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National Implementation of Agenda 21
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Información presentada por el Gobierno de Colombia ante
la Comisión de Desarrollo
Departamento de Coordinación de políticas y
Desarrollo Sostenible |
Esta Reseña de Colombia ha sido presentada por:
Nombre del Ministerio/Oficina: Ministerio del Medio Ambiente
Presentada por (nombre del funcionario): Ernesto Guhl Nannetti Teléfono: (571) 3 36 11 66 ext. 322/342 Telefax: (571) 2 81 00 54 Correo electrónico:
Nota de la Secretaría: Se ha tratado de mantener
uniformidad en el formato de las reseñas otorgando un
número específico de páginas. No
obstante, en aquellos casos en que los gobiernos no han
proporcionado los cuadros anexos a los capítulos 4 y 17,
dichos cuadros han sido
omitidos. Esto nos ha permitido reducir el número total de
páginas y ahorrar papel. Por consiguiente, se pueden
presentar pequeñas
inconsistencias de formato entre las diferentes reseñas de
los países.
Todas las estadísticas presentadas han sido proporcionadas
por los gobiernos respectivos.
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| APELL | Información y preparación para casos de accidentes indudtriales a nivel local |
| CAPI | Comisión de Administración Pública Internacional |
| CEMAI | Centro de Enlace para el Medio Ambiente Internacional |
| CEPA | Comisión Económica para Africa |
| CEPAL | Comisión Económica pra América Latina y el Caribe |
| CEPE | Comisión Económica para Europa |
| CESPAO | Comisión Económica y Social para Asia Occidental |
| CESPAP | Comisión Económica y Social para Asia y el Pacifico |
| CFC | Clorofluorocarbono |
| CIEM | Consejo Internacional para la Exploración del Mar |
| CILSS | Comité Interestatal Permanente de Lucha contra la Sequía en el Sahel |
| CIUC | Consejo Internacional de Uniones Científicas |
| CMA | Consejo Mundial de la Alimentación |
| COI | Comisión Oceanográfica Intergubernamental |
| FAO | Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación |
| FIDA | Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola |
| FMAM | Fondo para el Medio Ambiente Mundial |
| FMI | Fondo Monetario Internacional |
| FNUAP | Fondo de Población de las Naciones Unidas |
| WTO | Organización Mundial del comercio |
| GCIAI | Grupo Consultivo sobre Investigación Agrícola Internacional |
| GESAMP | Grupo Mixto de Expertos sobrre los Aspectos Científicos de la Contaminación del Mar |
| GIPME | Investigación Mundial de la Contaminació del Medio Marino (UNESCO) |
| GLOBE | Organización Mundial de Legisladores en prol de la Protección del Medio Ambiente |
| GRID | Base de Datos sobre Recursos Mundiales |
| INFOTERRA | Sistema Internacional de Información Ambiental |
| IPCC | Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Combios Climáticos |
| MARPOL | Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación de los buques |
| OCDE | Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos |
| OIEA | Organismo Internacional de Energía Atómica |
| OIMT | Organización Internacional de las Maderas Tropicales |
| OIT | Organización Internacional del Trabajo |
| OMI | Organización Marítima Internacional |
| OMM | Organización Meteorológica Mundial |
| OMS | Organización Mundial de la Salud |
| ONUDI | Organización de las Naciones Unidas pra el Desarrollo Industrial |
| PIGB | Programa Internacional Geosfera/Biosfera (CIUC) |
| PIPPQ | Programa Internacional de Protección frente a los Productos Químicos |
| PMC | Programa Mundial sobre el Clima (CIUC/OMM/PNUMA/UNESCO) |
| PNUD | Programa das Naciones Unidas para el Desarrollo |
| PNUMA | Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente |
| RIPQPT | Registro Internacional de Productos Químicos Potencialmente Tóxicos |
| SADCC | Conferencia de Coordinación para el Desarrollo del Africa Meridional |
| SIG | Sistema de Información Geográfica |
| SGP | Sistema Generalizado de Preferencias |
| SIMUVIMA | Sistema Mundial de Vigilancia del Medio Ambiente |
| SMO | Sistema Mundial de Observación (OMM/VMM) |
| UICN | Unión Mundial para la Naturaleza |
| UNCTAD | Conferencial de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo |
| UNDRO | Oficina del Coordinador de las Naciones Unidas para el Socorro en caso de Desastres |
| UNESCO | Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura |
| UNICEF | Fondo de las Naciones Unidas para la infancia |
| VAG | Vigilancia de la Atmósfera Global (OMM) |
| VIH | Virus de inmunodeficiencia humana |
| VMM | Vigilancia Metereológica Mundial (OMM) |
| WWF | Fondo Mundial para la Naturaleza |
| ZEE | Zona económica exclusiva |
1. Nombre del (de los) principal(es) mecanismo(s) o consejo(s) nacional(es) de coordinación del desarrollo sostenible: Sistema Nacional Ambiental (SINA): Ministerio del Medio Ambiente, Corporaciones Autónomas Regionales, Departamentos y Distritos o Municipios. Entidad encargada (nombre, título, oficina): Alvaro José Rodríguez - Jefe, Oficina de Asuntos Internacionales Bibiana Vargas M - Asesora, Oficina de Asuntos Internacionales Teléfono: (57 1) 3361166 ext. 322, 343 Fax: (57 1) 2810054 Correo electrónico: Dirección postal: Ministerio del Medio Ambiente Oficina de Asuntos Internacionales Carrera 7 N 16-36, piso 30. Edificio Avianca Santafé de Bogotá, D.C., Colombia
2. Miembros/composición/presidente: 2a. Lista de ministerios y organismos que participan: CONSEJO NACIONAL AMBIENTAL/ Ministro del Medio Ambiente; Ministros de Agricultura; Salud; Desarrollo Económico; Comercio Exterior; Director del Departamento Administrativo de Planeación Nacional; El Defensor del pueblo; El Contralor General de la República; un Representante de los gobernadores; un alcalde representante de la Federación Colombiana de Municipios; El Presidente del Consejo Nacional de Oceanografía; un representante de las comunidades indígenas; de las comunidades negras; de los gremios de la producción minera; de los gremios exportadores; de las ONGs ambientales; de la Universidad elegido por el Consejo Nacional de Educación Superior; de los gremios de la actividad forestal. SINA: Ministerio del Medio Ambiente: Dirección General de Asentamientos Humanos; Forestal y Vida Silvestre; Ambiental Sectorial; Despacho del Viceministro/Oficina de Asuntos Internacionales; de Cooperación Técnica Internacional; Secretaría General/Oficina Jurídica; Dirección General de Ordenamiento Ambiental del Territorio. Institutos Adscritos: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales; de Investigaciones Marinas y Costeras "José Benito Vives de Andreis"; Amazónico de Investigaciones Científicas; de Investigaciones de Recursos Biológicos "Alexander Von Humbolt"; de Investigaciones Ambientales del Pacífico "John Von Neumann". Corporaciones Autónomas Regionales y Corporaciones de Desarrollo Sostenible: Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga; Corporación Autónoma Regional de Santander; de la Guajira; Corporación para el desarrollo Sostenible de la Macarena; Corporación Autónoma Regional del Cesar de Sucre en las Cuencas de los ríos Rionegro y Nare; y del Cauca. Entidades del Sector Público: Instituto de Ciencias Nucleares y Energías Alternativas; Empresa Colombiana de Petróleos; Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura; Instituto de Fomento Industrial; Colciencias; Defensoría del Pueblo; Departamento Nacional de Planeación. 2b. Nombre de órganos e instituciones paraestatales, así como órganos académicos y del sector privado que participan: Federación Nacional de Cafeteros; Asociación de Cultivadores de Caña de Azúcar de Colombia ASOCAÑA; Asociación Colombiana de Exportadores de Flores Asocolflores; Universidad Externado de Colombia; Asociación Nacional de Industriales ANDI. 2c. Nombres de organizaciones no gubernamentales que participan: ECOFONDO.
3. Función estatutaria del mecanismo o consejo antes citado: Consejo Nacional Ambiental: Asegurar la coordinación intersectorial a nivel público de las políticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables. Funciones Específicas: recomendar la adopción de medidas que permitan armonizar las regulaciones y decisiones ambientales con la ejecución de proyectos de desarrollo económico y social por los distintos sectores productivos a fin de asegurar su sostenibilidad y minimizar su impacto sobre el medio; recomendar al Gobierno nacional la política y los mecanismos de coordinación de las actividades de todas las entidades y organismos públicos y privados cuyas funciones afecten o puedan afectar el medio ambiente y los recursos renovables: formular las recomendaciones que considere del caso para adecuar el uso del territorio y los planes, programas y proyectos de construcción o ensanche de infraestructura pública a un apropiado y sostenible aprovechamiento del medio ambiente y de patrimonio natural de la Nación; recomendar las directrices para la coordinación de las actividades de los sectores productivos con las de las entidades que integran el Sistema Nacional Ambiental (SINA); designar comités técnicos intersectoriales en los que participen funcionarios de nivel técnico de las entidades que correspondan, para adelantar tareas de coordinación y seguimiento; darse su propio reglamento, el cual deberá ser apoyado por el Gobierno Nacional. SINA: El Ministerio del Medio Ambiente, debe impulsar una relación de respeto y armonía del hombre con la naturaleza y definir las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible. Formula junto con el Presidente de la República y la Participación de la Comunidad, la política nacional ambiental y de recursos naturales renovables. Coordina el SINA, para asegurar la adopción y ejecución de las políticas y de los planes, programas y proyectos en relación con el medio ambiente y con el patrimonio natural de la Nación.
4. Si está disponible, acompáñese un diagrama (organigrama) en que se indique la estructura nacional de coordinación y el enlace entre los ministerios.
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CAPÍTULO 2 DEL PROGRAMA 21:
COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA ACELERAR EL DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y POLÍTICAS
INTERNAS
CONEXAS (con especial hincapié en el COMERCIO)
La Ley 318 de septiembre de 1996 crea la Agencia Colombiana de
Cooperación Internacional y el Fondo de Cooperación
y Asistencia Internacional. La ACCI comenzará a funcionar en
los primeros tres meses de 1997.
La creación de esta entidad especializada como ente rector
de la cooperación internacional no reembolsable, conforme a
su mandato, buscará el apoyo a las metas establecidas en los
planes nacionales de desarrollo, para el fortalecimiento de las
áreas que el país establezca como prioritarias para
recibir cooperación. Optimizará los recursos que se
reciben en el país
evitando duplicaciones e incrementando la participación de
los cooperantes. De la misma manera, la agencia evaluará el
tipo de cooperación que se reciba evitando que existan
ataduras técnicas y comerciales o económicas y
apoyará de manera
activa a las instituciones nacionales en la preparación de
proyectos para ser presentados a consideración de los
cooperantes.
Una de las tendencias observadas en esta área es la de que
el 17.8% del total de la cooperación que ha recibido el
país a
agosto de 1996 se destina a proyectos de carácter
multisectorial. Esta modalidad ha tenido acogida entre los donantes
en la
medida en que involucra acciones en distintas áreas buscando
un mayor impacto en el desarrollo del país.
En lo que se refiere a cooperación bilateral el país
recibe 47.2% del total de cooperación, siendo Alemania el
principal
donante. En materia de cooperación multilateral, la
Unión Europea es el mayor de los donantes.
Durante 1996 (enero-agosto) y de acuerdo al Plan Nacional de
Desarrollo los programas sociales reciben la prioridad
máxima de cooperación recibiendo el 18% de los
recursos obtenidos. Estos se disgregan de la siguiente manera:
salud,
etnias y mujer, educación y participación
ciudadana.
Los programas de Medio Ambiente e Integración y Desarrollo
representan el 18,5% y el 18,2% respectivamente. Se
destaca también el programa de Desarrollo Institucional
(Apoyo a las instituciones de los distintos niveles territoriales
en
proceso de descentralización), que ha recibido el 16,2% de
los recursos de cooperación y el Programa de Ciencia y
Tecnología con un 8,5% del total de los recursos. El total
de los recursos derivados de la cooperación internacional no
reembolsable entre los meses de enero a agosto de 1996 en U$ es de
57 725 288. De acuerdo con información del DNP,
el monto total anual de cooperación se ha venido reduciendo
paulatinamente en los últimos años.
Actualmente, el gobierno Colombiano a través de las diversas
instancias gubernamentales pertinentes participa en el
Comité de Comercio y Medio Ambiente de la OMC. De la misma
manera, se adelantan estudios sectoriales sobre la
integración de políticas ambientales en los procesos
productivos y en el mercado de bienes producidos en el país.
No ha
sido significativo el apoyo de la comunidad internacional para
hacer complementarios los esfuerzos nacionales en materia
de desarrollo sostenible con las condiciones vigentes relativas a
la exportación y apertura de mercados para los productos
colombianos. Las iniciativas regionales y bilaterales tienden a
demostrarse más efectivas a este propósito.
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1 Fuente: Oficina de Cooperación Técnica
Internacional/Ministerio del Medio Ambiente, enero 1997.
División
Especial de Cooperación Técnica
Internacional/Departamento Nacional de Planeación, Informe
de Cooperación.
1er semestre de 1996.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: Colombia
presenta una demanda creciente de recursos para el logro de los
diversos planes y programas trazados tanto en la Agenda 21 como en
los diversos AMUMA's de los que Colombia es
parte. A pesar de tener un apoyo relativo de los diversos donantes,
tal y como se ilustra a continuación son muchos los
vacíos y necesidades que enfrenta el país en materia
de cooperación internacional para el Desarrollo
Sostenible.
1. Estructura de adopción de decisiones: El
Gobierno y el Instituto Colombiano para certificar la calidad de
Normas
Técnicas han estado formulando un programa de etiquetado
ecológico en virtud del cual se ha de crear un sello
ecológico
para productos destinados al mercado nacional y al de
exportación.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología:
No se dispone de información.
3. Grupos principales: No se dispone de
información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: Colombia,
con el apoyo de la UNCTAD y el PNUD, ha comenzado un estudio
sobre "Reconciliación de Políticas Medioambientales
y Comerciales". Este estudio se refiere a los efectos
medioambientales sobre Colombia del intercambio comercial
internacional y a la evaluación de los efectos sobre las
exportaciones colombianas de las leyes internacionales relativas al
medio ambiente, como el etiquetado y envasado para
certificar la calidad ecológica. Como resultado de este
estudio, muchos funcionarios gubernamentales han participado en
grupos internacionales de trabajo sobre ese tema. Colombia
también ha organizado una reunión latinoamericana en
la
cumbre sobre dicha cuestión, con el apoyo del Sistema
Económico Latinoamericano, el Centro Latinoamericano de
Estudios Políticos (de la CEPAL) y la UNCTAD.
CAPÍTULO 3 DEL PROGRAMA 21: LUCHA CONTRA
LA POBREZA
La pobreza ha sido identificada como uno de los factores esenciales
dentro del diagnóstico de la crisis ambiental
colombiana. Al ser Colombia un país en desarrollo la
erradicación de la pobreza se convierte en uno de los
objetivos
primordiales del desarrollo nacional siendo el eje de la estrategia
nacional de desarrollo del presente gobierno. El Salto
Social, nombre del plan nacional de desarrollo concentra los
esfuerzos de inversión nacional en políticas
sociales. Esto se
ha traducido en programas e iniciativas orientados hacia la
generación de empleo, la educación, inversión
en cultura,
deporte y recreación, salud y seguridad social,
atención a los niños, la juventud, la vejez y los
discapacitados, vivienda
social, acueducto y alcantarillado, participación y equidad
para la mujer, fortalecimiento étnico de los pueblos
indígenas
de Colombia, plan nacional para la microempresa,
modernización rural y desarrollo empresarial campesino, plan
nacional
de desarrollo alternativo, plan de desarrollo para la justicia y
fortalecimiento de la seguridad ciudadana. Todos estos
componentes del Plan Nacional de Desarrollo identifican acciones
que permiten intervenir las causas objetivas de la
pobreza y lograr en el mediano y largo plazo la erradicación
de la pobreza.
La población pobre del país la constituyen
aproximadamente 17 millones de personas, que corresponden al 47%
del total.
Entre 1994 y 1998, se estima que la red habrá atendido a los
12 millones identificados como más vulnerables por sus bajos
ingresos y necesidades básicas insatisfechas. De esta
población, el 53% está ubicado en zonas rurales,
incluidos los
pequeñas núcleos poblacionales, y el 47% en zonas
urbanas.
La Red de Solidaridad Social está constituida por una serie
de programas transitorios que atienden los segmentos más
deprimidos de la población. Sirve como complemento los
programas establecidos en el Salto Social, atendiendo con
mayor interés las necesidades más acuciantes de los
sectores más pobres de la población. La Red, ha
generado programas
que contemplan : plan de empleo rural de emergencia, plan de
empleo urbano de emergencia, apoyo para el
sostenimiento de capacitación a desempleados pobres,
asistencia alimentaria, apoyo alimentario a niños en edad
preescolar, bono alimentario para niños en edad preescolar
no cubiertos en hogares comunitarios ( área rural ), apoyo
a
mujeres jefe de hogar con hijos en edad escolar, auxilio para
ancianos indigentes, programas de vivienda rural, vivienda
urbana y mejoramiento del entorno, recreación y
estímulo al talento. 1 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA,
DEPARTAMENTO DE PLANEACIÓN NACIONAL, Las Políticas
del Salto Social,
Documentos Conpes, Agosto de 1994 - Junio de 1994, tomo I
capítulo 2
Destaque las actividades destinadas a los pobres y enlaces con
el medio ambiente
El Plan Nacional de Desarrollo Ambiental: El Salto Social, Hacia
el Desarrollo Humano Sostenible es un plan orientado a solucionar
los principales problemas ambientales, a prevenir el deterioro de
los ecosistemas de mayor valor estratégico y a construir las
bases de
una nueva cultura del desarrollo. Las acciones bandera de este
plan son : protección de ecosistemas estratégicos,
mejor agua, mares
limpios y costas limpias, más bosques, mejores ciudades y
poblaciones, política poblacional y producción
limpia.
El desarrollo de estos programas, contempla necesariamente el
beneficio inmediato de la población deprimida. Estos
programas
constituyen los frentes de acción del Ministerio del Medio
Ambiente, los cuales se ejecutan con el concurso de las instancias
gubernamentales pertinentes, el sector privado y la sociedad
civil.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN/ Enfoque de la
estrategia nacional
1. Estructura de adopción de decisiones: No se
dispone de información.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: No se dispone de información.
3. Grupos principales: En la Ley 99 de 1993 se establece
el modo de operación y el procedimiento de la
participación
civil. En la actualidad hay grandes grupos que, por conducto de
diferentes asociaciones, participan en diversas actividades
relativas al medio ambiente.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional:
Nota: Los países desarrollados en que la mitigación
de la pobreza no constituye una preocupación predominante en
el
plano interno, podrían describir brevemente su
posición sobre la mitigación de la pobreza mundial.
| Últimos 199_ | |||||
| Desempleo (%) | 12.6 ('93) | ||||
| Población que vive en la pobreza absoluta (%) | 35.8 ('93) | ||||
| Gasto público en el sector social (%)* | 6.045 ('94) | ||||
| Otros datos Fuente: DANE
| |||||
CAPÍTULO 4 DEL PROGRAMA 21:
EVOLUCIÓN DE LAS MODALIDADES DE CONSUMO
Objetivos/enfoque de la política nacional:
Las acciones y programas contenidas en el Plan Nacional de
Desarrollo Ambiental: El Salto Social
hacia el Desarrollo Humano Sostenible están orientadas a
lograr una nueva cultura del desarrollo. La
meta de este Plan Nacional es el bienestar de la población
en condiciones de equidad y armonía con
el ambiente, integrar la formación de valores sobre la
conservación de los recursos naturales, la
calidad del entorno, el comportamiento poblacional, la
participación ciudadana y las tecnologías de
producción sobre la base de la equidad presente e
intergeneracional.
El Plan Nacional Ambiental identifica como la estrategia más
eficiente para orientar los sistemas de
producción y los patrones de consumo por caminos
ambientalmente sostenibles la modificación de las
estructuras de precios de modo que permita la asignación de
un adecuado valor a los recursos
naturales y la consecuente inclusión de ese valor en los
costos de los bienes y servicios. El
instrumento fundamental para lograr estos objetivos ha sido la
implementación de herramientas
económicas que estimulan a los usuarios de los recursos
naturales a cumplir con las normas
ambientales. e.g. tasas retributivas , tasas compensatorias y
tasas por el uso de los recursos
naturales. Este tipo de instrumentos se encuentra en distintas
etapas de desarrollo.
Algunos de los instrumentos económicos más
importantes adoptados hasta la fecha son los siguientes:
- Excención del IVA para equipos importados destinados al
reciclaje, procesamiento de basuras o
desperdicios, tratamiento de aguas residuales, recuperación
de ríos y emisiones atmosféricas.
- Descuentos en el IVA de hasta $500,000 para vehículos que
tengan instalados equipos y sistemas de
control de emisiones.
- Excención del impuesto a las ventas para el servicio de
gas domiciliario (distribuido por tuberías o
cilindros).
- Excención del impuesto de renta y complementarios por un
término de 20 años a empresas que
tengan como fin la generación de energía
eléctrica con base en carbones térmicos o
energía solar y
que tengan equipos adecuados para producir un bajo impacto
ambiental.
Igualmente Colombia trabaja activamente en la valoración
económica de la oferta ambiental y en la
inclusión de variables ambientales en las Cuentas Nacionales
del Estado Colombiano. El ministerio
del Medio Ambiente espera lograr que criterios de oferta ambiental
se consideren junto con otros
criterios socioeconómicos (como la población, el
índice de necesidades básicas insatisfechas y otros)
en la distribución de las transferencias que de dinero se
hacen del gobierno nacional a las regiones.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
1. Estructura de adopción de decisiones: La
estructura para la toma de decisiones respecto a los patrones de
consumo
recae sobre las entidades adscritas al Sistema Nacional Ambiental
( SINA ). El SINA es el conjunto de orientaciones,
normas, actividades, recursos, programas e instituciones que
permiten la puesta en marcha de los principios generales
ambientales contenidos en la ley del Plan Nacional Ambiental. En
este contexto, se requiere una mayor integración del
sector público y privado en la toma de decisiones
encaminadas a modificar los patrones de consumo.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: No se dispone de información.
