducción de emisiones atmosféricas.

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

Otras observaciones pertinentes a este capítulo.

Colombia es parte del Protocolo de Montreal y de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.

En el Marco del Protocolo de Montreal el país se encuentra implementando su programa país, dentro del cual espera eliminar definitivamente un consumo de 600 toneladas/año de CFC's para

mediados de 1997 al concluir con el apoyo del PNUD, la reconversión de la totalidad del sector de refrigeración doméstica. Durante la pasada legislatura fue aprobada por el Congreso de la República el proyecto de ley de la Enmienda en cuestión. Siguiendo los trámites legales pertinentes, queda pendiente el fallo favorable de la Corte Constitucional.

En este contexto, es importante destacar que el acceso a los recursos del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal se ha venido haciendo cada vez más difícil en la medida en que se aplican requisitos de efectividad en el costo cada vez más estrictos. Esto crea un importante desincentivo para países que como Colombia han adoptado una estrategia de eliminación acelerada de las sustancias que agotan la capa de ozono.

En el marco de la Convención de Cambio Climático, Colombia deberá preparar su primer informe nacional a mediados de 1998, sujeto a la disponibilidad de recursos financieros. Se encuentra avanzada la elaboración del inventario nacional de emisiones de gases de efecto invernadero y se ha creado un Grupo Interinstitucional que coordina la política nacional de Cambio Climático.

Comentarios adicionales pertinentes a este capítulo: Prohibición parcial del metyl bromide.5 Fuente: Documentos Oficina de Asuntos Internacionales. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: Se expidió el Decreto 948 de 1995 sobre protección y control de la calidad del aire y otras disposiciones que lo han complementado o modificado, como las siguientes:

- Resolución 898/95 sobre calidad de los combustibles líquidos y sólidos utilizados en hornos y calderas comerciales e industriales y en vehículos automotores.

- Resolución 125/96 que regula los criterios ambientales de calidad de combustibles líquidos y sólidos.

- Resolución 1351/95 que exige a las industrias Informes de Estado de Emisiones.

- Resolución 005/96 que regula los niveles permisibles de emisión de contaminantes producidos por fuentes terrestres móviles a gasolina o diesel.

Igualmente se han coordinado los Planes de Trabajo de las Unidades Ambientales Urbanas y se han definido los mecanismos y estrategias para el diseño e instalación de redes de monitoreo de la calidad del aire en nueve ciudades.

El sector energético ha dado gran importancia a las consideraciones ambientales en sus actividades, particularmente en el Plan de Expansión del Sector Eléctrico . Con este sector se encuentra en discusión un Acuerdo Voluntario de Producción Limpia.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: No se dispone de información.

3. Grupos principales: No se dispone de información.

4. Finanzas: No se dispone de información.

5. Cooperación regional/internacional: No se dispone de información.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1980
1990
Últimos 1996
Emisiones de CO2 (eq. en millones de toneladas)
Emisiones de SOx (eq. en millones de toneladas)
531,000*
Emisiones de NOx (eq. en millones de toneladas)
349,000*
Emisiones de CH4 (eq. en millones de toneladas)
Consumo de sustancias que agotan el ozono (toneladas)
3.314**
Gasto en la eliminación de la contaminación del aire, en equivalente a dólares de los EE.UU. (millones)
3.300***
Otros datos

Fuente: Departamento Nacional de Planeación, PNUD, Ministerio del Medio Ambiente,

Contaminación Industrial en Colombia

*miles de toneladas **Emisiones ***millones de pesos

CAPÍTULO 10 DEL PROGRAMA 21: ENFOQUE INTEGRADO DE LA PLANIFICACIÓN Y LA ORDENACIÓN DE LOS RECURSOS DE LA TIERRA

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

El Gobierno de Colombia se ocupa parcialmente de esta esfera mediante: el aumento de los conocimientos; la cooperación internacional (incluidos donaciones y préstamos); el conocimiento científico del sistema de recursos de tierras; la realización de proyectos experimentales para evaluar los resultados de la investigación; la educación y la capacitación sobre un enfoque integrado de la planificación y el ordenamiento de los recursos de tierras; y el fortalecimiento de la capacidad tecnológica. El Gobierno de Colombia se encarga plenamente de las siguientes cuestiones: formulación de políticas, instrumentos de política, sistemas de planificación y gestión, promoción de la participación pública, fortalecimiento de los sistemas de información y cooperación regional.

El Ministerio del Medio Ambiente cuenta con la Dirección General de Planeación y Ordenamiento Ambiental del Territorio -DGPOAT-. Esta dirección tiene como objeto el de regular y orientar el proceso de diseño y planificación y uso del territorio y de los recursos naturales renovables de la nación a fin de garantizar su adecuada explotación y su desarrollo sostenible.

Esto se logra a través de los diagnósticos regionales a partir de los cuales se conforman actualmente el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial y el Estatuto de Zonificación Ambiental de Uso y Ocupación del Territorio. La Planeación para el manejo y administración de los recursos naturales renovables contempla una política de participación de acuerdo a los lineamientos de participación ciudadana previstos por la Constitución Nacional. Con este fin, la Dirección General de Planeación y Ordenamiento Ambiental del Territorio cuenta con la Subdirección de Participación Ciudadana y Relaciones con la Comunidad. Como partes integrales del proceso, la DGPOAT racionaliza su labor a través de las subdirecciones de zonificación y planificación territorial y de evaluación, seguimiento y asesoría regional.

Dentro de los planes y estrategias adelantadas en esta materia recientemente realizados se cuenta el análisis exhaustivo sobre el estado ecológico y ambiental de la Sabana de Bogotá. Este informe detalladamente propone alternativas de mitigación de los principales problemas que enfrenta la sabana así como traza los lineamientos para reorientar el crecimiento de las regiones y ciudades en el contexto del desarrollo sostenible.

Otras de las principales asesorías en los planes de ordenamiento territorial de:

Providencia y Santa Catalina / ordenamiento y usos del suelo.

Amazonía Colombiana / Diseño del Proyecto de Ordenamiento ambiental, en coordinación con las Corporaciones de Desarrollo Sostenible presentes en la región y el Sinchi y se definieron los términos de referencia para un convenio que permita ejecutar dicho proyecto.

Apoyo al proyecto de recuperación y ordenamiento del Macizo Colombiano.

Formulación del Proyecto Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta.

Elaboración de los lineamientos para los planes municipales de gestión ambiental6 Fuente: Ministerio del Medio Ambiente

Informe al Congreso, junio de 1997

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: El Ministerio del Medio Ambiente, responsable de este sector, es miembro del Mecanismo Nacional de Coordinación para el Desarrollo Sostenible. La legislación colombiana pertinente a la planificación y la gestión de los recursos de tierras abarca: la Ley 41 de 1993, que organiza el subsector de planificación del uso de la tierra y establece sus funciones; la Ley 99 de 22 de diciembre de 1993, que crea el Ministerio del Medio Ambiente y reorganiza las entidades del sector público encargadas de la conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables; y finalmente, la Ley 160 de 1994, que crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural de los Agricultores, por conducto del cual se otorgan subsidios para la adquisición de tierras, y se reorganiza el Instituto Colombiano de Reforma Agraria. Hay otras leyes relativas al ordenamiento territorial; algunas de ellas son objeto de reforma, como el Decreto-Ley 2811 de 1974, Decreto Nacional sobre Recursos Naturales Renovables y Protección del Medio Ambiente.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: No se dispone de información.

3. Grupos principales: No se dispone de información.

4. Finanzas: No se dispone de información.

5. Cooperación regional/internacional: A medida que pasan los años, va disminuyendo en general la cooperación internacional que recibe Colombia en todas las esferas. En lo relativo concretamente al medio ambiente y los recursos de tierras se están realizando dos proyectos: el Proyecto de Desarrollo Forestal Integrado de la Cuenca Media del Río Chicamocha, ejecutado conjuntamente con la Unión Europea y la Universidad Javeriana, y el Proyecto para el Desarrollo de Metodologías de Investigación y Diseño Integrado de Planes de Conservación de Áreas Protegidas, ejecutado conjuntamente con el Ministerio del Medio Ambiente de Francia, la Universidad Javeriana y el Ministerio del Medio Ambiente de Colombia. A partir de la Cumbre para la Tierra, la comunidad internacional ha venido facilitando recursos adicionales. El Ministerio de Agricultura ha informado de que la Unión Europea (UE), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organización de los Estados Americanos (OEA) han brindado apoyo a Colombia con destino a diferentes programas, han participado en la revisión de estrategias nacionales, han aportado recursos adicionales en relación con los compromisos asumidos en la Cumbre para la Tierra, en Río, y también han aportado recursos humanos adicionales.

CAPÍTULO 11 DEL PROGRAMA 21: LUCHA CONTRA LA DEFORESTACIÓN

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: El Plan Nacional Ambiental contempla dentro de sus frentes de acción el programa Más Bosques. Este programa pretende implantar estrategias para la protección del bosque natural. Dentro de este programa se define una política forestal cuya base es el desarrollo de estudios e investigaciones sobre el bosque y sus componentes, la implementación de estrategias para la siembra de arboles nativos que restablezcan las cualidades protectoras y productoras del bosque, la adopción de medidas que eviten la extracción incontrolada de madera, flora y fauna, la reducción de los procesos colonizadores que atenten contra la estabilidad y permanencia del bosque, la transformación de los actuales sistemas de producción agropecuarios hacia sistemas económicos sostenibles y la búsqueda de alternativas energéticas diferentes de la madera, como el gas natural y el carbón mineral.

En desarrollo del Plan Nacional ambiental en lo referente a los bosques nacionales, el Ministerio del Medio Ambiente en conjunto con el departamento Nacional de Planeación elaboraron el documento CONPES 2834 del 31 de enero de 1996 : Política de Bosques. La Política Nacional contempla la promoción de la reforestación y la forestación. Desde la perspectiva de la PB, las plantaciones forestales son estratégicas para establecer bosques en tierras de aptitud forestal, incrementar la producción y el empleo en zonas rurales marginales, contribuir al ordenamiento ambiental del territorio y rehabilitar suelos y cuencas.

De acuerdo a lo establecido en la PB, con el Certificado de Incentivo Forestal se reforestarán 160 000 ha de plantaciones protectoras - productoras. Los Ministerios de Agricultura y del Medio Ambiente, con los entes regionales y locales diseñan una estrategia dirigida a aumentar la cobertura del CIF en áreas prioritarias para la rehabilitación de tierras con aptitud forestal. El Fondo Agropecuario de garantías da prioridad a pequeños y medianos campesinos para que estos puedan acceder al Certificado de Incentivo Forestal.

Las Corporaciones Autónomas Regionales fomentan el establecimiento de programas de reforestación, regeneración natural y revegetalización de áreas degradadas y sistemas agroforestales, en especial fomentando su incorporación en los planes de desarrollo de los municipios de su jurisdicción, y darán prioridad al establecimiento de plantaciones protectoras. A través de los créditos BID - BIRF ( Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento ) del Programa Ambiental y con recursos del presupuesto nacional, en el cuatrienio se prevé como mínimo establecer 40 000 hectáreas de plantaciones protectoras. Se estructurarán planes estratégicos de reforestación para las cuencas de los ríos Magdalena y Cauca y en la Orinoquía.

El Ministerio del Medio Ambiente actualmente trabaja en la valoración de los bosques, de tal manera que en el futuro cercano, su valor figure en los cuadros económicos nacionales, y con especial referencia los bosques nacionales o estatales que generalmente se consideran como baldíos y por ende son sujetos a depredaciones constantes. La valoración no se concentra únicamente en los productos maderables, sino contemplando los restantes recursos y funciones de los bosques. Los bosques se consideran, como un bien de inversión y de consumo sostenible. Se ha desarrollado ya, un sistema de criterios e indicadores nacionales para el manejo sostenible de los bosques colombianos.

Dentro de las causas directas de la deforestación se han identificado la colonización ( ampliación de la frontera agrícola y de la frontera ganadera ), el desarrollo de infraestructura ( construcción de vías, ductos para transporte de hidrocarburos, embalses, líneas de interconexión eléctrica, construcción y desarrollo de centros urbanos y desarrollo de centros turísticos), incendios forestales, establecimiento y erradicación de cultivos ilícitos, explotaciones mineras a cielo abierto, aprovechamiento no sostenible del bosque. 7 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, DEPARTAMENTO DE PLANEACIÓN NACIONAL, Las Políticas del Salto Social, Documentos Conpes, Agosto de 1994 a Junio de 1995, tomo II, capitulo 35

Colombia ha elaborado una serie de criterios e indicadores nacionales como herramienta para el manejo sostenible de los bosques y participa activamente en el Proceso de Tarapoto en donde los países parte del Tratado de Cooperación Amazónica están desarrollando un conjunto de criterios e indicadores de la sostenibilidad del bosque amazónico.

Capítulo 11 ...

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: El Ministerio de Agricultura, el Ministerio del Medio Ambiente y el Departamento Nacional de Planeación son los organismos primordialmente responsables del sector forestal y son miembros del Mecanismo Nacional de Coordinación para el Desarrollo Sostenible. Los Ministerios de Desarrollo y de Educación, así como las 34 Corporaciones Regionales Autónomas, también realizan actividades en el sector forestal. Las oficinas pertinentes del Ministerio del Medio Ambiente son: la Dirección General Forestal y de Vida Silvestre, la Administración y Oficina de Planificación de la Fauna y la Flora Silvestres y la Unidad Administrativa Especial de Parques Naturales Nacionales. El Ministerio de Agricultura cuenta con un Viceministerio de Agricultura y Desarrollo de la Pesca y una Oficina de Agricultura y Producción Forestal. Colombia posee una nutrida legislación que data de 1912 y que en 1994 estaba compuesta por 98 leyes. Los temas van desde la conservación de bosques, pasando por la reforestación, hasta llegar a la financiación de actividades forestales. Esos planes tienen en cuenta otras opciones en cuanto al uso de la tierra. La Ley 99 de 1993 ha sido objeto de revisiones para contribuir a combatir la deforestación. El Ministerio de Agricultura coopera estrechamente con la Corporación Nacional de Investigaciones Forestales (CONIF). Colombia recibe financiación pública y privada para la coordinación de políticas, a fin de estudiar los diferentes tipos de bosques existentes en la región, con el propósito de crear mejores métodos y leyes de conservación. Hay varias leyes que se refieren concretamente a diferentes tipos de bosques, por ejemplo: la Ley 119 de 1919, el Decreto 1383 de 1940, el Decreto 1454 de 1942, el Decreto 2278 de 1953, el Acuerdo 3 de 1969, el Acuerdo 38 de 1973, el Decreto-Ley 2811 de 1974, el Acuerdo 29 de 1975, el Decreto 877 de 1976, el Decreto 1449 de 1977, el Acuerdo 20 de 1981, el Acuerdo 22 de 1983 y el Acuerdo 20 de 1987.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Aun cuando en los últimos años se ha fortalecido el sector forestal, no hubo ningún aumento concreto en la dotación de personal. Se han fijado metas nacionales de fortalecimiento del sector forestal, como las establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 1994-1998, y se ha preparado el Programa de Gestión de los Recursos Naturales. Hay 2.500 ingenieros forestales que trabajan para organismos gubernamentales. Cada año egresan de las universidades entre 80 y 240 ingenieros forestales. Las universidades colombianas, en su mayoría, imparten enseñanza en ingeniería forestal. En el plano de la planificación centralizada, la dotación de personal es insuficiente pero, a escala de distrito, es adecuada. Hay muchos aspectos débiles en los recursos humanos, tales como grave escasez de personal capacitado, carencia de capacidad y conocimientos prácticos de gestión, planificación y ejecución de proyectos, carencia de personal y de conocimientos de investigación, carencia de personal docente y falta de conocimientos con respecto al aspecto industrial de la silvicultura. Se fortificará la capacidad de las autoridades encargadas del ordenamiento forestal, así como la investigación sobre el uso, la gestión integral y la restauración de bosques naturales y la reforestación con especies autóctonas.

