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INSTITUTIONAL ASPECTS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN VENEZUELA

ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN VENEZUELA

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INTEGRATED DECISION-MAKING
ADOPCION INTEGRADA DE DECISIONES

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

Mucho antes de la Conferencia de Río de Janeiro (1992), Venezuela contaba ya con una legislación ambiental en pleno desarrollo. Posteriormente, los relativos al agua a nivel nacional y en los lagos de Valencia y de Maracaibo, así como el correspondiente a la contaminación atmosférica fueron sustituidos por otros que los modifican o los engloban con otras temáticas. Durante los años posteriores a la Cumbre de Río se han añadido otros instrumentos legales de importancia.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

Vale la pena destacar que las últimas modificaciones y adiciones a la legislación ambiental han respondido a un esfuerzo sistemático por actualizarla, a la luz de la experiencia internacional y nacional, tomando en cuenta que esta reglamentación está constituida por instrumentos muy dinámicos, cuya evolución va de la mano con el desarrollo tecnológico, el avance de la ciencia e incluso la disponibilidad de recursos humanos con la formación requerida y de las condiciones y políticas existentes para su implementación come es indicadó por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (MARNR). Dentro del MARNR la actividades de vigilancia y control se aplican bajo la Dirección de Coordinación y Supervisión Ambiental, y la Oficina de Desarrollo Professional y Relaciones Internacionales (ODEPRI).

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

El otorgamiento o negación de permisos de ocupación de espacios y afectación de recursos es el instrumento más fuerte con que cuenta la gestión ambiental en Venezuela. La elaboración y presentación de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) constituye un elemento imprescindible para que aquellas actividades potencialmente agresivas los obtengan. Desde un principio se exigieron en proyectos particularmente degradadores, pero es en 1992 cuando se decreta el Reglamento Parcial correspondiente de la Ley Orgánica del Ambiente, como norma técnica contemplada por la Ley Penal del Ambiente. Este decreto posteriormente fue rnodificado por el Decreto N 1.257 del 25/4/ 96 mediante el cual se dictaron las Normas sobre Evaluación Ambiental de actividades susceptibles de degradar el ambiente. Además de la obligatoriedad de los EIA, estas normas indican taxativamente su contenido y los requisitos que deben cumplir las personas naturales o jurídicas para ser acreditadas como Consultores Ambientales y, en particular, para elaborarlos. Las estrategias nacionales para el desarrollo sostenible están contenidas en dos documentos fundamentales: en el IX Plan de la Nación, que pauta las politicas para el desarrollo durante el 1994-1998 y en el proyecto de Plan Nacional de Ordenación del Territorio, con de más aliento, siendo simultáneamente causa y efecto del primero. En este capítulo se describen ambos y se destacan las vinculaciones entre ellos que aseguran un grado razonable de armonia entre el crecimiento económico, todo lo cual propende al cumplimiento de la Agenda 21. Plan de la Nación icluye lo siguiente: siete grandes proyectos estratégicos que trabajan en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales competitivos y en la urgencia por lograr consensos y compromisos entre las fuerzas sociales; políticas de conservación en el sur y en relativamente marginadas del oriente del pais; estructura del Sistema Urbano para el juego de economías y deseconomías de aglomeración; estrategia de Solidaridad con la cual los diferentes niveles de servicios se agan accesibles a toda la población del tres principios rectores: la participación del sector privado en las inversiones, la participación comunitaria y la acción rectora, promotora y facilitadora del Estado; Agenda Marrón para la transformación competitiva del pais y el fortalecimiento de la base urbana; y acciones complementarias para: el fortalecimiento de los Programas Desarrollo Sustentable del Sur, Orinoco-Apure y Desarrollo Fronterizo; y la atracción y asentamiento de los recursos humanos requerirán los procesos productivos relacionados con los Grupos Líderes de Actividad. El Plan Nacional de Ordenación del Territorio contiene: Planes para espacios sub-nacionales y permisos para la ocupación del territorio; un proyecto de PNOT, que ha sido determinante para los contenidos de los Planes Estadales. La planificación Ambiental es una constante dentro de los procesos de gestión de la conservación del ambiente en Venezuela. Aparte del proyecto de Plan Nacional de Ordenación Territorio y de los Planes Estadales que lo desagregan, descritos anteriormente en el presente documento, la legislación y la praxis requieren planes de ordenacidn y de manejo a diferentes niveles. Así, dependiendo de dichos Planes Estadales, la Ley Orgánica de Desarrollo Urbanístico prevé la elaboración y aplicación de Planes de Ordenamiento Urbanístico para las micro-regiones donde se asientan ciudades de cierta importancia y Planes de Desarrollo Urbano Local. De esta forma, se aseguraría la coherencia entre las políticas de nivel nacional, estadal y local.Por otra parte, está previsto que el PNOT se desagregue también en planes por naturales y que cada Area Bajo Régimen de Administración Especial tenga su propio plan de ordenación y manejo. Y últimamente, se prevé que en las áreas donde se ubiquen actividades mineras o de hidrocarburos de cierta importancia, se elaboren y cumplan planes que aseguren la conservación del ambiente. Extraordinarios ejemplos a este respecto se tienen en el Plan de Ordenamiento de la Faja Petrolífera del Orinoco y el Plan de Ordenamiento de la Mesa de Guanipa y su área de influencia, publicados hace un decenio bajo el marco del Convenio MARNR/PDVSA, y en el recientemente terminado Plan para la gestión ambiental del Flanco Sur Andino, propiciado las empresas petroleras venezolanas que van a liderizar vastos procesos de inversión durante los próximos diez años en el amplio piedemonte oriental de los Andes venezolanos, con el propósito de evitar que las nuevas actividades degraden el ambiente y las actividades agropecuarias y turísticas tradicionales. De manera similar, está iniciándose la elaboración de un Plan para el desarrollo sostenible del oriente venezolano, región donde empiezan a concentrarse gigantescas inversiones petroleras internacionales, que duplicarán la producción de hidrocarburos en el próximo decenio, abriendo importantísimas perspectivas para el crecimiento económico, pero amenazando también 1a calidad ambiental, tanto natural como social.
Cabe adelantar aqui que otro instrumento que complementa los anteriores en materia de política ambiental, y en relación al cual hay un retardo importante, se encuentra en pleno proceso de elaboración y estará vigente hacia finales de 1998: el Plan Nacional de Conservación, Defensa y Mejoramiento del Ambiente, previsto en la Ley Orgánica del Ambiente. Igualmente cabe recalcar que este tipo de iniciativas, lejos de constituir desestímulos para los inversionistas, suelen ser bien acogidas por ellos, ya que significan el establecimiento de reglas de juego claras, en cuanto a las localizaciones deseables y posibles, tanto desde el punto de vista empresarial como estatal.