3. Grupos principales: Las entidades que conforman el SINA
cuentan además de los Ministerios Públicos, las
corporaciones autonómas regionales, entes en los que se
descentraliza la gestión ambiental nacional. Por otra
parte,
participan en el Sistema Nacional Ambiental, las entidades
públicas , privadas o mixtas que realizan actividades de
producción de información, investigación
científica y desarrollo tecnológico en el campo
ambiental.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: No se
dispone de información.
| Últimos 1995 | |||||
| PIB por habitante (dólares corrientes) | |||||
| Crecimiento real del PIB (%) | |||||
| Consuno anual de energía por habitante (Kg. de equivalente de petróleo por habitante) | |||||
| Vehículos motorizados en uso, por cada 1.000 habitantes | |||||
| Otros datos Fuente: Departamento Nacional de Planeación.
| |||||
Políticas gubernamentales que afectan el consumo y la producción.
1. Objetivos y agentes (interesados)
Sírvase indicar con un (X) los agentes en los que influirían principalmente las políticas de su Gobierno
| Agentes objetivos |
|
| |||
| Eficacia material | |||||
| Eficacia de energía: | |||||
| Transporte | |||||
| Vivienda | |||||
| Otros | |||||
| Desechos: | |||||
| Reducción | |||||
| Reutilización | |||||
| Reciclado |
Observaciones:
2. Medios, medidas y agentes (interesados)
Sírvase indicar con una (R) a los agentes en los que recae la responsabilidad primordial por alguna de las medidas de política enunciadas a continuación; señale con una (I) a los agentes para quienes se prevea que las repercusiones han de ser particularmente importantes.
| Agentes Medios y medidas |
| Socie-dad civil | |||
| Mejoramiento de la comprensión y el análisis | |||||
| Información y educación (por ej., radio, TV, prensa) | |||||
| Investigación | |||||
| Evaluación de las reivindicaciones ambientales | |||||
| Formación de asociaciones | |||||
| Aplicación de instrumentos para modificar comportamientos | |||||
| Estrategias basadas en la comunidad | |||||
| Incentivos/medidas de disuasión social (por
ej., reputación de ecológico) | |||||
| Instrumentos reglamentarios | |||||
| Incentivos/medidas de disuasión económica | |||||
| Acuerdos voluntarios de responsabilidad del
productor por los aspectos relacionados con el ciclo de vida del producto | |||||
| Suministro de instalaciones e infraestructura
habilitante (por ej., otras posibilidades de transporte, reciclado) | |||||
| Política de adquisiciones | |||||
| Vigilancia, evaluación y análisis de los resultados | |||||
| Campaña de acción | |||||
| Otros (especifique) |
Observaciones:
CAPÍTULO 5 DEL PROGRAMA 21: DINÁMICA
DEMOGRÁFICA Y SOSTENIBILIDAD
| PRIORIDAD NACIONAL: El Plan Nacional Ambiental sienta las bases para la elaboración de una política poblacional en el contexto del desarrollo humano sostenible. Brevemente se describen a continuación los principios de dicha política.
El hombre debe tener un crecimiento poblacional de una manera acorde con los recursos existentes. El hombre está en competencia por recursos con la mayor parte de los seres vivos de nuestro planeta. Las sociedades más desarrolladas y nuestros sectores de población de mayor capacidad económica ya han logrado un crecimiento cercano a la tasa de reemplazo, es decir el número de individuos es el mismo en el paso del tiempo en tanto que la población marginada y pobre sigue con altos niveles de crecimiento. En ambos casos se manifiestan en la escasez de recursos para la adecuada subsistencia de sus miembros, por un exigente patrón de consumo en el primer caso y por tamaño poblacional en el segundo. Colombia enfrenta una paradoja en materia de crecimiento poblacional: desalojo de los campos y aumento en zonas de colonización y cinturones de miseria urbanos. Debemos definir los patrones deseables de la distribución y localización de los grupos poblacionales , en las zonas urbanas, rurales, forestales, selváticas, industriales, etc. de tal forma que se logren una armonía y un mejor aprovechamiento de los recursos.2 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, DEPARTAMENTO DE PLANEACIÓN NACIONAL, Las Políticas del Salto Social, Documentos Conpes, Agosto de 1994 - Junio de 1994, tomo II capítulo 35
| ||||
1. Estructura de adopción de decisiones: Los
ministerios y departamentos indicados a continuación tienen
incumbencia
directa en cuestiones demográficas: Ministerios de
Agricultura, Salud, Educación, Obras Públicas y Medio
Ambiente;
Departamentos Administrativo Nacional de Estadística (DANE)
y Nacional de Planeación (DNP); e Instituto Colombiano
de Bienestar Social. Los ministerios y organizaciones indicados a
continuación tienen incumbencia en la coordinación de
políticas integradas en materia de población, medio
ambiente y desarrollo: Ministerios de Agricultura, Medio Ambiente
y
Salud; Departamento Nacional de Planeación; y Corporaciones
Autónomas Regionales. En lo concerniente a las
actividades operacionales en materia de población, medio
ambiente y desarrollo sostenible, el Ministerio de Salud, en
coordinación con el gobierno de Sucre, está
preparando un programa titulado "Mejores ciudades y comunidades".
También participan el Ministerio de Agricultura y el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: Varias entidades han realizado actividades
de información
pública a fin de crear conciencia sobre los vínculos
entre cuestiones de población, medio ambiente y desarrollo
sostenible.
3. Grupos principales: La Corporación
Autónoma Regional de Sucre ha impartido un seminario sobre
la relación entre
los factores demográficos y la protección de
pantanos. La Federación Nacional de Cafeteros ha realizado
programas
nacionales de educación sobre demografía en
relación con el manejo de residuos, el ordenamiento de
cuencas fluviales y
aguas comunales, los bosques y los pequeños poblados. Han
recibido apoyo gubernamental para actividades relativas a la
población, el medio ambiente y el desarrollo las siguientes
ONG: FIDES, FINDESEC, Comité Ecológico de
Corozal.
4. Finanzas:
No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional:
No se dispone de información.
| Últimos 1997 | ||||
| Estimación de la población a mediados de año (en miles) | ||||
| Índice anual de crecimiento (1990-1993) | ||||
| Superficie (en Km2) | ||||
| Densidad de población (habitantes por Km2) | ||||
| Otros datos Fuente: Departamento Nacional de Planeación.
| ||||
CAPÍTULO 6 DEL PROGRAMA 21:
PROTECCIÓN Y FOMENTO DE LA SALUD HUMANA
El mayor problema de salud en Colombia es el de las zonas rurales,
donde las condiciones de vida no son adecuadas. El
agua no es apta para el consumo y la eliminación de residuos
sólidos no es adecuada. Esas condiciones favorecen la
incidencia de enfermedades como el cólera y la
poliomielitis. La juventud está especialmente amenazada
debido a los
accidentes, la violencia, las toxicomanías, los embarazos no
deseados, los abortos y las enfermedades de transmisión
sexual.
El mejoramiento y protección de la salud humana
dependerá en gran parte del éxito de los distintos
planes y programas
que adelantan las diferentes entidades del Estado Colombiano.
Fuera de la ampliación de la cobertura y calidad de los
servicios de salud y saneamiento ambiental (acueducto y
alcantarillado) se han adelantado acciones para mejorar la calidad
del ambiente en las ciudades y poblaciones donde se
concentran una parte importante de los habitantes de Colombia.
Deben destacarse las siguientes acciones en particular:
- Expedición del Decreto 948 de 1995 sobre protección
y control de calidad del aire que ha sido desarrollado por otras
normas como las siguientes:
- Resolución 898 de 1995 sobre calidad de combustibles
líquidos y sólidos utilizados en hornos y calderas de
uso
comercial e industrial y en motores de automóviles.
- Resolución 005 de 1996 por la cual se reglamentan los
niveles permisibles de emisión de contaminantes producidos
por
fuentes móviles terrestres a gasolina o diesel y se definen
los equipos y procedimientos de medición de dichas
emisiones.
Por otra parte, en el marco del Programa de Producción
Limpia se han adelantado importantes acciones como la
creación
del Consejo Técnico Asesor de Política y Normatividad
Ambiental que se ha convertido en un foro de discusión y
concertación intersectorial de normas técnicas
ambientales.
Asimismo, se ha modificado y racionalizado el procedimiento de
otorgamiento de Licencias Ambientales que exige la ley
para el desrrollo de cualquier actividad que pueda producir un
deterioro grave a los recursos naturales o al medio
ambiente.
Se ha promovido la celebración de acuerdos voluntarios de
producción limpia con la industria, particularmente en zonas
industriales que generan niveles altos de contaminación,
entre ellos los del Oriente del Departamento de Antioquia de la
Zona portuaria e industrial de Mamonal, en la ciudad de
Cartagena.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
1. Estructura de adopción de decisiones: El
Gobierno de Colombia y el Ministerio de Salud son responsables del
Sistema Nacional de Salud de Colombia y han establecido un programa
que tiene por objeto directo la prestación de
servicios de salud en zonas rurales. En sus artículos 42,
43, 44 y 50, la Constitución de Colombia estipula la
obligación
del Gobierno de proporcionar servicios de salud para sus
ciudadanos. Mediante la aplicación de las Leyes 60 y 100 de
1993, y con la ayuda de cada municipalidad, se ha fortalecido el
sector de salud en el plano local.
El Programa de Atención Básica de la Salud se centra
en la "Estrategia para una familia saludable en un medio ambiente
saludable". La Subdirección de Control de Factores de
Riesgo del Ambiente es responsable de reducir los riesgos de
salud causados por la contaminación del medio ambiente y la
formulación de políticas, normas y planes.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: Entre 1992 y 1993, se logró mejorar
el Programa de Primeros
Auxilios mediante más de 3.000 agentes de salud, de los
cuales un 75% se ubicaron en zonas rurales y un 25%, en zonas
urbanas marginales. El Programa de Educación en Salud
asesora a las comunidades acerca de las maneras de prevenir las
enfermedades causadas por la eliminación inapropiada de los
residuos.
3. Grupos principales: Se han impartido instrucciones a
los líderes comunitarios para que promuevan en sus
localidades
sistemas de salud y realicen programas de prevención. Los
líderes de las comunidades rurales educan a los miembros de
dichas comunidades mediante programas de lucha contra
parásitos y enfermedades contagiosas. Hay una
protección
continua de los grupos sociales vulnerables, entre ellos
niños, mujeres y ancianos, que necesitan atención de
salud especial
debido a su nivel de pobreza. El Ministerio de Salud ha destacado
la importancia de la colaboración con el sector privado
y las ONG.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: En el plano
regional, Colombia forma parte del Plan Regional de Inversiones
en Ambiente y Salud (PIAS). En lo concerniente a la
cooperación internacional, el Gobierno está
colaborando
estrechamente con la Organización Panamericana de la Salud
(OPS) y con la Organización Mundial de la Salud (OMS) a
fin de impulsar el fomento de la capacidad.
Varón
Mujer
a Fuente: DANE; Informe sobre Desarrollo Humano PNUD; b Fuente:
PROFAMILIA, 1990;
c Fuente: PROFAMILIA, 1995; *acueducto; **alcantarillado.
Últimos 199_
Esperanza de vida al nacer Mortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos)
Índice de mortalidad infantil (por 1.000 nacidos
vivos)
Acceso a agua potable pura (% de la población)
Acceso a servicios de saneamiento (% de la
población)
Otros datos
CAPÍTULO 7 DEL PROGRAMA 21: FOMENTO DEL
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Se estima que en 1994 se necesitaban 200.000 unidades de
vivienda para satisfacer adecuadamente las necesidades. En
lo concerniente a mejorar el ordenamiento de los asentamientos
humanos, hay 600.000 personas residentes en zonas
urbanas superpobladas. En las zonas rurales no hay problemas de
superpoblación, pero un 45% de la población carece de
acceso a desagües cloacales y sistemas de eliminación
de residuos sólidos.
La problemática que se presentaba en materia de
asentamientos humanos sostenibles a comienzos de los 90 en
Colombia
se refería básicamente al desarrollo urbano
descontrolado y la lenta ampliación de la cobertura de
servicios públicos. Es
creciente la demanda de vivienda en áreas urbanas mientras
que las zonas rurales presentan índices cada vez más
bajos de
ocupación por kilometro cuadrado.
Con el ánimo de corregir las tendencias negativas en
materia de asentamientos humanos, y garantizar el desarrollo
humano sostenible, el Plan Nacional Ambiental desarrolla los
lineamientos del programa de Mejores Ciudades y
Poblaciones. Por otra parte, el Ministerio de Desarrollo a
través del Viceministerio de Vivienda ha concentrado gran
parte de los esfuerzos nacionales para la construcción de
vivienda de interés social .
La base de la Política de Vivienda Social Urbana
contenida en El Salto Social, es el fortalecimiento del subsidio a
la
demanda. El subsidio fortalece el vinculo entre el ciudadano y el
Estado, aprovecha las ventajas de la oferta del mercado,
permite al beneficiario escoger la solución de vivienda que
mejor se ajusta a sus necesidades y sirve como un medio eficaz
para promover la organización comunitaria. La meta para
este periodo de gobierno es la realización de 606 000
soluciones de vivienda social urbana , de las cuales 72% son para
familias con ingresos inferiores a dos salarios mínimos
y 28% para hogares entre dos y cuatro salarios mínimos. Con
el cumplimiento de esta meta, el déficit de vivienda social
urbana en el país se habrá reducido en cerca del
41%.
Es en este contexto en el que opera el programa de mejores
ciudades y poblaciones. El objetivo de este programa es
mejorar la calidad de vida y salud de los colombianos que habitan
en los centros urbanos, disminuyendo la contaminación,
racionalizando el transporte, y recuperando espacios
públicos. Este objetivo se institucionaliza en los centros
urbanos del
país a través de los Departamentos Administrativos
del Medio Ambiente , e.g. DAMA, (para la ciudad de Santafé
de
Bogotá), el DAMARENA (Cartagena Distrito Turístico).
3 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, DEPARTAMENTO DE
PLANEACIÓN NACIONAL, Las Políticas del Salto
Social,
Documentos Conpes, Agosto de 1994 - Junio de 1994, tomo I
capítulo 11, tomo II capítulo 35
En Colombia hace falta una Política Poblacional
integrada, que incorpore aspectos como políticas de
ordenamiento
ambiental del territorio.
Como se mencionó en el capítulo 5, existe un
"Diagnóstico para una Política Poblacional" y
"Lineamientos para
una Política Poblacional" que constituyen avances
significativos en esta dirección. Aunque el país ha
sido exitoso en el
control de la natalidad, esto no ha sido adecuadamente integrado
con el manejo ordenado de los asentamientos humanos.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: Al
proporcionar vivienda adecuada para todos, surgen tres grandes
problemas:
la existencia de población en zonas de superficie reducida,
la falta de servicios públicos y la baja calidad de los
materiales
de construcción. Hay una falta total de conciencia en
cuando a promover la planificación sostenible del uso de los
suelos.
La gente vive en zonas donde los recursos naturales están en
peligro y donde no se dispone de servicios públicos. No hay
un sistema de información relativo a la infraestructura
medioambiental, por ejemplo, la de saneamiento.
Aproximadamente el 33% de las familias de Colombia viven en
condiciones precarias. Se prevé que este porcentaje
aumentará, a medida que vayan aumentando las zonas
superpobladas en todo el país.
1. Estructura de adopción de decisiones: La Ley
Nacional 9/89, o Ley de Reforma Urbana, define estrategias para la
planificación del desarrollo municipal, el uso de la tierra
y el catastro de asentamientos humanos ubicados en zonas sujetas
a riesgos. En su artículo 339, la Constitución de
1991 estipula la formulación de un Plan Nacional de
Desarrollo. Al
promover la planificación y el ordenamiento sostenibles del
uso de la tierra, la Ley 9 de 1989 establece los siguientes
requisitos mínimos: un plan y reglamentaciones sobre el uso
del suelo; normas concretas para zonas urbanas; un plan de
servicios públicos y obras públicas; un programa de
inversiones para todos los servicios públicos en las zonas
rurales; un
programa de desarrollo urbano que satisfaga la gran demanda de una
creciente población que no tiene donde vivir. El
Instituto Geográfico Agustín Codazzi se encarga de
proponer la metodología de la planificación
territorial, a fin de asignar
tierras a diferentes grupos de usuarios. Para mejorar el
ordenamiento de los asentamientos humanos, Colombia ha
establecido un Plan de Vivienda Social que facilita el acceso a la
vivienda de familias de bajos ingresos. Esta nueva
estructura de vivienda social trata de evitar gastos
burocráticos excesivos y de distribuir mejor los fondos
entre los
necesitados. Se prevé que en virtud de la
descentralización, cada municipalidad propiciará
programas de vivienda social.
La Ley 60/93 dispuso la descentralización de los programas
federales de vivienda.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: No se dispone de información.
3. Grupos principales: Al promover la planificación
y el ordenamiento sostenibles del uso de la tierra, la
Constitución
Nacional asigna autonomía a los territorios
indígenas, con los mismos derechos y atribuciones que todos
los demás. El
Gobierno está cooperando con el Departamento Nacional de
Planeación (DNP) y la Organización Nacional
Indígena de
Colombia (ONIC), que alienta a las comunidades indígenas a
organizarse a sí mismas.
4. Finanzas: El Gobierno dispone de muy limitados recursos
financieros y esto dificulta mucho la realización de nuevos
proyectos. Las necesidades de financiación son las
siguientes: para promover la planificación y el
ordenamiento
sostenible del uso de la tierra, 210.000 dólares EE.UU. de
recursos nacionales y 0,5 millón de dólares EE.UU. de
financiación externa; para promover la planificación
y el ordenamiento sostenible de los asentamientos humanos en zonas
propensas a desastres, 45.000 dólares EE.UU. de fondos
nacionales y 120.000 dólares EE.UU. de financiación
externa.
5. Cooperación regional/internacional: Un programa
en curso, realizado en cooperación con el Gobierno de los
Países
Bajos, promueve la planificación y el ordenamiento
sostenibles de uso de la tierra. Se necesita una mayor cantidad de
recursos internacionales a fin de realizar varios programas.
| Población urbana (% de la población total) |
|
| |
| Índice anual de crecimiento de la población urbana (%) |
| ||
| Población de las ciudades más importantes (% de la población total) |
|
| |
| Otros datos Fuente: Departamento Nacional de Planeación *BOGOTA | |||
CAPÍTULO 8 DEL PROGRAMA 21:
INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO EN LA
ADOPCIÓN DE DECISIONES
Colombia ha iniciado un proceso de construcción
institucional y estructuración legal. La Constitución
de 1991 proporciona
el marco para la acción pública, y la Ley 99 de 1993
estructura el marco legal, financiero e institucional para un
manejo
ambiental efectivo . Adicionalmente a la creación del
Ministerio del Medio Ambiente, la Ley 99 organiza el Sistema
Nacional Ambiental (SINA) con 44 agencias especializadas a nivel
nacional, regional y municipal, y faculta al gobierno
nacional para regular varias de sus funciones. La política
ambiental contempla cinco objetivos básicos: fomentar una
nueva cultura del desarrollo, mejorar la calidad de vida, promover
la producción limpia, desarrollar el manejo ambiental
sostenible , orientar el comportamiento de la población. La
política ambiental busca implementar las siguientes
estrategias:
la formación de valores y educación ambientales a
favor de una nueva cultura del desarrollo; el logro de
políticas
concertadas que incorporen la variable ambiental en las
políticas, programas y proyectos para el sector
público y privado;
la formulación e implementación gradual y progresiva
de políticas y acciones a largo plazo; la
formulación de políticas
públicas nacionales y administración pública
descentralizada; la consolidación de mecanismos para
promover la
participación popular en la co-administración y
control social de la administración pública; el
énfasis en la investigación
científica y tecnológica.
La ley 99 de 1993 crea el Consejo Nacional Ambiental. Este consejo
tiene como mandato asegurar la coordinación
intersectorial a nivel público de las políticas,
planes y programas en materia ambiental y de recursos naturales
renovables.
El Consejo lo preside el Ministro del Medio Ambiente y tienen
asiento en el: El Ministro de Agricultura, el Ministro de
Salud, el Ministro de Desarrollo Económico, El Ministro de
Minas y Energía, el Ministro de Educación Nacional,
El
Ministro de Obras Públicas y Transporte, el Ministro de
Defensa Nacional, el Ministro de Comercio Exterior, el Director
del Departamento Nacional de Planeación, el Defensor del
Pueblo, El Contralor General de la Nación, un representante
de los Gobernadores, Alcalde representante de la Federación
Colombiana de Municipios, el Presidente del Consejo
Nacional de Oceanografía, un representante de las
comunidades indígenas, un representante de las comunidades
negras,
un representante de los gremios de producción
agrícola, un representante de los gremios de la
producción industrial, el
presidente de Ecopetrol o su delegado, un representante de los
gremios de la producción minera, un representante de los
gremios exportadores, un representante de las organizaciones
ambientales no gubernamentales, un representante de las
universidades, un representante de los gremios de la actividad
forestal.
La integración del medio ambiente y el desarrollo en el
proyecto nacional de desarrollo ha de verse como un proceso
gradual, donde existen multiplicidad de factores de
carácter político, económico y social que
influyen en el logro de las
metas del Plan Nacional de Desarrollo.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
1. Estructura de adopción de decisiones (se ruega remitirse a la hoja de información):
Colombia, a partir de la creación del Ministerio del Medio Ambiente ha dado grandes pasos en la integración de políticas ambientales en los escenarios tradicionales de toma de decisiones. Hay vacíos y obstáculos de los cuales es consciente el gobierno nacional , para superarlos se trabaja en el campo de la concertación interinstitucional para lograr una coordinación efectiva de planes y programas en aspectos sectoriales.4 Ley 99 de 1993 En algunas áreas ha habido mayores avances que en otras en cuanto a la integración del medio ambiente y desarrollo en la toma de decisiones.