3. Grupos principales: A escala nacional, el sector privado participa plenamente en las actividades forestales. Los sindicatos participan a escala de distrito en forma ad hoc, como asesores de proyectos. Las cooperativas rurales participan a escala de distrito en forma ad hoc y también actúan sobre el terreno como asesores y participantes plenos. Las comunidades locales cumplen funciones de asesoramiento a escala de planificación nacional y participan plenamente y asesoran a escala de distrito y sobre el terreno. Las poblaciones indígenas participan plenamente y asesoran a escala de distrito, además de participar plenamente sobre el terreno. Los jóvenes son participantes ad hoc a escala de distrito y participan plenamente sobre el terreno. Las organizaciones no gubernamentales participan plenamente y cumplen funciones de asesoramiento en la planificación a escala nacional, asesoran a escala de distrito y sobre el terreno participan plenamente. Las universidades colombianas también despliegan intensa actividad en esta esfera.

4. Finanzas: En 1990, el Ministerio de Agricultura tenía un presupuesto de 3.209 dólares EE.UU. y en 1994, de 13.172 dólares EE.UU. En 1990, el Departamento Nacional de Planeación tenía un presupuesto de 97.300 dólares EE.UU. y en 1994, de 117.000 dólares EE.UU. Hasta 1994, el Plan de Acción Forestal había recibido financiación por un importe de 44,3 millones de dólares EE.UU. ./...

Capítulo 11 ...

5. Cooperación regional/internacional: El Gobierno colombiano adoptó una declaración de principios autorizados pero no jurídicamente vinculantes acerca de un consenso mundial sobre la gestión, la conservación y el desarrollo sostenible de todos los tipos de bosques, que había sido aprobada en la CNUMAD. El Gobierno colombiano es miembro activo de la Organización Internacional de las Maderas Tropicales (ITTO). Actualmente, en la región del Pacífico se están realizando varios programas bilaterales con varios países, entre ellos Alemania, el Canadá y los Países Bajos, y también con la Comunidad Europea. La financiación de esos programas se encauza por el PNUD, la FAO, la Cooperativa de Crédito para la Reconstrucción (Kreditanstalt für Wiederaufbau, KFW) y la Organización de Cooperación Técnica de Alemania (Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit, GTZ). El Ministerio de Agricultura colabora con la FAO, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la KFW y la GTZ. Todas esas organizaciones han participado en el examen de las estrategias nacionales y han proporcionado recursos adicionales después de la Conferencia de Río. El Ministerio del Medio Ambiente colabora con la ITTO, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), el Banco Interamericano de Desarrollo, y los gobiernos de los Países Bajos y España. En virtud de estos programas se recibe una contribución anual de 15 millones de dólares EE.UU., que podría ser más eficaz si se contara con mejores conocimientos para la realización de los proyectos. El Ministerio de Agricultura opina que la cooperación técnica podría mejorarse mediante la promoción de la asistencia financiera y el fomento de la capacidad.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1985
1990
Últimos 199-
Superficie de bosques (en Km2)
1984

531.796,5 (a)
1992

834.101,36 (b)
1995

597.233,75 (c)
Superficie de bosques protegidos
1997

632.525 (d)
Producción de madera rolliza (volumen sólido de madera rolliza sin corteza en millones de m3)(e)
0,851187 (e)
1,441 (f)
1,4411862 (g)
Tasa de deforestación (Km2 por año)
1971-1986

3000 (i)
3800 (j)
1995

2200 (h)
Tasa de reforestación (Km2 por año)

80 (k)

100
1996

130
(a) FUENTE: Mapa de Bosques de Colombia IGAC-INDERENA-CONIF, 1984.

(b) FUENTE: Mapa Indicativo de Zonificación de Areas Forestales, IGAC - INDERENA, 1992

(c) FUENTE: Sistema de Información del Sector Agropecuario Colombiano SISAC

(d) madera en bruto movilizada con control

(e) FUENTE: INDERENA

(f) FUENTE: Departamento Nacional de Planeación, PAFC, 1989

(g) FUENTE: Ministerio del Medio Ambiente, Proyecto de Información Estadístico Forestal para Colombia (SIEF), 1997

(h) FUENTE: Dirección Nacional de Estupefacientes, 1996

(i) FUENTE: FAO, 1990

(j) FUENTE: World Resources Institute, 1991

(k) FUENTE: Ministerio del Medio Ambiente, Departamento Nacional de Planeación Documento CONPES,

(l) FUENTE: SISAC, 1995

(m) FUENTE: Ministerio del Medio Ambiente, Subdirección de Bosques, Area reforestada con el Certificado de

Incentivo Forestal (CIF)

(n) FUENTE: INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO PNUD

CAPÍTULO 12 DEL PROGRAMA 21: ORDENACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS FRÁGILES: LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIÓN Y LA SEQUÍA

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

Convención Internacional de Lucha contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en particular en África - firmada en 1994

Si bien el país reconoce la importancia y la utilidad de la Convención sobre la Lucha contra la Destificación y la Sequía, la ratificación de la Convención todavía se encuentra en discusión al interior del país.

Observaciones adicionales pertinentes a este capítulo:

El Ministerio de Agricultura asigna alta prioridad a la lucha contra la desertificación, pero baja prioridad al Departamento de Planeación Nacional. Hay 125 estaciones de vigilancia meteorológica e hidrológica, que proporcionan una cobertura considerada adecuada. Asimismo, en los últimos 14 años el diagnóstico de la degradación de suelos y tierras también ha sido adecuado. Según la Universidad Nacional de Colombia, la recolección de leña, el pastoreo y el uso incorrecto de las tierras han tenido graves efectos en lo concerniente a la desertificación. Según el Ministerio de Agricultura, los cultivos realizados en forma incorrecta, el uso inadecuado de la tierra y diversas causas naturales han tenido efectos sustanciales, aunque de menor magnitud. El plan titulado "El Salto Social", del Ministerio del Medio Ambiente, prevé la realización de acciones institucionales. Se prepararán cinco programas básicos: educación y fomento de la conciencia ambiental; fortalecimiento institucional; democratización de la información y apoyo a la investigación; planificación y ordenamiento del medio ambiente; y cooperación mundial. En enero de 1995, el Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de Educación impartirán cursos sobre el medio ambiente en todas las escuelas. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha preparado programas con el propósito de mejorar los niveles de vida de la población rural y conservar los recursos naturales. Esto se logró mediante diversos programas, entre otros: creación de empleos, diversificación de la producción agrícola, vivienda rural y redes básicas de desagües cloacales, y lucha contra la erosión en beneficio de los agricultores. Todos esos programas tienen escala nacional y, por consiguiente, abarcan las zonas desérticas. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) se encarga de todas las tareas de confección de mapas y ha preparado un programa cuyo propósito es realizar un inventario de los suelos y una clasificación y evaluación de las tierras a escala nacional, a fin de analizar el potencial para el apoyo a programas, como el catastro oficial y la planificación y ordenamiento territoriales. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha formulado una política de modernización rural y agrícola, centrada en mejorar la sociedad rural y las actividades agrícolas y de pesca, dentro de una economía de mercado libre y en procura del desarrollo humano sostenible.

Los principales obstáculos con que tropieza el Gobierno de Colombia en la lucha contra la desertificación son la falta de financiación y la falta de interés en realizar proyectos.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones:

El Ministerio del Medio Ambiente se encarga del desarrollo sostenible en las zonas susceptibles de desertificación. No obstante, aún no ha elaborado un programa concreto para esas zonas. Para combatir la desertificación hay dos leyes: la Ley 41 de 1993 y la Ley 160 de 1994.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología:

A escala ministerial, la dotación de personal profesional es adecuada; a escala de distrito, es insuficiente y sobre el terreno, es deficiente. En materia de recursos humanos, los aspectos débiles corresponden a: grave escasez de personal capacitado, ausencia de personal especializado en "alerta temprana", falta de conocimientos especializados en planificación, falta de personal de investigación y con conocimiento sobre aspectos prácticos de ejecución, y escasez de personal capacitado en tareas de difusión rural.

3. Grupos principales:

A escala de distrito, las organizaciones no gubernamentales participan prestando asesoramiento en los procesos de lucha contra la desertificación. A escala de proyecto, las mujeres son participantes plenas, asesoras y participantes ad hoc. Es necesario mejorar la participación femenina en los proyectos. Los jóvenes participan plenamente en los procesos de lucha contra la desertificación: son participantes ad hoc sobre el terreno y asesores a escala de distrito. Necesitan mayor motivación para involucrarse en programas y esto sólo puede lograrse mediante la educación.

4. Finanzas:

Para el lapso 1994-1998, el Ministerio de Agricultura ha previsto inversiones de 574.000 dólares para proyectos de rehabilitación de suelos y riego de 200.000 hectáreas. Hasta 1998, los recursos locales anuales ascienden a 717.500 dólares.

5. Cooperación regional/internacional:

El Ministerio de Agricultura colabora con la FAO y con el Gobierno de Israel, que han participado ambos en el examen de las estrategias nacionales de lucha contra la desertificación. La Universidad Javeriana colabora con la Unión Europea en el Proyecto de Desarrollo Forestal Integral de la Cuenca Media del Río Chicamocha y ha proporcionado financiación adicional después de la Conferencia de Río. La Corporación Autónoma Regional, conjuntamente con la GTZ, han proporcionado financiación adicional después de la Conferencia de Río, así como recursos humanos externos. La cooperación internacional podría ser más eficaz si siguiera promoviendo sus acciones, especialmente en materia de capacitación, transferencia de tecnología y recursos humanos. El Gobierno participa en el Programa de Control de la Erosión en la Alta Cuenca del Río Bogotá, conjuntamente con la Corporación Autónoma Regional y la GTZ.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1980
1990
Últimos

199_

Superficie afectada por la desertificación (Km2)
Otros datos: Zona desértica: Alta y Media Guajira, Superficie total: 10.000 km2.

Zonas que corren peligro de desertificación: Baja Guajira (Guajira, César); Desierto de Tatacoa (Huila); Cañón de Chicamocha, La Playa y Abrego (Santander); Alrededores de Cúcuta (Norte de Santander); Villa de Leyva, Raquira de Pesca (Boyacá); Cuencas del Checua y Cucunubá (Cundinamarca); Patía (Cauca); Juanambú (Nariño); Dagua, Yatoco (Valle del Cauca); Repelón, Tubará, Juan de Acosta (Atlántico); Santa Catalina, Villanueva, San Fernando, San Jacinto, Carmen de Bolívar (Bolívar). Superficie total: 7.200 km2. Superficie total de tierras cultivadas: 453.910 km2.

CAPÍTULO 13 DEL PROGRAMA 21: ORDENACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS FRÁGILES: DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ZONAS DE MONTAÑA

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

Los más importantes sistemas montañosos en Colombia son las tres Cordilleras de los Andes, la Sierra Nevada de Santa Marta, la Serranía de la Macarena, la Serranía del Baudó y la Sierra de la Macarena. Estos sistemas montañosos representan el 37% del territorio Colombiano, aproximadamente 42 253 841 hectáreas. La protección de ecosistemas de montaña es una alta prioridad nacional. Las comunidades rurales conservan los recursos naturales debido a los problemas que han tenido que afrontar con los recursos hídricos.

Los siguientes son programas relevantes para la conservación de las áreas montañosas: Creación de Empleos, Diversificación de la Producción Agrícola, Vivienda Rural y Acueducto, Infraestructura Industrial Forestal para la Región de Caldas (PACOFOR).

Los ríos más importantes de la región montañosa son: Magdalena, Cauca, Atrato, Meta, San Jorge, Bogotá, Negro y Sumapaz. Aproximadamente 98% de los ríos colombianos nacen en las montañas, y la mayoría corren también por otros países vecinos.

El mayor obstáculo del Gobierno Colombiano es la falta de legislación que busque proteger los páramos que abundan en Colombia. El mayor problema del Ministerio de Agricultura es la falta de fondos para proyectos y capacitación. Durante los últimos 14 años, Colombia ha sido muy vulnerable a desastres naturales como avalanchas, derrumbes, inundaciones y terremotos.8 Fuente: Documentos de la dirección General Forestal y de Vida Silvestre.

En algunos casos, la necesidad de proveer agua potable a las más grandes ciudades del país ha generado un proceso de intervención de los ecosistemas de Páramo. El Ministerio del Medio Ambiente ha empezado a concertar con las autoridades responsables del abastecimiento de estos municipios, una serie de medidas para garantizar la protección de los ecosistemas de Páramo.

Una de las prioridades del Ministerio del Medio Ambiente en relación con los ecosistemas de montaña y la protección del recurso hídrico es el ordenamiento, conservación y manejo del llamado "Macizo Colombiano" que es uno de los principales nacimientos hidrográficos de Sudamérica. En el Macizo Colombiano se originan, entre otros, los ríos Magdalena y Cauca que son principales de Colombia. Hacen falta importantes recursos de cooperación internacional para proteger esta importante zona.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: El Instituto Geográfico Agustín Codazzi se encarga de elaborar y estudiar programas para el Sistema Colombiano de Montañas. El Plan Nacional de Desarrollo (Bases del Plan Nacional de Desarrollo, 1994-1998) se centra en la planificación y el ordenamiento de cuencas hidrográficas, la conservación de las zonas de producción de agua y la consolidación de los sistemas de parques nacionales. Las políticas relativas a las zonas montañosas abarcan: el desarrollo rural de agricultores (junio de 1994), el desarrollo rural de la mujer, el Sistema Nacional de Cofinanciación (junio de 1994) y la promoción de la competitividad de Colombia (agosto de 1994). Entre las leyes cabe mencionar la Ley sobre el Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables; el Decreto No. 2811 de 1974, el Decreto No. 57 de 1976, la Ley General de Desarrollo Agrícola y Pesquero, la Ley No. 101 de 1993 y la Reestructuración del Ministerio de Agricultura; y el Decreto-Ley No. 1279 de junio de 1994. Actualmente, se están revisando los Principios Generales de la Política Ambiental Colombiana, Ley No. 99 de 1993 y la Ley No. 139 de 1994. Se ha establecido un Sistema Nacional de Parques Naturales. No obstante, con frecuencia esos parques están mal utilizados y terminan invadidos y utilizados con propósitos distintos de la conservación. Se han establecido las siguientes Zonas de Conservación de la Naturaleza: Nacimiento del Río Bogotá, El Robledal, Los Cerros Orientales, El Sapo, Laguna de Pedro Palo, Páramo de Rabanal, Páramo de Guerrero, Laguna de Guatavita, Ciudad Bolívar, Sector Occidental, Nacimiento Quebrada Honda y Calderitas, y Peñas Blancas y del Subia. Los incentivos sociales, económicos y culturales para que los agricultores y las comunidades rurales adopten medidas de conservación figuran en los Incentivos de Capitalización Rural (Ley No. 101 de 1994), el Certificado de Incentivo Forestal (Ley 139 de 1994) y la Red de Reservas de la Sociedad Civil (Ley 99 de 1993) y Artículos 109 y 110).

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Hay 4.684 estaciones meteorológicas y de vigilancia de la calidad del aire y, en los últimos 14 años, su cobertura ha sido adecuada. También hay 1.461 estaciones de vigilancia hidrológica y su cobertura ha sido satisfactoria en los últimos 14 años. No se dispone de estaciones de vigilancia de los suelos, los bosques, los cultivos o los recursos biológicos. En la región montañosa, un 86% de los suelos están sujetos a erosión.

3. Grupos principales: Realizan actividades en cuestiones de desarrollo de las zonas montañosas las siguientes organizaciones no gubernamentales: Red Nacional de Cooperación para el Ordenamiento y Manejo Integral de Cuencas Hidrográficas (RENORDE) e Instituto de Estudios Ambientales para el Desarrollo Sostenible (IDEADE), junto con la Universidad Javeriana y Herencia Verde. Las organizaciones no gubernamentales que cooperan con agricultores y grupos indígenas en el desarrollo de zonas montañosas son: Asoguavas, Procuencas, Cabildo Verde de Sevilla (Valle) y Natura.