El IX Plan de la Nación

El IX Plan de la Nación comienza por describir las circunstancias económicas y sociales del país, estableciendo las ventajas comparativas que se derivan de su geografía. Reconoce la necesidad de insertarse en los procesos de globalización y de establecer los determinantes de la crisis económico social que empieza a ser superada, para luego describir las oportunidades que existen para lograr el crecimiento económico y la equidad social, como punto de partida para superar la pobreza que aqueja a un extenso sector de la población y que se constituye en el factor crucial avanzar en el marco del desarrollo sostenible. Para ello, pone especial énfasis en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales competitivos y en la urgencia por lograr consensos y compromisos entre las fuerzas sociales. Sobre esa base, se definen siete grandes proyectos estratégicos: la inserción inteligente en la globalización; equilibrios macro-económicos con equidad; competitividad con equidad; transformación de la educación y el conocimiento; reforma del Estado; calidad de vida y social y ; conservación del ambiente y ordenación del territorio. Los dos últimos proyectos y sus vinculaciones con los demás son de particular importancia en el presente contexto, pues dan respuesta a las inquietudes de la Agenda 21 en torno a las vinculaciones que deben existir entre el desarrollo y el ambiente, como se verá a continuación.
En el contexto del IX Plan, el ordenamiento del territorio y la conservación del ambiente son instrumentos de primer orden para lograr el desarrollo sostenible del país, entendido como la satisfacción de las necesidades fundamentales de toda la población, mediante el uso racional y el de los recursos naturales, de forma tal que la generación actual y las futuras puedan disfrutarlos manteniendo su capacidad reproductiva como medio para procurar la calidad de vida la supervivencia de la Humanidad sobre el Planeta. Desde el punto de vista territorial, el apoyo la competitividad que permita insertarse en la sociedad global, tiene significados muy claros: aprovechar las ventajas comparativas que ofrece un conjunto de recursos naturales, mantener la calidad verde de los productos que son o aspiran a ser exportados y optimizar el juego de economias y deseconomias de aglomeración dentro del sistema urbano. En cuanto al aprovechamiento de ventajas comparativas, empieza por reconocer que la mayor parte de los recursos naturales requeridos en la transformación competitiva se encuentran en el y en zonas relativamente marginadas del oriente del pais, lo cual exige implementar allí políticas de conservación, de poblamiento, de infraestructuras y equipamiento y, finalmente, de desarrollo e integración fronteriza y que es necesario expandir la frontera de ocupación agropecuaria, para incorporar importantes sectores no utilizados actualmente.
El IX Plan reconoce que el mantenimiento de la calidad verde en productos exportables es una clara exigencia de los mercados internacionales, dado el creciente nivel de conciencia en torno a relaciones alimentos-salud y tecnología-ambiente. Consecuentemente, es imprescindible una cuidadosa atención a las caracteristicas sanitarias del producto mismo y a los impactos ambientales del proceso de producción. En este mismo contexto, la conservación de la biodiversidad significa no sólo una obligación ecológica, sino también una fuente potencial de exportaciones rentables. El juego de economías y deseconomías de aglomeración significa alcanzar una estructura del Sistema Urbano, en la que las ciudades sean ambientalmente sustentables y donde centro poblado cumpla eficientemente su función en el conjunto, apoyando las Cadenas de Globalización y los Grupos Lideres de Actividad. Este mismo concepto guarda estrecha relación la estrategia de Solidaridad Social, de acuerdo con la cual, los diferentes niveles de servicios estar espacialmente distribuidos de forma tal que: toda la población del pais tenga acceso a a distancias y a costos razonables, en ciudades más eficientes, agradables y seguras y con menos marginalidad. Para el logro de estos propósitos el IX Plan de la Nación establece tres principios rectores: la participación del sector privado en las inversiones, la participación comunitaria y la acción rectora, promotora y facilitadora