La integración de consideraciones ambientales en la política agrícola ha avanzado. No ha ocurrido lo mismo con la política de colonicaciones y de uso de la tierra en donde las variables a considerar son extremadamente complejas. A pesar de que el sector privado colombiano tiene una gran conciencia ambiental, la falta de integración del medio ambiente, a nivel macroeconómico, en los procesos de toma de decisiones impide que los mercados actúen en favor de la protección del medio ambiente.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: No se dispone de información.
3. Grupos principales: No se dispone de información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: En la mayoría de los casos, y dada la interdependencia de la economía global, la falta de integración del medio ambiente en las decisiones de política económica y comercial internacional hace imposible que un país adopte unilateralmente las medidas necesarias.
Esta es un área en donde la cooperación internacional es particularmente necesaria para que los mercados internacionales valoren adecuadamente la oferta y los servicios ambientrales de los países en desarrollo y asignen los recursos necesarios para garantizar la protección y uso sostenible del medio ambiente y los recursos naturales en estos paises.
|
CAPÍTULO 9 DEL PROGRAMA 21:
PROTECCIÓN DE LA ATMÓSFERA
Protocolo de Montreal y sus enmiendas
Como se ha indicado en los informes relativos a otros
capítulos de la Agenda 21 (ver capítulo 4, 5 y 6) el
gobierno Colombiano ha tomado numerosas medidas encaminadas a la
protección de la atmósfera y a controlar
los efectos locales y globales derivados de su
contaminación.
Así, se han creado incentivos tributarios para la
masificación del uso del gas natural en los hogares, para la
generación eléctrica, para la importación de
equipos de control y monitoreo ambiental y de reducción de
emisiones atmosféricas.
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático
Otras observaciones pertinentes a este capítulo.
Colombia es parte del Protocolo de Montreal y de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático.
En el Marco del Protocolo de Montreal el país se
encuentra implementando su programa país, dentro del
cual espera eliminar definitivamente un consumo de 600
toneladas/año de CFC's para
mediados de 1997 al concluir con el apoyo del PNUD, la
reconversión de la totalidad del sector de
refrigeración doméstica. Durante la pasada
legislatura fue aprobada por el Congreso de la República el
proyecto de ley de la Enmienda en cuestión. Siguiendo los
trámites legales pertinentes, queda pendiente el fallo
favorable de la Corte Constitucional.
En este contexto, es importante destacar que el acceso a los
recursos del Fondo Multilateral para la
Implementación del Protocolo de Montreal se ha venido
haciendo cada vez más difícil en la medida en que se
aplican requisitos de efectividad en el costo cada vez más
estrictos. Esto crea un importante desincentivo para
países que como Colombia han adoptado una estrategia de
eliminación acelerada de las sustancias que agotan
la capa de ozono.
En el marco de la Convención de Cambio
Climático, Colombia deberá preparar su primer informe
nacional
a mediados de 1998, sujeto a la disponibilidad de recursos
financieros. Se encuentra avanzada la elaboración
del inventario nacional de emisiones de gases de efecto invernadero
y se ha creado un Grupo Interinstitucional
que coordina la política nacional de Cambio
Climático.
Comentarios adicionales pertinentes a este capítulo:
Prohibición parcial del metyl bromide.5 Fuente: Documentos
Oficina de Asuntos Internacionales. MINISTERIO DEL MEDIO
AMBIENTE
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
1. Estructura de adopción de decisiones: Se
expidió el Decreto 948 de 1995 sobre protección y
control de la calidad
del aire y otras disposiciones que lo han complementado o
modificado, como las siguientes:
- Resolución 898/95 sobre calidad de los combustibles
líquidos y sólidos utilizados en hornos y calderas
comerciales e
industriales y en vehículos automotores.
- Resolución 125/96 que regula los criterios ambientales de
calidad de combustibles líquidos y sólidos.
- Resolución 1351/95 que exige a las industrias Informes de
Estado de Emisiones.
- Resolución 005/96 que regula los niveles permisibles de
emisión de contaminantes producidos por fuentes terrestres
móviles a gasolina o diesel.
Igualmente se han coordinado los Planes de Trabajo de las Unidades
Ambientales Urbanas y se han definido los
mecanismos y estrategias para el diseño e instalación
de redes de monitoreo de la calidad del aire en nueve ciudades.
El sector energético ha dado gran importancia a las
consideraciones ambientales en sus actividades, particularmente en
el
Plan de Expansión del Sector Eléctrico . Con este
sector se encuentra en discusión un Acuerdo Voluntario de
Producción
Limpia.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: No se dispone de información.
3. Grupos principales: No se dispone de
información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: No se
dispone de información.
| Últimos 1996 | ||||
| Emisiones de CO2 (eq. en millones de toneladas) | ||||
| Emisiones de SOx (eq. en millones de toneladas) | ||||
| Emisiones de NOx (eq. en millones de toneladas) | ||||
| Emisiones de CH4 (eq. en millones de toneladas) | ||||
| Consumo de sustancias que agotan el ozono (toneladas) | ||||
| Gasto en la eliminación de la contaminación del aire, en equivalente a dólares de los EE.UU. (millones) | ||||
| Otros datos Fuente: Departamento Nacional de Planeación, PNUD, Ministerio del Medio Ambiente, Contaminación Industrial en Colombia
*miles de toneladas **Emisiones ***millones de pesos | ||||
CAPÍTULO 10 DEL PROGRAMA 21: ENFOQUE
INTEGRADO DE LA PLANIFICACIÓN Y LA ORDENACIÓN DE
LOS RECURSOS DE LA TIERRA
El Gobierno de Colombia se ocupa parcialmente de esta esfera
mediante: el aumento de los conocimientos; la
cooperación internacional (incluidos donaciones y
préstamos); el conocimiento científico del sistema de
recursos de
tierras; la realización de proyectos experimentales para
evaluar los resultados de la investigación; la
educación y la
capacitación sobre un enfoque integrado de la
planificación y el ordenamiento de los recursos de tierras;
y el
fortalecimiento de la capacidad tecnológica. El Gobierno de
Colombia se encarga plenamente de las siguientes cuestiones:
formulación de políticas, instrumentos de
política, sistemas de planificación y gestión,
promoción de la participación
pública, fortalecimiento de los sistemas de
información y cooperación regional.
El Ministerio del Medio Ambiente cuenta con la Dirección
General de Planeación y Ordenamiento Ambiental del
Territorio -DGPOAT-. Esta dirección tiene como objeto el de
regular y orientar el proceso de diseño y
planificación y uso
del territorio y de los recursos naturales renovables de la
nación a fin de garantizar su adecuada explotación y
su
desarrollo sostenible.
Esto se logra a través de los diagnósticos regionales
a partir de los cuales se conforman actualmente el Plan Nacional de
Ordenamiento Territorial y el Estatuto de Zonificación
Ambiental de Uso y Ocupación del Territorio. La
Planeación para
el manejo y administración de los recursos naturales
renovables contempla una política de participación de
acuerdo a los
lineamientos de participación ciudadana previstos por la
Constitución Nacional. Con este fin, la Dirección
General de
Planeación y Ordenamiento Ambiental del Territorio cuenta
con la Subdirección de Participación Ciudadana y
Relaciones
con la Comunidad. Como partes integrales del proceso, la DGPOAT
racionaliza su labor a través de las subdirecciones de
zonificación y planificación territorial y de
evaluación, seguimiento y asesoría regional.
Dentro de los planes y estrategias adelantadas en esta materia
recientemente realizados se cuenta el análisis exhaustivo
sobre el estado ecológico y ambiental de la Sabana de
Bogotá. Este informe detalladamente propone alternativas de
mitigación de los principales problemas que enfrenta la
sabana así como traza los lineamientos para reorientar el
crecimiento de las regiones y ciudades en el contexto del
desarrollo sostenible.
Otras de las principales asesorías en los planes de
ordenamiento territorial de:
Providencia y Santa Catalina / ordenamiento y usos del suelo.
Amazonía Colombiana / Diseño del Proyecto de
Ordenamiento ambiental, en coordinación con las
Corporaciones de
Desarrollo Sostenible presentes en la región y el Sinchi y
se definieron los términos de referencia para un convenio
que permita ejecutar dicho proyecto.
Apoyo al proyecto de recuperación y ordenamiento del Macizo
Colombiano.
Formulación del Proyecto Desarrollo Sostenible de la Sierra
Nevada de Santa Marta.
Elaboración de los lineamientos para los planes municipales
de gestión ambiental6 Fuente: Ministerio del Medio
Ambiente
Informe al Congreso, junio de 1997
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
1. Estructura de adopción de decisiones: El
Ministerio del Medio Ambiente, responsable de este sector, es
miembro
del Mecanismo Nacional de Coordinación para el Desarrollo
Sostenible. La legislación colombiana pertinente a la
planificación y la gestión de los recursos de tierras
abarca: la Ley 41 de 1993, que organiza el subsector de
planificación
del uso de la tierra y establece sus funciones; la Ley 99 de 22 de
diciembre de 1993, que crea el Ministerio del Medio
Ambiente y reorganiza las entidades del sector público
encargadas de la conservación del medio ambiente y los
recursos
naturales renovables; y finalmente, la Ley 160 de 1994, que crea el
Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo
Rural de los Agricultores, por conducto del cual se otorgan
subsidios para la adquisición de tierras, y se reorganiza el
Instituto Colombiano de Reforma Agraria. Hay otras leyes relativas
al ordenamiento territorial; algunas de ellas son
objeto de reforma, como el Decreto-Ley 2811 de 1974, Decreto
Nacional sobre Recursos Naturales Renovables y
Protección del Medio Ambiente.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: No se dispone de información.
3. Grupos principales: No se dispone de
información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: A medida que
pasan los años, va disminuyendo en general la
cooperación
internacional que recibe Colombia en todas las esferas. En lo
relativo concretamente al medio ambiente y los recursos de
tierras se están realizando dos proyectos: el Proyecto de
Desarrollo Forestal Integrado de la Cuenca Media del Río
Chicamocha, ejecutado conjuntamente con la Unión Europea y
la Universidad Javeriana, y el Proyecto para el Desarrollo
de Metodologías de Investigación y Diseño
Integrado de Planes de Conservación de Áreas
Protegidas, ejecutado
conjuntamente con el Ministerio del Medio Ambiente de Francia, la
Universidad Javeriana y el Ministerio del Medio
Ambiente de Colombia. A partir de la Cumbre para la Tierra, la
comunidad internacional ha venido facilitando recursos
adicionales. El Ministerio de Agricultura ha informado de que la
Unión Europea (UE), la Organización de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la
Organización de los Estados Americanos (OEA) han brindado
apoyo a Colombia con destino a diferentes programas, han
participado en la revisión de estrategias nacionales, han
aportado recursos adicionales en relación con los
compromisos
asumidos en la Cumbre para la Tierra, en Río, y
también han aportado recursos humanos adicionales.
CAPÍTULO 11 DEL PROGRAMA 21: LUCHA CONTRA
LA DEFORESTACIÓN
En desarrollo del Plan Nacional ambiental en lo referente a
los bosques nacionales, el Ministerio del Medio Ambiente
en conjunto con el departamento Nacional de Planeación
elaboraron el documento CONPES 2834 del 31 de enero de 1996
: Política de Bosques. La Política Nacional
contempla la promoción de la reforestación y la
forestación. Desde la
perspectiva de la PB, las plantaciones forestales son
estratégicas para establecer bosques en tierras de aptitud
forestal,
incrementar la producción y el empleo en zonas rurales
marginales, contribuir al ordenamiento ambiental del territorio y
rehabilitar suelos y cuencas.
De acuerdo a lo establecido en la PB, con el Certificado de
Incentivo Forestal se reforestarán 160 000 ha de
plantaciones protectoras - productoras. Los Ministerios de
Agricultura y del Medio Ambiente, con los entes regionales y
locales diseñan una estrategia dirigida a aumentar la
cobertura del CIF en áreas prioritarias para la
rehabilitación de tierras
con aptitud forestal. El Fondo Agropecuario de garantías da
prioridad a pequeños y medianos campesinos para que estos
puedan acceder al Certificado de Incentivo Forestal.
Las Corporaciones Autónomas Regionales fomentan el
establecimiento de programas de reforestación,
regeneración
natural y revegetalización de áreas degradadas y
sistemas agroforestales, en especial fomentando su
incorporación en los
planes de desarrollo de los municipios de su jurisdicción,
y darán prioridad al establecimiento de plantaciones
protectoras.
A través de los créditos BID - BIRF ( Banco
Interamericano de Reconstrucción y Fomento ) del Programa
Ambiental y
con recursos del presupuesto nacional, en el cuatrienio se
prevé como mínimo establecer 40 000 hectáreas
de plantaciones
protectoras. Se estructurarán planes estratégicos de
reforestación para las cuencas de los ríos Magdalena
y Cauca y en la
Orinoquía.
El Ministerio del Medio Ambiente actualmente trabaja en la
valoración de los bosques, de tal manera que en el futuro
cercano, su valor figure en los cuadros económicos
nacionales, y con especial referencia los bosques nacionales o
estatales
que generalmente se consideran como baldíos y por ende son
sujetos a depredaciones constantes. La valoración no se
concentra únicamente en los productos maderables, sino
contemplando los restantes recursos y funciones de los bosques.
Los bosques se consideran, como un bien de inversión y de
consumo sostenible. Se ha desarrollado ya, un sistema de
criterios e indicadores nacionales para el manejo sostenible de los
bosques colombianos.
Dentro de las causas directas de la deforestación se
han identificado la colonización ( ampliación de la
frontera
agrícola y de la frontera ganadera ), el desarrollo de
infraestructura ( construcción de vías, ductos para
transporte de
hidrocarburos, embalses, líneas de interconexión
eléctrica, construcción y desarrollo de centros
urbanos y desarrollo de
centros turísticos), incendios forestales, establecimiento
y erradicación de cultivos ilícitos, explotaciones
mineras a cielo
abierto, aprovechamiento no sostenible del bosque. 7 PRESIDENCIA DE
LA REPÚBLICA, DEPARTAMENTO DE PLANEACIÓN NACIONAL,
Las Políticas del Salto Social,
Documentos Conpes, Agosto de 1994 a Junio de 1995, tomo II,
capitulo 35
Colombia ha elaborado una serie de criterios e indicadores
nacionales como herramienta para el manejo sostenible de
los bosques y participa activamente en el Proceso de Tarapoto en
donde los países parte del Tratado de Cooperación
Amazónica están desarrollando un conjunto de
criterios e indicadores de la sostenibilidad del bosque
amazónico.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: El Plan
Nacional Ambiental contempla dentro de sus frentes de acción
el
programa Más Bosques. Este programa pretende implantar
estrategias para la protección del bosque natural. Dentro
de
este programa se define una política forestal cuya base es
el desarrollo de estudios e investigaciones sobre el bosque y sus
componentes, la implementación de estrategias para la
siembra de arboles nativos que restablezcan las cualidades
protectoras y productoras del bosque, la adopción de medidas
que eviten la extracción incontrolada de madera, flora y
fauna, la reducción de los procesos colonizadores que
atenten contra la estabilidad y permanencia del bosque, la
transformación de los actuales sistemas de producción
agropecuarios hacia sistemas económicos sostenibles y la
búsqueda
de alternativas energéticas diferentes de la madera, como el
gas natural y el carbón mineral.
Capítulo 11 ...
1. Estructura de adopción de decisiones: El Ministerio de Agricultura, el Ministerio del Medio Ambiente y el Departamento Nacional de Planeación son los organismos primordialmente responsables del sector forestal y son miembros del Mecanismo Nacional de Coordinación para el Desarrollo Sostenible. Los Ministerios de Desarrollo y de Educación, así como las 34 Corporaciones Regionales Autónomas, también realizan actividades en el sector forestal. Las oficinas pertinentes del Ministerio del Medio Ambiente son: la Dirección General Forestal y de Vida Silvestre, la Administración y Oficina de Planificación de la Fauna y la Flora Silvestres y la Unidad Administrativa Especial de Parques Naturales Nacionales. El Ministerio de Agricultura cuenta con un Viceministerio de Agricultura y Desarrollo de la Pesca y una Oficina de Agricultura y Producción Forestal. Colombia posee una nutrida legislación que data de 1912 y que en 1994 estaba compuesta por 98 leyes. Los temas van desde la conservación de bosques, pasando por la reforestación, hasta llegar a la financiación de actividades forestales. Esos planes tienen en cuenta otras opciones en cuanto al uso de la tierra. La Ley 99 de 1993 ha sido objeto de revisiones para contribuir a combatir la deforestación. El Ministerio de Agricultura coopera estrechamente con la Corporación Nacional de Investigaciones Forestales (CONIF). Colombia recibe financiación pública y privada para la coordinación de políticas, a fin de estudiar los diferentes tipos de bosques existentes en la región, con el propósito de crear mejores métodos y leyes de conservación. Hay varias leyes que se refieren concretamente a diferentes tipos de bosques, por ejemplo: la Ley 119 de 1919, el Decreto 1383 de 1940, el Decreto 1454 de 1942, el Decreto 2278 de 1953, el Acuerdo 3 de 1969, el Acuerdo 38 de 1973, el Decreto-Ley 2811 de 1974, el Acuerdo 29 de 1975, el Decreto 877 de 1976, el Decreto 1449 de 1977, el Acuerdo 20 de 1981, el Acuerdo 22 de 1983 y el Acuerdo 20 de 1987.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Aun cuando en los últimos años se ha fortalecido el sector forestal, no hubo ningún aumento concreto en la dotación de personal. Se han fijado metas nacionales de fortalecimiento del sector forestal, como las establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 1994-1998, y se ha preparado el Programa de Gestión de los Recursos Naturales. Hay 2.500 ingenieros forestales que trabajan para organismos gubernamentales. Cada año egresan de las universidades entre 80 y 240 ingenieros forestales. Las universidades colombianas, en su mayoría, imparten enseñanza en ingeniería forestal. En el plano de la planificación centralizada, la dotación de personal es insuficiente pero, a escala de distrito, es adecuada. Hay muchos aspectos débiles en los recursos humanos, tales como grave escasez de personal capacitado, carencia de capacidad y conocimientos prácticos de gestión, planificación y ejecución de proyectos, carencia de personal y de conocimientos de investigación, carencia de personal docente y falta de conocimientos con respecto al aspecto industrial de la silvicultura. Se fortificará la capacidad de las autoridades encargadas del ordenamiento forestal, así como la investigación sobre el uso, la gestión integral y la restauración de bosques naturales y la reforestación con especies autóctonas.
3. Grupos principales: A escala nacional, el sector privado participa plenamente en las actividades forestales. Los sindicatos participan a escala de distrito en forma ad hoc, como asesores de proyectos. Las cooperativas rurales participan a escala de distrito en forma ad hoc y también actúan sobre el terreno como asesores y participantes plenos. Las comunidades locales cumplen funciones de asesoramiento a escala de planificación nacional y participan plenamente y asesoran a escala de distrito y sobre el terreno. Las poblaciones indígenas participan plenamente y asesoran a escala de distrito, además de participar plenamente sobre el terreno. Los jóvenes son participantes ad hoc a escala de distrito y participan plenamente sobre el terreno. Las organizaciones no gubernamentales participan plenamente y cumplen funciones de asesoramiento en la planificación a escala nacional, asesoran a escala de distrito y sobre el terreno participan plenamente. Las universidades colombianas también despliegan intensa actividad en esta esfera.
4. Finanzas: En 1990, el Ministerio de Agricultura tenía un presupuesto de 3.209 dólares EE.UU. y en 1994, de 13.172 dólares EE.UU. En 1990, el Departamento Nacional de Planeación tenía un presupuesto de 97.300 dólares EE.UU. y en 1994, de 117.000 dólares EE.UU. Hasta 1994, el Plan de Acción Forestal había recibido financiación por un importe de 44,3 millones de dólares EE.UU. ./... |
Capítulo 11 ...
5. Cooperación regional/internacional: El Gobierno
colombiano adoptó una declaración de principios
autorizados pero
no jurídicamente vinculantes acerca de un consenso mundial
sobre la gestión, la conservación y el desarrollo
sostenible de
todos los tipos de bosques, que había sido aprobada en la
CNUMAD. El Gobierno colombiano es miembro activo de la
Organización Internacional de las Maderas Tropicales (ITTO).
Actualmente, en la región del Pacífico se
están realizando
varios programas bilaterales con varios países, entre ellos
Alemania, el Canadá y los Países Bajos, y
también con la
Comunidad Europea. La financiación de esos programas se
encauza por el PNUD, la FAO, la Cooperativa de Crédito
para la Reconstrucción (Kreditanstalt für Wiederaufbau,
KFW) y la Organización de Cooperación Técnica
de Alemania
(Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit, GTZ).
El Ministerio de Agricultura colabora con la FAO, el
Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la KFW
y la GTZ. Todas esas organizaciones han
participado en el examen de las estrategias nacionales y han
proporcionado recursos adicionales después de la Conferencia
de Río. El Ministerio del Medio Ambiente colabora con la
ITTO, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM),
el Banco Interamericano de Desarrollo, y los gobiernos de los
Países Bajos y España. En virtud de estos programas
se
recibe una contribución anual de 15 millones de
dólares EE.UU., que podría ser más eficaz si
se contara con mejores
conocimientos para la realización de los proyectos. El
Ministerio de Agricultura opina que la cooperación
técnica podría
mejorarse mediante la promoción de la asistencia financiera
y el fomento de la capacidad.
| Últimos 199- | ||||
| Superficie de bosques (en Km2) |
|
|
| |
| Superficie de bosques protegidos |
| |||
| Producción de madera rolliza (volumen sólido de madera rolliza sin corteza en millones de m3)(e) | ||||
| Tasa de deforestación (Km2 por año) |
|
| ||
| Tasa de reforestación (Km2 por año) |
|
|
| |
| (a) FUENTE: Mapa de Bosques de Colombia
IGAC-INDERENA-CONIF, 1984. (b) FUENTE: Mapa Indicativo de Zonificación de Areas Forestales, IGAC - INDERENA, 1992 (c) FUENTE: Sistema de Información del Sector Agropecuario Colombiano SISAC (d) madera en bruto movilizada con control (e) FUENTE: INDERENA (f) FUENTE: Departamento Nacional de Planeación, PAFC, 1989 (g) FUENTE: Ministerio del Medio Ambiente, Proyecto de Información Estadístico Forestal para Colombia (SIEF), 1997 (h) FUENTE: Dirección Nacional de Estupefacientes, 1996 (i) FUENTE: FAO, 1990 (j) FUENTE: World Resources Institute, 1991 (k) FUENTE: Ministerio del Medio Ambiente, Departamento Nacional de Planeación Documento CONPES, (l) FUENTE: SISAC, 1995 (m) FUENTE: Ministerio del Medio Ambiente, Subdirección de Bosques, Area reforestada con el Certificado de Incentivo Forestal (CIF) (n) FUENTE: INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO PNUD | ||||
CAPÍTULO 12 DEL PROGRAMA 21:
ORDENACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS FRÁGILES: LUCHA CONTRA
LA
DESERTIFICACIÓN Y LA SEQUÍA
Convención Internacional de Lucha contra la
Desertificación en los Países Afectados por
Sequía Grave o
Desertificación, en particular en África -
firmada en 1994
Si bien el país reconoce la importancia y la utilidad de la
Convención sobre la Lucha contra la Destificación y
la Sequía,
la ratificación de la Convención todavía se
encuentra en discusión al interior del país.