4. Finanzas: Después de la CNUMAD, se reservó para el desarrollo de las zonas montañosas una cantidad adicional de 263.000 dólares EE.UU. en financiación nacional; al respecto, Colombia no recibió recursos adicionales de fuentes externas. En virtud de un acuerdo de trueque de la deuda por acciones para la naturaleza, concertado entre Colombia y los Estados Unidos de América, se ha establecido un fondo para el medio ambiente que recibirá aproximadamente 41 millones de dólares en un plazo de 10 años (1993 a 2002).

5. Cooperación regional/internacional: Las organizaciones internacionales que actualmente realizan actividades en Colombia y colaboran con el Ministerio de Agricultura son: la FAO, el PNUMA, el PNUD, la Unión Europea y la OEA. Todas esas organizaciones han participado en el examen de las estrategias nacionales. Se realizan varios proyectos bilaterales en cooperación con organizaciones europeas de donantes. Si aumentaran los recursos económicos y mejorara la capacidad humana, esos proyectos podrían lograr mayores resultados. El Gobierno colombiano ha participado directamente en el Programa de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED), en lo relativo a la diversidad biológica en zonas montañosas.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES

CAPÍTULO 14 DEL PROGRAMA 21: FOMENTO DE LA AGRICULTURA Y DEL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

"La Política De Modernización Rural y Desarrollo Empresarial Campesino", busca lograr el crecimiento económico, la equidad, la democracia y el uso adecuado de los recursos naturales, en el àrea rural, a través de estrategias tales como: el incremento de los ingresos y la calidad de vida de la población rural, a través de estrategias tales como: el incremento de los ingresos y la calidad de vida de la población rural, la interacción con otros sectores de la economía, la inserción del sector en el proceso de internacionalización y el fortalecimiento de las entidades territoriales y la participación ciudadana programas y acciones. Esta política beneficia a mujeres y hombres campesinos, a indígenas y a comunidades negras.

Esta política contempla una serie de acciones y programas tales como:

-Reforma Agraria : busca a través del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INCORA), dotar de tierras propias a los campesinos que no la tengan o que posean muy poca, para así lograr una distribución equitativa y el uso racional de la tierra.

-Ordenamiento Territorial y Colonización: para racionalizar el proceso de colonización se hace especial énfasis en el ordenamiento territorial, en generar principios normativos para equilibrar la conservación y producción de las respectivas áreas, y en la participación de la comunidad en el uso y manejo adecuados de los recursos naturales. También se promueve el uso adecuado de suelos, proporcionando tecnología e incentivos para la adopción de cultivos alternativos.

-Adecuación de Tierras: proporciona apoyo a los pequeños productores campesinos, haciéndolos parte de programas de irrigación, para lo cual podrán contar con subsidios a través del sistemas de recuperación de inversiones.

-Financiamiento y capitalización: busca garantizar recursos suficientes a los pequeños productores, mejorar el acceso al crédito y capitalizar las pequeñas explotaciones.

-Desarrollo Tecnológico: El ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, tiene entre sus prioridades el impulso al desarrollo tecnológico de la economía campesina. Así mismo, a través de distintos entes, se fomentan los programas de poscosecha y paquetes tecnológicos para la pequeña producción, en los que se tenga en cuenta la sostenibilidad de los recursos naturales.

-Comercialización y Servicios Complementarios: implementación de mecanismos para la creasión de ventajas competitivas, que contempla políticas, entre otras, de: protección selectiva a los productos sensibles del sector, protección sanitaria, promoción de una cultura de calidad.

-Formación de Capital Humano: el gobierno fomenta las actividades para el desarrollo de la capacidad técnica y empresarial de los productores campesinos.

Adicionalmente, hay políticas como la de Acceso a Los Servicios Básicos y Dotación de Infraestructura, que contempla aspectos como: la educación, la seguridad social integral, vivienda, acueductos, saneamiento básico, en el sector rural; y la política de Desarrollo Institucional, que incluye : la decentralización administrativa, la organización campesina, la divulgación de política sectorial, la prevención de riesgos y manejo de crisis en el sector rural.9 Fuente: PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, DEPARTAMENTO DE PLANEACION NACIONAL, Las Políticas de Salto Social, documento Conpes, Agosto 1994 - Junio 1995, tomo 1, capítulo 17.

Esta es un área de alta prioridad nacional para el Gobierno Colombiano. El gobierno ha iniciado acciones en las que participan diversas instancias oficiales para asegurar la adecuada participación ciudadana teniendo en cuenta el ordenamiento vigente del territorio. El Salto Social contempla para el caso de los pequeños agricultores dentro de sus programas de desarrollo rural el fortalecimiento de la producción a través del fomento de prácticas tradicionales para el cultivo. Distintas normas emitidas por el gobierno contemplan diversas modalidades de tenencia de la tierra, diferenciando la propiedad particularmente entre comunidades campesinas, indígenas y afroamericanas.

El Ministerio de Agricultura ha promovido diversos programas que promueven la diversificación de cultivos, y el uso racional del suelo de acuerdo a la vocación agrícola del mismo.

El ordenamiento ambiental del territorio contempla el metjor uso posible de la tierra a partir de criterios ambientales, económicos y sociales. Esta tarea, encabezada por el Ministerio del Medio Ambiente actualmente se halla en un estado inicial en el que se han formulado diversos proyectos donde es necesaria la transferencia de recursos financieros para su ejecución. Fuente: Dirección General Forestal y de Vida Silvestre, 1996.

Ministerio del Medio Ambiente, Informe al Congreso, junio de 1996.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio del Medio Ambiente y el Departamento de Planeación Nacional son responsables primordiales de esta esfera. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural también forma parte del Mecanismo Nacional de Coordinación para el Desarrollo Sostenible. La legislación nacional pertinente a este sector es la siguiente: Manejo y Uso de Plaguicidas, Decreto 1843 de 1991; Ley General de Desarrollo Agrícola y Pesquero, Ley 101 de diciembre de 1993, Decreto Ley 1279 de junio de 1994; Creación del Ministerio del Medio Ambiente y del Sistema Nacional Ambiental, Ley 99 de diciembre de 1993; Incentivos de Capitalización Rural, Decreto 626 de 1994. En 1994 se aprobaron documentos de política para el desarrollo en beneficio de agricultores y mujeres campesinas, así como un sistema nacional de cofinanciación y medidas para que Colombia sea competitiva. En 1992 se llevó a la práctica la reforma agraria. En la Ley 99 de 1993 se incorporaron revisiones basadas en los resultados de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural informa de que cuenta con un marco nacional de políticas coherentes para la agricultura y el desarrollo rural sostenible. El Gobierno ha adoptado medidas para enmendar la legislación en los siguientes aspectos: bienestar rural, tenencia de la tierra y tamaño de las parcelas, relaciones comerciales internacionales, producción agraria, uso de la tierra y planificación de los recursos, capacidad institucional en materia de recursos genéticos vegetales y red de recolección con base ex situ. Además, está tratando de ofrecer y mejorar servicios de protección vegetal y salud animal, establecer y mantener una infraestructura institucional y humana en relación con la productividad de los suelos e iniciar y alentar una transición hacia el uso de fuentes de energía ecológicamente racionales en las comunidades rurales, todo ello hacia el año 2000.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: El Gobierno solicita asesoramiento de expertos para fortalecer las actividades de reglamentación del uso de la tierra y planificación de los recursos. Con fines de crear conciencia, el Gobierno trata de replantear las relaciones comerciales internacionales y la producción agrícola, mejorar la productividad agrícola minimizando al mismo tiempo los riesgos a que están sujetos los ecosistemas, recolectar y estudiar plantas útiles para aumentar la producción alimentaria, mantener el "enfoque fitológico integrado", ofrecer a los agricultores, los agentes de difusión rural y los planificadores todos los conocimientos prácticos y la tecnología para el ordenamiento de la fertilidad de los suelos, todo ello hacia el año 2000, alentando una transición hacia fuentes de energía ecológicamente racionales en las comunidades rurales y aumentando las aportaciones a los hogares rurales mediante la transferencia y el desarrollo de tecnologías apropiadas.

3. Grupos principales: Todos los grupos principales han estado involucrados en todas las actividades relativas al bienestar en las zonas rurales.

4. Finanzas: El Gobierno obtuvo financiación nacional para llevar a la práctica su programa integral encaminado a lograr la seguridad alimentaria hacia 1998. Está tratando de obtener financiación externa que suplemente los recursos nacionales.

5. Cooperación regional/internacional: El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural colabora con el PNUD, el Banco Mundial, la FAO, el PNUMA, la Unión Europea y la OEA. Colombia ha celebrado tratados bilaterales con los siguientes países: Argentina, Brasil, Canadá, Côte d'Ivoire, Cuba, el Ecuador, Estados Unidos, Francia, Guyana, Israel, Italia, Japón, México,

Países Bajos, Perú, Suecia y Venezuela.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1985
1990
Últimos

199_

Tierras agrícolas (en Km2)
Tierras agrícolas (porcentaje de la superficie total de tierras)
1992

5.3 a
Tierras agrícolas por habitante
1989/1990
1992/1993
Últimos 199_
Consumo de fertilizantes por Km2 de tierras agrícolas en 1990
Otros datos: Fuente: a INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO PNUD.

CAPÍTULO 15 DEL PROGRAMA 21: CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: Convenio sobre la diversidad biológica - ratificado.

Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres

-ratificado.

Colombia es parte de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas (CITES) y del Convenio de Diversidad Biológica (ratificado en noviembre de 1994). En la actualidad, el Congreso de Colombia ha aprobado por ley la Convención sobre Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (RAMSAR) y el Protocolo sobre Areas Especialmente Protegidas y Fauna Silvestre al Convenio de Cartagena para la Protección del Medio Marino del Gran Caribe. Ambos instrumentos están siendo considerados por la Corte Constitucional.

Con respecto al área de biodiversidad, el Ministerio del Medio Ambiente tiene como funciones:

Administrar las áreas que integran el Sistema Nacional de Parques Naturales, velar por la protección del patrimonio natural y diversidad biótica de la Nación, así como por la conservación de las áreas de especial importancia ecosistemática;

Coordinar, promover y orientar las acciones de investigación sobre el medio ambiente y los recursos naturales renovables, establecer el Sistema de Información ambiental y organizar el inventario de la biodiversidad y de los recursos genéticos nacionales; promover la investigación de modelos alternativos de desarrollo sostenible.

Regular, conforme a la Ley, la obtención, uso, manejo, investigación, importación, exportación, así como la distribución y el comercio de especies y estirpes genéticas de fauna y flora silvestres; regular la importación, exportación y comercio de dicho material genético, establecer los mecanismos y procedimientos de control y vigilancia, y disponer lo necesario para reclamar el pago o reconocimiento de los derechos o regalías que se causen a favor de la Nación por el uso del material genético.

Adoptar la medidas necesarias para la protección de las especies de flora y fauna silvestres, tomar las previsiones que sean del caso para defender las especies en extinción o en peligro de serlo, y expedir los certificados a que se refiere la Convención Internacional de Comercio de Especies de Fauna y Flora Silvestres Amenazadas de Extinción (CITES).

Regular la conservación, preservación, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables en las zonas marinas y costeras, y coordinar las actividades de las entidades encargadas la investigación, protección y manejo del medio marino, de sus recursos vivos y de las costas y playas; así mismo, le corresponde regular las condiciones de conservación y manejo de ciénagas, pantanos, lagos, manglares, lagunas y demás ecosistemas hídricos continentales.

El Ministerio del Medio Ambiente cuenta además con el apoyo científico y técnico del Instituto de Investigación de Recursos Biológicos "Alexander Von Humbolt" encargado de realizar la investigación básica y aplicada sobre los recursos genéticos de la fauna y flora nacionales y de realizar el inventario nacional de biodiversidad.

./...

Observaciones adicionales pertinentes a este capítulo:

La Política Nacional sobre Biodiversidad, aprobada en noviembre de 1995, busca establecer un marco general que oriente las estrategias tendientes a la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica en Colombia. Esta política se fundamenta en tres ejes principales de acción: la conservación, el conocimiento y la utilización sostenible de biodiversidad, para lo cual se identificaron diez estrategias concretas para su implementación, entre las cuales se encuentran:

Caracterizar los componentes de la biodiversidad, mediante un impulso decidido a los programas de investigación realizados por los institutos las universidades a nivel nacional.

Recuperar el conocimiento tradicional y fomentar la capacitación de líderes comunitarios para que este saber pueda mantenerse vivo entre generaciones.

Desarrollar y promover la transferencia de tecnología, como mecanismo para la conservación y utilización sostenible de la biodiversidad.

Establecer sistemas de información , que reúnan el conocimiento sobre la biodiversidad depositado dentro y fuera del país y sirvan como base para la toma de decisiones a nivel nacional y regional.

Establecer y promover el establecimiento de bancos genéticos y programas de biotecnología, como mecanismo para facilitar la utilización de los recursos genéticos.

Diseñar e implementar sistemas de valoración económica de la biodiversidad, como mecanismo para facilitar la distribución justa y equitativa de los beneficios que se derivan de la utilización de los recursos genéticos.

Para ejecutar las políticas ambientales del país se crearon como parte del Sistema Nacional Ambiental (SINA) cinco institutos de investigación científica que proveen el conocimiento necesario para la formulación de políticas por el Ministerio del Medio Ambiente. El instituto encargado de la investigación sobre la biodiversidad colombiana es el Instituto Alexander Von Humboldt.10 Documentos del Despacho del Viceministro del Medio Ambiente.

Por último, en el marco del Acuerdo de Cartagena o Pacto Andino, se ha adoptado la Decisión 391, de cáracter supranacional y con efecto directo en los países miembros del Acuerdo, que establece un Régimen Común sobre Acceso a los Recurso Genéticos. Esta decisión está siendo desarrollada interinstitucionalmente en Colombia.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: El Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural son responsables de la diversidad biológica y los recursos genéticos. En abril de 1995 se suscribió la Decisión de la Junta del Acuerdo de Cartagena sobre Acceso a Recursos Genéticos y Seguridad Biológica. También hay proyectos avanzados relativos a una legislación integral sobre diversidad biológica, recursos genéticos y seguridad biológica.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Colombia cuenta con profesionales especializados en materia de diversidad biológica, entre ellos: botánicos, ecólogos, antropólogos, abogados, ingenieros, geógrafos y taxónomos. El número de especialistas ha permanecido constante en los últimos 14 años. Se carece de recursos para impartir capacitación. El Gobierno ha participado cada vez más intensamente en actividades de investigación, como el Proyecto de Diversidad Biológica en el Pacífico (Proyecto Biopacífico) y la creación de un sistema nacional de información sobre diversidad biológica y desarrollo sostenible en la zona del Pacífico.

3. Grupos principales: Las autoridades locales y comunidades locales participan en un programa de microcuencas que se realiza en todo el país, en la conservación de los recursos naturales en la Cuenca del Caribe y en el Plan Nacional de Rehabilitación.