del Estado, incluyendo la definición y aplicación de reglas de juego en torno a la ocupación del espacio, el uso de los recursos y la relación tecnología productiva-ambiente. La transformación competitiva del pais será apoyada mediante las siguientes acciones: El fortalecimiento de su base urbana, lo que en términos ambientales se concreta en priorizar la Agenda Marrón (Bartone, C.;Bernstein,J.; Leitman,J; Eigen,J. Toward Environmental Strategies for Cities. World Bank. Washington D.C. 1995); el soporte a la estrategia agroalimentaria; el cuidado de la relación del comercio internacional con la calidad del ambiente; consideración de la biodiversidad como factor ecológico y económico de primer orden. El soporte a la estrategía agroalimentaria significa: el rescate de la infraestructura para riego ya construida; el mantenimiento preventivo de la red de vialidad rural; la ampliación de esa misma red acorde con la expansión de la frontera de producción; y la conservación de las cuencas hidrográficas, especialmente en sus partes altas, evitando la degradación de numerosas especies animales y vegetales, la pérdida de suelos, el arrastre de sedimentos que causa inundaciones y colmatación de represas, y la disminución del agua disponible para riego y abastecimiento de poblaciones. Por otra parte, la variable ambiental ha adquirido una enorme importancia para el comercio internacional, como lo demuestra la relevancia dada al tema en los acuerdos internacionales, el rechazo de los consumidores a la producción anti-ecológica, la utilización de pretextos ambientalistas para el bloqueo del libre intercambio y el creciente transporte mundial de tóxicos. Consecuentemente, para aumentar la competitividad de Venezuela se mantendrá lo que se ha dado en llamar la Calidad Verde de la producción. Finalmente, el aumento vertiginoso de la relevancia de la biodiversidad a nivel mundial permite prever que, en será uno de los elementos más importantes del comercio internacional, razón por la cual el Xl Plan demanda a las instituciones pertinentes la instrumentación de las medidas necesarias para su exploración y aprovechamiento sostenible. La inmensa potencialidad de los recursos que dispone el país en su parte sur, el manejo ilegal de mismos, la fragilidad de los ecosistemas alli presentes y las implicaciones internacionales fronterizas, exigen la realización de ingentes esfuerzos por ocupar y desarrollar esos espacios, actualmente semi-vacíos, dentro del marco del desarrollo sostenible. A tales fines, el IX Plan de la Nación establece que se instrumentarán dos grandes tipos de acciones complementarias, a saber: fortalecimiento de los Programas Desarrollo Sustentable del Sur, Orinoco-Apure y Desarrollo Fronterizo; y la atracción y asentamiento confortable permanente a los recursos humanos que requerirán los procesos productivos relacionados con los Grupos Líderes de Actividad. En ese contexto, el Estado venezolano afirma el derecho de los indígenas a continuar sus hábitats ancestrales, manteniendo sus rasgos culturales o transformándolos, en el su propia libertad. En esa dirección se fortalecerá la educación intercultural bilingile. El compromiso del Estado venezolano con la normativa del ambiente y la ordenación del territorio. Durante la vigencia del IX Plan de la Nación, el Estado venezolano se compromete a una revisión exhaustiva de la base institucional y legal para la ordenación del territorio y la conservación del ambiente, en función del desarrollo sostenible, hasta lograr un conjunto coherente en las siguientes materias: Uso e intensidad de uso en los diferentes espacios, estructura del Sistema Urbano, condicionantes al empleo de ciertas tecnologías productivas, pautas el manejo de los recursos naturales y Sistema Nacional de Areas Protegidas. Igualmente, el Estado se compromete a promover por todos los medios posibles, a la educación ambiental formal e informal y una participación más amplia de la población en la toma de decisiones y en la solución de los problemas, considerando que, sin ella, todo lo antes propuesto ninguna probabilidad de éxito. En tal sentido, aprovechará la amplia experiencia participativa de las organizaciones no gubernamentales de corte ambientalista, orientándolas simultáneamente a otras temáticas de interés para el desarrollo económico y social.