Observaciones adicionales pertinentes a este
capítulo:
El Ministerio de Agricultura asigna alta prioridad a la lucha
contra la desertificación, pero baja prioridad al
Departamento
de Planeación Nacional. Hay 125 estaciones de vigilancia
meteorológica e hidrológica, que proporcionan una
cobertura
considerada adecuada. Asimismo, en los últimos 14
años el diagnóstico de la degradación de
suelos y tierras también ha
sido adecuado. Según la Universidad Nacional de Colombia,
la recolección de leña, el pastoreo y el uso
incorrecto de las
tierras han tenido graves efectos en lo concerniente a la
desertificación. Según el Ministerio de Agricultura,
los cultivos
realizados en forma incorrecta, el uso inadecuado de la tierra y
diversas causas naturales han tenido efectos sustanciales,
aunque de menor magnitud. El plan titulado "El Salto Social", del
Ministerio del Medio Ambiente, prevé la realización
de acciones institucionales. Se prepararán cinco programas
básicos: educación y fomento de la conciencia
ambiental;
fortalecimiento institucional; democratización de la
información y apoyo a la investigación;
planificación y ordenamiento
del medio ambiente; y cooperación mundial. En enero de
1995, el Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de
Educación impartirán cursos sobre el medio ambiente
en todas las escuelas. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural ha preparado programas con el propósito de mejorar los
niveles de vida de la población rural y conservar los
recursos naturales. Esto se logró mediante diversos
programas, entre otros: creación de empleos,
diversificación de la
producción agrícola, vivienda rural y redes
básicas de desagües cloacales, y lucha contra la
erosión en beneficio de los
agricultores. Todos esos programas tienen escala nacional y, por
consiguiente, abarcan las zonas desérticas. El Instituto
Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) se encarga de todas
las tareas de confección de mapas y ha preparado un programa
cuyo propósito es realizar un inventario de los suelos y una
clasificación y evaluación de las tierras a escala
nacional, a fin
de analizar el potencial para el apoyo a programas, como el
catastro oficial y la planificación y ordenamiento
territoriales.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha formulado una
política de modernización rural y agrícola,
centrada en
mejorar la sociedad rural y las actividades agrícolas y de
pesca, dentro de una economía de mercado libre y en procura
del
desarrollo humano sostenible.
Los principales obstáculos con que tropieza el Gobierno
de Colombia en la lucha contra la desertificación son la
falta de financiación y la falta de interés en
realizar proyectos.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
1. Estructura de adopción de decisiones: El Ministerio del Medio Ambiente se encarga del desarrollo sostenible en las zonas susceptibles de desertificación. No obstante, aún no ha elaborado un programa concreto para esas zonas. Para combatir la desertificación hay dos leyes: la Ley 41 de 1993 y la Ley 160 de 1994. 2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: A escala ministerial, la dotación de personal profesional es adecuada; a escala de distrito, es insuficiente y sobre el terreno, es deficiente. En materia de recursos humanos, los aspectos débiles corresponden a: grave escasez de personal capacitado, ausencia de personal especializado en "alerta temprana", falta de conocimientos especializados en planificación, falta de personal de investigación y con conocimiento sobre aspectos prácticos de ejecución, y escasez de personal capacitado en tareas de difusión rural. 3. Grupos principales: A escala de distrito, las organizaciones no gubernamentales participan prestando asesoramiento en los procesos de lucha contra la desertificación. A escala de proyecto, las mujeres son participantes plenas, asesoras y participantes ad hoc. Es necesario mejorar la participación femenina en los proyectos. Los jóvenes participan plenamente en los procesos de lucha contra la desertificación: son participantes ad hoc sobre el terreno y asesores a escala de distrito. Necesitan mayor motivación para involucrarse en programas y esto sólo puede lograrse mediante la educación. 4. Finanzas: Para el lapso 1994-1998, el Ministerio de Agricultura ha previsto inversiones de 574.000 dólares para proyectos de rehabilitación de suelos y riego de 200.000 hectáreas. Hasta 1998, los recursos locales anuales ascienden a 717.500 dólares. 5. Cooperación regional/internacional: El Ministerio de Agricultura colabora con la FAO y con el Gobierno de Israel, que han participado ambos en el examen de las estrategias nacionales de lucha contra la desertificación. La Universidad Javeriana colabora con la Unión Europea en el Proyecto de Desarrollo Forestal Integral de la Cuenca Media del Río Chicamocha y ha proporcionado financiación adicional después de la Conferencia de Río. La Corporación Autónoma Regional, conjuntamente con la GTZ, han proporcionado financiación adicional después de la Conferencia de Río, así como recursos humanos externos. La cooperación internacional podría ser más eficaz si siguiera promoviendo sus acciones, especialmente en materia de capacitación, transferencia de tecnología y recursos humanos. El Gobierno participa en el Programa de Control de la Erosión en la Alta Cuenca del Río Bogotá, conjuntamente con la Corporación Autónoma Regional y la GTZ. |
| Últimos 199_ | ||||
| Superficie afectada por la desertificación (Km2) | ||||
| Otros datos: Zona desértica:
Alta y Media Guajira, Superficie total: 10.000 km2. Zonas que corren peligro de desertificación: Baja Guajira (Guajira, César); Desierto de Tatacoa (Huila); Cañón de Chicamocha, La Playa y Abrego (Santander); Alrededores de Cúcuta (Norte de Santander); Villa de Leyva, Raquira de Pesca (Boyacá); Cuencas del Checua y Cucunubá (Cundinamarca); Patía (Cauca); Juanambú (Nariño); Dagua, Yatoco (Valle del Cauca); Repelón, Tubará, Juan de Acosta (Atlántico); Santa Catalina, Villanueva, San Fernando, San Jacinto, Carmen de Bolívar (Bolívar). Superficie total: 7.200 km2. Superficie total de tierras cultivadas: 453.910 km2.
| ||||
CAPÍTULO 13 DEL PROGRAMA 21:
ORDENACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS FRÁGILES: DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LAS ZONAS DE MONTAÑA
Los más importantes sistemas montañosos en Colombia
son las tres Cordilleras de los Andes, la Sierra Nevada de Santa
Marta, la Serranía de la Macarena, la Serranía del
Baudó y la Sierra de la Macarena. Estos sistemas
montañosos
representan el 37% del territorio Colombiano, aproximadamente 42
253 841 hectáreas. La protección de ecosistemas de
montaña es una alta prioridad nacional. Las comunidades
rurales conservan los recursos naturales debido a los problemas
que han tenido que afrontar con los recursos hídricos.
Los siguientes son programas relevantes para la conservación
de las áreas montañosas: Creación de Empleos,
Diversificación de la Producción Agrícola,
Vivienda Rural y Acueducto, Infraestructura Industrial Forestal
para la Región
de Caldas (PACOFOR).
Los ríos más importantes de la región
montañosa son: Magdalena, Cauca, Atrato, Meta, San Jorge,
Bogotá, Negro y
Sumapaz. Aproximadamente 98% de los ríos colombianos nacen
en las montañas, y la mayoría corren también
por otros
países vecinos.
El mayor obstáculo del Gobierno Colombiano es la falta de
legislación que busque proteger los páramos que
abundan en
Colombia. El mayor problema del Ministerio de Agricultura es la
falta de fondos para proyectos y capacitación. Durante
los últimos 14 años, Colombia ha sido muy vulnerable
a desastres naturales como avalanchas, derrumbes, inundaciones y
terremotos.8 Fuente: Documentos de la dirección General
Forestal y de Vida Silvestre.
En algunos casos, la necesidad de proveer agua potable a las
más grandes ciudades del país ha generado un proceso
de
intervención de los ecosistemas de Páramo. El
Ministerio del Medio Ambiente ha empezado a concertar con las
autoridades responsables del abastecimiento de estos municipios,
una serie de medidas para garantizar la protección de los
ecosistemas de Páramo.
Una de las prioridades del Ministerio del Medio Ambiente en
relación con los ecosistemas de montaña y la
protección del
recurso hídrico es el ordenamiento, conservación y
manejo del llamado "Macizo Colombiano" que es uno de los
principales nacimientos hidrográficos de Sudamérica.
En el Macizo Colombiano se originan, entre otros, los ríos
Magdalena y Cauca que son principales de Colombia. Hacen falta
importantes recursos de cooperación internacional para
proteger esta importante zona.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
1. Estructura de adopción de decisiones: El Instituto
Geográfico Agustín Codazzi se encarga de elaborar y
estudiar
programas para el Sistema Colombiano de Montañas. El Plan
Nacional de Desarrollo (Bases del Plan Nacional de
Desarrollo, 1994-1998) se centra en la planificación y el
ordenamiento de cuencas hidrográficas, la
conservación de las
zonas de producción de agua y la consolidación de los
sistemas de parques nacionales. Las políticas relativas a
las zonas
montañosas abarcan: el desarrollo rural de agricultores
(junio de 1994), el desarrollo rural de la mujer, el Sistema
Nacional de Cofinanciación (junio de 1994) y la
promoción de la competitividad de Colombia (agosto de 1994).
Entre las
leyes cabe mencionar la Ley sobre el Medio Ambiente y los Recursos
Naturales Renovables; el Decreto No. 2811 de
1974, el Decreto No. 57 de 1976, la Ley General de Desarrollo
Agrícola y Pesquero, la Ley No. 101 de 1993 y la
Reestructuración del Ministerio de Agricultura; y el
Decreto-Ley No. 1279 de junio de 1994. Actualmente, se
están
revisando los Principios Generales de la Política Ambiental
Colombiana, Ley No. 99 de 1993 y la Ley No. 139 de 1994.
Se ha establecido un Sistema Nacional de Parques Naturales. No
obstante, con frecuencia esos parques están mal
utilizados y terminan invadidos y utilizados con propósitos
distintos de la conservación. Se han establecido las
siguientes
Zonas de Conservación de la Naturaleza: Nacimiento del
Río Bogotá, El Robledal, Los Cerros Orientales, El
Sapo,
Laguna de Pedro Palo, Páramo de Rabanal, Páramo de
Guerrero, Laguna de Guatavita, Ciudad Bolívar, Sector
Occidental, Nacimiento Quebrada Honda y Calderitas, y Peñas
Blancas y del Subia. Los incentivos sociales, económicos
y culturales para que los agricultores y las comunidades rurales
adopten medidas de conservación figuran en los Incentivos
de Capitalización Rural (Ley No. 101 de 1994), el
Certificado de Incentivo Forestal (Ley 139 de 1994) y la Red de
Reservas de la Sociedad Civil (Ley 99 de 1993) y Artículos
109 y 110).
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: Hay 4.684 estaciones meteorológicas
y de vigilancia de la
calidad del aire y, en los últimos 14 años, su
cobertura ha sido adecuada. También hay 1.461 estaciones de
vigilancia
hidrológica y su cobertura ha sido satisfactoria en los
últimos 14 años. No se dispone de estaciones de
vigilancia de los
suelos, los bosques, los cultivos o los recursos biológicos.
En la región montañosa, un 86% de los suelos
están sujetos a
erosión.
3. Grupos principales: Realizan actividades en cuestiones
de desarrollo de las zonas montañosas las siguientes
organizaciones no gubernamentales: Red Nacional de
Cooperación para el Ordenamiento y Manejo Integral de
Cuencas
Hidrográficas (RENORDE) e Instituto de Estudios Ambientales
para el Desarrollo Sostenible (IDEADE), junto con la
Universidad Javeriana y Herencia Verde. Las organizaciones no
gubernamentales que cooperan con agricultores y grupos
indígenas en el desarrollo de zonas montañosas son:
Asoguavas, Procuencas, Cabildo Verde de Sevilla (Valle) y
Natura.
4. Finanzas: Después de la CNUMAD, se
reservó para el desarrollo de las zonas montañosas
una cantidad adicional de
263.000 dólares EE.UU. en financiación nacional; al
respecto, Colombia no recibió recursos adicionales de
fuentes
externas. En virtud de un acuerdo de trueque de la deuda por
acciones para la naturaleza, concertado entre Colombia y
los Estados Unidos de América, se ha establecido un fondo
para el medio ambiente que recibirá aproximadamente 41
millones de dólares en un plazo de 10 años (1993 a
2002).
5. Cooperación regional/internacional: Las
organizaciones internacionales que actualmente realizan actividades
en
Colombia y colaboran con el Ministerio de Agricultura son: la FAO,
el PNUMA, el PNUD, la Unión Europea y la OEA.
Todas esas organizaciones han participado en el examen de las
estrategias nacionales. Se realizan varios proyectos
bilaterales en cooperación con organizaciones europeas de
donantes. Si aumentaran los recursos económicos y mejorara
la
capacidad humana, esos proyectos podrían lograr mayores
resultados. El Gobierno colombiano ha participado
directamente en el Programa de Ciencia y Tecnología para el
Desarrollo (CYTED), en lo relativo a la diversidad biológica
en zonas montañosas.
|
CAPÍTULO 14 DEL PROGRAMA 21: FOMENTO DE
LA AGRICULTURA Y DEL DESARROLLO RURAL
SOSTENIBLE
"La Política De Modernización Rural y Desarrollo
Empresarial Campesino", busca lograr el crecimiento
económico, la equidad, la
democracia y el uso adecuado de los recursos naturales, en el
àrea rural, a través de estrategias tales como: el
incremento de los
ingresos y la calidad de vida de la población rural, a
través de estrategias tales como: el incremento de los
ingresos y la calidad de vida
de la población rural, la interacción con otros
sectores de la economía, la inserción del sector en
el proceso de internacionalización y el
fortalecimiento de las entidades territoriales y la
participación ciudadana programas y acciones. Esta
política beneficia a mujeres y
hombres campesinos, a indígenas y a comunidades negras.
Esta política contempla una serie de acciones y programas
tales como:
-Reforma Agraria : busca a través del Instituto Nacional de
Reforma Agraria (INCORA), dotar de tierras propias a los campesinos
que
no la tengan o que posean muy poca, para así lograr una
distribución equitativa y el uso racional de la tierra.
-Ordenamiento Territorial y Colonización: para racionalizar
el proceso de colonización se hace especial énfasis
en el ordenamiento
territorial, en generar principios normativos para equilibrar la
conservación y producción de las respectivas
áreas, y en la participación
de la comunidad en el uso y manejo adecuados de los recursos
naturales. También se promueve el uso adecuado de suelos,
proporcionando tecnología e incentivos para la
adopción de cultivos alternativos.
-Adecuación de Tierras: proporciona apoyo a los
pequeños productores campesinos, haciéndolos parte de
programas de irrigación, para
lo cual podrán contar con subsidios a través del
sistemas de recuperación de inversiones.
-Financiamiento y capitalización: busca garantizar recursos
suficientes a los pequeños productores, mejorar el acceso al
crédito y
capitalizar las pequeñas explotaciones.
-Desarrollo Tecnológico: El ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, tiene entre sus prioridades el impulso al
desarrollo
tecnológico de la economía campesina. Así
mismo, a través de distintos entes, se fomentan los
programas de poscosecha y paquetes
tecnológicos para la pequeña producción, en
los que se tenga en cuenta la sostenibilidad de los recursos
naturales.
-Comercialización y Servicios Complementarios:
implementación de mecanismos para la creasión de
ventajas competitivas, que
contempla políticas, entre otras, de: protección
selectiva a los productos sensibles del sector, protección
sanitaria, promoción de una
cultura de calidad.
-Formación de Capital Humano: el gobierno fomenta las
actividades para el desarrollo de la capacidad técnica y
empresarial de los
productores campesinos.
Adicionalmente, hay políticas como la de Acceso a Los
Servicios Básicos y Dotación de Infraestructura, que
contempla aspectos como:
la educación, la seguridad social integral, vivienda,
acueductos, saneamiento básico, en el sector rural; y la
política de Desarrollo
Institucional, que incluye : la decentralización
administrativa, la organización campesina, la
divulgación de política sectorial, la
prevención de riesgos y manejo de crisis en el sector
rural.9 Fuente: PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, DEPARTAMENTO DE
PLANEACION NACIONAL, Las Políticas de Salto
Social, documento Conpes, Agosto 1994 - Junio 1995, tomo 1,
capítulo 17.
Esta es un área de alta prioridad nacional para el Gobierno
Colombiano. El gobierno ha iniciado acciones en las que participan
diversas
instancias oficiales para asegurar la adecuada participación
ciudadana teniendo en cuenta el ordenamiento vigente del
territorio. El Salto
Social contempla para el caso de los pequeños agricultores
dentro de sus programas de desarrollo rural el fortalecimiento de
la
producción a través del fomento de prácticas
tradicionales para el cultivo. Distintas normas emitidas por el
gobierno contemplan
diversas modalidades de tenencia de la tierra, diferenciando la
propiedad particularmente entre comunidades campesinas,
indígenas y
afroamericanas.
El Ministerio de Agricultura ha promovido diversos programas que
promueven la diversificación de cultivos, y el uso racional
del suelo
de acuerdo a la vocación agrícola del mismo.
El ordenamiento ambiental del territorio contempla el metjor uso
posible de la tierra a partir de criterios ambientales,
económicos y
sociales. Esta tarea, encabezada por el Ministerio del Medio
Ambiente actualmente se halla en un estado inicial en el que se han
formulado diversos proyectos donde es necesaria la transferencia de
recursos financieros para su ejecución. Fuente:
Dirección General Forestal y de Vida Silvestre, 1996.
Ministerio del Medio Ambiente, Informe al Congreso, junio
de 1996.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
1. Estructura de adopción de decisiones: El
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio del
Medio Ambiente y el
Departamento de Planeación Nacional son responsables
primordiales de esta esfera. El Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural
también forma parte del Mecanismo Nacional de
Coordinación para el Desarrollo Sostenible. La
legislación nacional pertinente a este
sector es la siguiente: Manejo y Uso de Plaguicidas, Decreto 1843
de 1991; Ley General de Desarrollo Agrícola y Pesquero, Ley
101
de diciembre de 1993, Decreto Ley 1279 de junio de 1994;
Creación del Ministerio del Medio Ambiente y del Sistema
Nacional
Ambiental, Ley 99 de diciembre de 1993; Incentivos de
Capitalización Rural, Decreto 626 de 1994. En 1994 se
aprobaron documentos
de política para el desarrollo en beneficio de agricultores
y mujeres campesinas, así como un sistema nacional de
cofinanciación y
medidas para que Colombia sea competitiva. En 1992 se llevó
a la práctica la reforma agraria. En la Ley 99 de 1993 se
incorporaron
revisiones basadas en los resultados de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. El
Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural informa de que cuenta con un
marco nacional de políticas coherentes para la agricultura
y el
desarrollo rural sostenible. El Gobierno ha adoptado medidas para
enmendar la legislación en los siguientes aspectos:
bienestar rural,
tenencia de la tierra y tamaño de las parcelas, relaciones
comerciales internacionales, producción agraria, uso de la
tierra y planificación
de los recursos, capacidad institucional en materia de recursos
genéticos vegetales y red de recolección con base
ex situ. Además, está
tratando de ofrecer y mejorar servicios de protección
vegetal y salud animal, establecer y mantener una infraestructura
institucional y
humana en relación con la productividad de los suelos e
iniciar y alentar una transición hacia el uso de fuentes de
energía
ecológicamente racionales en las comunidades rurales, todo
ello hacia el año 2000.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: El Gobierno solicita asesoramiento de
expertos para fortalecer las
actividades de reglamentación del uso de la tierra y
planificación de los recursos. Con fines de crear
conciencia, el Gobierno trata de
replantear las relaciones comerciales internacionales y la
producción agrícola, mejorar la productividad
agrícola minimizando al mismo
tiempo los riesgos a que están sujetos los ecosistemas,
recolectar y estudiar plantas útiles para aumentar la
producción alimentaria,
mantener el "enfoque fitológico integrado", ofrecer a los
agricultores, los agentes de difusión rural y los
planificadores todos los
conocimientos prácticos y la tecnología para el
ordenamiento de la fertilidad de los suelos, todo ello hacia el
año 2000, alentando una
transición hacia fuentes de energía
ecológicamente racionales en las comunidades rurales y
aumentando las aportaciones a los hogares
rurales mediante la transferencia y el desarrollo de
tecnologías apropiadas.
3. Grupos principales: Todos los grupos principales han
estado involucrados en todas las actividades relativas al bienestar
en las
zonas rurales.
4. Finanzas: El Gobierno obtuvo financiación
nacional para llevar a la práctica su programa integral
encaminado a lograr la seguridad
alimentaria hacia 1998. Está tratando de obtener
financiación externa que suplemente los recursos
nacionales.