4. Finanzas: No se dispone de información.

5. Cooperación regional/internacional: Colombia participa activamente en el proceso preparatorio del Grupo del Acuerdo de Cartagena sobre Acceso a Recursos Genéticos y Seguridad Biológica. Colombia ratificó el Convenio sobre Diversidad Biológica y participó en la primera conferencia sobre ese tema. Con fines de protección in situ de los ecosistemas y de la conservación ex situ de recursos biológicos y genéticos, ha recibido asistencia de los gobiernos de Alemania, Canadá, los Países Bajos y Suiza. También han efectuado contribuciones organizaciones internacionales como el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), el Banco Mundial, el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El Gobierno ha obtenido acceso a la tecnología biológica merced a la asistencia del Centro de Ingeniería Genética y Tecnología Biológica (CIGB) de La Habana (Cuba) y del Departamento de Ciencias Zoológicas y Medicina Veterinaria de la Universidad de Texas. No obstante, la tecnología biológica recibida no se ha aprovechado adecuadamente, dado que los protagonistas externos carecen de conocimientos suficientes acerca de los recursos naturales de Colombia. El Gobierno de Colombia ha participado en las siguientes iniciativas bilaterales o multilaterales: legislación andina para la seguridad biológica, Armonización de la Seguridad Biológica para las Américas e IICA, además de la legislación sobre recursos genéticos con arreglo al Acuerdo de Cartagena.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1992
Últimos

199_

Zona protegida (% de la superficie total)
8.0
1990
Últimos 199_
Número de especies amenazadas
431
Otros datos

CAPÍTULO 16 DEL PROGRAMA 21: GESTIÓN ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LA BIOTECNOLOGÍA

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

Colombia ha desarrollado una estrategia a nivel nacional para promover la biotecnología y la sistematización del conocimiento tradicional. En 1993, esta estrategia fue revisada de acuerdo al capitulo 16 de la Agenda 21. Esta estrategia incluye el Programa de Biotecnología del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, de Colciencias. El Gobierno está en proceso de desarrollar proyectos de biotecnología relacionado con producción agrícola, pesca, saneamiento y otras áreas relacionadas con el desarrollo sostenible. El artículo 50 de la Ley 99 de 1993 se refiere a la conservación, uso , manejo, investigación y comercialización de recursos ambientales y genéticos en Colombia. La integración de ciencia y tecnología a varios sectores de desarrollo productivo para el mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos ha sido emprendida por las siguientes iniciativas: el fortalecimiento de la capacidad nacional para ciencia y tecnología; innovación, competitividad y desarrollo tecnológico; mejoramiento de los servicios sociales; infundir la conciencia sobre el desarrollo sostenible; integración de la ciencia y tecnología a la vida diaria de la sociedad colombiana.

El Gobierno aumentará sus capacidad para el desarrollo y adaptación de tecnologías para el sector agrícola y pesquero, especialmente aquellas tecnologías que fortalezcan la ventaja competitiva del país y que contribuyan a la producción sostenible. Para lograr dichos fines, el Gobierno emprenderá las siguientes acciones: el Ministerio de Agricultura, entre otras actividades, asumirá el liderazgo en el diseño de políticas de desarrollo e investigación tecnológica, el desarrollo de mercados para productos agrícolas, participará activamente en el Grupo Internacional de Agricultura Tropical.

Colombia está en proceso de desarrollar legislación sobre Derechos de Propiedad Intelectual. Adicionalmente, el gobierno está creando sistemas de Bioseguridad y Comités de Bioetica. Se espera que la creación de los sistemas de Bioseguridad regulen el uso sostenible de la biotecnología y el mejor manejo de riesgos relacionados con su utilización. Los proyectos más exitosos del Gobierno son: Impacto Ambiental de Herbicidas Utilizados en el Cultivo de Vegetales, Conservación de Especies Forestales, Programa de Biotecnología y Saneamiento Ambiental, Programa para el Manejo Biológico de Microorganismos Patógenos en Especies Forestales, Multiplicación y Conservación de Especies Nativas en Vías de Extinción.

Colombia planea desarrollar legislación nacional en materia de manejo y uso de productos derivados de la biotecnología que pudiesen tener un efecto adverso sobre el medio ambiente.11 Fuente: Documentos del Despacho del Viceministro del Medio Ambiente.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: El Ministerio del Medio Ambiente, y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, son responsables primordiales de las políticas relativas a la gestión de la tecnología biológica en Colombia. Ambos Ministerios se encargan de mejorar la tecnología medioambiental en las prácticas agrícolas y pesqueras, la promoción de la agricultura orgánica, el ordenamiento integrado de las tierras y la recuperación de tecnologías tradicionales. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se encarga de fortalecer la capacidad nacional para el ordenamiento sostenible de los recursos medioambientales en zonas rurales. Entre otras instituciones copartícipes cabe mencionar: la División de Biología Vegetal y Tecnología Biológica de la Universidad Javeriana, el Programa de Tecnología Biológica de COLCIENCIAS, CORPOICA y el Departamento Planeación Nacional.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: En Colombia hay 105 profesionales empleados en temas relativos a la tecnología biológica; de ellos, 25 poseen diplomas de doctorado, 30, diplomas de licenciatura y 50, diplomas universitarios de primer nivel. Según se estima, hay 32 laboratorios que realizan actividades relativas a la tecnología biológica, 50 que pertenecen al sector público y 12, al sector privado. En el período 1990-1994, se publicaron siete folletos Cuclí-Cuclí en virtud de un programa conjunto de COLCIENCIAS y el Ministerio de Educación, a fin de promover las ciencias y la investigación entre los niños colombianos. Esa publicación fue distribuida en más de 45.000 escuelas públicas de todo el país.

3. Grupos principales: El Gobierno de Colombia reconoce y apoya los conocimientos y las prácticas indígenas en materia de tecnologías tradicionales y los incorpora en el desarrollo de nuevas tecnologías. De conformidad con la Ley 21 de 1991, las comunidades indígenas tienen derecho a participar en el uso, la administración y la conservación de recursos naturales en sus zonas. La Ley 70 de 1993 reconoce los derechos a la propiedad comunal de comunidades de negros que han ocupado durante mucho tiempo tierras sin cultivar en las regiones costeras del Pacífico. En virtud de esta ley, el Estado, en cooperación con las comunidades de negros, promoverá la investigación, la capacitación y la transferencia de tecnología para el uso sostenible de los recursos.

4. Finanzas: Las asignaciones presupuestarias para programas de ICA-CORPOICA ascendieron en 1993 a 437.893 pesos colombianos, lo cual representa un aumento con respecto a la cifra de 1991, de 307.745 pesos colombianos. En 1994, el Programa de Tecnología Biológica Forestal disponía en el presupuesto de la Universidad Javeriana del equivalente de 420.000 dólares EE.UU., mientras el programa CORPOICA poseía un presupuesto de 800.000 dólares EE.UU. y el Programa de Medio Ambiente y Asentamientos de COLCIENCIAS tenía un presupuesto equivalente a 1.200.000 dólares EE.UU. COLCIENCIAS ha establecido, conjuntamente con entidades del sector privado incentivos financieros para iniciar proyectos relacionados con este capítulo. El sector académico recibe apoyo financiero del Gobierno para proyectos internacionales e intercambios científicos, en virtud de la Ley de Ciencia y Tecnología (Ley 29 de 1990).

A partir de 1991, el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, por conducto del Programa de Tecnología Biológica administrado por COLCIENCIAS, ha financiado 27 proyectos por un importe de 1.787.193 dólares EE.UU. La Universidad Nacional ha recibido recursos financieros del Gobierno de Israel y del Organismo Internacional de Energía Atómica, con sede en Austria. El Departamento de Biología de la Universidad Javeriana ha preparado un plan de investigación a fin de desarrollar nuevas tecnologías para la conservación y el uso sostenible del medio ambiente. Dicho plan de investigación ha recibido apoyo de entidades internacionales como CHD del Canadá, el Convenio Andrés Bellop y la Corporación de Promoción Andina, así como de otras organizaciones nacionales.

5. Cooperación regional/internacional: No se dispone de información.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES

CAPÍTULO 17 DEL PROGRAMA 21: PROTECCIÓN DE LOS OCÉANOS Y DE LOS MARES DE TODO TIPO, INCLUIDOS LOS MARES CERRADOS Y SEMICERRADOS, Y DE LAS ZONAS COSTERAS, Y PROTECCIÓN, UTILIZACIÓN RACIONAL Y DESARROLLO DE SUS RECURSOS VIVOS

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar - firmada.

Medidas preventivas han sido tomadas con respecto a las actividades marinas y costeras. Se hacen EIA's antes de permitir dragados en zonas costeras. Hidrocarburos y otros desechos químicos que dañan la vida marina han sido prohibidos. La Dirección Medio Ambiente Físico del Ministerio del Medio Ambiente adelantará una seria evaluación de los diferentes proyectos localizados en zonas costeras, no solamente aquellos que afectan el Océano Pacífico sino también aquellos que están localizados cerca de las áreas urbanas en proximidad al Océano Atlántico.

Colombia ha participado en varias reuniones relacionadas con las pesca en alta mar y aplica el Código de Conducta de la Pesca Responsable. La Dirección General Marítima y Portuaria del Ministerio de Defensa, controla el aspecto operacional de la pesca desde botes/barcos, así como la seguridad y el equipo. Las actividades pesqueras son controladas por el Instituto Nacional de Pesca y Acuacultura Migratoria. Actualmente, los temas relacionados con las pesca están siendo discutidos bajo la Ley 13 de 1990 y el Decreto 2250 de 1991.

Colombia es parte de la Convención Marpol y miembro de la OMI. Ha participado activamente en el proceso de negociación del Plan Global de Acción sobre la Contaminación Marina por Fuentes Terrestres a la vez que participa en las negociaciones de la misma materia en el contexto de la Convención de Cartagena para la protección del Medio Ambiente del Gran Caribe.

El Congreso colombiano recientemente ha aprobado una ley por medio de la cual el Gobierno aprueba el Protocolo SPAW de la Convención de Cartagena.

Se ha creado un comité ad - hoc para coordinar las actividades relacionadas con el año Internacional de los Oceános.

En octubre de 1996 el Ministerio del Medio Ambiente dió a conocer los Lineamientos de Política para el Manejo Integral del Agua. El objetivo general del mismo es el de manejar la oferta ambiental del agua sosteniblemente, para atender los requerimientos sociales y económicos del desarrollo en términos de cantidad, calidad y distribución espacial y temporal. Cuenta con doce objetivos específicos que se desarrollan a partir de las siguientes estrategias: Políticas nacionales y acciones descentralizadas, Base científica y tecnológica, Concertación, Educación, Gradualidad, Participación ciudadana y Administración descentralizada.12 Documentos de la Oficina de Asuntos Internacionales, MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

Véanse asimismo los cuadros adjuntos en las páginas siguientes.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: Hay dos políticas nacionales relativas a los océanos: "Océanos y mares limpios" y "Mejor calidad del agua", que están integradas en la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible. Colombia también posee un programa de ordenamiento integrado de las zonas costeras que abarca todas las actividades marinas dentro de la zona económica exclusiva de 200 millas náuticas. Hay 17 instituciones que se encargan de velar por la planificación y la ejecución integradas de los proyectos, entre ellas, el Ministerio del Medio Ambiente, el Departamento de Planeación Nacional, la Dirección General de Actividades Marinas (DIMAR), el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras "José Benito Vives de Andreis", INVEMAR y la Comisión Colombiana de Oceanografía, además de 11 corporaciones autónomas regionales. Todas esas entidades están plenamente integradas en la estructura nacional responsable del desarrollo sostenible. El Ministerio del Medio Ambiente coordina todas las actividades, según se indica en el cuadro 1, con la colaboración de instituciones nacionales y regionales.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Las tecnologías utilizadas para determinar los principales tipos de contaminación del medio ambiente marino procedente de fuentes terrestres son: detección de contaminación radiactiva en la zona costera; aplicación de isótopos radiactivos procedentes de actividades terrestres; y degradación biológica de los hidrocarburos mediante bacterias. También hay laboratorios especializados que aplican métodos de referencia procedentes de las siguientes instituciones: UNESCO, COI, AIREA, CARIPOL/IOCARIBE, STANDART y METHODS, las cuales también pueden efectuar evaluaciones rápidas de la contaminación. Colombia está poniendo en práctica programas de vigilancia de la proliferación de mejillones y programas de capacitación y fomento de la capacidad. Se están utilizando para el ordenamiento integrado de las zonas costeras unas pocas bases de datos: Red de Datos Oceanográficos, Cartografía Costera por Satélite y Sistemas de Información Biológica, que se han calificado de deficientes debido a sus limitaciones humanas y financieras y al alto costo de su funcionamiento. Esas bases de datos abarcan: recursos, características culturales y socioeconómicas, actividades, usos, hábitat, zonas protegidas, degradación marina causada por actividades de base terrestre y marina, ecosistemas de arrecifes coralinos, estuarios, pantanos y manglares, fondos de algas marinas y otras zonas de cría y crecimiento de peces y mariscos.

3. Grupos principales: No se dispone de información.

4. Finanzas: No se dispone de información.

5. Cooperación regional/internacional: Los siguientes proyectos necesitan financiación externa: la Corporación Regional Autónoma de Sucre prevé realizar un proyecto de ordenamiento y lucha contra la contaminación en las zonas costeras y marinas del Golfo de Morrosquillo. En la actualidad, el Ministerio del Medio Ambiente ha preparado un mandato para la elaboración de una propuesta de políticas y estrategias para el aprovechamiento integrado de zonas costeras y marinas colombianas. Con respecto a las actividades de base terrestre, se necesita la cooperación internacional para el fomento de la capacidad, el establecimiento de laboratorios y equipo de vigilancia y seguimiento, el diseño de submarinos, la vigilancia y el seguimiento de la contaminación proveniente de fuentes terrestres (ríos, asentamientos humanos costeros), y el ordenamiento integrado de cuencas fluviales. Con respecto a las actividades de base marina, se está realizando el programa MARPOL 73/78 mediante la aplicación de su plan operacional y sus mecanismos de verificación y control. Colombia participa activamente en el Estudio Regional de la Corriente de El Niño. Colombia ratificó el Convenio de Cartagena, que abarca el Plan Ambiental del Caribe y sus Protocolos. Debido a la importancia que reviste esta cuestión para el país, durante la cuarta Conferencia de las Partes en el Acuerdo de Cartagena y sus Protocolos y durante la VII Reunión Intergubernamental del Plan Ambiental del Caribe, Colombia ocupó la Presidencia. El PNUMA ha colaborado activamente en las actividades relativas a este capítulo, en relación con el Acuerdo de Cartagena y el Plan Ambiental del Caribe.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1980
1990
Últimos

199-

Captura de especies marinas (toneladas métricas)
76,197
127,858
Población en zonas costeras
2,695,000
3,526,806
3,942.04
Población que dispone de tratamiento de aguas residuales

(% de la población total del país)

1%
1.2%
1.5%
Descargas de petróleo en aguas costeras (toneladas métricas)
Emisiones de fosfato en aguas costeras (toneladas métricas)
Emisiones de nitrato en aguas costeras (toneladas métricas)
Otros datos: Se cuenta con diagnósticos limitados de la situación del medio ambiente en zonas costeras y marinas. Debido a la falta de recursos humanos y financieros, no es posible preparar evaluaciones completas y, por consiguiente, éstas no abarcan todos los espacios marinos de Colombia.

Capítulo 17 (Océanos) (continuación)

En las casillas de la columna de la izquierda, En las casillas de la columna de la derecha,
relativas al nivel de importancia, utilice: relativas al nivel de ejecución, utilice:
*** = Muy importante *** = Plenamente ejecutado
** = Importante ** = Bien ejecutado. Se están corrigiendo las deficiencias
* = No importante * = Ejecución mediocre
N = No pertinente O = No ejecutado; N = No pertinente

CUADRO I. EL MECANISMO DE COORDINACIÓN COMPETENTE HA CONSIDERADO LAS SIGUIENTES ACTIVIDADES PARA LA ORDENACIÓN INTEGRADA Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ZONAS COSTERAS Y ZONAS MARINAS Y SUS RECURSOS.