El Plan Nacional Y Los Planes Estadales De Ordenacion Del Territorio

Todo estilo de desarrollo en general y cualquier tipo de política económico-social en particular, tiene estrechas vinculaciones con el territorio del país o la región correspondiente. Cuando esta vinculación no es la adecuada, se generan deseconomias de aglomeración, injusticia social y degradación de los recursos naturales, todo lo cual conduce al rápido crecimiento de los costos que debe incurrir el Estado para ofrecer servicios y conservar la capacidad de sustentabilidad del ambiente. Esto es comprensible si se visualiza al territorio desde tres puntos de vista: como de recursos naturales, humanos y de infraestructura que constituyen la base de las actividades productivas; como conjunto de condicionantes a la eficiencia de esas mismas actividades, de forma tal que puedan permanecer en el tiempo; y como distancias a ser vencidas minimizando el costo de transporte. Encima del territorio, interactuando ambos permanentemente, el sistema urbano debe estar de forma tal que se cumplan los requisitos de distribución espacial de la población y producción en un conjunto funcional de centros poblados que tienda a la optimización de las economías de escala y de aglomeración; de una distribución de los tipos y niveles de servicios que asegure su accesibilidad a todos los habitantes del país o de la región; y de densidades intra-urbanas que tiendan a optimizar el costo de prestación de servicios y la calidad de vida. Es estas razones que, desde sus inicios, la ordenación del territorio ha constituido un eje conceptual, metodológico y operativo para vincular permanentemente la planificación y gestión ambiental con la del desarrollo económico social. Los instrumentos básicos de esta actividad son: el Plan Nacional y los Planes Estadales de Ordenación del Territorio que serán objeto del presente capítulo; Planes para otros espacios tales como Areas Bajo Régimen de Administración Especial o áreas cuya importancia y/o vulnerabilidad así lo demanden; y permisos para la ocupación del territorio y la afectación de recursos, a los que deben someterse todas las actividades económicas y sociales del país, tema que será discutido más adelante. El Artículo 9 de la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio contiene la siguiente definición:"Artículo 9.- El Plan Nacional de Ordenación del Territorio es un instrumento a largo sirve de marco de referencia espacial a los planes de desarrollo de mediano y corto plazo del país y a los planes sectoriales adoptados por el Estado y contiene las grandes directrices en las siguientes materias:

Desde 1987 existe un proyecto de PNOT, que ha sufrido modificaciones para adaptarse a los cambios en la realidad nacional, manteniendo su esencia. Por diferentes razones de tipo político y circunstancial, no ha llegado a ser aprobado formalmente por el Presidente de la República en Consejo de Ministros como prevé la ley que lo ampara; sin embargo, ha sido determinante para contenidos de los Planes Estadales que lo desagregan, la mayoría de los cuales tiene vigencia legal en sus respectivas jurisdicciones y son, por tanto, de cumplimiento obligatorio para todos. En suma, ambos tipos de planes, el nacional y los estadales, condicionan el otorgamiento de para la ocupación de espacios y la afectación de recursos, constituyéndose así en instrumentos de primer orden para la conservación del ambiente. Durante el presente año, se han tomado iniciativas para que dicho proyecto sea sometido a un proceso participativo de revisión, que permita finalmente su sanción formal. De lograrse esto, se estaría cumpliendo en buena medida con los compromisos establecidos en la Agenda 21; y se desvanecerían muchas de las opiniones según las cuales la localización de la población y la producción debía ser dejada a las libres fuerzas del mercado.
1998 se contáe con el Plan Nacional de Conservación, Defensa y Mejoramiento del Ambiente previsto en la Ley Orgánica del Ambiente, cuyos contenidos fundamentales eran: El proceso de elaboración, discusión pública y aplicación de este plan, constituira una especie de envolvente superior para las diferentes políticas y normas que han venido desarrollándose en el tiempo, dándoles mayor integralidad y coherencia en el presente y en el futuro. La medida en que todos estos planes se cumplen varía mucho en el tiempo y en los diferentes lugares del país. En todo caso, el beneficio mínimo que se logra siempre consiste en el proceso elaboración, durante el cual se levanta información, se generan conocimientos y conciencia y se discuten problemas y soluciones. Por otra parte, la planificación como actividad ha estado transformándose radicalmente en Venezuela, tratando de aumentar su aplicabilidad. De un lado, su concepción misma ha cambiado, si originalmente perseguía una distribución de recursos entre fines, minimizando costos maximizando beneficios, utilizando así una racionalidad más propia de la empresa privada, intenta mantener equilibrios dinámicos entre fuerzas sociales contrapuestas, que es un objetivo político superior. Esta nueva planificación es cada vez más rápida, más elástica y más participativa, lo que le permite adaptarse mejor a los cambios continuos de las realidades y desdibujar el límite tradicional entre planes y gestión. Finalmente, la lucha entre diversas escuelas o tendencias metodológicas, que tanto daño ha hecho en el pasado decenio, está finalmente decantando en una síntesis que favorece el uso pragmático de las más diversas herramientas, enriqueciendo considerablemente al oficio. Actividades de vigilancia y control son las que permiten inducir más directamente a la ciudadanía al cumplimiento de la normativa ambiental. Sin ellas y pese a todos los esfuerzos que puedan hacerse en materia de educación y concientización, esa normativa sería letra muerta. Por inicio, en el MARNR se concentraron en la Dirección de Coordinación y Supervisión Ambiental de la Dirección General de Administración del Ambiente, todas las competencias relativas a: la ejecución de las normas que precisan de qué manera las personas naturales y jurídicas, públicas y privadas, deben ejecutar las actividades susceptibles de degradar prohibir, permitir o restringir, mediante actos administrativos autorizados de carácter individual, la realización de estas actividades; examinar, vigilar y fiscalizar las actividades que directa o indirectamente pueden incidir sobre el ambiente; y velar por el cumplimiento de las disposiciones relativas a la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente. Más adelante, en 1989, dentro del proceso de reestructuración del MARNR y dado el crecimiento acelerado de las presiones antrópicas sobre el ambiente, se dió mayor jerarquía aún a las funciones de vigilancia y control, creándose la Dirección General Sectorial respectiva. A medida que el país demanda un control efectivo del Estado sobre las actividades que pudieran degradar el ambiente, estas funciones se hacen más complicadas y costosas. En ese sentido, resultan fundamentales: la participación muy activa de las Fuerzas Armadas Nacionales, tanto a formulación de políticas, como a nivel de vigilancia en el campo; el continuo crecimiento normativa legal, especialmente la de carácter penal, demostrada en el punto precedente; y esfuerzos que actualmente se realizan para aumentar los recursos humanos y financieros destinados al tema. En todo caso, la actividad sancionadora del MARNR continúa aumentando muy significativamente, aunque no ha ocurrido otro tanto con el ritmo de la sociedad organizada en estos procesos.