5. Cooperación regional/internacional: El
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural colabora con el PNUD,
el Banco Mundial, la
FAO, el PNUMA, la Unión Europea y la OEA. Colombia ha
celebrado tratados bilaterales con los siguientes países:
Argentina,
Brasil, Canadá, Côte d'Ivoire, Cuba, el Ecuador,
Estados Unidos, Francia, Guyana, Israel, Italia, Japón,
México,
Países Bajos, Perú, Suecia y Venezuela.
| Últimos 199_ | ||||
| Tierras agrícolas (en Km2) | ||||
| Tierras agrícolas (porcentaje de la superficie total de tierras) |
| |||
| Tierras agrícolas por habitante | ||||
| Últimos 199_ | ||||
| Consumo de fertilizantes por Km2 de tierras agrícolas en 1990 | ||||
| Otros datos: Fuente: a INFORME SOBRE
DESARROLLO HUMANO PNUD.
| ||||
CAPÍTULO 15 DEL PROGRAMA 21:
CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA
Convención sobre el comercio internacional de especies
amenazadas de fauna y flora silvestres
-ratificado.
Colombia es parte de la Convención sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas (CITES) y del Convenio de
Diversidad Biológica (ratificado en noviembre de 1994). En
la actualidad, el Congreso de Colombia ha aprobado por ley
la Convención sobre Humedales de Importancia Internacional
Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (RAMSAR)
y el Protocolo sobre Areas Especialmente Protegidas y Fauna
Silvestre al Convenio de Cartagena para la Protección del
Medio Marino del Gran Caribe. Ambos instrumentos están
siendo considerados por la Corte Constitucional.
Con respecto al área de biodiversidad, el Ministerio del
Medio Ambiente tiene como funciones:
Administrar las áreas que integran el Sistema Nacional
de Parques Naturales, velar por la protección del
patrimonio natural y diversidad biótica de la Nación,
así como por la conservación de las áreas de
especial
importancia ecosistemática;
Coordinar, promover y orientar las acciones de
investigación sobre el medio ambiente y los recursos
naturales
renovables, establecer el Sistema de Información ambiental
y organizar el inventario de la biodiversidad y de los
recursos genéticos nacionales; promover la
investigación de modelos alternativos de desarrollo
sostenible.
Regular, conforme a la Ley, la obtención, uso, manejo,
investigación, importación, exportación,
así como la
distribución y el comercio de especies y estirpes
genéticas de fauna y flora silvestres; regular la
importación,
exportación y comercio de dicho material genético,
establecer los mecanismos y procedimientos de control y
vigilancia, y disponer lo necesario para reclamar el pago o
reconocimiento de los derechos o regalías que se
causen a favor de la Nación por el uso del material
genético.
Adoptar la medidas necesarias para la protección de las
especies de flora y fauna silvestres, tomar las previsiones
que sean del caso para defender las especies en extinción o
en peligro de serlo, y expedir los certificados a que se
refiere la Convención Internacional de Comercio de Especies
de Fauna y Flora Silvestres Amenazadas de
Extinción (CITES).
Regular la conservación, preservación, uso y
manejo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables
en las zonas marinas y costeras, y coordinar las actividades de las
entidades encargadas la investigación,
protección y manejo del medio marino, de sus recursos vivos
y de las costas y playas; así mismo, le corresponde
regular las condiciones de conservación y manejo de
ciénagas, pantanos, lagos, manglares, lagunas y demás
ecosistemas hídricos continentales.
El Ministerio del Medio Ambiente cuenta además con el
apoyo científico y técnico del Instituto de
Investigación
de Recursos Biológicos "Alexander Von Humbolt" encargado de
realizar la investigación básica y aplicada sobre
los recursos genéticos de la fauna y flora nacionales y de
realizar el inventario nacional de biodiversidad.
./...
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: Convenio
sobre la diversidad biológica - ratificado.
Observaciones adicionales pertinentes a este
capítulo:
La Política Nacional sobre Biodiversidad, aprobada en
noviembre de 1995, busca establecer un marco general
que oriente las estrategias tendientes a la conservación y
uso sostenible de la diversidad biológica en Colombia.
Esta política se fundamenta en tres ejes principales de
acción: la conservación, el conocimiento y la
utilización
sostenible de biodiversidad, para lo cual se identificaron diez
estrategias concretas para su implementación,
entre las cuales se encuentran:
Caracterizar los componentes de la biodiversidad, mediante
un impulso decidido a los programas de
investigación realizados por los institutos las
universidades a nivel nacional.
Recuperar el conocimiento tradicional y fomentar la
capacitación de líderes comunitarios para que este
saber
pueda mantenerse vivo entre generaciones.
Desarrollar y promover la transferencia de
tecnología, como mecanismo para la conservación y
utilización
sostenible de la biodiversidad.
Establecer sistemas de información , que
reúnan el conocimiento sobre la biodiversidad depositado
dentro y
fuera del país y sirvan como base para la toma de decisiones
a nivel nacional y regional.
Establecer y promover el establecimiento de bancos
genéticos y programas de biotecnología, como
mecanismo
para facilitar la utilización de los recursos
genéticos.
Diseñar e implementar sistemas de valoración
económica de la biodiversidad, como mecanismo para facilitar
la distribución justa y equitativa de los beneficios que se
derivan de la utilización de los recursos
genéticos.
Para ejecutar las políticas ambientales del país se
crearon como parte del Sistema Nacional Ambiental (SINA)
cinco institutos de investigación científica que
proveen el conocimiento necesario para la formulación de
políticas por el Ministerio del Medio Ambiente. El instituto
encargado de la investigación sobre la
biodiversidad colombiana es el Instituto Alexander Von Humboldt.10
Documentos del Despacho del Viceministro del Medio Ambiente.
Por último, en el marco del Acuerdo de Cartagena o Pacto
Andino, se ha adoptado la Decisión 391, de
cáracter supranacional y con efecto directo en los
países miembros del Acuerdo, que establece un Régimen
Común sobre Acceso a los Recurso Genéticos. Esta
decisión está siendo desarrollada
interinstitucionalmente en
Colombia.
1. Estructura de adopción de decisiones: El
Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural son responsables de la diversidad biológica
y los recursos genéticos. En abril de 1995 se
suscribió la
Decisión de la Junta del Acuerdo de Cartagena sobre Acceso
a Recursos Genéticos y Seguridad Biológica.
También hay
proyectos avanzados relativos a una legislación integral
sobre diversidad biológica, recursos genéticos y
seguridad
biológica.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: Colombia cuenta con profesionales
especializados en materia
de diversidad biológica, entre ellos: botánicos,
ecólogos, antropólogos, abogados, ingenieros,
geógrafos y taxónomos. El
número de especialistas ha permanecido constante en los
últimos 14 años. Se carece de recursos para impartir
capacitación. El Gobierno ha participado cada vez
más intensamente en actividades de investigación,
como el Proyecto de
Diversidad Biológica en el Pacífico (Proyecto
Biopacífico) y la creación de un sistema nacional de
información sobre
diversidad biológica y desarrollo sostenible en la zona del
Pacífico.
3. Grupos principales: Las autoridades locales y
comunidades locales participan en un programa de microcuencas que
se realiza en todo el país, en la conservación de los
recursos naturales en la Cuenca del Caribe y en el Plan Nacional de
Rehabilitación.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: Colombia
participa activamente en el proceso preparatorio del Grupo del
Acuerdo de Cartagena sobre Acceso a Recursos Genéticos y
Seguridad Biológica. Colombia ratificó el Convenio
sobre
Diversidad Biológica y participó en la primera
conferencia sobre ese tema. Con fines de protección in
situ de los
ecosistemas y de la conservación ex situ de recursos
biológicos y genéticos, ha recibido asistencia de los
gobiernos de
Alemania, Canadá, los Países Bajos y Suiza.
También han efectuado contribuciones organizaciones
internacionales como
el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), el Fondo Mundial
para la Naturaleza (WWF), el Banco Mundial, el
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID). El Gobierno ha obtenido acceso a la
tecnología biológica merced a la asistencia del
Centro de
Ingeniería Genética y Tecnología
Biológica (CIGB) de La Habana (Cuba) y del Departamento de
Ciencias Zoológicas y
Medicina Veterinaria de la Universidad de Texas. No obstante, la
tecnología biológica recibida no se ha aprovechado
adecuadamente, dado que los protagonistas externos carecen de
conocimientos suficientes acerca de los recursos naturales
de Colombia. El Gobierno de Colombia ha participado en las
siguientes iniciativas bilaterales o multilaterales:
legislación
andina para la seguridad biológica, Armonización de
la Seguridad Biológica para las Américas e IICA,
además de la
legislación sobre recursos genéticos con arreglo al
Acuerdo de Cartagena.
| Últimos 199_ | |||
| Zona protegida (% de la superficie total) | |||
| Últimos 199_ | |||
| Número de especies amenazadas | |||
| Otros datos | |||
CAPÍTULO 16 DEL PROGRAMA 21:
GESTIÓN ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LA
BIOTECNOLOGÍA
Colombia ha desarrollado una estrategia a nivel nacional para
promover la biotecnología y la sistematización
del conocimiento tradicional. En 1993, esta estrategia fue revisada
de acuerdo al capitulo 16 de la Agenda 21.
Esta estrategia incluye el Programa de Biotecnología del
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, de
Colciencias. El Gobierno está en proceso de desarrollar
proyectos de biotecnología relacionado con producción
agrícola, pesca, saneamiento y otras áreas
relacionadas con el desarrollo sostenible. El artículo 50 de
la Ley 99
de 1993 se refiere a la conservación, uso , manejo,
investigación y comercialización de recursos
ambientales y
genéticos en Colombia. La integración de ciencia y
tecnología a varios sectores de desarrollo productivo para
el mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos ha sido
emprendida por las siguientes iniciativas: el
fortalecimiento de la capacidad nacional para ciencia y
tecnología; innovación, competitividad y desarrollo
tecnológico; mejoramiento de los servicios sociales;
infundir la conciencia sobre el desarrollo sostenible;
integración de la ciencia y tecnología a la vida
diaria de la sociedad colombiana.
El Gobierno aumentará sus capacidad para el desarrollo y
adaptación de tecnologías para el sector
agrícola y
pesquero, especialmente aquellas tecnologías que fortalezcan
la ventaja competitiva del país y que contribuyan
a la producción sostenible. Para lograr dichos fines, el
Gobierno emprenderá las siguientes acciones: el
Ministerio de Agricultura, entre otras actividades, asumirá
el liderazgo en el diseño de políticas de desarrollo
e
investigación tecnológica, el desarrollo de mercados
para productos agrícolas, participará activamente en
el
Grupo Internacional de Agricultura Tropical.
Colombia está en proceso de desarrollar legislación
sobre Derechos de Propiedad Intelectual. Adicionalmente,
el gobierno está creando sistemas de Bioseguridad y
Comités de Bioetica. Se espera que la creación de
los
sistemas de Bioseguridad regulen el uso sostenible de la
biotecnología y el mejor manejo de riesgos
relacionados con su utilización. Los proyectos más
exitosos del Gobierno son: Impacto Ambiental de
Herbicidas Utilizados en el Cultivo de Vegetales,
Conservación de Especies Forestales, Programa de
Biotecnología y Saneamiento Ambiental, Programa para el
Manejo Biológico de Microorganismos Patógenos
en Especies Forestales, Multiplicación y Conservación
de Especies Nativas en Vías de Extinción.
Colombia planea desarrollar legislación nacional en materia
de manejo y uso de productos derivados de la
biotecnología que pudiesen tener un efecto adverso sobre el
medio ambiente.11 Fuente: Documentos del Despacho del
Viceministro del Medio Ambiente.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
1. Estructura de adopción de decisiones: El
Ministerio del Medio Ambiente, y el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, son responsables primordiales de las
políticas relativas a la gestión de la
tecnología biológica en
Colombia. Ambos Ministerios se encargan de mejorar la
tecnología medioambiental en las prácticas
agrícolas y
pesqueras, la promoción de la agricultura orgánica,
el ordenamiento integrado de las tierras y la recuperación
de
tecnologías tradicionales. El Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural se encarga de fortalecer la capacidad nacional
para el ordenamiento sostenible de los recursos medioambientales en
zonas rurales. Entre otras instituciones copartícipes
cabe mencionar: la División de Biología Vegetal y
Tecnología Biológica de la Universidad Javeriana, el
Programa de
Tecnología Biológica de COLCIENCIAS, CORPOICA y el
Departamento Planeación Nacional.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: En Colombia hay 105 profesionales empleados
en temas
relativos a la tecnología biológica; de ellos, 25
poseen diplomas de doctorado, 30, diplomas de licenciatura y 50,
diplomas
universitarios de primer nivel. Según se estima, hay 32
laboratorios que realizan actividades relativas a la
tecnología
biológica, 50 que pertenecen al sector público y 12,
al sector privado. En el período 1990-1994, se publicaron
siete
folletos Cuclí-Cuclí en virtud de un programa
conjunto de COLCIENCIAS y el Ministerio de Educación, a fin
de
promover las ciencias y la investigación entre los
niños colombianos. Esa publicación fue distribuida
en más de 45.000
escuelas públicas de todo el país.
3. Grupos principales: El Gobierno de Colombia reconoce y
apoya los conocimientos y las prácticas indígenas en
materia de tecnologías tradicionales y los incorpora en el
desarrollo de nuevas tecnologías. De conformidad con la Ley
21
de 1991, las comunidades indígenas tienen derecho a
participar en el uso, la administración y la
conservación de recursos
naturales en sus zonas. La Ley 70 de 1993 reconoce los derechos a
la propiedad comunal de comunidades de negros que
han ocupado durante mucho tiempo tierras sin cultivar en las
regiones costeras del Pacífico. En virtud de esta ley, el
Estado, en cooperación con las comunidades de negros,
promoverá la investigación, la capacitación y
la transferencia de
tecnología para el uso sostenible de los recursos.
4. Finanzas: Las asignaciones presupuestarias para
programas de ICA-CORPOICA ascendieron en 1993 a 437.893
pesos colombianos, lo cual representa un aumento con respecto a la
cifra de 1991, de 307.745 pesos colombianos. En
1994, el Programa de Tecnología Biológica Forestal
disponía en el presupuesto de la Universidad Javeriana del
equivalente de 420.000 dólares EE.UU., mientras el programa
CORPOICA poseía un presupuesto de 800.000 dólares
EE.UU. y el Programa de Medio Ambiente y Asentamientos de
COLCIENCIAS tenía un presupuesto equivalente a
1.200.000 dólares EE.UU. COLCIENCIAS ha establecido,
conjuntamente con entidades del sector privado incentivos
financieros para iniciar proyectos relacionados con este
capítulo. El sector académico recibe apoyo
financiero del
Gobierno para proyectos internacionales e intercambios
científicos, en virtud de la Ley de Ciencia y
Tecnología (Ley 29
de 1990).
A partir de 1991, el Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnología, por conducto del Programa de Tecnología
Biológica
administrado por COLCIENCIAS, ha financiado 27 proyectos por un
importe de 1.787.193 dólares EE.UU. La
Universidad Nacional ha recibido recursos financieros del Gobierno
de Israel y del Organismo Internacional de Energía
Atómica, con sede en Austria. El Departamento de
Biología de la Universidad Javeriana ha preparado un plan de
investigación a fin de desarrollar nuevas tecnologías
para la conservación y el uso sostenible del medio ambiente.
Dicho
plan de investigación ha recibido apoyo de entidades
internacionales como CHD del Canadá, el Convenio
Andrés Bellop y
la Corporación de Promoción Andina, así como
de otras organizaciones nacionales.
5. Cooperación regional/internacional: No se
dispone de información.
|
CAPÍTULO 17 DEL PROGRAMA 21:
PROTECCIÓN DE LOS OCÉANOS Y DE LOS MARES DE TODO
TIPO,
INCLUIDOS LOS MARES CERRADOS Y SEMICERRADOS, Y DE LAS
ZONAS COSTERAS, Y PROTECCIÓN, UTILIZACIÓN RACIONAL Y
DESARROLLO DE SUS RECURSOS VIVOS
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar - firmada.
Medidas preventivas han sido tomadas con respecto a las actividades
marinas y costeras. Se hacen EIA's antes de
permitir dragados en zonas costeras. Hidrocarburos y otros
desechos químicos que dañan la vida marina han sido
prohibidos. La Dirección Medio Ambiente Físico del
Ministerio del Medio Ambiente adelantará una seria
evaluación de
los diferentes proyectos localizados en zonas costeras, no
solamente aquellos que afectan el Océano Pacífico
sino también
aquellos que están localizados cerca de las áreas
urbanas en proximidad al Océano Atlántico.
Colombia ha participado en varias reuniones relacionadas con las
pesca en alta mar y aplica el Código de Conducta de la
Pesca Responsable. La Dirección General Marítima y
Portuaria del Ministerio de Defensa, controla el aspecto
operacional de la pesca desde botes/barcos, así como la
seguridad y el equipo. Las actividades pesqueras son controladas
por el Instituto Nacional de Pesca y Acuacultura Migratoria.
Actualmente, los temas relacionados con las pesca están
siendo discutidos bajo la Ley 13 de 1990 y el Decreto 2250 de
1991.
Colombia es parte de la Convención Marpol y miembro de la
OMI. Ha participado activamente en el proceso de
negociación del Plan Global de Acción sobre la
Contaminación Marina por Fuentes Terrestres a la vez que
participa en las
negociaciones de la misma materia en el contexto de la
Convención de Cartagena para la protección del Medio
Ambiente
del Gran Caribe.
El Congreso colombiano recientemente ha aprobado una ley por medio
de la cual el Gobierno aprueba el Protocolo SPAW
de la Convención de Cartagena.
Se ha creado un comité ad - hoc para coordinar las
actividades relacionadas con el año Internacional de los
Oceános.
En octubre de 1996 el Ministerio del Medio Ambiente dió a
conocer los Lineamientos de Política para el Manejo Integral
del Agua. El objetivo general del mismo es el de manejar la oferta
ambiental del agua sosteniblemente, para atender los
requerimientos sociales y económicos del desarrollo en
términos de cantidad, calidad y distribución espacial
y temporal.
Cuenta con doce objetivos específicos que se desarrollan a
partir de las siguientes estrategias: Políticas nacionales
y
acciones descentralizadas, Base científica y
tecnológica, Concertación, Educación,
Gradualidad, Participación ciudadana y
Administración descentralizada.12 Documentos de la Oficina
de Asuntos Internacionales, MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
Véanse asimismo los cuadros adjuntos en las páginas
siguientes.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
1. Estructura de adopción de decisiones: Hay dos políticas nacionales relativas a los océanos: "Océanos y mares limpios" y "Mejor calidad del agua", que están integradas en la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible. Colombia también posee un programa de ordenamiento integrado de las zonas costeras que abarca todas las actividades marinas dentro de la zona económica exclusiva de 200 millas náuticas. Hay 17 instituciones que se encargan de velar por la planificación y la ejecución integradas de los proyectos, entre ellas, el Ministerio del Medio Ambiente, el Departamento de Planeación Nacional, la Dirección General de Actividades Marinas (DIMAR), el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras "José Benito Vives de Andreis", INVEMAR y la Comisión Colombiana de Oceanografía, además de 11 corporaciones autónomas regionales. Todas esas entidades están plenamente integradas en la estructura nacional responsable del desarrollo sostenible. El Ministerio del Medio Ambiente coordina todas las actividades, según se indica en el cuadro 1, con la colaboración de instituciones nacionales y regionales.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Las tecnologías utilizadas para determinar los principales tipos de contaminación del medio ambiente marino procedente de fuentes terrestres son: detección de contaminación radiactiva en la zona costera; aplicación de isótopos radiactivos procedentes de actividades terrestres; y degradación biológica de los hidrocarburos mediante bacterias. También hay laboratorios especializados que aplican métodos de referencia procedentes de las siguientes instituciones: UNESCO, COI, AIREA, CARIPOL/IOCARIBE, STANDART y METHODS, las cuales también pueden efectuar evaluaciones rápidas de la contaminación. Colombia está poniendo en práctica programas de vigilancia de la proliferación de mejillones y programas de capacitación y fomento de la capacidad. Se están utilizando para el ordenamiento integrado de las zonas costeras unas pocas bases de datos: Red de Datos Oceanográficos, Cartografía Costera por Satélite y Sistemas de Información Biológica, que se han calificado de deficientes debido a sus limitaciones humanas y financieras y al alto costo de su funcionamiento. Esas bases de datos abarcan: recursos, características culturales y socioeconómicas, actividades, usos, hábitat, zonas protegidas, degradación marina causada por actividades de base terrestre y marina, ecosistemas de arrecifes coralinos, estuarios, pantanos y manglares, fondos de algas marinas y otras zonas de cría y crecimiento de peces y mariscos.
3. Grupos principales: No se dispone de información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: Los siguientes proyectos necesitan financiación externa: la Corporación Regional Autónoma de Sucre prevé realizar un proyecto de ordenamiento y lucha contra la contaminación en las zonas costeras y marinas del Golfo de Morrosquillo. En la actualidad, el Ministerio del Medio Ambiente ha preparado un mandato para la elaboración de una propuesta de políticas y estrategias para el aprovechamiento integrado de zonas costeras y marinas colombianas. Con respecto a las actividades de base terrestre, se necesita la cooperación internacional para el fomento de la capacidad, el establecimiento de laboratorios y equipo de vigilancia y seguimiento, el diseño de submarinos, la vigilancia y el seguimiento de la contaminación proveniente de fuentes terrestres (ríos, asentamientos humanos costeros), y el ordenamiento integrado de cuencas fluviales. Con respecto a las actividades de base marina, se está realizando el programa MARPOL 73/78 mediante la aplicación de su plan operacional y sus mecanismos de verificación y control. Colombia participa activamente en el Estudio Regional de la Corriente de El Niño. Colombia ratificó el Convenio de Cartagena, que abarca el Plan Ambiental del Caribe y sus Protocolos. Debido a la importancia que reviste esta cuestión para el país, durante la cuarta Conferencia de las Partes en el Acuerdo de Cartagena y sus Protocolos y durante la VII Reunión Intergubernamental del Plan Ambiental del Caribe, Colombia ocupó la Presidencia. El PNUMA ha colaborado activamente en las actividades relativas a este capítulo, en relación con el Acuerdo de Cartagena y el Plan Ambiental del Caribe.
|
| Últimos 199- | ||||
| Captura de especies marinas (toneladas métricas) | ||||
| Población en zonas costeras | ||||
| Población que dispone de tratamiento de aguas
residuales (% de la población total del país) | ||||
| Descargas de petróleo en aguas costeras (toneladas métricas) | ||||
| Emisiones de fosfato en aguas costeras (toneladas métricas) | ||||
| Emisiones de nitrato en aguas costeras (toneladas métricas) | ||||
| Otros datos: Se cuenta con
diagnósticos limitados de la situación del medio
ambiente en zonas costeras y marinas.