NIVEL DE

IMPORTANCIA
ACTIVIDAD DESCRITA EN EL PROGRAMA 21
NIVEL DE

EJECUCIÓN
***
a) Formulación y aplicación de políticas en materia de uso de la tierra y el agua y de localización de actividades.
**
***
b) Aplicación, en los niveles apropiados, de planes y programas para la ordenación integrada y el desarrollo sostenible de las zonas costeras y las zonas marinas.
*
***
c) Preparación de descripciones sinópticas de las costas en las que se indiquen las cuestiones críticas, entre ellas las zonas erosionadas, los procesos físicos, los patrones de desarrollo, los conflictos entre usuarios y las prioridades específicas para la ordenación.
*
***
d) Evaluación previa del impacto ambiental, observación sistemática y seguimiento de los grandes proyectos e incorporación sistemática de los resultados en el proceso de adopción de decisiones.
*
***
e) Planes para situaciones de emergencia a fin de atender a los desastres provocados por el hombre y a los desastres naturales.
*
***
f) Mejoramiento de los asentamientos humanos costeros, especialmente en lo que se refiere a la vivienda, el agua potable y el tratamiento y la eliminación de aguas residuales, desechos sólidos y efluentes industriales.
*
***
g) Evaluación periódica de las repercusiones de los factores y fenómenos externos para lograr que se alcancen los objetivos de la ordenación integrada y el desarrollo sostenible de las zonas costeras y del medio marino.
*
***
h) Conservación y el restablecimiento de los hábitat críticos alterados.
*
***
i) Integración de los programas sectoriales sobre el desarrollo sostenible de los asentamientos, la agricultura, el turismo, la pesca, los puertos y las industrias que utilizan la zona costera o que la afectan.
*
***
j) Adaptación de la infraestructura y empleo alternativo.
*
***
k) Desarrollo de los recursos humanos y capacitación.
*
***
l) Programas de educación pública, de sensibilización y de información.
*
***
m) Fomento de una tecnología ecológicamente racional y de prácticas sostenibles.
*
**
n) Formulación y aplicación simultánea de criterios de calidad en lo que se refiere al medio ambiente.
*

CUADRO II. TECNOLOGÍA (MEDIO MARINO)

NIVEL DE

IMPORTANCIA
ACTIVIDAD DESCRITA EN EL PROGRAMA 21
NIVEL DE

EJECUCIÓN
***
A) Aplicar criterios de prevención, precaución y previsión para evitar la degradación del medio marino y reducir el riesgo de efectos perjudiciales a largo plazo o irreversibles.
**
***
B) Llevar a cabo una evaluación previa de las actividades que pueden tener importantes efectos perjudiciales en el medio marino.
**
***
C) Integrar la protección del medio marino en las políticas generales pertinentes en las esferas ambiental, social y de desarrollo económico.
**
***
D) Establecer incentivos económicos, según proceda, para aplicar tecnologías limpias y otros medios acordes con la incorporación de los costos ambientales, como el principio de que quien contamina paga, a fin de evitar la degradación del medio marino.
**
***
E) Mejorar el nivel de vida de las poblaciones costeras, sobre todo de los países en desarrollo, a fin de contribuir a la reducción de la degradación del medio costero y marino.
**
***
F) Vigilar y supervisar eficazmente dentro de la zona económica exclusiva de pesca y el transporte de material tóxico y otro material peligroso.
*

CUADRO III. CUESTIÓN DE LAS AGUAS RESIDUALES

NIVEL DE

IMPORTANCIA
ACTIVIDAD DESCRITA EN EL PROGRAMA 21
NIVEL DE

EJECUCIÓN
***
A) Se tiene presente la cuestión de las aguas residuales al formular o revisar los planes de desarrollo, entre ellos los planes relativos a los asentamientos humanos.
**
***
B) Se construyen las instalaciones de tratamiento de aguas residuales de conformidad con las políticas nacionales.
*
***
C) Las bocas de desagüe se emplazan en las costas de forma que se mantenga un nivel aceptable de calidad del medio ambiente, y que los criaderos de mariscos, las tomas de aguas y las zonas de baños no estén expuestos al contacto con agentes patógenos.
*
***
D) El Gobierno promueve el tratamiento primario de las aguas residuales municipales que se descargan en ríos, estuarios y el mar u otras soluciones adecuadas para cada lugar concreto.
*
***
E) El Gobierno apoya el establecimiento y mejoramiento de programas reguladores y de vigilancia en los planos local, nacional, subregional y regional, según sea necesario, con el fin de controlar la descarga de efluentes. Se utilizan directrices mínimas para los efluentes de aguas residuales y criterios sobre la calidad del agua.
*

CUADRO IV. OTRAS FUENTES DE CONTAMINACIÓN MARINA; EL GOBIERNO HA

NIVEL DE

IMPORTANCIA
ACTIVIDAD DESCRITA EN EL PROGRAMA 21
NIVEL DE

EJECUCIÓN
***
A) Establecido o mejorado, según sea necesario, programas reguladores y de vigilancia para el control de la descarga de efluentes y emisiones que incluyan el desarrollo y la aplicación de tecnologías de control y reciclado.
**
***
B) Promovido la evaluación de los riesgos y del impacto ambiental para ayudar a lograr un nivel aceptable de calidad ambiental.
**
***
C) Promovido la evaluación y colaboración en el plano regional, según proceda, respecto de la emisión en el medio marino de contaminantes de fuentes localizadas.
*
***
D) Tomado medidas para eliminar la emisión o descarga de compuestos organohalogenados que amenacen con acumularse hasta niveles peligrosos en el medio marino.
*
***
E) Tomado medidas para reducir la emisión o descarga de otros compuestos orgánicos sintéticos que amenacen el medio marino.
*
***
F) Promovido el uso de controles sobre las descargas antropogénicas de nitrógeno y fósforo que entran en las aguas costeras, en lugares en que hay problemas, como la eutrofización, que amenazan el medio marino o sus recursos.
*
***
G) Tomado medidas para elaborar y aplicar técnicas y prácticas ecológicamente racionales de uso de la tierra para reducir las escorrentías a los estuarios y cursos de agua, que causarían la contaminación o degradación del medio marino.
*
***
H) Promovido el uso de plaguicidas y abonos menos perjudiciales para el medio ambiente y de métodos nuevos de lucha contra las plagas, y considerado la posibilidad de prohibir los que no sean ecológicamente racionales.
*
***
I) Adoptado nuevas iniciativas en los planos nacional, subregional y regional para controlar la descarga de contaminantes procedentes de fuentes no localizadas, lo cual requiere amplias reformas de los sistemas de ordenación de aguas residuales y desechos, de las prácticas agrícolas y de los métodos de minería, construcción y transporte.
*
***
J) Tomado medidas para controlar y prevenir la erosión y sedimentación costeras, debidas a factores antropogénicos relacionados, entre otras cosas, con las técnicas y prácticas de uso de la tierra y de construcción.
*

CUADRO V. SOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES INCERTIDUMBRES QUE SE PLANTEAN RESPECTO DE LA ORDENACIÓN DEL MEDIO MARINO Y EL CAMBIO CLIMÁTICO. PARA EJECUTAR ESTA ÁREA DEL PROGRAMA, EL GOBIERNO LLEVA A CABO LAS SIGUIENTES ACTIVIDADES

NIVEL DE

IMPORTANCIA
ACTIVIDAD DESCRITA EN EL PROGRAMA 21
NIVEL DE

EJECUCIÓN
***
A) Coordinar los programas nacionales y regionales de observación de los fenómenos que se produzcan en zonas costeras y cercanas a las costas y se relacionen con el cambio climático, así como los programas sobre parámetros de investigaciones indispensables para la ordenación de los mares y las zonas costeras de todas las regiones.
*
***
B) Proporcionar pronósticos mejorados de las condiciones marinas para la seguridad de los habitantes de las zonas costeras y para la eficiencia de las operaciones marítimas.
*
***
C) Tomar medidas especiales para hacer frente y adaptarse al posible cambio climático y a la posible elevación del nivel del mar.
*
***
D) Participar en la evaluación de la vulnerabilidad de las costas, la elaboración de modelos y las estrategias de respuesta, en particular respecto de zonas prioritarias como las islas pequeñas, las zonas bajas y las zonas costeras más vulnerables.
*
***
E) Determinar los programas en marcha y los programas proyectados de observación sistemática del medio marino, con miras a integrar actividades y establecer prioridades para la eliminación de las principales incertidumbres acerca de los océanos y todos los mares.
*
***
F) Investigar con el objeto de determinar los efectos en la biología marina de los mayores niveles de rayos ultravioleta ocasionados por el agotamiento de la capa de ozono estratosférico.
*
***
G) Llevar a cabo análisis, evaluaciones y observaciones sistemáticas acerca de la función de los océanos como sumideros del carbono.
**

CUADRO VI. CLASIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES EN LOS SECTORES DE TRANSPORTE AÉREO Y MARÍTIMO EN LOS PEQUEÑOS PAÍSES INSULARES EN DESARROLLO

TRANSPORTE AÉREO
CLASIFI-

CACIÓN
TRANSPORTE MARÍTIMO
CLASIFI-

CACIÓN
1. Frecuencia (vuelos externos) 1. Frecuencia (transporte marítimo externo)
2. Frecuencia (vuelos internos) 2. Frecuencia (transporte marítimo interno)
3. Cooperación regional en el transporte aéreo y la aviación civil 3. Cooperación regional en el transporte marítimo
4. Cooperación internacional 4. Cooperación internacional
5. Viabilidad económica de la línea aérea nacional 5. Viabilidad económica de la línea de transporte marítimo nacional
6. Viabilidad económica de la línea aérea regional 6. Viabilidad económica de la línea de transporte marítimo regional
7. Formación de aptitudes para el sector del transporte aéreo en el plano nacional 7. Formación de aptitudes para el sector del transporte marítimo en el plano nacional
8. Acceso a la formación de aptitudes para el sector del transporte aéreo en la región 8. Acceso a la formación de aptitudes para el sector del transporte marítimo en la región
9. Acceso a la formación de aptitudes para el sector del transporte aéreo en el plano internacional 9. Acceso a la formación de aptitudes para el sector del transporte marítimo en el plano internacional
10. Apoyo a la OACI

CAPÍTULO 18 DEL PROGRAMA 21: PROTECCIÓN DE LA CALIDAD Y EL SUMINISTRO DE LOS RECURSOS DE AGUA DULCE: APLICACIÓN DE CRITERIOS INTEGRADOS PARA EL APROVECHAMIENTO, ORDENACIÓN Y USO DE LOS RECURSOS DE AGUA DULCE

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

El Ministerio del Medio Ambiente promulgó recientemente los lineamientos generales para el manejo integral del agua. En concordancia con los principios ambientales de la ley 99 de 1993 la que señala las guías de acción del Ministerio del Medio Ambiente .

La Política Ambiental Para El Manejo Integral Del Agua, tiene como objetivo general, manejar la oferta nacional del agua sosteniblemente, para atender los requerimientos sociales y económicos del desarrollo en términos de cantidad, calidad y distribución espacial y temporal. Como objetivos particulares tiene, entre otros: ordenar las actividades y los usos del suelo de las cuencas; proteger los acuíferos, humedales y otros reservorios importantes de agua; proteger y recuperar las zonas de nacimiento de agua; disminuir la contaminación y recuperar las condiciones de calidad de las fuentes; orientar el uso eficiente del agua; definir el desarrollo de infraestructura para el almacenamiento artificial de agua; complementar el inventario nacional del recurso hídrico superficial y subterráneo; disminuir las emisiones que afectan la calidad del agua en la atmósfera en concordancia a con la política del aire.

Para lograr los objetivos anteriores se plantean las siguientes estrategias: políticas nacionales y acciones descentralizadas, base científica y tecnológica, concertación, educación, gradualidad, participación ciudadana, administración descentralizada.

Los avances más significativos dentro de los programas y acciones en relación con el agua son los siguientes:

Programa Más Bosques: contrarrestar la deforestación e incentivar las forestación, y acciones concretas para el manejo integral de cuencas.

Programa de Manejo Integral de Ecosistemas Estratégicos: se han suscrito convenios interadministrativos para adelantar acciones concretas en áreas específicas como el estuario del río Magdalena - Ciénaga Grande de Santa Marta, el Macizo Colombiano, la Sierra Nevada de Santa Marta, río Meta, Bahía de Cartagena y Canal del Dique.

Programa Mejores Ciudades: se adelantó un Estudio Sectorial sobre Residuos Sólidos resaltando el impacto que presenta el inadecuado manejo de los lixiviados sobre las aguas superficiales y subterráneas.

Programa Producción Limpia: se han definido los criterios de evaluación de obras y proyectos, que determinan, planes de manejo, medidas de mitigación y corrección y programas de contingencia para el recurso hídrico.

Programa Mejor Agua: para ejecutar la Estrategia Nacional del Agua, se plantearon cuatro niveles de acción: Nivel Uno, nivel de relación con las políticas sectoriales; Nivel Dos, nivel de conocimiento de las condiciones y características de la oferta hídrica; Nivel Tres, nivel de la relación oferta-demanda; Nivel Cuatro, nivel de evaluación de la capacidad de carga ambiental. Adicionalmente, se han planteado lineamientos conceptuales para que el Estado pueda garantizar la sostenibilidad del recurso, y se han hecho avances en la adopción de una reglamentación que unifique las disposiciones que se relacionan con el recurso hídrico y su manejo.13 Fuente: MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, Lineamientos de Política para el Manejo Integral del Agua.

A nivel internacional, Colombia participó en las negociaciones del Programa Mundial de Acción para la Protección del Medio Marino de la contaminación originada en actividades realizadas en tierra, y en la negociación de un protocolo sobre este tema a la Convención de Cartagena para la protección del Caribe.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: El Ministerio de Salud está preparando un Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua a fin de mejorar el abastecimiento de agua potable a la población. Este programa es resultado de la estrategia mundial "Salud para Todos hacia el Año 2000" propuesta por la Organización Mundial de la Salud (OMS). El ordenamiento y la planificación de las cuencas hidrográficas es muy importante e INDERENA está colaborando activamente con las comunidades rurales a fin de lograr el desarrollo sostenible. El Gobierno ha creado el Plan de Ajuste para el Agua Potable y el Saneamiento, a fin de contribuir a resolver las dificultades financieras, institucionales y técnicas en este sector. El Gobierno reformará la legislación y los planes de gestión con respecto al ordenamiento de los recursos hídricos y el abastecimiento y la calidad del agua. Se realizarán programas de conservación y recuperación de zonas de regulación hídrica y cuencas fluviales que alimentan los acueductos municipales. Se crearán instrumentos económicos y jurídicos para la conservación de cuencas hídricas, especialmente en los páramos (zonas montañosas tropicales altas).

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Las corporaciones regionales promoverán el uso de tecnologías ecológicamente sostenibles para proyectos básicos de saneamiento.

3. Grupos principales: Las administraciones locales realizarán acciones de control y depuración de aguas residuales. Se iniciarán programas de limpieza de las principales cuencas fluviales del país.

4. Finanzas: Debido a la falta de recursos financieros, aún no se han puesto en práctica muchos de los programas elaborados por el Gobierno.

5. Cooperación regional/internacional: No se dispone de información.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1980
1990
Últimos 1996
Disponibilidad de agua dulce (total en los planos interno/externo, en millones de m3)
34,650a
Retiro anual de agua dulce (% del total de agua disponible)
6.83a
Otros datos

a FUENTE: IDEAM

CAPÍTULO 19 DEL PROGRAMA 21: GESTIÓN ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LOS PRODUCTOS QUÍMICOS TÓXICOS, INCLUIDA LA PREVENCIÓN DEL TRÁFICO INTERNACIONAL ILÍCITO DE DESECHOS PELIGROSOS

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

El trabajo que adelanta el Ministerio del Medio Ambiente respecto al manejo de sustancias químicas en Colombia es bastante reciente. En virtud de lo anterior las referencias que aparecen en la reseña presentada por la CDS se refieren a un esfuerzo del sector privado que hace parte de las actividades asumidas por la Dirección Ambiental Sectorial del Ministerio del Medio Ambiente, instancia de evaluación y asesoría técnica para estos propósitos.

Existe un uso importante de pesticidas por cultivadores y campesinos en áreas rurales del país. Esto representa un peligro real tanto para los cultivadores como los consumidores.