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Estructura Nacional para la Toma de Decisiones
1. Organismo de Coordinación Nacional para el Desarrollo Sustentable: Si
2. Política nacional para el Desarrollo Sustentable: Si
3. Agenda 21 nacional u otra Estrategia para el Desarrollo Sustentable: Si
4. Agenda(s) 21 Locales/Regionales: Si
5. Legislación sobre Evaluación de Impacto Ambiental: Si
6. Grupos Principales involucrados en la Toma de Decisiones para eI Desarrollo Sustentable: Si
Instrumentos y Programas Nacionales
1. Educación Ambiental o sobre Desarrollo Sustentable incorporada en los curricula escolares: Si
2. Programa de Indicadores sobre Desarrollo Sustentable: Si
3. Regulaciones sobre Ecoetiquetado: No
4. Programa de Reciclado/Reuso: Si
5. Programa de Cuentas Verdes: En Trámite
6. Acceso a Internet: Si
7. Acceso a World Wide Web: Si
8. Una Página Nacional en el World Wide Web sobre Desarrollo Sustentable o el Estado del Medio Ambiente: Si
Dirección de Internet: http://www.marnr.gov.ve

 

Políticas, Programas y Legislación
Tema Políticas Programas Legislación
1. Combate a la pobreza: Si Si Si
2. Cambios en los patrones de consumo y producción: Si Si
3. Atmósfera: No
4. Planeación del Uso del Suelo:  Si Si Si
5. Forestación y Desforestación: Si Si Si
6. Desertificación y Sequía: En Trámite
7. Desarrollo Sustentable de la Montaña: Si
8. Agricultura Sustentable: Si Si
9. Diversidad Biológica: Si Si Si
10. Biotecnología: No No
11. Océanos y Áreas Costeras Si Si Si
12. Manejo de Agua Dulce: Si Si Si
13. Químicos Tóxicos: En Trámite
14. Desechos Peligrosos: Si Si Si
15. Desechos Sólidos: Si Si Si
16. Desechos Radioactivos: Si Si Si
17. Energía: Si Si Si
18. Transporte: Si Si Si
19. Turismo Sustentable: Si Si Si

Información presentada por el Gobierno de Venezuela ante la Quinta y Sexta Sesión de la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas. Ultima revisión: diez de junio de 1998

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WOMEN
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PUEBLOS INDIGENAS

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AUTORIDADES LOCALES

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COMERCIO E INDUSTRIA

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COMUNIDAD CIENTIFICA Y TECNOLOGICA

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AGRICULTORES

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Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

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Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

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Programmes and Projects
Programas y Proyectos

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Situación General

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Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

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Investigación y Tecnologías

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SCIENCE
LA CIENCIA

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

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Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

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Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

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Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

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Programmes and Projects
Programas y Proyectos

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Status
Situación General

En cuanto a cuestiones relativas a la ciencia al servicio del desarrollo sostenible se ha presentado un proyecto de apoyo a Secretaría Pro Tempore de Tratado de Cooperación Amazónica, titulada "Inventario y Análisis de instrucciones y proyectos de conservación y desarrollo en la amazonia venezolana".

Challenges
Desafíos

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Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

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Información

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Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

Deben señalarse los esfuerzos del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT), por fomentar la investigación en ambiente y diversas áreas relacionadas, entre los cuales destacan recientemente el Programa de Agendas de Innovación, Agenda de Agroambiente en Amazonas, la Agenda Guayana, la Agenda de Salud en Agenda de Biodiversidad, actualmente en preparación, todas ellas elaboradas con una amplia participación de numerosos actores sociales.

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Financiación

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Cooperación

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Información presentada por el Gobierno de Venezuela ante la Quinta y Sexta Sesión de la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas. Ultima revisión: diez de junio de 1998

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INFORMATION
INFORMACION

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

Dentro del marco de la nueva Ley de Estadísticas - Artículo 7 -, la misión de adoptar decisiones, en los planos ministerial y nacional, sobre recopilación, análisis, gestión, y difusión de información y datos relativos al desarrollo sostenible está asignada a los órganos integrantes del Sistema Estadístico Nacional (SEN), quienes determinarán la actividad estadística de interés público.  Las actividades del SEN mencionados supra y de otros organismos del gobierno afines, para formular políticas o leyes relativas a la corriente y gestión de información, se detallan mediante la realización del Plan Estadístico Nacional, el cual será elaborado por el Instituto Nacional de Estadísticas en coordinación con los órganos estadísticos de los sub-sistemas Central, Estatal y Municipal. No hay delegación de las facultades de adoptar decisiones a los niveles más bajos de autoridad pública o a gobiernos locales. A fin de coordinar las actividades técnicas que en la materia de información estadística deban realizar tanto el Poder Público Nacional como los Estados y los Municipios, en lo relativo a aplicar normas técnicas y principios, el Instituto Nacional de Estadísticas reglamentará los procedimientos que resulten necesarios.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación, Reglamentos e Instrumentos de Política