Debido a la falta de recursos humanos y financieros, no es posible
preparar evaluaciones completas y, por consiguiente,
éstas no abarcan todos los espacios marinos de Colombia.
| ||||
Capítulo 17 (Océanos) (continuación)
| En las casillas de la columna de la izquierda, | En las casillas de la columna de la derecha, |
| relativas al nivel de importancia, utilice: | relativas al nivel de ejecución, utilice: |
| *** = Muy importante | *** = Plenamente ejecutado |
| ** = Importante | ** = Bien ejecutado. Se están corrigiendo las deficiencias |
| * = No importante | * = Ejecución mediocre |
| N = No pertinente | O = No ejecutado; N = No pertinente |
CUADRO I. EL MECANISMO DE COORDINACIÓN COMPETENTE HA CONSIDERADO LAS SIGUIENTES ACTIVIDADES PARA LA ORDENACIÓN INTEGRADA Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ZONAS COSTERAS Y ZONAS MARINAS Y SUS RECURSOS.
|
| |
| a) Formulación y aplicación de políticas en materia de uso de la tierra y el agua y de localización de actividades. | ||
| b) Aplicación, en los niveles apropiados, de planes y programas para la ordenación integrada y el desarrollo sostenible de las zonas costeras y las zonas marinas. | ||
| c) Preparación de descripciones sinópticas de las costas en las que se indiquen las cuestiones críticas, entre ellas las zonas erosionadas, los procesos físicos, los patrones de desarrollo, los conflictos entre usuarios y las prioridades específicas para la ordenación. | ||
| d) Evaluación previa del impacto ambiental, observación sistemática y seguimiento de los grandes proyectos e incorporación sistemática de los resultados en el proceso de adopción de decisiones. | ||
| e) Planes para situaciones de emergencia a fin de atender a los desastres provocados por el hombre y a los desastres naturales. | ||
| f) Mejoramiento de los asentamientos humanos costeros, especialmente en lo que se refiere a la vivienda, el agua potable y el tratamiento y la eliminación de aguas residuales, desechos sólidos y efluentes industriales. | ||
| g) Evaluación periódica de las repercusiones de los factores y fenómenos externos para lograr que se alcancen los objetivos de la ordenación integrada y el desarrollo sostenible de las zonas costeras y del medio marino. | ||
| h) Conservación y el restablecimiento de los hábitat críticos alterados. | ||
| i) Integración de los programas sectoriales sobre el desarrollo sostenible de los asentamientos, la agricultura, el turismo, la pesca, los puertos y las industrias que utilizan la zona costera o que la afectan. | ||
| j) Adaptación de la infraestructura y empleo alternativo. | ||
| k) Desarrollo de los recursos humanos y capacitación. | ||
| l) Programas de educación pública, de sensibilización y de información. | ||
| m) Fomento de una tecnología ecológicamente racional y de prácticas sostenibles. | ||
| n) Formulación y aplicación simultánea de criterios de calidad en lo que se refiere al medio ambiente. |
CUADRO II. TECNOLOGÍA (MEDIO MARINO)
|
| |
| A) Aplicar criterios de prevención, precaución y previsión para evitar la degradación del medio marino y reducir el riesgo de efectos perjudiciales a largo plazo o irreversibles. | ||
| B) Llevar a cabo una evaluación previa de las actividades que pueden tener importantes efectos perjudiciales en el medio marino. | ||
| C) Integrar la protección del medio marino en las políticas generales pertinentes en las esferas ambiental, social y de desarrollo económico. | ||
| D) Establecer incentivos económicos, según proceda, para aplicar tecnologías limpias y otros medios acordes con la incorporación de los costos ambientales, como el principio de que quien contamina paga, a fin de evitar la degradación del medio marino. | ||
| E) Mejorar el nivel de vida de las poblaciones costeras, sobre todo de los países en desarrollo, a fin de contribuir a la reducción de la degradación del medio costero y marino. | ||
| F) Vigilar y supervisar eficazmente dentro de la zona económica exclusiva de pesca y el transporte de material tóxico y otro material peligroso. |
CUADRO III. CUESTIÓN DE LAS AGUAS RESIDUALES
|
| |
| A) Se tiene presente la cuestión de las aguas residuales al formular o revisar los planes de desarrollo, entre ellos los planes relativos a los asentamientos humanos. | ||
| B) Se construyen las instalaciones de tratamiento de aguas residuales de conformidad con las políticas nacionales. | ||
| C) Las bocas de desagüe se emplazan en las costas de forma que se mantenga un nivel aceptable de calidad del medio ambiente, y que los criaderos de mariscos, las tomas de aguas y las zonas de baños no estén expuestos al contacto con agentes patógenos. | ||
| D) El Gobierno promueve el tratamiento primario de las aguas residuales municipales que se descargan en ríos, estuarios y el mar u otras soluciones adecuadas para cada lugar concreto. | ||
| E) El Gobierno apoya el establecimiento y mejoramiento de programas reguladores y de vigilancia en los planos local, nacional, subregional y regional, según sea necesario, con el fin de controlar la descarga de efluentes. Se utilizan directrices mínimas para los efluentes de aguas residuales y criterios sobre la calidad del agua. |
CUADRO IV. OTRAS FUENTES DE CONTAMINACIÓN MARINA; EL GOBIERNO HA
|
| |
| A) Establecido o mejorado, según sea necesario, programas reguladores y de vigilancia para el control de la descarga de efluentes y emisiones que incluyan el desarrollo y la aplicación de tecnologías de control y reciclado. | ||
| B) Promovido la evaluación de los riesgos y del impacto ambiental para ayudar a lograr un nivel aceptable de calidad ambiental. | ||
| C) Promovido la evaluación y colaboración en el plano regional, según proceda, respecto de la emisión en el medio marino de contaminantes de fuentes localizadas. | ||
| D) Tomado medidas para eliminar la emisión o descarga de compuestos organohalogenados que amenacen con acumularse hasta niveles peligrosos en el medio marino. | ||
| E) Tomado medidas para reducir la emisión o descarga de otros compuestos orgánicos sintéticos que amenacen el medio marino. | ||
| F) Promovido el uso de controles sobre las descargas antropogénicas de nitrógeno y fósforo que entran en las aguas costeras, en lugares en que hay problemas, como la eutrofización, que amenazan el medio marino o sus recursos. | ||
| G) Tomado medidas para elaborar y aplicar técnicas y prácticas ecológicamente racionales de uso de la tierra para reducir las escorrentías a los estuarios y cursos de agua, que causarían la contaminación o degradación del medio marino. | ||
| H) Promovido el uso de plaguicidas y abonos menos perjudiciales para el medio ambiente y de métodos nuevos de lucha contra las plagas, y considerado la posibilidad de prohibir los que no sean ecológicamente racionales. | ||
| I) Adoptado nuevas iniciativas en los planos nacional, subregional y regional para controlar la descarga de contaminantes procedentes de fuentes no localizadas, lo cual requiere amplias reformas de los sistemas de ordenación de aguas residuales y desechos, de las prácticas agrícolas y de los métodos de minería, construcción y transporte. | ||
| J) Tomado medidas para controlar y prevenir la erosión y sedimentación costeras, debidas a factores antropogénicos relacionados, entre otras cosas, con las técnicas y prácticas de uso de la tierra y de construcción. |
CUADRO V. SOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES INCERTIDUMBRES QUE SE PLANTEAN RESPECTO DE LA ORDENACIÓN DEL MEDIO MARINO Y EL CAMBIO CLIMÁTICO. PARA EJECUTAR ESTA ÁREA DEL PROGRAMA, EL GOBIERNO LLEVA A CABO LAS SIGUIENTES ACTIVIDADES
|
| |
| A) Coordinar los programas nacionales y regionales de observación de los fenómenos que se produzcan en zonas costeras y cercanas a las costas y se relacionen con el cambio climático, así como los programas sobre parámetros de investigaciones indispensables para la ordenación de los mares y las zonas costeras de todas las regiones. | ||
| B) Proporcionar pronósticos mejorados de las condiciones marinas para la seguridad de los habitantes de las zonas costeras y para la eficiencia de las operaciones marítimas. | ||
| C) Tomar medidas especiales para hacer frente y adaptarse al posible cambio climático y a la posible elevación del nivel del mar. | ||
| D) Participar en la evaluación de la vulnerabilidad de las costas, la elaboración de modelos y las estrategias de respuesta, en particular respecto de zonas prioritarias como las islas pequeñas, las zonas bajas y las zonas costeras más vulnerables. | ||
| E) Determinar los programas en marcha y los programas proyectados de observación sistemática del medio marino, con miras a integrar actividades y establecer prioridades para la eliminación de las principales incertidumbres acerca de los océanos y todos los mares. | ||
| F) Investigar con el objeto de determinar los efectos en la biología marina de los mayores niveles de rayos ultravioleta ocasionados por el agotamiento de la capa de ozono estratosférico. | ||
| G) Llevar a cabo análisis, evaluaciones y observaciones sistemáticas acerca de la función de los océanos como sumideros del carbono. |
CUADRO VI. CLASIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES EN LOS SECTORES DE TRANSPORTE AÉREO Y MARÍTIMO EN LOS PEQUEÑOS PAÍSES INSULARES EN DESARROLLO
|
| ||
| 1. Frecuencia (vuelos externos) | 1. Frecuencia (transporte marítimo externo) | ||
| 2. Frecuencia (vuelos internos) | 2. Frecuencia (transporte marítimo interno) | ||
| 3. Cooperación regional en el transporte aéreo y la aviación civil | 3. Cooperación regional en el transporte marítimo | ||
| 4. Cooperación internacional | 4. Cooperación internacional | ||
| 5. Viabilidad económica de la línea aérea nacional | 5. Viabilidad económica de la línea de transporte marítimo nacional | ||
| 6. Viabilidad económica de la línea aérea regional | 6. Viabilidad económica de la línea de transporte marítimo regional | ||
| 7. Formación de aptitudes para el sector del transporte aéreo en el plano nacional | 7. Formación de aptitudes para el sector del transporte marítimo en el plano nacional | ||
| 8. Acceso a la formación de aptitudes para el sector del transporte aéreo en la región | 8. Acceso a la formación de aptitudes para el sector del transporte marítimo en la región | ||
| 9. Acceso a la formación de aptitudes para el sector del transporte aéreo en el plano internacional | 9. Acceso a la formación de aptitudes para el sector del transporte marítimo en el plano internacional | ||
| 10. Apoyo a la OACI |
CAPÍTULO 18 DEL PROGRAMA 21:
PROTECCIÓN DE LA CALIDAD Y EL SUMINISTRO DE LOS RECURSOS DE
AGUA DULCE: APLICACIÓN DE CRITERIOS INTEGRADOS PARA EL
APROVECHAMIENTO, ORDENACIÓN Y USO DE LOS RECURSOS DE AGUA
DULCE
El Ministerio del Medio Ambiente promulgó recientemente los
lineamientos generales para el manejo integral del agua.
En concordancia con los principios ambientales de la ley 99 de 1993
la que señala las guías de acción del
Ministerio del
Medio Ambiente .
La Política Ambiental Para El Manejo Integral Del Agua,
tiene como objetivo general, manejar la oferta nacional del agua
sosteniblemente, para atender los requerimientos sociales y
económicos del desarrollo en términos de cantidad,
calidad y
distribución espacial y temporal. Como objetivos
particulares tiene, entre otros: ordenar las actividades y los usos
del
suelo de las cuencas; proteger los acuíferos, humedales y
otros reservorios importantes de agua; proteger y recuperar las
zonas de nacimiento de agua; disminuir la contaminación y
recuperar las condiciones de calidad de las fuentes; orientar el
uso eficiente del agua; definir el desarrollo de infraestructura
para el almacenamiento artificial de agua; complementar el
inventario nacional del recurso hídrico superficial y
subterráneo; disminuir las emisiones que afectan la calidad
del agua
en la atmósfera en concordancia a con la política del
aire.
Para lograr los objetivos anteriores se plantean las siguientes
estrategias: políticas nacionales y acciones
descentralizadas,
base científica y tecnológica, concertación,
educación, gradualidad, participación ciudadana,
administración
descentralizada.
Los avances más significativos dentro de los programas y
acciones en relación con el agua son los siguientes:
Programa Más Bosques: contrarrestar la deforestación
e incentivar las forestación, y acciones concretas para el
manejo
integral de cuencas.
Programa de Manejo Integral de Ecosistemas Estratégicos: se
han suscrito convenios interadministrativos para adelantar
acciones concretas en áreas específicas como el
estuario del río Magdalena - Ciénaga Grande de Santa
Marta, el Macizo
Colombiano, la Sierra Nevada de Santa Marta, río Meta,
Bahía de Cartagena y Canal del Dique.
Programa Mejores Ciudades: se adelantó un Estudio Sectorial
sobre Residuos Sólidos resaltando el impacto que presenta
el inadecuado manejo de los lixiviados sobre las aguas
superficiales y subterráneas.
Programa Producción Limpia: se han definido los criterios de
evaluación de obras y proyectos, que determinan, planes de
manejo, medidas de mitigación y corrección y
programas de contingencia para el recurso hídrico.
Programa Mejor Agua: para ejecutar la Estrategia Nacional del Agua,
se plantearon cuatro niveles de acción: Nivel Uno,
nivel de relación con las políticas sectoriales;
Nivel Dos, nivel de conocimiento de las condiciones y
características de la
oferta hídrica; Nivel Tres, nivel de la relación
oferta-demanda; Nivel Cuatro, nivel de evaluación de la
capacidad de carga
ambiental. Adicionalmente, se han planteado lineamientos
conceptuales para que el Estado pueda garantizar la
sostenibilidad del recurso, y se han hecho avances en la
adopción de una reglamentación que unifique las
disposiciones que
se relacionan con el recurso hídrico y su manejo.13 Fuente:
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, Lineamientos de Política para
el Manejo Integral del Agua.
A nivel internacional, Colombia participó en las
negociaciones del Programa Mundial de Acción para la
Protección del
Medio Marino de la contaminación originada en actividades
realizadas en tierra, y en la negociación de un protocolo
sobre
este tema a la Convención de Cartagena para la
protección del Caribe.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
1. Estructura de adopción de decisiones: El
Ministerio de Salud está preparando un Programa de
Vigilancia de la
Calidad del Agua a fin de mejorar el abastecimiento de agua potable
a la población. Este programa es resultado de la
estrategia mundial "Salud para Todos hacia el Año 2000"
propuesta por la Organización Mundial de la Salud (OMS). El
ordenamiento y la planificación de las cuencas
hidrográficas es muy importante e INDERENA está
colaborando
activamente con las comunidades rurales a fin de lograr el
desarrollo sostenible. El Gobierno ha creado el Plan de Ajuste
para el Agua Potable y el Saneamiento, a fin de contribuir a
resolver las dificultades financieras, institucionales y
técnicas
en este sector. El Gobierno reformará la legislación
y los planes de gestión con respecto al ordenamiento de los
recursos
hídricos y el abastecimiento y la calidad del agua. Se
realizarán programas de conservación y
recuperación de zonas de
regulación hídrica y cuencas fluviales que alimentan
los acueductos municipales. Se crearán instrumentos
económicos y
jurídicos para la conservación de cuencas
hídricas, especialmente en los páramos (zonas
montañosas tropicales altas).
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: Las corporaciones regionales
promoverán el uso de
tecnologías ecológicamente sostenibles para proyectos
básicos de saneamiento.
3. Grupos principales: Las administraciones locales
realizarán acciones de control y depuración de aguas
residuales. Se
iniciarán programas de limpieza de las principales cuencas
fluviales del país.
4. Finanzas: Debido a la falta de recursos financieros,
aún no se han puesto en práctica muchos de los
programas
elaborados por el Gobierno.
5. Cooperación regional/internacional: No se
dispone de información.
| Últimos 1996 | ||||
| Disponibilidad de agua dulce (total en los planos interno/externo, en millones de m3) | ||||
| Retiro anual de agua dulce (% del total de agua disponible) | ||||
| Otros datos a FUENTE: IDEAM | ||||
CAPÍTULO 19 DEL PROGRAMA 21:
GESTIÓN ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
TÓXICOS, INCLUIDA LA PREVENCIÓN DEL TRÁFICO
INTERNACIONAL
ILÍCITO DE DESECHOS PELIGROSOS
El trabajo que adelanta el Ministerio del Medio Ambiente respecto
al manejo de sustancias químicas en Colombia es
bastante reciente. En virtud de lo anterior las referencias que
aparecen en la reseña presentada por la CDS se refieren a
un esfuerzo del sector privado que hace parte de las actividades
asumidas por la Dirección Ambiental Sectorial del
Ministerio del Medio Ambiente, instancia de evaluación y
asesoría técnica para estos propósitos.
Existe un uso importante de pesticidas por cultivadores y
campesinos en áreas rurales del país. Esto
representa un peligro real tanto para los cultivadores como los
consumidores.
En este contexto, Colombia considera de gran importancia la entrada
en vigor de un instrumento
sobre Consentimiento Fundamentado Previo para sustancias
químicas prohibidas
Al finalizar 1996 UNITAR ofreció U$ 10 000 para iniciar el
proceso de elaboración del perfil
nacional para la infraestructura de gestión de las
sustancias químicas. Este perfil nacional se
ejecutará durante los tres primeros meses de 1997. En
seguimiento, la Dirección Ambiental Sectorial
del Ministerio del Medio Ambiente contratará la segunda fase
del perfil con base en el documento
guía que Unitar ofrece para ello. El resultado de este
proceso será el de un diagnóstico del país
sobre
la gestión e infraestructura en sustancias químicas.
14 Fuente: Documentos de la Oficina de Asuntos Internacionales,
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
1. Estructura de adopción de decisiones: La Ley 99
de 1993 dispuso la creación del Ministerio del Medio
Ambiente y
estableció valores límite para las emisiones, la
descarga, el transporte y el almacenamiento de sustancias,
productos,
compuestos o cualesquiera otros materiales perjudiciales para el
medio ambiente o los recursos naturales.
La estructura para la toma de decisiones en esta area involucra al
Ministerio de Salud, al Ministerio del Trabajo, y al
Ministerio del Medio Ambiente.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: Es necesaria la capacitación para
las autoridades judiciales y
aduaneras que tienen la obligación de controlar la
importación de productos químicos y deshechos
peligrosos al país. Es
necesaria la capacitación para las autoridades aduaneras y
policiales que tienen la obligación de controlar la
importación
de productos químicos y desechos peligrosos al país.
En este contexto Colombia considera de gran importancia la entrada
en vigor de un instrumento sobre Consentimiento Fundamentado Previo
para sustancias químicas prohibidas.
3. Grupos principales: No se dispone de
información.
4. Finanzas: Los programas para ampliar y acelerar el
diagnóstico internacional de los riesgos químicos
ascienden a
54.300 dólares EE.UU. Se han reservado 60.000
dólares EE.UU. de asistencia nacional y 200.000
dólares de fondos
internacionales para destinarlos a tareas de clasificación
y rotulado de los productos químicos. Con respecto al
intercambio de información sobre los productos
químicos tóxicos y los riesgos químicos, la
financiación internacional
asciende a 60.000 dólares EE.UU. En lo concerniente al
establecimiento de programas de reducción de los riesgos, el
total de la financiación a escala nacional es de 60.000
dólares EE.UU. y en el plano internacional, de 100.000
dólares
EE.UU.
5. Cooperación regional/internacional: El Gobierno
colombiano y la Comunidad Europea han comenzado a colaborar
en un proyecto titulado "Sello de Calidad Ecológica", con
fines de protección del medio ambiente y apertura de nuevos
mercados internacionales para la industria nacional.
Además, se están realizando acciones de
cooperación internacional
con organizaciones apropiadas, en los siguientes temas:
armonización de la clasificación y el rotulado de
productos
químicos con los siguientes organismos: OMS, FAO, PNUMA e
IRPTC; intercambio de información sobre riesgos
químicos y productos químicos tóxicos con los
siguientes organismos: PNUMA, IPCS, OMS y OIT; establecimiento de
programas de reducción de los riesgos con: OMS y PNUMA; y
fortalecimiento de la capacidad nacional y la capacidad
de manejo de productos químicos con los siguientes
organismos: FAO y PNUMA.
CAPÍTULO 20 DEL PROGRAMA 21:
GESTIÓN ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS
PELIGROSOS,
INCLUIDA LA PREVENCIÓN DEL TRÁFICO INTERNACIONAL
ILÍCITO DE
DESECHOS PELIGROSOS
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su
eliminación
Observaciones adicionales pertinentes a este
capítulo
En el segundo semestre de 1996 la Corte Constitucional de Colombia
declaro exequible el Convenio de Basilea. Para que
Colombia sea parte del Convenio resta el depósito de
ratificación ante la secretaría de la
Convención lo cual es previsible
durante los primeros meses de 1997.
Se espera que la ratificación del Convenio sea un importante
paso en el control del ingreso al país de desechos
peligrosos.
El artículo 81 de la Constitución prohibe la
importación de desechos peligrosos. Al depositar su
instrumento de
ratificación Colombia notificará a la
Secretaría del Convenio de esta prohibición y a su
vez la Secretaría notificará a los
otros estados Parte.
Una prioridad en esta área es fortalecer la capacidad de la
Armada Nacional y de las Aduanas para controlar el comercio
ilegal de sustancias peligrosas15 Fuente: Documentos de la
Oficina de Asuntos Internacionales del Ministeio del Medio
Ambiente..
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
1. Estructura de adopción de decisiones: No se
dispone de información.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: No se dispone de información.