En este contexto, Colombia considera de gran importancia la entrada en vigor de un instrumento sobre Consentimiento Fundamentado Previo para sustancias químicas prohibidas

Al finalizar 1996 UNITAR ofreció U$ 10 000 para iniciar el proceso de elaboración del perfil nacional para la infraestructura de gestión de las sustancias químicas. Este perfil nacional se ejecutará durante los tres primeros meses de 1997. En seguimiento, la Dirección Ambiental Sectorial del Ministerio del Medio Ambiente contratará la segunda fase del perfil con base en el documento guía que Unitar ofrece para ello. El resultado de este proceso será el de un diagnóstico del país sobre la gestión e infraestructura en sustancias químicas. 14 Fuente: Documentos de la Oficina de Asuntos Internacionales, MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: La Ley 99 de 1993 dispuso la creación del Ministerio del Medio Ambiente y estableció valores límite para las emisiones, la descarga, el transporte y el almacenamiento de sustancias, productos, compuestos o cualesquiera otros materiales perjudiciales para el medio ambiente o los recursos naturales.

La estructura para la toma de decisiones en esta area involucra al Ministerio de Salud, al Ministerio del Trabajo, y al Ministerio del Medio Ambiente.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Es necesaria la capacitación para las autoridades judiciales y aduaneras que tienen la obligación de controlar la importación de productos químicos y deshechos peligrosos al país. Es necesaria la capacitación para las autoridades aduaneras y policiales que tienen la obligación de controlar la importación de productos químicos y desechos peligrosos al país. En este contexto Colombia considera de gran importancia la entrada en vigor de un instrumento sobre Consentimiento Fundamentado Previo para sustancias químicas prohibidas.

3. Grupos principales: No se dispone de información.

4. Finanzas: Los programas para ampliar y acelerar el diagnóstico internacional de los riesgos químicos ascienden a 54.300 dólares EE.UU. Se han reservado 60.000 dólares EE.UU. de asistencia nacional y 200.000 dólares de fondos internacionales para destinarlos a tareas de clasificación y rotulado de los productos químicos. Con respecto al intercambio de información sobre los productos químicos tóxicos y los riesgos químicos, la financiación internacional asciende a 60.000 dólares EE.UU. En lo concerniente al establecimiento de programas de reducción de los riesgos, el total de la financiación a escala nacional es de 60.000 dólares EE.UU. y en el plano internacional, de 100.000 dólares EE.UU.

5. Cooperación regional/internacional: El Gobierno colombiano y la Comunidad Europea han comenzado a colaborar en un proyecto titulado "Sello de Calidad Ecológica", con fines de protección del medio ambiente y apertura de nuevos mercados internacionales para la industria nacional. Además, se están realizando acciones de cooperación internacional con organizaciones apropiadas, en los siguientes temas: armonización de la clasificación y el rotulado de productos químicos con los siguientes organismos: OMS, FAO, PNUMA e IRPTC; intercambio de información sobre riesgos químicos y productos químicos tóxicos con los siguientes organismos: PNUMA, IPCS, OMS y OIT; establecimiento de programas de reducción de los riesgos con: OMS y PNUMA; y fortalecimiento de la capacidad nacional y la capacidad de manejo de productos químicos con los siguientes organismos: FAO y PNUMA.

CAPÍTULO 20 DEL PROGRAMA 21: GESTIÓN ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS PELIGROSOS, INCLUIDA LA PREVENCIÓN DEL TRÁFICO INTERNACIONAL ILÍCITO DE DESECHOS PELIGROSOS

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación

Observaciones adicionales pertinentes a este capítulo

En el segundo semestre de 1996 la Corte Constitucional de Colombia declaro exequible el Convenio de Basilea. Para que Colombia sea parte del Convenio resta el depósito de ratificación ante la secretaría de la Convención lo cual es previsible durante los primeros meses de 1997.

Se espera que la ratificación del Convenio sea un importante paso en el control del ingreso al país de desechos peligrosos. El artículo 81 de la Constitución prohibe la importación de desechos peligrosos. Al depositar su instrumento de ratificación Colombia notificará a la Secretaría del Convenio de esta prohibición y a su vez la Secretaría notificará a los otros estados Parte.

Una prioridad en esta área es fortalecer la capacidad de la Armada Nacional y de las Aduanas para controlar el comercio ilegal de sustancias peligrosas15 Fuente: Documentos de la Oficina de Asuntos Internacionales del Ministeio del Medio Ambiente..

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: No se dispone de información.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: No se dispone de información.

3. Grupos principales: No se dispone de información.

4. Finanzas: No se dispone de información.

5. Cooperación regional/internacional: No se dispone de información.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1980
1990
Últimos 1994
Generación de desechos peligrosos (toneladas)
2,271.000
Importación de desechos peligrosos (toneladas)
Exportación de desechos peligrosos (toneladas)
Superficie de tierra contaminada por desechos peligrosos (Km2)
Gasto en tratamiento de desechos peligrosos (dólares EE.UU.)
Otros datos

FUENTE: Departamento Nacional de Planeación, La Contaminación Industrial en Colombia, 1994.

CAPÍTULO 21 DEL PROGRAMA 21: GESTIÓN ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS SÓLIDOS Y CUESTIONES RELACIONADAS CON LAS AGUAS CLOACALES

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

El Ministerio del Medio Ambiente preparó un anteproyecto de ley en materia de residuos sólidos para ser presentado al Congreso de la República durante el primer semestre de 1997.16 Fuente: Documentos de la Oficina de Asuntos Internacionales del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE.

Igualmente el Ministerio del Medio Ambiente ha apoyado actividades como el Congreso Nacional de Reciclaje que busca mejorar la disposición final y el aprovechamiento de los desechos sólidos.

Se trabaja conjuntamente con una Universidad para producir una "Metodología de acción municipal y un manual para el manejo integrado de desechos sólidos municipales".

A través del proceso de expedición de licencias ambientales el Ministerio del Medio Ambiente viene promoviendo el manejo adecuado de desechos sólidos en instalaciones nuevas en todo el país.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: No se dispone de información.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: No se dispone de información.

3. Grupos principales: No se dispone de información.

4. Finanzas: No se dispone de información.

5. Cooperación regional/internacional: No se dispone de información.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1980
1990
Últimos 1995
Generación de desechos industriales y municipales (toneladas)
17,000,000
Aguas servidas Kg/por habitante)
Gasto en el acopio y tratamiento de desechos (dólares de los EE.UU.)
Índices de reciclado de desechos (%)
40*
Eliminación de desechos municipales (Kg. por habitante)
Índices de reducción de desechos por unidad de PIB (t/año)
Otros datos

Cobertura del Servicio de Aseo en los Principales Centros Urbanos. AÑO 1996

Recolección de Basura

89.2%

----------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------- -------------------FUENTE: Política ambiental para el manejo de y la disposición de basuras en Colombia, Ernesto Sánchez Triana, 1996

CAPÍTULO 22 DEL PROGRAMA 21: GESTIÓN INOCUA Y ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS RADIACTIVOS

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

La Constitución Nacional prevé en su artículo 81 la prohibición para la fabricación, importación, posesión y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, así como la introducción al territorio nacional de residuos nucleares desechos tóxicos.

Dada esta previsión constitucional, el Ministerio del Medio Ambiente no considera este tema dentro de sus actividades. Hasta el momento no se ha tenido conocimiento de importaciones de desechos radioactivos.

Temas intersectoriales

1. Estructura de adopción de decisiones: No se dispone de información.

2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: No se dispone de información.

3. Grupos principales: No se dispone de información.

4. Finanzas: No se dispone de información.

5. Cooperación regional/internacional: No se dispone de información.

CAPÍTULOS 23 A 32 DEL PROGRAMA 21: GRUPOS PRINCIPALES

La función de los grupos principales está también tratada en los diversos capítulos del Programa 21. A continuación se presenta un resumen de los objetivos más importantes esbozados en el Programa 21. Coloque una cruz en la casilla correspondiente y describa brevemente cualquier medida u obstáculo importante.

INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS GRUPOS PRINCIPALES

EN LOS PLANOS NACIONAL Y LOCAL
Cap. 24: MEDIDAS MUNDIALES EN FAVOR DE LA MUJER PARA LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE Y EQUITATIVO

La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer

firmada 17 de julio 1980; ratificada 19 de enero 1982.

24.a Aumentar el número de mujeres en los puestos de adopción de decisiones.

24.2.b Evaluar, examinar, revisar y aplicar, según proceda, programas de enseñanza y materiales didácticos de otra índole con miras a fomentar la difusión de los conocimientos relacionados con las diferencias entre los sexos.

Los planes de estudios y el material didáctico

24.2.c Formular y aplicar políticas, directrices, estrategias y planes para lograr la igualdad en todos los aspectos de la sociedad, incluida la proclamación, para el año 2000, de una estrategia para eliminar obstáculos que impiden la plena participación de la mujer en el desarrollo sostenible.

24.2.e Establecer mecanismos, a más tardar en el año 1995, para evaluar la aplicación y las consecuencias para la mujer de las políticas y programas sobre medio ambiente.

Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página.

No existen informes oficiales sobre la participación de la mujer en los escenarios de toma de decisiones, tampoco sobre las preguntas específicas sobre las que se concentra el formulario. La Consejería Presidencial para la Política Social, es la encargada de diseñar y poner en marcha las iniciativas y programas relacionados con la mujer, la juventud y la niñez, en conjunto con el Instituto de Bienestar Familiar y el Departamento Nacional de Planeación.

Los datos de los que se disponen ilustran a la fecha el incremento en la participación de la mujer en áreas tales como la educación, la transición demográfica y el mercado de trabajo.

La situación de la mujer en Colombia ha mejorado significativamente durante los últimos 40 años. El nivel educativo de los colombianos se incrementó significativamente en las últimas décadas y las mujeres entraron masivamente al sistema escolar. Desde finales de los ochenta la matrícula femenina se equiparó a la masculina en todos los niveles, incluyendo la universidad.

La participación de la mujer aumentó en el mercado laboral. Entre 1970 y 1990 el crecimiento de la población masculina económicamente activa fue de 61.6 % y la femenina del 168%. De los 3.18 millones de personas que ingresaron al mercado laboral entre 1976 y 1991, el 54.4% fueron mujeres. La representación de las mujeres pasó de del 37% al 43% de la población económicamente activa entre 1976 y 1991.

Las mujeres fueron factor decisivo en la transición demográfica que ha vivido el país. Entre 1950 y 1990 el número de hijos por mujer se redujo de 6.7 a 3.3.

No obstante los anteriores logros, persisten aún problemas críticos que afectan a la población femenina. La relación desigual entre los sexos, conocida como subordinación de género, incide negativamente entre las mujeres: las hace vulnerables, obstaculiza su pleno desempeño y desconoce el valor de su trabajo. Las desigualdades entre los sexos se manifiestan particularmente en los siguientes aspectos: a. La pobreza es mayor entre las mujeres. b. Débil inserción laboral y menor calidad de empleo. c. Deficiente protección en salud. d. Violencia e impunidad en los delitos contra la mujer. e. Debilidad institucional.

En este contexto, el Plan Nacional de Desarrollo : El Salto Social, diseñó la Política de Participación y Equidad para las Mujeres. La política busca integrar la perspectiva de género a las políticas sectoriales mediante la creación y fortalecimiento de una oferta institucional de acciones y servicios que permitan operar con una discriminación positiva en favor de la mujer.

Los programas que se desarrollan actualmente en este campo son los siguientes: Una cultura de equidad entre hombres y mujeres, estímulo a la participación en el mercado laboral, salud integral, protección legal, mejorar las condiciones para el trabajo doméstico. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Las Políticas de El Salto Social, Documentos Conpes, Agosto de 1994 - Junio de 1995, Tomo I, capítulo 13

Cap. 25: LA INFANCIA Y LA JUVENTUD EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE.

25.a Instituir un proceso para promover el diálogo entre los jóvenes y el gobierno a todos los niveles y establecer mecanismos que permitan el acceso de los jóvenes a la información y que les asegure la posibilidad de presentar sus opiniones sobre la ejecución del Programa 21.

Describa su papel en el

proceso nacional:

25.b reducir el desempleo entre la juventud

25.c asegurar que, para el año 2000, más del 50% de sus jóvenes, con representación equitativa de ambos sexos, estén matriculados en la enseñanza secundaria apropiada o programas de formación profesional.

Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página.

Desde hace varias décadas se han emprendido diversas acciones en los campos normativo e institucional, orientadas a modificar las condiciones de inequidad e inaccesibilidad a los servicios promocionales, preventivos y de atención a la niñez. Como resultado de estos programas, entre los cuales se destacan las campañas de inmunización masiva, la expansión de los hogares comunitarios de bienestar, el Plan de Supervivencia y el Desarrollo Infantil, y el Plan de Universalización de la educación básica primaria, la situación de la niñez mejoró significativamente en las últimas décadas: entre 1960 y 1992 la tasa de mortalidad en menores de cinco años disminuyó de 132 por mil a 32 por mil, en tanto que la tasa de mortalidad en menores de un año se redujo de 82 por mil a 30 por mil. La cobertura neta de educación primaria se elevó de 50% en 1950 al 85% en 1994. Por su parte, en el período 1965 - 1989 la desnutrición global disminuyó de 21.1% a 16.6% y la desnutrición aguda pasó de 3.9% a 2.9%.

Pese a estos avances, algunos indicadores siguen siendo preocupantes. El 41% de la población infantil, es decir 5.9 millones, se encuentran en situación de pobreza, y el 15.6%, esto es 2.2 millones, se encuentran en miseria. Por otra parte, las familias colombianas han experimentado cambios en su estructura, funciones, responsabilidades, papeles sociales y valores. El proceso de cambio ha generado una tendencia a la reducción de su tamaño, la disminución progresiva de la familia extensa, la reducción de la fecundidad, el aumento de las tasas de divorcio y de uniones sucesivas, el aumento de familias uniparentales, una mayor igualdad entre las responsabilidades y los roles masculinos y femeninos, entre otros. La estructura familiar se diferencia según las regiones y subregiones, la localización urbano - rural, los estratos sociales y las etnias, de tal forma que no se puede hablar de un modelo único de familia sino de múltiples tipos de familias.

Por su cobertura y focalización, los hogares comunitarios de Bienestar constituyen el programa de prevención de mayor alcance entre las acciones gubernamentales en favor de la población infantil más pobre. Los hogares comunitarios proporcionan la infraestructura para la protección, cuidado y nutrición de cerca de 900.000 niños cada año.

Los programas y metas que actualmente se adelantan respecto a la niñez comprenden acciones dirigidas a los neonatos y lactantes, a los niños y adolescentes en edad escolar. Los programas hacen énfasis en el desarrollo integral, neonatos y lactantes, niños en edad preescolar, niños y adolescentes en edad escolar, aporte de yodo , hierro y vitamina A, programas para niños y adolescentes en condiciones especialmente difíciles, prevención y atención del maltrato, abuso y explotación sexual infantil, desestímulo del trabajo infantil ( menores de 14 años) y atención a menores trabajadores ( 14 - 18 años), atención a los niños de la calle, atención de los niños abandonados, atención de los niños y adolescentes

contraventores o infractores de la ley, prevención, rehabilitación y equiparación de oportunidades para los menores discapacitados, justicia para la niñez, movilización en torno a la niñez, información sobre niñez y estímulo a la investigación sobre infancia y modernización institucional.

En la implementación de estos programas trabajan conjuntamente: La Consejería Presidencial para Asuntos Sociales, los ministerios de salud, Educación, Justicia y del Derecho, Trabajo y Seguridad Social, Comunicaciones, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y el departamento Nacional de Planeación.17Fuente: PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Las Políticas de El Salto Social, Documentos Conpes, Agosto de 1994 - Junio de 1995, Tomo I, capítulo 8

Juventud La política de juventud que desarrolla actualmente el gobierno nacional se basa en el reconocimiento del joven como sujeto de derechos y deberes donde el papel del Estado es el de garantizar el respeto de estos derechos y generar condiciones propicias para la participación y el ejercicio de la ciudadanía plena por parte de los jóvenes.