Básicamente el texto Normativo del proyecto de Ley de Estadísticas, año 2000, es el que se refiere a la corriente y gestión de información para la adopción de decisiones en Venezuela. Se estableció en el año 1995 el programa de Estadísticas Ambientales adscrito a la dirección de Estadísticas Sociales y Demográficas de la Oficina Central de Estadísticas e Informática (OCEI). Posteriormente, en el año 2000, en la misma Dirección citada, se creó el Programa “Mediciones de Condiciones de Vida”.

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategias, Políticas y Planes

Venezuela tiene una variedad de estrategias o planes respecto a las actividades siguientes:
1. Elaboración y uso de indicadores del desarrollo sostenible; Indice de Desarrollo Humano años 1995- 96- 97- 98- 99; Indice de Calidad Ambiental (ICA) 1998.
2. Harmonización y normalización de datos sobre el desarrollo sostenible en los planos nacional e internacional; Asesoría por parte de la Agencia de Cooperación Española y de las Naciones Unidas.
3. Establecimiento de una red integral de información nacional e internacional; Proyecto Platino, Oficina de atención al Usuario (OCEI): e - mail: ocei@platino.gov.ve
4. Preservación y fortalecimiento de la capacidad de información relativa a los conocimientos tradicionales e indígenas: Censo Indígena, año 1992.

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

Hay varios grupos que contribuyen a la recopilación, evaluación, gestión y difusión de información y datos para la adopción de decisiones relativas al desarrollo sostenible, por ejemplo:
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales y la Oficina Central de Estadísticas e Informática como entes oficiales. CENAMB (Ambiente – Universidad Central de Venezuela); entes privados e internacionales como: ADAN, Asociación Privada para la divulgación y Promoción de la Educación Ambiental y la Defensa del Medio Natural; FACUR (Federación de Asociaciones de Comunidades Urbanas); CIDIAT (Centro Interamericano de Desarrollo e Investigación Ambiental y Territorial), entre otras. La función del sector privado en la prestación de servicios de información en los planos nacional y local se enfoca básicamente al terreno educativo – asociaciones educativas para la conservación de la naturaleza -, recreacional y de supervisión – frentes ecológicos regionales y juntas ambientalistas. Para poder elaborar un sistema de información sobre el desarrollo sostenible, se consulta mediante cuestionarios – investigaciones ambientales adelantadas por la OCEI -, atendiendo a alguna temática en particular. La lección aprendida: falta de celeridad y dejadez a la hora de atender los problemas del medio ambiente.

Programmes and Projects
Programas y Proyectos

La Oficina Central de Estadísticas e Informática desarrolla desde el año 1997 el proyecto “Sistema de Información para la Gestión Local” –SIGEL-, con sede local en la OCEI y dependencias anexas en cada capital de Entidad Federal.
Hay también principales programas o medidas instituidos respecto a las actividades siguientes:
1. Mejorar los métodos de recopilación de datos con carácter regular, en las esferas prioritarias de desarrollo sostenible de la República Bolivariana de Venezuela; Generación de  Expedientes Ambientales para cada unidad Municipal autónoma del país, con actualización progresiva.
2. Mejorar los métodos de evaluación y análisis de datos; Aplicación de Métodos como el Análisis Factorial a cada matriz generada.
3. Integrar la información nacional sobre el medio ambiente y el desarrollo; Base de Datos contentiva de los Expedientes Ambientales.
4. Armonizar y normalizar la información en los planos nacional y mundial; Seminario Internacional Anual sobre Estadísticas Ambientales, auspiciado por la Agencia de cooperación Española.
5. Fortalecer la capacidad de recopilación, evaluación y difusión de conocimientos y aptitudes tradicionales e indígenas: Censo Indígena, Proyecto SIGEL.
Con respecto a los programas o proyectos dirigidos a mejorar los servicios de información en los planos local, provincial y nacional, en particular en las zonas rurales, todo se enmarca en el proyecto macro estructurado en la Oficina Central de Estadísticas e Informática con la cooperación de las Naciones Unidas y denominado “Sistema de Información para la Gestión Local” – SIGEL.
Entre los programas o proyectos dirigidos a fortalecer la capacidad de concatenación electrónica, se encuentran: Proyecto Plantino: -“Plataforma de Información Oficial”- e-mai: ocei@platino.gov.ve y la Intercomunicación electrónica entre todos los entes oficiales con la Oficina de Atención al Usuario de la OCEI.