3. Grupos principales: No se dispone de
información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: No se
dispone de información.
| Últimos 1994 | ||||
| Generación de desechos peligrosos (toneladas) | ||||
| Importación de desechos peligrosos (toneladas) | ||||
| Exportación de desechos peligrosos (toneladas) | ||||
| Superficie de tierra contaminada por desechos peligrosos (Km2) | ||||
| Gasto en tratamiento de desechos peligrosos (dólares EE.UU.) | ||||
| Otros datos FUENTE: Departamento Nacional de Planeación, La Contaminación Industrial en Colombia, 1994.
| ||||
CAPÍTULO 21 DEL PROGRAMA 21:
GESTIÓN ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS
SÓLIDOS Y
CUESTIONES RELACIONADAS CON LAS AGUAS CLOACALES
El Ministerio del Medio Ambiente preparó un anteproyecto de
ley en materia de residuos sólidos para ser presentado al
Congreso de la República durante el primer semestre de
1997.16 Fuente: Documentos de la Oficina de Asuntos
Internacionales del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE.
Igualmente el Ministerio del Medio Ambiente ha apoyado actividades
como el Congreso Nacional de Reciclaje que busca
mejorar la disposición final y el aprovechamiento de los
desechos sólidos.
Se trabaja conjuntamente con una Universidad para producir una
"Metodología de acción municipal y un manual para el
manejo integrado de desechos sólidos municipales".
A través del proceso de expedición de licencias
ambientales el Ministerio del Medio Ambiente viene promoviendo el
manejo adecuado de desechos sólidos en instalaciones nuevas
en todo el país.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
1. Estructura de adopción de decisiones: No se
dispone de información.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: No se dispone de información.
3. Grupos principales: No se dispone de
información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: No se
dispone de información.
| Últimos 1995 | ||||
| Generación de desechos industriales y municipales (toneladas) | ||||
| Aguas servidas Kg/por habitante) | ||||
| Gasto en el acopio y tratamiento de desechos (dólares de los EE.UU.) | ||||
| Índices de reciclado de desechos (%) | ||||
| Eliminación de desechos municipales (Kg. por habitante) | ||||
| Índices de reducción de desechos por unidad de PIB (t/año) | ||||
| Otros datos Cobertura del Servicio de Aseo en los Principales Centros Urbanos. AÑO 1996 Recolección de Basura 89.2% ----------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------- -------------------FUENTE: Política ambiental para el manejo de y la disposición de basuras en Colombia, Ernesto Sánchez Triana, 1996
| ||||
CAPÍTULO 22 DEL PROGRAMA 21:
GESTIÓN INOCUA Y ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LOS
DESECHOS
RADIACTIVOS
La Constitución Nacional prevé en su artículo
81 la prohibición para la fabricación,
importación, posesión y
uso de armas químicas, biológicas y nucleares,
así como la introducción al territorio nacional de
residuos
nucleares desechos tóxicos.
Dada esta previsión constitucional, el Ministerio del Medio
Ambiente no considera este tema dentro de sus
actividades. Hasta el momento no se ha tenido conocimiento de
importaciones de desechos radioactivos.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
1. Estructura de adopción de decisiones: No se
dispone de información.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y
tecnología: No se dispone de información.
3. Grupos principales: No se dispone de
información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: No se
dispone de información.
| |
| Cap. 24: MEDIDAS MUNDIALES EN FAVOR DE LA MUJER PARA
LOGRAR UN DESARROLLO
SOSTENIBLE Y EQUITATIVO La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer firmada 17 de julio 1980; ratificada 19 de enero 1982. 24.a Aumentar el número de mujeres en los puestos de adopción de decisiones.
24.2.b Evaluar, examinar, revisar y aplicar, según proceda, programas de enseñanza y materiales didácticos de otra índole con miras a fomentar la difusión de los conocimientos relacionados con las diferencias entre los sexos. Los planes de estudios y el material didáctico
24.2.c Formular y aplicar políticas, directrices, estrategias y planes para lograr la igualdad en todos los aspectos de la sociedad, incluida la proclamación, para el año 2000, de una estrategia para eliminar obstáculos que impiden la plena participación de la mujer en el desarrollo sostenible.
24.2.e Establecer mecanismos, a más tardar en el año 1995, para evaluar la aplicación y las consecuencias para la mujer de las políticas y programas sobre medio ambiente.
Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página. No existen informes oficiales sobre la participación de la mujer en los escenarios de toma de decisiones, tampoco sobre las preguntas específicas sobre las que se concentra el formulario. La Consejería Presidencial para la Política Social, es la encargada de diseñar y poner en marcha las iniciativas y programas relacionados con la mujer, la juventud y la niñez, en conjunto con el Instituto de Bienestar Familiar y el Departamento Nacional de Planeación. Los datos de los que se disponen ilustran a la fecha el incremento en la participación de la mujer en áreas tales como la educación, la transición demográfica y el mercado de trabajo. La situación de la mujer en Colombia ha mejorado significativamente durante los últimos 40 años. El nivel educativo de los colombianos se incrementó significativamente en las últimas décadas y las mujeres entraron masivamente al sistema escolar. Desde finales de los ochenta la matrícula femenina se equiparó a la masculina en todos los niveles, incluyendo la universidad. La participación de la mujer aumentó en el mercado laboral. Entre 1970 y 1990 el crecimiento de la población masculina económicamente activa fue de 61.6 % y la femenina del 168%. De los 3.18 millones de personas que ingresaron al mercado laboral entre 1976 y 1991, el 54.4% fueron mujeres. La representación de las mujeres pasó de del 37% al 43% de la población económicamente activa entre 1976 y 1991. Las mujeres fueron factor decisivo en la transición demográfica que ha vivido el país. Entre 1950 y 1990 el número de hijos por mujer se redujo de 6.7 a 3.3. No obstante los anteriores logros, persisten aún problemas críticos que afectan a la población femenina. La relación desigual entre los sexos, conocida como subordinación de género, incide negativamente entre las mujeres: las hace vulnerables, obstaculiza su pleno desempeño y desconoce el valor de su trabajo. Las desigualdades entre los sexos se manifiestan particularmente en los siguientes aspectos: a. La pobreza es mayor entre las mujeres. b. Débil inserción laboral y menor calidad de empleo. c. Deficiente protección en salud. d. Violencia e impunidad en los delitos contra la mujer. e. Debilidad institucional. En este contexto, el Plan Nacional de Desarrollo : El Salto Social, diseñó la Política de Participación y Equidad para las Mujeres. La política busca integrar la perspectiva de género a las políticas sectoriales mediante la creación y fortalecimiento de una oferta institucional de acciones y servicios que permitan operar con una discriminación positiva en favor de la mujer. Los programas que se desarrollan actualmente en este campo son los siguientes: Una cultura de equidad entre hombres y mujeres, estímulo a la participación en el mercado laboral, salud integral, protección legal, mejorar las condiciones para el trabajo doméstico. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Las Políticas de El Salto Social, Documentos Conpes, Agosto de 1994 - Junio de 1995, Tomo I, capítulo 13
| |
| Cap. 25: LA INFANCIA Y LA JUVENTUD
EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE. 25.a Instituir un proceso para promover el diálogo entre los jóvenes y el gobierno a todos los niveles y establecer mecanismos que permitan el acceso de los jóvenes a la información y que les asegure la posibilidad de presentar sus opiniones sobre la ejecución del Programa 21.
Describa su papel en el proceso nacional: 25.b reducir el desempleo entre la juventud
25.c asegurar que, para el año 2000, más del 50% de sus jóvenes, con representación equitativa de ambos sexos, estén matriculados en la enseñanza secundaria apropiada o programas de formación profesional.
Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página. Desde hace varias décadas se han emprendido diversas acciones en los campos normativo e institucional, orientadas a modificar las condiciones de inequidad e inaccesibilidad a los servicios promocionales, preventivos y de atención a la niñez. Como resultado de estos programas, entre los cuales se destacan las campañas de inmunización masiva, la expansión de los hogares comunitarios de bienestar, el Plan de Supervivencia y el Desarrollo Infantil, y el Plan de Universalización de la educación básica primaria, la situación de la niñez mejoró significativamente en las últimas décadas: entre 1960 y 1992 la tasa de mortalidad en menores de cinco años disminuyó de 132 por mil a 32 por mil, en tanto que la tasa de mortalidad en menores de un año se redujo de 82 por mil a 30 por mil. La cobertura neta de educación primaria se elevó de 50% en 1950 al 85% en 1994. Por su parte, en el período 1965 - 1989 la desnutrición global disminuyó de 21.1% a 16.6% y la desnutrición aguda pasó de 3.9% a 2.9%.
Pese a estos avances, algunos indicadores siguen siendo preocupantes. El 41% de la población infantil, es decir 5.9 millones, se encuentran en situación de pobreza, y el 15.6%, esto es 2.2 millones, se encuentran en miseria. Por otra parte, las familias colombianas han experimentado cambios en su estructura, funciones, responsabilidades, papeles sociales y valores. El proceso de cambio ha generado una tendencia a la reducción de su tamaño, la disminución progresiva de la familia extensa, la reducción de la fecundidad, el aumento de las tasas de divorcio y de uniones sucesivas, el aumento de familias uniparentales, una mayor igualdad entre las responsabilidades y los roles masculinos y femeninos, entre otros. La estructura familiar se diferencia según las regiones y subregiones, la localización urbano - rural, los estratos sociales y las etnias, de tal forma que no se puede hablar de un modelo único de familia sino de múltiples tipos de familias.
Por su cobertura y focalización, los hogares comunitarios de Bienestar constituyen el programa de prevención de mayor alcance entre las acciones gubernamentales en favor de la población infantil más pobre. Los hogares comunitarios proporcionan la infraestructura para la protección, cuidado y nutrición de cerca de 900.000 niños cada año. Los programas y metas que actualmente se adelantan respecto a la niñez comprenden acciones dirigidas a los neonatos y lactantes, a los niños y adolescentes en edad escolar. Los programas hacen énfasis en el desarrollo integral, neonatos y lactantes, niños en edad preescolar, niños y adolescentes en edad escolar, aporte de yodo , hierro y vitamina A, programas para niños y adolescentes en condiciones especialmente difíciles, prevención y atención del maltrato, abuso y explotación sexual infantil, desestímulo del trabajo infantil ( menores de 14 años) y atención a menores trabajadores ( 14 - 18 años), atención a los niños de la calle, atención de los niños abandonados, atención de los niños y adolescentes | |
| contraventores o infractores de la ley, prevención,
rehabilitación y equiparación de oportunidades para
los menores
discapacitados, justicia para la niñez, movilización
en torno a la niñez, información sobre niñez
y estímulo a la
investigación sobre infancia y modernización
institucional. En la implementación de estos programas trabajan conjuntamente: La Consejería Presidencial para Asuntos Sociales, los ministerios de salud, Educación, Justicia y del Derecho, Trabajo y Seguridad Social, Comunicaciones, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y el departamento Nacional de Planeación.17Fuente: PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Las Políticas de El Salto Social, Documentos Conpes, Agosto de 1994 - Junio de 1995, Tomo I, capítulo 8
Juventud La política de juventud que desarrolla actualmente el gobierno nacional se basa en el reconocimiento del joven como sujeto de derechos y deberes donde el papel del Estado es el de garantizar el respeto de estos derechos y generar condiciones propicias para la participación y el ejercicio de la ciudadanía plena por parte de los jóvenes. Se definen como jóvenes las personas entre 15 y 25 años (criterio con fines estadísticos únicamente). Este grupo tiene condiciones y problemas que le son propios, a la vez que comparten la diversidad social, cultural, regional y cultural del país. La población joven del país es de aproximadamente 7.5 millones de personas, lo cual representa el 21% de la población total. El 34% de los jóvenes se encuentra en situación de pobreza o de miseria. La situación de la juventud que habita los centros urbanos varía notablemente de la que vive la juventud rural. Estas diferencias se deben a que la juventud rural constituye un sector social heterogéneo, con particularidades de estrato, étnicas y regionales y de género, asociadas a distintas y escasas oportunidades de acceso a la enseñanza, a la información, al empleo y a los servicios sociales en general. La juventud urbana por su parte, se ve determinada mayormente por su pertenencia a grupos sociales más o menos desfavorecidos, lo que incide en sus oportunidades de acceso a bienes y servicios. La política de juventud integra a la población joven, principalmente a las políticas nacionales de educación, empleo y acceso a servicios sociales. Las acciones de política parten de reconocer la diversidad de los jóvenes y la necesidad de que esta diversidad pueda expresarse como pluridad de identidades, visiones e intereses. La política de juventud tiene las siguientes estrategias : Complementar e incidir en los procesos educativos formales, mejorando las oportunidades de desarrollo personal y formación integral, mejorar las posibilidades de integración social y ejercicio de la ciudadanía por parte de los jóvenes, mejorar las oportunidades de inserción laboral de los jóvenes, consolidar una red institucional básica para la gestión de la política de la juventud y ampliar el acceso de los jóvenes a bienes y servicios. En desarrollo de los mismos, se gestan los siguientes programas: Desarrollo Personal y formación integral ( en el marco del cual se desarrolla el programa de educación y concientización ambiental para fortalecer valores acordes con el desarrollo humano sostenible. El programa involucra el tema ambiental en los programas de estudio de los diferentes niveles educativos y está a cargo de los Ministerios de Educación y del Medio Ambiente) , Participación y ejercicio de la ciudadanía, Ingreso a la vida laboral, Fortalecimiento institucional, Desarrollo institucional en el nivel nacional, Desarrollo Integral, Formación de agentes locales, Investigación e información sobre la juventud, Ecoturismo juvenil, Tarjeta joven y Centros de Información. En el presente año comenzó a desarrollarse el Plan Decenal de Educación el cual comprende metas específicas en plazos determinados, este está siendo implementado directamente por el Ministerio de Educación Nacional. Fuente: PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Las Políticas de El Salto Social, Documentos Conpes, Agosto de 1994 - Junio de 1995, Tomo I, capítulos 3 y 13
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| Cap. 26: RECONOCIMIENTO Y FORTALECIMIENTO DEL
PAPEL DE LAS POBLACIONES INDÍGENAS Y
SUS COMUNIDADES.
26.a instituir un proceso encaminado a investir de autoridad a las poblaciones indígenas y a sus comunidades, mediante políticas o instrumentos jurídicos:
26.b establecer acuerdos para intensificar la participación activa en la formulación de políticas nacionales:
26.c hacer participar a las poblaciones indígenas en las estrategias y programas de ordenación de los recursos en los planos nacional y local:
Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página. El Ministerio del Interior, en conjunto con el Ministerio del Medio Ambiente trabajan en la reglamentación de los mecanismos de participación ciudadana especialmente diseñados y gestados para la participación de las comunidades indígenas, afroaméricanas y locales. Estos mecanismos de participación contempla mesas de concertación con las comunidades. De la misma manera, las comunidades indígenas, afroaméricanas y locales tienen un status constitucional que las convierte en instancia necesaria de consulta y parte en los escenarios de toma de decisiones. 18 Fuente: PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Las Políticas de El Salto Social, Documentos Conpes, Agosto de 1994 - Junio de 1995, Tomo II, capítulo 35
El Decreto 1396 de 1996, creó la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas, adscrita al Ministerio del Interior, cuyo objeto es "concertar entre éstos y el Estado todas las decisiones administrativas y legislativas susceptibles de afectarlos, evaluar la ejecución de la política indígena del Estado, sin perjuicio de las funciones del Estado, y hacerle seguimiento al cumplimiento de los acuerdos a que allí se lleguen."
Recientemente la Corte Constitucional ha reafirmado la obligación del Estado de consultar a las poblaciones indígenas afectadas antes de autorizar exploraciones petroleras.
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| Cap. 27: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LAS
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
ASOCIADAS EN LA BÚSQUEDA DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE. 27.a desarrollar mecanismos para que las organizaciones no gubernamentales puedan desempeñar su papel de asociadas en forma responsable y eficaz. 27.b examinar los procedimientos y mecanismos oficiales para la participación de las organizaciones no gubernamentales en la formulación y ejecución de políticas. 27.c fomentar y permitir la participación de las organizaciones no gubernamentales en la concepción, el establecimiento y la evaluación de los mecanismos oficiales destinados a examinar la ejecución del Programa 21. 27.d establecer, para 1995, un diálogo mutuamente productivo a nivel nacional entre las organizaciones no gubernamentales y los gobiernos. Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página. Numerosos grupos y organizaciones no gubernamentales importantes participan en el Mecanismo Nacional de Coordinación del Desarrollo Sostenible. Su situación varía: desde miembros plenos hasta miembros ad hoc. En el informe se indica que participan 30 organizaciones, entre ellas: las Corporaciones Autónomas Regionales; el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales; el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Alexander von Humboldt; y el Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas (SINCHI). Hay grupos importantes que participan a escala nacional y local en el diagnóstico y la evaluación de proyectos para el medio ambiente. Colaboran con distintas entidades estatales en tareas de asesoramiento, evaluación y creación de conciencia sobre cuestiones de desarrollo sostenible. También participan en la formulación de políticas para el medio ambiente. Varias comunidades indígenas y comunidades de muy bajos recursos participan activamente en el plano local. El sector privado también colabora en el ordenamiento sectorial del medio ambiente. Por ejemplo, la Federación Nacional de Cafeteros realiza diversos proyectos, por ejemplo, sobre ordenamiento de cuencas hídricas, manejo de residuos, educación de niños y jóvenes y campañas de creación de conciencia. El Gobierno ha incluido a representantes de los principales grupos en las delegaciones ante la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer y la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible (Grupo forestal). El Ministerio del Medio Ambiente, que fue establecido recientemente, está tratando de fortalecer la coordinación con representantes de grupos importantes. Un inconveniente de gran magnitud ha sido la falta de recursos financieros para ayudar a los grupos importantes a enviar representantes a reuniones internacionales. El Gobierno ha proporcionado asistencia técnica a varias comunidades indígenas, pero no está autorizado a financiar organizaciones no gubernamentales. Recientemente, el Gobierno ha recibido asistencia del PNUD para mejorar el ordenamiento administrativo y medioambiental de las Corporaciones Autónomas Regionales. El FMAM y el Gobierno de Suiza han proporcionado asistencia para la conservación de la diversidad biológica. El Gobierno también colabora con organizaciones no gubernamentales internacionales como Greenpeace y Pesticide Action Network, en el intercambio de información. Los comentarios que aparecen referenciados en el reporte remitido por la secretaria de la CDS mantienen vigencia. Existen claros lineamientos para la participación de las Organizaciones no Gubernamentales en los procesos de toma de decisiones en materia ambiental. Las ONGs ambientales tienen una silla en el Consejo Nacional Ambiental de acuerdo a lo previsto por la Constitución Nacional y la ley 99 de 1993. Con el fin de desarrollar estos lineamientos, el Ministerio del Medio Ambiente, a través de la subdirección de participación ciudadana y relaciones con la comunidad trabaja activamente con las ONGs ambientales. Fuente : Constitución Nacional, ley 99 de 1993.
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| Cap. 28: INICIATIVAS DE LAS
AUTORIDADES LOCALES EN APOYO DEL PROGRAMA 21.
28.a alentar a las autoridades locales a ejecutar y supervisar programas encaminados a lograr que las mujeres y los jóvenes estén representados en los procesos locales de adopción de decisiones.
Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página:
El Sistema Nacional Ambiental contempla la descentralización de la gestión ambiental a nivel local en las Corporaciones Autónomas Regionales. Con estas unidades, las regiones están en capacidad de diseñar y llevar a cabo las iniciativas y proyectos que encuentren pertinentes para el logro de una gestión ambiental sostenible. En este contexto, el Plan Nacional Ambiental y la ley 99 de 1993 constituyen el marco principal en el que ha de basarse su desempeño. El Ministerio del Medio Ambiente es el ente coordinador del SINA. 19 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Las Políticas de El Salto Social, Documentos Conpes, Agosto de 1994 - Junio de 1995, Tomo II, capítulo 35
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| Cap. 29: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS
TRABAJADORES Y SUS
SINDICATOS.
29.a prever la plena participación de los trabajadores en la ejecución y evaluación del Programa 21. 29.b Para el año 2000, a) promover la ratificación de los convenios de la OIT; b) establecer mecanismos bipartitos y tripartitos en materia de seguridad, salud y desarrollo sostenible; c) incrementar el número de convenios ambientales colectivos; d) reducir los accidentes, las lesiones y las enfermedades laborales; e) incrementar las medidas relativas a la educación y la capacitación de los trabajadores.
Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página.
No se dispone de información.
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| Cap. 30: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DEL COMERCIO Y
LA INDUSTRIA. 30.a Aumentar la eficacia de la utilización de los recursos, incluido un aumento de la reutilización y del reciclado de los desechos y la reducción de los desechos por unidad de producto económico.
30.b fomentar el concepto de gerencia responsable en la gestión y utilización de los recursos naturales por parte de los empresarios.
Indique las medidas que se hayan adoptado en este aspecto:
30.c aumentar el número de empresarios que hagan suyas las políticas del desarrollo sostenible y las apliquen.
Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página. Se han adelantado ya diferentes convenios entre algunos sectores de la producción nacional con el ánimo de asegurar su activa participación en las estrategias nacionales para el desarrollo sostenible. Se han gestado ya un Convenio entre el Ministerio de Minas y Energía, el Ministerio del Medio Ambiente y las Empresas del Sector Eléctrico; por otra parte el Programa de Producción Limpia involucra a empresarios grandes como a medianos y pequeños, y actualmente se estudia la puesta en marcha de un Programa Nacional de Ecoetiquetado y una Estrategia Nacional de Reciclaje. La Unidad de Ozono mantiene un contacto directo con la industria de grande y mediana escala.
El Consejo Empresarial Colombiano para el Desarrollo Sostenible y la Asociación Nacional de Industriales son interlocutores permanentes del Ministerio del Medio Ambiente, y participan en la concertación de normas ambientales y la implementación del Programa de Producción Limpia. 20 Fuente: PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Las Políticas de El Salto Social, Documentos Conpes, Agosto de 1994 - Junio de 1995, Tomo II, capítulo 35
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| Cap. 31: LA COMUNIDAD CIENTÍFICA Y
TECNOLÓGICA. 31.a mejorar el intercambio de conocimientos y preocupaciones entre la comunidad científica y tecnológica y el público en general.