Se definen como jóvenes las personas entre 15 y 25 años (criterio con fines estadísticos únicamente). Este grupo tiene condiciones y problemas que le son propios, a la vez que comparten la diversidad social, cultural, regional y cultural del país. La población joven del país es de aproximadamente 7.5 millones de personas, lo cual representa el 21% de la población total. El 34% de los jóvenes se encuentra en situación de pobreza o de miseria. La situación de la juventud que habita los centros urbanos varía notablemente de la que vive la juventud rural. Estas diferencias se deben a que la juventud rural constituye un sector social heterogéneo, con particularidades de estrato, étnicas y regionales y de género, asociadas a distintas y escasas oportunidades de acceso a la enseñanza, a la información, al empleo y a los servicios sociales en general. La juventud urbana por su parte, se ve determinada mayormente por su pertenencia a grupos sociales más o menos desfavorecidos, lo que incide en sus oportunidades de acceso a bienes y servicios.

La política de juventud integra a la población joven, principalmente a las políticas nacionales de educación, empleo y acceso a servicios sociales. Las acciones de política parten de reconocer la diversidad de los jóvenes y la necesidad de que esta diversidad pueda expresarse como pluridad de identidades, visiones e intereses. La política de juventud tiene las siguientes estrategias : Complementar e incidir en los procesos educativos formales, mejorando las oportunidades de desarrollo personal y formación integral, mejorar las posibilidades de integración social y ejercicio de la ciudadanía por parte de los jóvenes, mejorar las oportunidades de inserción laboral de los jóvenes, consolidar una red institucional básica para la gestión de la política de la juventud y ampliar el acceso de los jóvenes a bienes y servicios.

En desarrollo de los mismos, se gestan los siguientes programas: Desarrollo Personal y formación integral ( en el marco del cual se desarrolla el programa de educación y concientización ambiental para fortalecer valores acordes con el desarrollo humano sostenible. El programa involucra el tema ambiental en los programas de estudio de los diferentes niveles educativos y está a cargo de los Ministerios de Educación y del Medio Ambiente) , Participación y ejercicio de la ciudadanía, Ingreso a la vida laboral, Fortalecimiento institucional, Desarrollo institucional en el nivel nacional, Desarrollo Integral, Formación de agentes locales, Investigación e información sobre la juventud, Ecoturismo juvenil, Tarjeta joven y Centros de Información.

En el presente año comenzó a desarrollarse el Plan Decenal de Educación el cual comprende metas específicas en plazos determinados, este está siendo implementado directamente por el Ministerio de Educación Nacional. Fuente: PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Las Políticas de El Salto Social, Documentos Conpes, Agosto de 1994 - Junio de 1995, Tomo I, capítulos 3 y 13

Cap. 26: RECONOCIMIENTO Y FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LAS POBLACIONES INDÍGENAS Y SUS COMUNIDADES.

26.a instituir un proceso encaminado a investir de autoridad a las poblaciones indígenas y a sus comunidades, mediante políticas o instrumentos jurídicos:

26.b establecer acuerdos para intensificar la participación activa en la formulación de políticas nacionales:

26.c hacer participar a las poblaciones indígenas en las estrategias y programas de ordenación de los recursos en los planos nacional y local:

Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página.

El Ministerio del Interior, en conjunto con el Ministerio del Medio Ambiente trabajan en la reglamentación de los mecanismos de participación ciudadana especialmente diseñados y gestados para la participación de las comunidades indígenas, afroaméricanas y locales. Estos mecanismos de participación contempla mesas de concertación con las comunidades. De la misma manera, las comunidades indígenas, afroaméricanas y locales tienen un status constitucional que las convierte en instancia necesaria de consulta y parte en los escenarios de toma de decisiones. 18 Fuente: PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Las Políticas de El Salto Social, Documentos Conpes, Agosto de 1994 - Junio de 1995, Tomo II, capítulo 35

El Decreto 1396 de 1996, creó la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas, adscrita al Ministerio del Interior, cuyo objeto es "concertar entre éstos y el Estado todas las decisiones administrativas y legislativas susceptibles de afectarlos, evaluar la ejecución de la política indígena del Estado, sin perjuicio de las funciones del Estado, y hacerle seguimiento al cumplimiento de los acuerdos a que allí se lleguen."

Recientemente la Corte Constitucional ha reafirmado la obligación del Estado de consultar a las poblaciones indígenas afectadas antes de autorizar exploraciones petroleras.

Cap. 27: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES ASOCIADAS EN LA BÚSQUEDA DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE.

27.a desarrollar mecanismos para que las organizaciones no gubernamentales puedan desempeñar su papel de asociadas en forma responsable y eficaz.

27.b examinar los procedimientos y mecanismos oficiales para la participación de las organizaciones no gubernamentales en la formulación y ejecución de políticas.

27.c fomentar y permitir la participación de las organizaciones no gubernamentales en la concepción, el establecimiento y la evaluación de los mecanismos oficiales destinados a examinar la ejecución del Programa 21.

27.d establecer, para 1995, un diálogo mutuamente productivo a nivel nacional entre las organizaciones no gubernamentales y los gobiernos.

Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página.

Numerosos grupos y organizaciones no gubernamentales importantes participan en el Mecanismo Nacional de Coordinación del Desarrollo Sostenible. Su situación varía: desde miembros plenos hasta miembros ad hoc. En el informe se indica que participan 30 organizaciones, entre ellas: las Corporaciones Autónomas Regionales; el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales; el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Alexander von Humboldt; y el Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas (SINCHI).

Hay grupos importantes que participan a escala nacional y local en el diagnóstico y la evaluación de proyectos para el medio ambiente. Colaboran con distintas entidades estatales en tareas de asesoramiento, evaluación y creación de conciencia sobre cuestiones de desarrollo sostenible. También participan en la formulación de políticas para el medio ambiente. Varias comunidades indígenas y comunidades de muy bajos recursos participan activamente en el plano local.

El sector privado también colabora en el ordenamiento sectorial del medio ambiente. Por ejemplo, la Federación Nacional de Cafeteros realiza diversos proyectos, por ejemplo, sobre ordenamiento de cuencas hídricas, manejo de residuos, educación de niños y jóvenes y campañas de creación de conciencia. El Gobierno ha incluido a representantes de los principales grupos en las delegaciones ante la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer y la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible (Grupo forestal). El Ministerio del Medio Ambiente, que fue establecido recientemente, está tratando de fortalecer la coordinación con representantes de grupos importantes. Un inconveniente de gran magnitud ha sido la falta de recursos financieros para ayudar a los grupos importantes a enviar representantes a reuniones internacionales. El Gobierno ha proporcionado asistencia técnica a varias comunidades indígenas, pero no está autorizado a financiar organizaciones no gubernamentales. Recientemente, el Gobierno ha recibido asistencia del PNUD para mejorar el ordenamiento administrativo y medioambiental de las Corporaciones Autónomas Regionales. El FMAM y el Gobierno de Suiza han proporcionado asistencia para la conservación de la diversidad biológica. El Gobierno también colabora con organizaciones no gubernamentales internacionales como Greenpeace y Pesticide Action Network, en el intercambio de información.

Los comentarios que aparecen referenciados en el reporte remitido por la secretaria de la CDS mantienen vigencia. Existen claros lineamientos para la participación de las Organizaciones no Gubernamentales en los procesos de toma de decisiones en materia ambiental. Las ONGs ambientales tienen una silla en el Consejo Nacional Ambiental de acuerdo a lo previsto por la Constitución Nacional y la ley 99 de 1993. Con el fin de desarrollar estos lineamientos, el Ministerio del Medio Ambiente, a través de la subdirección de participación ciudadana y relaciones con la comunidad trabaja activamente con las ONGs ambientales. Fuente : Constitución Nacional, ley 99 de 1993.

Cap. 28: INICIATIVAS DE LAS AUTORIDADES LOCALES EN APOYO DEL PROGRAMA 21.

28.a alentar a las autoridades locales a ejecutar y supervisar programas encaminados a lograr que las mujeres y los jóvenes estén representados en los procesos locales de adopción de decisiones.

Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página:

El Sistema Nacional Ambiental contempla la descentralización de la gestión ambiental a nivel local en las Corporaciones Autónomas Regionales. Con estas unidades, las regiones están en capacidad de diseñar y llevar a cabo las iniciativas y proyectos que encuentren pertinentes para el logro de una gestión ambiental sostenible. En este contexto, el Plan Nacional Ambiental y la ley 99 de 1993 constituyen el marco principal en el que ha de basarse su desempeño. El Ministerio del Medio Ambiente es el ente coordinador del SINA. 19 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Las Políticas de El Salto Social, Documentos Conpes, Agosto de 1994 - Junio de 1995, Tomo II, capítulo 35

Cap. 29: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS TRABAJADORES Y SUS SINDICATOS.

29.a prever la plena participación de los trabajadores en la ejecución y evaluación del Programa 21.

29.b Para el año 2000, a) promover la ratificación de los convenios de la OIT; b) establecer mecanismos bipartitos y tripartitos en materia de seguridad, salud y desarrollo sostenible; c) incrementar el número de convenios ambientales colectivos; d) reducir los accidentes, las lesiones y las enfermedades laborales; e) incrementar las medidas relativas a la educación y la capacitación de los trabajadores.

Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página.

No se dispone de información.

Cap. 30: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DEL COMERCIO Y LA INDUSTRIA.

30.a Aumentar la eficacia de la utilización de los recursos, incluido un aumento de la reutilización y del reciclado de los desechos y la reducción de los desechos por unidad de producto económico.

30.b fomentar el concepto de gerencia responsable en la gestión y utilización de los recursos naturales por parte de los empresarios.

Indique las medidas que se hayan adoptado en este aspecto:

30.c aumentar el número de empresarios que hagan suyas las políticas del desarrollo sostenible y las apliquen.

Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página.

Se han adelantado ya diferentes convenios entre algunos sectores de la producción nacional con el ánimo de asegurar su activa participación en las estrategias nacionales para el desarrollo sostenible. Se han gestado ya un Convenio entre el Ministerio de Minas y Energía, el Ministerio del Medio Ambiente y las Empresas del Sector Eléctrico; por otra parte el Programa de Producción Limpia involucra a empresarios grandes como a medianos y pequeños, y actualmente se estudia la puesta en marcha de un Programa Nacional de Ecoetiquetado y una Estrategia Nacional de Reciclaje. La Unidad de Ozono mantiene un contacto directo con la industria de grande y mediana escala.

El Consejo Empresarial Colombiano para el Desarrollo Sostenible y la Asociación Nacional de Industriales son interlocutores permanentes del Ministerio del Medio Ambiente, y participan en la concertación de normas ambientales y la implementación del Programa de Producción Limpia. 20 Fuente: PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Las Políticas de El Salto Social, Documentos Conpes, Agosto de 1994 - Junio de 1995, Tomo II, capítulo 35

Cap. 31: LA COMUNIDAD CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA.

31.a mejorar el intercambio de conocimientos y preocupaciones entre la comunidad científica y tecnológica y el público en general.

31.b preparar, mejorar y promover la aceptación internacional de códigos de conducta y directrices relativos a la ciencia y la tecnología y su función de conciliar los intereses del medio ambiente y el desarrollo.

Observaciones breves sobre este capítulo que no se hayan hecho en el capítulo 35 (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página.

El marco legal de la política reciente de desarrollo científico y tecnológico lo conforman la Constitución de 1991, la ley 29 de 1990, ley 99 de 1993 y varios decretos y leyes. Durante los últimos 10 años se ha estructurado y puesto en marcha el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. Bajo este marco se formulan políticas y programas de desarrollo científico y tecnológico a cargo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, el que actúa como organismo rector de 11 Consejos Nacionales definidos en términos de sectores de la producción o áreas de ciencia. Actualmente operan los Consejos Nacionales de : ciencia y tecnología agropecuaria, programa nacional de desarrollo tecnológico industrial y calidad, ciencia y tecnología de la salud, investigaciones en energía y minería, ciencias del medio ambiente y el hábitat, ciencia y tecnología del mar, ciencias básicas, ciencias sociales y humanas, estudios científicos en educación, programa nacional en biotecnología, programa nacional de elelctrónica, informática y telecomunicaciones.

Las políticas y acciones en ciencia y tecnología pretenden involucrar a la comunidad científica al proceso de internacionalización de la economía generando oportunidades de competitividad para los sectores productivos nacionales. En el contexto medioambiental, los institutos de investigación adscritos al SINA ( Sistema Nacional Ambiental ) sirven como instancias técnicas de apoyo a las acciones del Ministerio del Medio Ambiente. La participación de la comunidad científica y tecnológica en el Plan Nacional Ambiental se operacionaliza a través de los aportes formales e informales que esta provea a las diversas actividades públicas o privadas.

21 Fuente : PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION, Políticas del Salto Social, competitividad para la internacionalización/ política nacional de ciencia y tecnología, Plan Nacional Ambiental.

Cap. 32: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS AGRICULTORES.

32.a promover y alentar las prácticas y tecnologías propias de una agricultura sostenible.

32.b establecer un marco político que dé incentivos y motivación a los agricultores para que recurran a prácticas agrícolas eficientes y sostenibles.

32.c aumentar la participación de los agricultores en la elaboración y aplicación de políticas relativas al desarrollo sostenible.

Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página:

No se dispone de información.

CAPÍTULO 33 DEL PROGRAMA 21: RECURSOS Y MECANISMOS DE FINANCIACIÓN

Los recursos y mecanismos de financiación están también tratados en cada capítulo sectorial del Programa 21, cada vez que corresponde. Este resumen destaca las políticas financieras nacionales más generales, en los planos interno y externo (incluida la asistencia oficial para el desarrollo - AOD)

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

A partir de 1996 se dio funcionamiento al Fondo Nacional del Ambiente, FONAM, el cual sirve como instrumento financiero de apoyo a la ejecución de las políticas ambiental y de manejo de los recursos naturales renovables. Según el caso, el FONAM podrá financiar o cofinanciar a entidades públicas y privadas en la realización de proyectos, dentro de los lineamientos del Plan Nacional Ambiental de manera tal que se asegure la eficiencia y coordinación con las demás entidades del Sistema Nacional Ambiental y se eviten duplicidades. Los recursos financieros de los que dispone el FONAM tienen origen en : las partidas asignadas en la ley de apropiaciones, los rendimientos obtenidos por los créditos que otorgue en cumplimiento de sus objetivos, recursos provenientes de empréstitos externos, recursos por donación nacional o extranjero a cualquier título, entre otros. El Fondo es Administrado por el Ministerio del Medio Ambiente, en cabeza del Ministro.

El Fondo Nacional de Regalías destina un porcentaje de sus recursos para el Medio Ambiente. De ese porcentaje el 39% se destina a las Corporaciones Autónomas Regionales, y el 61 % restante se asigna a la financiación de proyectos ambientales que adelanten entidades territoriales, con la asesoría obligatoria de las respectivas Corporaciones.

Por otra parte el Fondo Ambiental de la Amazonía está previsto como instrumento financiero de apoyo a la ejecución de las políticas ambiental y de manejo de los recursos naturales renovables en la Amazonía Colombiana. El fondo financia la ejecución de actividades, estudios, investigaciones, planes programas y proyectos de utilidad pública e interés social, encaminados al fortalecimiento de la gestión ambiental, a la preservación, conservación, protección, mejoramiento y recuperación del medio ambiente y al manejo adecuado de los recursos naturales renovables de la Amazonía Colombiana.

Adicionalmente se reciben créditos del Banco Mundial y del BID para la ejecución de proyectos específicos.

La cooperación internacional no reembolsable se ha venido reduciendo, particularmente en 1996, en términos absolutos y relativos al PIB de los países donantes lo cual demuestra que se están incumpliendo los compromisos acordados en este capítulo en la Agenda 21. 22 Fuente: Documentos de la Oficina de Asuntos Internacionales del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE.

CAMBIOS EN EL PRESUPUESTO NACIONAL PARA ATENDER AL DESARROLLO SOSTENIBLE: No se dispone de información.

NUEVOS INSTRUMENTOS ECONÓMICOS: No se dispone de información.

ELIMINACIÓN DE LAS SUBVENCIONES PARA ACTIVIDADES QUE AFECTAN ADVERSAMENTE AL MEDIO AMBIENTE: No se dispone de información.

Cuestiones de política de la AOD

No se dispone de información.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1992
1993
1994
1995
1996
Fondos suministrados o recibidos en concepto de AOD

(en millones de dólares EE.UU.)