Status
Situación General

La estructura de la red de información de Venezuela relativa al desarrollo sostenible es la siguiente

Estadísticas Ambientales Unidad de Recolección y Coordinación
 Sistematización del Dato Primario
                                                     
                                                      Unidad de diseño metodológico e investigaciones

La Oficina de Atención al Usuario (OCEI) distribuye la información por varias vías: vía Internet (ocei@platino.gov.ve), quema de CD y Disquetes. El sistema de fotocopiado es posible. El uso o la elaboración de indicadores del desarrollo sostenible se usan para la estimación e interpretación de los niveles de pobreza en el país para orientar el gasto social del Estado venezolano. También para información ambiental para potenciales proyectos que generen impacto sobre el medio natural.

Challenges
Desafíos

Los aspectos del desarrollo sostenible de Venezuela en los que es más apremiante la necesidad de mejorar la corriente y la gestión de información son:
a. En la producción de índices e indicadores sobre desarrollo sostenible con regularidad y desagregación local.
b. En la profundización del fomento de la cultura estadística a escala estadal y municipal.
Las regiones o grupos que necesitan con más urgencia mejor acceso a la información son:
a. Zonas indígenas.
b. Sectores pobres rurales y urbanos.
Las principales dificultades encontradas para seguir mejorando el uso de indicadores o la elaboración de un sistema nacional de información para el desarrollo sostenible son primariamente dos:
a. Falta de coordinación entre las diversas instituciones e instancias productoras de información.
b.  Los constantes cambios institucionales.

Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

La medida adoptadas para promover la utilización por el público de información sobre el desarrollo sostenible se realiza dentro del Proyecto “SIGEL”. En este proyecto se ejecutó la instalación de una Oficina de atención al Usuario en cada una de las capitales de Entidad Federal, conectada vía Internet con la Oficina Central de suministro de Información OCEI, en Caracas (Proyecto Platino). En el marco del Proyecto SIGEL, se desarrolló un Plan de Formación dirigido al uso y mejoramiento de la producción estadística en diversos Estados de Venezuela durante los años 1999-2000. Se prevé continuar este tipo de actividades en el resto de los Estados durante el año 2001.  La publicación en 1985 del Proyecto Sistemas Ambientales Venezolanos, elaborado conjuntamente por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente significó la culminación de un gigantesco esfuerzo que permitió dividir al territorio nacional en aproximadamente dos mil áreas naturales y caracterizar ambientalmente a cada una de ellas, resumiendo la caracterización en cuatro indicadores agregados: potencial agrícola, capacidad de soporte físico, habitabilidad y fragilidad. Desde entonces, ha constituido una fuente de información ineludible para todo el que deba investigar, planificar o gestionar la conservación del ambiente en el país.

Information
Información

Los usuarios potenciales de la información sobre el desarrollo sostenible pueden localizar datos pertinentes accesando el sitio central de la World Wide Web de algunas de la instituciones encargados de las recopilación y el mantenimiento de datos. Algunas direcciones son: www.Platino.gov.ve, www.Ocei.gov.ve, www.Sistine.gov.ve

Research and Technologies
Investigación and Tecnologías

La escasez y dispersión de conocimientos sobre los recursos naturales renovables y sobre su relación con las tecnologías de producción constituye una seria dificultad para la planificación y la gestión de la conservación del ambiente, en muchas partes del mundo, incluyendo a Venezuela. Consecuentemente, la investigación al respecto ha sido considerada como importante durante los últimos veinte años, como lo demuestran algunos logros altamente significativos señalados a continuación: En primer lugar, cabe destacar el fortalecimiento de centros de investigación y docencia como el Centro Interamericano de Desarrollo e Investigación Ambiental y Territorial (CIDIAT), en la ciudad de Mérida; la existencia de la Ingeniería de Recursos Naturales como carrera a nivel de pre-grado en la Universidad Nacional Experimental de los Llanos Ezequiel Zamora (UNELLEZ) y la Universidad de Yacambú, que ofrece carreras similares; o las numerosas tesis de maestría en planificación del desarrollo, en gestión ambiental y en ingeniería ambiental que generan los postgrados vinculados a la materia ambiental que se dictan en las principales Universidades Nacionales. Asimismo, deben señalarse los esfuerzos del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT), por fomentar la investigación en ambiente y diversas áreas relacionadas, entre los cuales destacan recientemente el Programa de Agendas de Innovación, la Agenda de Agroambiente en Amazonas, la Agenda Guayana, la "Agenda de Salud en Fronteras" y la Agenda de Biodiversidad, actualmente en preparación, todas ellas elaboradas con una amplia participación de numerosos actores sociales. A partir del mes de marzo del año 2001, la OCEI implementará Sistemas de Captura de Datos a través de la Web, lo cual permitirá una mayor globalización y oportunidad en el intercambio y disposición de la información estadística. Actualmente, la OCEI está creando el primer Datawarehouse de la Administración Pública. En Venezuela no existe todavía un Sistema Nacional de Información propiamente dicho, se esta trabajando actualmente para que a más tardar, a la vuelta de tres (3) años, este un 50% elaborada la definición y uso del mismo.