31.b preparar, mejorar y promover la aceptación internacional de códigos de conducta y directrices relativos a la ciencia y la tecnología y su función de conciliar los intereses del medio ambiente y el desarrollo.
Observaciones breves sobre este capítulo que no se hayan hecho en el capítulo 35 (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página. El marco legal de la política reciente de desarrollo científico y tecnológico lo conforman la Constitución de 1991, la ley 29 de 1990, ley 99 de 1993 y varios decretos y leyes. Durante los últimos 10 años se ha estructurado y puesto en marcha el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. Bajo este marco se formulan políticas y programas de desarrollo científico y tecnológico a cargo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, el que actúa como organismo rector de 11 Consejos Nacionales definidos en términos de sectores de la producción o áreas de ciencia. Actualmente operan los Consejos Nacionales de : ciencia y tecnología agropecuaria, programa nacional de desarrollo tecnológico industrial y calidad, ciencia y tecnología de la salud, investigaciones en energía y minería, ciencias del medio ambiente y el hábitat, ciencia y tecnología del mar, ciencias básicas, ciencias sociales y humanas, estudios científicos en educación, programa nacional en biotecnología, programa nacional de elelctrónica, informática y telecomunicaciones.
Las políticas y acciones en ciencia y tecnología pretenden involucrar a la comunidad científica al proceso de internacionalización de la economía generando oportunidades de competitividad para los sectores productivos nacionales. En el contexto medioambiental, los institutos de investigación adscritos al SINA ( Sistema Nacional Ambiental ) sirven como instancias técnicas de apoyo a las acciones del Ministerio del Medio Ambiente. La participación de la comunidad científica y tecnológica en el Plan Nacional Ambiental se operacionaliza a través de los aportes formales e informales que esta provea a las diversas actividades públicas o privadas. 21 Fuente : PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION, Políticas del Salto Social, competitividad para la internacionalización/ política nacional de ciencia y tecnología, Plan Nacional Ambiental.
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| Cap. 32: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS
AGRICULTORES. 32.a promover y alentar las prácticas y tecnologías propias de una agricultura sostenible.
32.b establecer un marco político que dé incentivos y motivación a los agricultores para que recurran a prácticas agrícolas eficientes y sostenibles.
32.c aumentar la participación de los agricultores en la elaboración y aplicación de políticas relativas al desarrollo sostenible.
Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página:
No se dispone de información.
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CAPÍTULO 33 DEL PROGRAMA 21: RECURSOS Y
MECANISMOS DE FINANCIACIÓN
Los recursos y mecanismos de financiación están
también tratados en cada capítulo sectorial del
Programa 21, cada vez que corresponde. Este resumen destaca las
políticas financieras
nacionales más generales, en los planos interno y externo
(incluida la asistencia oficial para el
desarrollo - AOD)
A partir de 1996 se dio funcionamiento al Fondo Nacional del
Ambiente, FONAM, el cual sirve como
instrumento financiero de apoyo a la ejecución de las
políticas ambiental y de manejo de los recursos naturales
renovables. Según el caso, el FONAM podrá financiar
o cofinanciar a entidades públicas y privadas en la
realización de proyectos, dentro de los lineamientos del
Plan Nacional Ambiental de manera tal que se asegure
la eficiencia y coordinación con las demás entidades
del Sistema Nacional Ambiental y se eviten duplicidades.
Los recursos financieros de los que dispone el FONAM tienen origen
en : las partidas asignadas en la ley de
apropiaciones, los rendimientos obtenidos por los créditos
que otorgue en cumplimiento de sus objetivos,
recursos provenientes de empréstitos externos, recursos por
donación nacional o extranjero a cualquier título,
entre otros. El Fondo es Administrado por el Ministerio del Medio
Ambiente, en cabeza del Ministro.
El Fondo Nacional de Regalías destina un porcentaje de sus
recursos para el Medio Ambiente. De ese
porcentaje el 39% se destina a las Corporaciones Autónomas
Regionales, y el 61 % restante se asigna a la
financiación de proyectos ambientales que adelanten
entidades territoriales, con la asesoría obligatoria de las
respectivas Corporaciones.
Por otra parte el Fondo Ambiental de la Amazonía está
previsto como instrumento financiero de apoyo a la
ejecución de las políticas ambiental y de manejo de
los recursos naturales renovables en la Amazonía
Colombiana. El fondo financia la ejecución de actividades,
estudios, investigaciones, planes programas y
proyectos de utilidad pública e interés social,
encaminados al fortalecimiento de la gestión ambiental, a la
preservación, conservación, protección,
mejoramiento y recuperación del medio ambiente y al manejo
adecuado de los recursos naturales renovables de la Amazonía
Colombiana.
Adicionalmente se reciben créditos del Banco Mundial y del
BID para la ejecución de proyectos específicos.
La cooperación internacional no reembolsable se ha venido
reduciendo, particularmente en 1996, en términos
absolutos y relativos al PIB de los países donantes lo cual
demuestra que se están incumpliendo los
compromisos acordados en este capítulo en la Agenda 21. 22
Fuente: Documentos de la Oficina de Asuntos Internacionales del
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE.
CAMBIOS EN EL PRESUPUESTO NACIONAL PARA ATENDER AL DESARROLLO
SOSTENIBLE:
No se dispone de información.
NUEVOS INSTRUMENTOS ECONÓMICOS: No se dispone de
información.
ELIMINACIÓN DE LAS SUBVENCIONES PARA ACTIVIDADES QUE
AFECTAN
ADVERSAMENTE AL MEDIO AMBIENTE: No se dispone de
información.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
| Cuestiones de política de la AOD No se dispone de información.
|
| Fondos suministrados o recibidos en concepto de
AOD (en millones de dólares EE.UU.) |
| |||||
|
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| Corriente neta de capitales externos procedentes de todas las fuentes (% del PIB) | ||||||
| Otros datos FUENTE: Ministerio del Medio Ambiente, Oficina de Cooperación Técnica Internacional.
| ||||||
CAPÍTULO 34 DEL PROGRAMA 21:
TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA ECOLÓGICAMENTE
RACIONAL, COOPERACIÓN Y AUMENTO DE LA CAPACIDAD
El tema de la transferencia de tecnología
ecológicamente racional, cooperación y aumento de la
capacidad
está también tratado en cada capítulo
sectorial del Programa 21, cada vez que corresponde. Este resumen
destaca las políticas y medidas nacionales más
generales relativas al capítulo 34.
MEDIOS DE EJECUCIÓN:
La cooperación internacional no reembolsable recibida por
Colombia se orienta a la financiación de proyectos
específicos. Entre los más importantes y de mayor
envergadura se destacan el proyecto de recuperación de la
Ciénaga Grande de Santa Marta y los proyectos relativos a la
investigación sobre aprovechamiento forestal
sostenible.
El fortalecimiento de la capacidad institucional en Colombia
derivado de programas y proyectos derivados de
la cooperación internacional es relativo. Colombia, con
recursos propios y con capacidad nacional trabaja en
la puesta en marcha de investigaciones, planes, programas y
proyectos de toda índole. Para ese fin, los
institutos de investigación han sido fortalecidos, a pesar
de la poca disponibilidad de recursos.
Promotion of clean production processes and eco - efficiency. El
Ministerio del Medio Ambiente ha
desarrollado el Programa " Producción Limpia". Este se
orienta a la introducción de la dimensión ambiental
en el sector productivo de la economía. Este programa se
constituye por una serie de Convenios Marco de
Concertación y Coordinación de Acciones Encaminadas
a Apoyar el Control de la Contaminación y la
Adopción de Métodos de Producción Sostenibles,
entre el Ministerio del Medio Ambiente, el sector privado y
el sector minero - energético. El objetivo central del
Convenio es apoyar acciones inter - sectoriales que
conduzcan al control y reducción de las emisiones
contaminantes, mediante la adopción de métodos de
producción sostenibles. Ello garantiza, que al tiempo de
promover la protección al medio ambiente, se logre
la convergencia de la racionalidad ambiental y la eficiencia
económica en las partes involucradas, minimizando
la generación de externalidades negativas que
acompañan las actuales tendencias de producción y
consumo.
Sistemas de Gestión del Medio Ambiente. Algunos
empresarios y productores colombianos de mediana a
grande escala han acogido los sistemas de estandarización y
normatización. Colombia actualmente estudia el
establecimiento de un Programa Nacional de Ecoetiquetado.
Transferencia de Tecnologías Ecologicamente Racionales.
A través del Fondo del Protocolo de Montreal
algunos industriales se ha logrado acceder a tecnologías
ambientalmente racionales. De la misma manera,
algunos industriales y gremios del sector productivo nacional han
reconvertido su parque productivo
asumiendo ellos mismos su costo.
En la actualidad se está desarrollando en
colaboración con el Gobierno Suizo un proyecto para
establecer un
laboratorio de investigación y adaptación de
tecnologías limpias.
23 Documentos Oficina de Asuntos Internacionales, MINISTERIO DEL
MEDIO AMBIENTE
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN ACERCA DE LOS
ENLACES ENTRE LAS REDES/SISTEMAS
DE INFORMACIÓN NACIONALES, REGIONALES E
INTERNACIONALES:
| Describa la labor que se esté llevando a cabo en
los planos nacional o local en relación con los esfuerzos
por
promover procesos de producción limpios y/o los conceptos de
eficacia ecológica. Esos procesos pueden
consistir en capacitación, acuerdos financieros
preferenciales, difusión de la información y
modificaciones en
los marcos jurídico o reglamentario. No se dispone de información.
Facilite información sobre la adopción de sistemas de gestión ambiental. La reacción nacional a los sistemas normalizados de gestión ambiental, como la Serie ISO 14000 y otras. Sírvase indicar las medidas adoptadas en el plano nacional para promover su adopción y la creación de una infraestructura de certificación para facilitar a la industria local el acceso a estas normas. No se dispone de información.
Enuncie y describa los programas o tareas en curso para facilitar la transferencia de tecnología ecológicamente racional a pequeñas y medianas empresas. Sírvase indicar las medidas adoptadas para facilitar el acceso a los recursos financieros y otras estrategias de transferencia. No se dispone de información.
|
CAPÍTULO 35 DEL PROGRAMA 21: LA
CIENCIA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
El Sistema Nacional Ambiental cuenta con Institutos de
Investigación. El Instituto de Investigaciones Marinas,
INVEMAR, el Instituto de Investigaciones en Recursos
Biológicos, Alexander von Humboldt, el Instituto
Amazónico de Investigaciones Científicas, SINCHI, el
Instituto de Hidrología, Meteorología e
Investigaciones
Ambientales, IDEAM, el Instituto de Investigaciones Ambientales del
Pacífico John von Neumann fueron
creados para proveer apoyo científico y técnico a las
entidades adscritas al SINA. Dada la relativa
disponibilidad de recursos con la que cuenta el Ministerio del
Medio Ambiente ha sido difícil que estos centros
de investigación cuenten con la infraestructura humana y
técnica requerida para su óptimo funcionamiento.
Por otra parte Colciencias, entidad marco de la
investigación nacional cuenta hoy día con una
infraestructura
renovada que concentra parte de sus actividades en el área
de medio ambiente y desarrollo sostenible. En áreas
específicas existen muchas necesidades que requieren de un
flujo de inversión constante. Las que requieren
mayor énfasis en el momento son las investigaciones
orientadas hacia el reconocimiento del capital natural del
país (bosques, biodiversidad, ecosistemas marinos y de agua
dulce - entre otros) y la elaboración de perfiles
nacionales sobre la emisión, vertimientos y manejo de
sustancias producidas en territorio nacional.24 Fuente: PRESIDENCIA
DE LA REPÚBLICA, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN,
Las Políticas del Salto
Social, Documentos Conpes, Agosto de 1994 - Junio de 1995,
Tomo II, capítulo 35
MEDIDAS ADOPTADAS PARA PROMOVER LA COMPRENSIÓN
CIENTÍFICA, MEJORAR LA
EVALUACIÓN CIENTÍFICA A LARGO PLAZO, AUMENTAR LA
CAPACIDAD Y LAS
APTITUDES:
El Plan Nacional de Desarrollo ha logrado sentar las bases tanto
institucionales como jurídicas del Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnología. El resultado inmediato de
este proyecto es el fortalecimiento de los
mecanismos de comunicación a través de redes,
apoyando la consolidación de 25 redes temáticas.
La inversión nacional en ciencia y tecnología ha
crecido en los últimos años. En 1995 la
inversión fue del 0.68
% del PIB, en 1996 de 0.79% y se espera que para 1998 se totalice
el 1% del PIB.25 Fuente: PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA,
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Las Políticas
del Salto
Social, Documentos Conpes, Agosto de 1994 - Junio de 1995,
Tomo II, capítulo 22
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN ACERCA DEL
CONOCIMIENTO CIENTÍFICO, LAS
NECESIDADES DE INVESTIGACIÓN Y LAS PRIORIDADES
NACIONALES:
| Año | |||
| Número de científicos, ingenieros y técnicos que participan en la investigación y desarrollo experimental |
| 1982 | |
| Gasto total para la investigación y el desarrollo experimental (eq. en dólares EE.UU.) | $ | 19-- | |
| Otros datos | |||
CAPÍTULO 36 DEL PROGRAMA 21: FOMENTO DE
LA EDUCACIÓN, LA CAPACITACIÓN Y LA
TOMA DE CONCIENCIA
a) reorientación de la educación hacia el
desarrollo sostenible
La información sobre este particular se ha introducido ya a
lo largo del reporte.
b) Aumento de la toma de conciencia
El incremento de la conciencia ambiental en la ciudadanía en
general es notable. Diversos medios de
comunicación han concentrado parte de sus actividades en el
área ambiental, particularmente la gran prensa
nacional.
El Ministerio del Medio Ambiente, a través de la Oficina
Asesora de Divulgación y Prensa elabora infografías
sobre los diversos temas que se desarrollan en el Ministerio.
Estas son distribuidas a los medios informativos
y sirven como base para la información que circula.
Por otra parte, las Organizaciones no Gubernamentales, desarrollan
actividades orientadas a la concientización
y participación ciudadana en temas de carácter
ambiental.
c) Promoción de la capacitación
El entrenamiento y el fortalecimiento de la capacidad institucional
son proyectos a mediano y largo plazo. En
virtud de lo anterior el Sistema Nacional Ambiental promueve las
experiencias exitosas a nivel regional,
orientadas al desarrollo de infraestructura humana y técnica
para una gestión ambientalmente racional. En este
proceso, la primera instancia es la participación y el
concurso de las Corporaciones Autónomas Regionales en
la implementación de los planes y programas gestados desde
el interior de las comunidades.
FUNCIÓN DE LOS GRUPOS PRINCIPALES: Los grupos
principales, participan tal como se ha descrito
ya anteriormente en este proceso. Por tener este capítulo
en particular una base mucho más local, no se posee
a la fecha información específica sobre el rol que
juegan los diversos grupos de interés en la dinámica
de las
Corporaciones Autónomas Regionales y las demás
entidades adscritas al SINA. 26 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA,
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Las Políticas
del Salto Social,
Documentos Conpes, Agosto de 1994 - Junio de 1995, Tomo II,
capítulo 35
FINANCIACIÓN Y EVALUACIÓN DE COSTES DE LOS
TRABAJOS:
No se dispone de información.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
| Últimos 1993 | ||||
| Índice de alfabetización de hombres adultos (%) | ||||
| Índice de alfabetización de mujeres adultas (%) | ||||
| % de escolares del ciclo primario que llegan al 5 grado (1986-1997) | ||||
| Número medio de años de escolaridad | ||||
| % del PIB destinado a la educación | ||||
| Mujeres por cada 100 varones en la enseñanza secundaria | ||||
| Mujeres por cada 100 varones en la fuerza de trabajo | ||||
| Otros datos | ||||
CAPÍTULO 37 DEL PROGRAMA 21: MECANISMOS
NACIONALES Y COOPERACIÓN
INTERNACIONAL PARA AUMENTAR LA CAPACIDAD
NACIONAL EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO
El aumento de la capacidad nacional está tratado en los
capítulos sectoriales.
Los donantes, si lo desean, pueden describir aquí de
qué manera el Programa 21 ha influido en sus
políticas
de AOD en este aspecto.
Los países en desarrollo, si lo desea, pueden describir
los nuevos mecanismos nacionales para aumentar la
capacidad, y cualquier cambio en la cooperación
técnica.
Los comentarios relativos a este capítulo se consignan en el
capítulo 2.
La cooperación multilateral para el fortalecimiento de la
capacidad es canalizada principalmente a través de
proyectos de inversión en los que es activa la presencia del
PNUD, la Union Europea, Alemania y Canada.
Tanto los institutos de investigación que hacen parte del
Sistema Nacional Ambiental asi como los proyectos y
programas formulados por el Ministerio del Medio Ambiente requieren
de una decisión, colobaración de la
comunidad internacional. Siguiendo la tendencia observada en los
últimos años, la mayor parte de los recursos
destinado a la creación y fortalecimiento de la capacidad
institucional en Colombia, provienen de recursos
domésticos.
La Agenda 21 si bien ha identificado áreas espcíficas
donde tiene lugar la transferecia de tecnología y la
movilización de recursos para permitir la adecuada
administración y planeación de los recursos naturales
renovables así como la adecuada integración de
aspectos sociales, políticos y económicos, claramente
no ha
generado el flujo de recursos financieros requerido para garantizar
una gestión sostenible.27 Fuente: Documentos Oficina de
Asuntos Internacionales, MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN ACERCA DEL AUMENTO
DE LA CAPACIDAD NACIONAL
ENDÓGENA:
CAPÍTULO 38 DEL PROGRAMA 21: ARREGLOS
INSTITUCIONALES INTERNACIONALES
| Cap. 38: Breve resumen de cualquier intervención
del sistema de las Naciones Unidas en particular que
afecte este país/Estado: La Organización de naciones Unidas estará abriendo en breve una oficina en la ciudad de Bogotá para apoyar al gobierno de Colombia en sus responsabilidades de protección de los Derechos Humanos.28 Fuente: Documentos de la Oficina de Asuntos Internacionales, MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE.
|
CAPÍTULO 39 DEL PROGRAMA 21: INSTRUMENTOS
Y MECANISMOS JURÍDICOS
INTERNACIONALES
| Cap. 39: Los instrumentos jurídicos
internacionales están tratados en los capítulos
sectoriales
pertinentes. Se ofrece a continuación una lista de los
principales acuerdos y convenios (aún no
mencionados) concertados y que son pertinentes al Programa
21: Colombia es parte del Acuerdo de Cartagena, mejor conocido como el Pacto Andino cuyo objetivo principal es la promoción del "Desarrollo Equilibrado" y armónico de sus miembros en condiciones de equidad, mediante la integración y cooperación económica y social, la aceleración del crecimiento y la generación de empleo, y la disminución de la vulnerabilidad externa y el mejoramiento de la posición de sus miembros en el contexto económico y social.
En cuanto al tratado de integración económica, el Acuerdo de Cartagena incluye mecanismos de armonización de normas que pueden constituir barreras al comercio internacional o distorsionar el funcionamiento de los mercados. Estos mecanismos se extienden en algunos casos a normas ambientales.
Igualmente, Colombia es parte del Tratado de Cooperación Amazónica, suscrito por los países de la cuenca de este río con el objeto de promover el desarrollo humanamente sustentable de sus respectivos territorios amazónicos y planificar el aprovechamiento de los recursos de flora y fauna de la región para garantizar su equilibrio ecológico.
En el marco de este Tratado se reúnen varias comisiones permanentes que tratan distintos temas.29 Fuente: Documentos de la Oficina de Asuntos Internacionales del MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
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| Algunos datos buenos, pero muchas lagunas |
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| 2. | Cooperación internacional y comercio | |||||
| 3. | Lucha contra la pobreza | |||||
| 4. | Evolución de las modalidades de consumo | |||||
| 5. | Dinámica demográfica y sostenibilidad | |||||
| 6. | Salud humana | |||||
| 7. | Asentamientos humanos | |||||
| 8. | Integración del medio ambiente y el desarrollo en la adopción de decisiones | |||||
| 9. | Protección de la atmósfera | |||||
| 10. | Enfoque integrado de la planificación y ordenación de los recursos de la tierra | |||||
| 11. | Lucha contra la deforestación | |||||
| 12. | Lucha contra la desertificación y la sequía | |||||
| 13. | Desarrollo sostenible de las zonas de montaña | |||||
| 14. | Agricultura y desarrollo rural sostenible | |||||
| 15. | Conservación de la diversidad biológica | |||||
| 16. | Biotecnología | |||||
| 17. | Océanos, mares, zonas costeras y sus recursos vivos | |||||
| 18. | Recursos de agua dulce | |||||
| 19. | Productos químicos tóxicos | |||||
| 20. | Desechos peligros | |||||
| 21. | Desechos sólidos | |||||
| 22. | Desechos radiactivos | |||||
| 24. | La mujer en el desarrollo sostenible | |||||
| 25. | La infancia y la juventud | |||||
| 26. | Poblaciones indígenas | |||||
| 27. | Organizaciones no gubernamentales | |||||
| 28. | Autoridades locales | |||||
| 29. | Trabajadores y sindicatos | |||||
| 30. | Comercio e industria | |||||
| 31. | Comunidad científica y tecnológica | |||||
| 32. | Agricultores | |||||
| 33. | Recursos y mecanismos de financiación | |||||
| 34. | Tecnología, cooperación y aumento de capacidades | |||||
| 35. | La ciencia para el desarrollo sostenible | |||||
| 36. | Educación, capacitación y toma de conciencia | |||||
| 37. | Cooperación internacional para aumento de capacidad | |||||
| 38. | Arreglos institucionales internacionales | |||||
| 39. | Instrumentos y mecanismos jurídicos internacionales | |||||
| 40. | Información para la adopción de decisiones | |||||
La matriz sometida a consideración no presenta a la fecha modificación alguna.
El sistema de información ambiental ha identificado parcialmente algunas áreas en las que es necesario concentrar y aunar esfuerzos para integrar la información existente.
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| Últimos 199- | ||||
| Número de teléfonos en uso por cada 100 habitantes | ||||
| Otros datos
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1 November 1997