1992-1996

103.845.620
10.390.394
Promedio para

1992-1993
Promedio para

1994-1996
Corriente neta de capitales externos procedentes de todas las fuentes (% del PIB)
Otros datos

FUENTE: Ministerio del Medio Ambiente, Oficina de Cooperación Técnica Internacional.

CAPÍTULO 34 DEL PROGRAMA 21: TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA ECOLÓGICAMENTE RACIONAL, COOPERACIÓN Y AUMENTO DE LA CAPACIDAD

El tema de la transferencia de tecnología ecológicamente racional, cooperación y aumento de la capacidad está también tratado en cada capítulo sectorial del Programa 21, cada vez que corresponde. Este resumen destaca las políticas y medidas nacionales más generales relativas al capítulo 34.

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN ACERCA DE LOS ENLACES ENTRE LAS REDES/SISTEMAS DE INFORMACIÓN NACIONALES, REGIONALES E INTERNACIONALES:

MEDIOS DE EJECUCIÓN:

La cooperación internacional no reembolsable recibida por Colombia se orienta a la financiación de proyectos específicos. Entre los más importantes y de mayor envergadura se destacan el proyecto de recuperación de la Ciénaga Grande de Santa Marta y los proyectos relativos a la investigación sobre aprovechamiento forestal sostenible.

El fortalecimiento de la capacidad institucional en Colombia derivado de programas y proyectos derivados de la cooperación internacional es relativo. Colombia, con recursos propios y con capacidad nacional trabaja en la puesta en marcha de investigaciones, planes, programas y proyectos de toda índole. Para ese fin, los institutos de investigación han sido fortalecidos, a pesar de la poca disponibilidad de recursos.

Promotion of clean production processes and eco - efficiency. El Ministerio del Medio Ambiente ha desarrollado el Programa " Producción Limpia". Este se orienta a la introducción de la dimensión ambiental en el sector productivo de la economía. Este programa se constituye por una serie de Convenios Marco de Concertación y Coordinación de Acciones Encaminadas a Apoyar el Control de la Contaminación y la Adopción de Métodos de Producción Sostenibles, entre el Ministerio del Medio Ambiente, el sector privado y el sector minero - energético. El objetivo central del Convenio es apoyar acciones inter - sectoriales que conduzcan al control y reducción de las emisiones contaminantes, mediante la adopción de métodos de producción sostenibles. Ello garantiza, que al tiempo de promover la protección al medio ambiente, se logre la convergencia de la racionalidad ambiental y la eficiencia económica en las partes involucradas, minimizando la generación de externalidades negativas que acompañan las actuales tendencias de producción y consumo.

Sistemas de Gestión del Medio Ambiente. Algunos empresarios y productores colombianos de mediana a grande escala han acogido los sistemas de estandarización y normatización. Colombia actualmente estudia el establecimiento de un Programa Nacional de Ecoetiquetado.

Transferencia de Tecnologías Ecologicamente Racionales. A través del Fondo del Protocolo de Montreal algunos industriales se ha logrado acceder a tecnologías ambientalmente racionales. De la misma manera, algunos industriales y gremios del sector productivo nacional han reconvertido su parque productivo asumiendo ellos mismos su costo.

En la actualidad se está desarrollando en colaboración con el Gobierno Suizo un proyecto para establecer un laboratorio de investigación y adaptación de tecnologías limpias.

23 Documentos Oficina de Asuntos Internacionales, MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

Describa la labor que se esté llevando a cabo en los planos nacional o local en relación con los esfuerzos por promover procesos de producción limpios y/o los conceptos de eficacia ecológica. Esos procesos pueden consistir en capacitación, acuerdos financieros preferenciales, difusión de la información y modificaciones en los marcos jurídico o reglamentario.

No se dispone de información.

Facilite información sobre la adopción de sistemas de gestión ambiental. La reacción nacional a los sistemas normalizados de gestión ambiental, como la Serie ISO 14000 y otras. Sírvase indicar las medidas adoptadas en el plano nacional para promover su adopción y la creación de una infraestructura de certificación para facilitar a la industria local el acceso a estas normas.

No se dispone de información.

Enuncie y describa los programas o tareas en curso para facilitar la transferencia de tecnología ecológicamente racional a pequeñas y medianas empresas. Sírvase indicar las medidas adoptadas para facilitar el acceso a los recursos financieros y otras estrategias de transferencia.

No se dispone de información.

CAPÍTULO 35 DEL PROGRAMA 21: LA CIENCIA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN ACERCA DEL CONOCIMIENTO CIENTÍFICO, LAS NECESIDADES DE INVESTIGACIÓN Y LAS PRIORIDADES NACIONALES:

El Sistema Nacional Ambiental cuenta con Institutos de Investigación. El Instituto de Investigaciones Marinas, INVEMAR, el Instituto de Investigaciones en Recursos Biológicos, Alexander von Humboldt, el Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas, SINCHI, el Instituto de Hidrología, Meteorología e Investigaciones Ambientales, IDEAM, el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico John von Neumann fueron creados para proveer apoyo científico y técnico a las entidades adscritas al SINA. Dada la relativa disponibilidad de recursos con la que cuenta el Ministerio del Medio Ambiente ha sido difícil que estos centros de investigación cuenten con la infraestructura humana y técnica requerida para su óptimo funcionamiento.

Por otra parte Colciencias, entidad marco de la investigación nacional cuenta hoy día con una infraestructura renovada que concentra parte de sus actividades en el área de medio ambiente y desarrollo sostenible. En áreas específicas existen muchas necesidades que requieren de un flujo de inversión constante. Las que requieren mayor énfasis en el momento son las investigaciones orientadas hacia el reconocimiento del capital natural del país (bosques, biodiversidad, ecosistemas marinos y de agua dulce - entre otros) y la elaboración de perfiles nacionales sobre la emisión, vertimientos y manejo de sustancias producidas en territorio nacional.24 Fuente: PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Las Políticas del Salto Social, Documentos Conpes, Agosto de 1994 - Junio de 1995, Tomo II, capítulo 35

MEDIDAS ADOPTADAS PARA PROMOVER LA COMPRENSIÓN CIENTÍFICA, MEJORAR LA EVALUACIÓN CIENTÍFICA A LARGO PLAZO, AUMENTAR LA CAPACIDAD Y LAS APTITUDES:

El Plan Nacional de Desarrollo ha logrado sentar las bases tanto institucionales como jurídicas del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. El resultado inmediato de este proyecto es el fortalecimiento de los mecanismos de comunicación a través de redes, apoyando la consolidación de 25 redes temáticas.

La inversión nacional en ciencia y tecnología ha crecido en los últimos años. En 1995 la inversión fue del 0.68 % del PIB, en 1996 de 0.79% y se espera que para 1998 se totalice el 1% del PIB.25 Fuente: PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Las Políticas del Salto Social, Documentos Conpes, Agosto de 1994 - Junio de 1995, Tomo II, capítulo 22

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
Año
Número de científicos, ingenieros y técnicos que participan en la investigación y desarrollo experimental
#2,107

1982
Gasto total para la investigación y el desarrollo experimental (eq. en dólares EE.UU.) $ 19--
Otros datos

CAPÍTULO 36 DEL PROGRAMA 21: FOMENTO DE LA EDUCACIÓN, LA CAPACITACIÓN Y LA TOMA DE CONCIENCIA

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:

a) reorientación de la educación hacia el desarrollo sostenible

La información sobre este particular se ha introducido ya a lo largo del reporte.

b) Aumento de la toma de conciencia

El incremento de la conciencia ambiental en la ciudadanía en general es notable. Diversos medios de comunicación han concentrado parte de sus actividades en el área ambiental, particularmente la gran prensa nacional.

El Ministerio del Medio Ambiente, a través de la Oficina Asesora de Divulgación y Prensa elabora infografías sobre los diversos temas que se desarrollan en el Ministerio. Estas son distribuidas a los medios informativos y sirven como base para la información que circula.

Por otra parte, las Organizaciones no Gubernamentales, desarrollan actividades orientadas a la concientización y participación ciudadana en temas de carácter ambiental.

c) Promoción de la capacitación

El entrenamiento y el fortalecimiento de la capacidad institucional son proyectos a mediano y largo plazo. En virtud de lo anterior el Sistema Nacional Ambiental promueve las experiencias exitosas a nivel regional, orientadas al desarrollo de infraestructura humana y técnica para una gestión ambientalmente racional. En este proceso, la primera instancia es la participación y el concurso de las Corporaciones Autónomas Regionales en la implementación de los planes y programas gestados desde el interior de las comunidades.

FUNCIÓN DE LOS GRUPOS PRINCIPALES: Los grupos principales, participan tal como se ha descrito ya anteriormente en este proceso. Por tener este capítulo en particular una base mucho más local, no se posee a la fecha información específica sobre el rol que juegan los diversos grupos de interés en la dinámica de las Corporaciones Autónomas Regionales y las demás entidades adscritas al SINA. 26 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Las Políticas del Salto Social, Documentos Conpes, Agosto de 1994 - Junio de 1995, Tomo II, capítulo 35

FINANCIACIÓN Y EVALUACIÓN DE COSTES DE LOS TRABAJOS:

No se dispone de información.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1985
1990
Últimos 1993
Índice de alfabetización de hombres adultos (%)
88.5
90.1
Índice de alfabetización de mujeres adultas (%)
87.4
90.1
% de escolares del ciclo primario que llegan al 5 grado (1986-1997)
Número medio de años de escolaridad
5.6
7.1
% del PIB destinado a la educación
2.85
2.43
2.81
Mujeres por cada 100 varones en la enseñanza secundaria
Mujeres por cada 100 varones en la fuerza de trabajo
Otros datos

CAPÍTULO 37 DEL PROGRAMA 21: MECANISMOS NACIONALES Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA AUMENTAR LA CAPACIDAD NACIONAL EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO

El aumento de la capacidad nacional está tratado en los capítulos sectoriales.

Los donantes, si lo desean, pueden describir aquí de qué manera el Programa 21 ha influido en sus políticas de AOD en este aspecto.

Los países en desarrollo, si lo desea, pueden describir los nuevos mecanismos nacionales para aumentar la capacidad, y cualquier cambio en la cooperación técnica.

PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN ACERCA DEL AUMENTO DE LA CAPACIDAD NACIONAL ENDÓGENA:

Los comentarios relativos a este capítulo se consignan en el capítulo 2.

La cooperación multilateral para el fortalecimiento de la capacidad es canalizada principalmente a través de proyectos de inversión en los que es activa la presencia del PNUD, la Union Europea, Alemania y Canada.

Tanto los institutos de investigación que hacen parte del Sistema Nacional Ambiental asi como los proyectos y programas formulados por el Ministerio del Medio Ambiente requieren de una decisión, colobaración de la comunidad internacional. Siguiendo la tendencia observada en los últimos años, la mayor parte de los recursos destinado a la creación y fortalecimiento de la capacidad institucional en Colombia, provienen de recursos domésticos.

La Agenda 21 si bien ha identificado áreas espcíficas donde tiene lugar la transferecia de tecnología y la movilización de recursos para permitir la adecuada administración y planeación de los recursos naturales renovables así como la adecuada integración de aspectos sociales, políticos y económicos, claramente no ha generado el flujo de recursos financieros requerido para garantizar una gestión sostenible.27 Fuente: Documentos Oficina de Asuntos Internacionales, MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

CAPÍTULO 38 DEL PROGRAMA 21: ARREGLOS INSTITUCIONALES INTERNACIONALES

Cap. 38: Breve resumen de cualquier intervención del sistema de las Naciones Unidas en particular que afecte este país/Estado:

La Organización de naciones Unidas estará abriendo en breve una oficina en la ciudad de Bogotá para apoyar al gobierno de Colombia en sus responsabilidades de protección de los Derechos Humanos.28 Fuente: Documentos de la Oficina de Asuntos Internacionales, MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE.

CAPÍTULO 39 DEL PROGRAMA 21: INSTRUMENTOS Y MECANISMOS JURÍDICOS INTERNACIONALES

Cap. 39: Los instrumentos jurídicos internacionales están tratados en los capítulos sectoriales pertinentes. Se ofrece a continuación una lista de los principales acuerdos y convenios (aún no mencionados) concertados y que son pertinentes al Programa 21:

Colombia es parte del Acuerdo de Cartagena, mejor conocido como el Pacto Andino cuyo objetivo principal es la promoción del "Desarrollo Equilibrado" y armónico de sus miembros en condiciones de equidad, mediante la integración y cooperación económica y social, la aceleración del crecimiento y la generación de empleo, y la disminución de la vulnerabilidad externa y el mejoramiento de la posición de sus miembros en el contexto económico y social.

En cuanto al tratado de integración económica, el Acuerdo de Cartagena incluye mecanismos de armonización de normas que pueden constituir barreras al comercio internacional o distorsionar el funcionamiento de los mercados. Estos mecanismos se extienden en algunos casos a normas ambientales.

Igualmente, Colombia es parte del Tratado de Cooperación Amazónica, suscrito por los países de la cuenca de este río con el objeto de promover el desarrollo humanamente sustentable de sus respectivos territorios amazónicos y planificar el aprovechamiento de los recursos de flora y fauna de la región para garantizar su equilibrio ecológico.

En el marco de este Tratado se reúnen varias comisiones permanentes que tratan distintos temas.29 Fuente: Documentos de la Oficina de Asuntos Internacionales del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

CAPÍTULO 40 DEL PROGRAMA 21: INFORMACIÓN PARA LA ADOPCIÓN DE DECISIONES

Este capítulo también está tratado en los capítulos sectoriales y otros capítulos de esta reseña. La matriz que se adjunta ofrece un panorama general de la manera en que las autoridades nacionales clasifican la información disponible para la adopción de decisiones.

Clasificación de los datos e informaciones disponibles pertinentes para la adopción de decisiones

Capítulos del Programa 21

Muy
buenos
Buenos
Algunos datos buenos, pero muchas lagunas

Medio-
cres

Observa-

ciones
2. Cooperación internacional y comercio
X
3. Lucha contra la pobreza
X
4. Evolución de las modalidades de consumo
X
5. Dinámica demográfica y sostenibilidad
X
6. Salud humana
X
7. Asentamientos humanos
X
8. Integración del medio ambiente y el desarrollo en la adopción de decisiones
X
9. Protección de la atmósfera
X
10. Enfoque integrado de la planificación y ordenación de los recursos de la tierra
X
11. Lucha contra la deforestación
X
12. Lucha contra la desertificación y la sequía
X
13. Desarrollo sostenible de las zonas de montaña
X
14. Agricultura y desarrollo rural sostenible
X
15. Conservación de la diversidad biológica
X
16. Biotecnología
X
17. Océanos, mares, zonas costeras y sus recursos vivos
X
18. Recursos de agua dulce
X
19. Productos químicos tóxicos
X
20. Desechos peligros
X
21. Desechos sólidos
X
22. Desechos radiactivos
X
24. La mujer en el desarrollo sostenible
X
25. La infancia y la juventud
X
26. Poblaciones indígenas
X
27. Organizaciones no gubernamentales
X
28. Autoridades locales
X
29. Trabajadores y sindicatos
X
30. Comercio e industria
X
31. Comunidad científica y tecnológica
X
32. Agricultores
X
33. Recursos y mecanismos de financiación
X
34. Tecnología, cooperación y aumento de capacidades
X
35. La ciencia para el desarrollo sostenible
X
36. Educación, capacitación y toma de conciencia
X
37. Cooperación internacional para aumento de capacidad
X
38. Arreglos institucionales internacionales
X
39. Instrumentos y mecanismos jurídicos internacionales
X
40. Información para la adopción de decisiones
X

Observaciones adicionales

La matriz sometida a consideración no presenta a la fecha modificación alguna.

El sistema de información ambiental ha identificado parcialmente algunas áreas en las que es necesario concentrar y aunar esfuerzos para integrar la información existente.

DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1980
1993
Últimos 199-
Número de teléfonos en uso por cada 100 habitantes
6.9
11.3
Otros datos

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1 November 1997