Financing
Financiación

Con respecto a la recopilación, análisis, gestión y difusión de información sobre el desarrollo sostenible, las siguientes instituciones proporcionan financiación, sin precisar inversiones:
1. Fuentes públicas: OCEI; CONICIT; GOBERNACIONES; ALCALDIAS; CENAMB, Centro UCV.
2. Fuentes privadas: ADAN (Asociación para la Defensa del Ambiente y de la Naturaleza); FACUR (Federación de Asociaciones de comunidades Urbanas), entre otras.
3. Fuentes externas: PNUD; UNICEF; CIDIAT.
Para aumentar el volumen de las inversiones en el establecimiento o mejoramiento del sistema nacional de información, el gobierno se ha concentrado en la promoción del concepto “Desarrollo Humano Sostenible”, a través de la producción y difusión del Informe Nacional de Desarrollo Humano y de la difusión del proyecto SIGEL.

Cooperation
Cooperación

La producción y difusión del Informe Nacional de Desarrollo Humano Sostenible se realiza con apoyo del PNUD y UNICEF.
Actualmente, Venezuela posee la Presidencia del Comité Andino de Estadísticas y por ende, la rectoría del sector informático; la misión principal es trabajar en función de una estandarización en los países que conforman dicho comité, en cuanto al manejo de los Sistemas de información Estadística, todo lo cual conformará el paso esencial pata la globalización de los países de la región. Se ha elaborado un conjunto de indicadores para el compendio de un Informe sobre Desarrollo Humano en colaboración con OCEI-PNUD. Como resultado se han venido adoptando medidas para establecer un sistema de indicadores locales para medir el desarrollo con base en la filosofía del Desarrollo Humano sostenible. Los cada vez más abundantes Estudios de Impacto Ambiental que se realizan y la avalancha de dictámenes técnicos ligados al otorgamiento o negación de permisos para la ocupación de espacios y la afectación de recursos, van conformando un importante acervo de conocimientos, que empieza a demandar sistematización, publicación y difusión. Se comienza a dar especial atención a la investigación sobre las relaciones economía-ambiente. Un primer gran esfuerzo a este respecto ha sido el trabajo titulado Ajuste estructural, ambiente y desarrollo sostenible. Caso Venezuela, realizado por el Centro de Estudios del Desarrollo de la Universidad Central (CENDES), con la colaboración del Harvard Institute for International Development (HIID) y bajo los auspicios del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) como parte de una investigación que cubre a catorce países. Los resúmenes de los resultados alcanzados en dichos países han sido publicados en Venezuela bajo el título Ajuste estructural, ambiente y desarrollo sostenible (Reed, David, Editor. WWF, Cendes, Nueva Sociedad. 1977). La importancia de este esfuerzo internacional estriba en que ha permitido analizar sistemática y objetivamente los posibles impactos de la aplicación de las tesis neoliberales dominantes en el mundo, sobre la calidad del ambiente tanto natural como social, abriendo la posibilidad de rechazar algunos aspectos específicos de esas tesis, la de proponer alternativas de acción y 1a de prepararse para minimizar los impactos negativos inevitables. Por otra parte, se está avanzando en un frente de investigación que conducirá a dos logros que seguramente contribuirán a que el mundo de la producción asimile la importancia de la conservación y actúe en consecuencia; tal investigación comprende la inserción de una Cuenta Patrimonial del Ambiente dentro del Sistema Nacional de Cuentas Económicas; y la valorización de los aportes de los diferentes recursos al equilibrio ecosistémico y a las diversas actividades productivas. Es igualmente importante destacar una reciente investigación titulada Una aproximación al establecimiento de indicadores de desarrollo sostenible para Venezuela (MARNR. Centro de Información y Estadísticas Ambientales. 1996.) Fueron analizados 351 de estos indicadores, de los cuales 121 se consideran pertinentes a la realidad nacional y pueden ser agrupados en 74, facilitando enormemente la calificación y seguimiento de impactos ambientales de todo tipo y, consecuentemente, la investigación, la planificación y la gestión ambiental.


Información presentada por el Gobierno de Venezuela ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta y Novena Sesión. Ultima revisión: Junio 2001.

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INTERNATIONAL LAW
DERECHO INTERNACIONAL

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Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

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Cooperation
Cooperación

La nueva realidad internacional es altamente compleja y dinámica. Las relaciones ya no se dan éxclusivamente entre los Estados, sino entre éstos y otros actores, como las organizaciones y empresas transnacionales. Venezuela, como parte de la comunidad internacional, ha tenido que adecuarse a estos cambios. Una de las maneras como se manifiesta tal adaptación es a través de la inserción de numerosos y nuevos temas en la agenda de negociación internacional, propios del carácter multifacético de Venezuela: país democrático, en desarrollo, latinoamericano, caribeño, amazónico, andino, poseedor de vastos recursos naturales y exportador de combustibles fósiles. Dentro de esos nuevos temas para la discusión destaca el correspondiente al medio ambiente. Venezuela, consciente de la importancia de la conservación del ambiente, ha suscrito un gran número de acuerdos y convenios bilaterales y multilaterales sobre la materia, participando activamente en la elaboración de gran parte de ellos.Este capitulo incluye la lista de Convenios y Acuerdos en el sector Medio Ambiente y Recursos Naturales suscritos por el Gobierno de Venezuela con organismos internacionales, regionales y subregionales:

Información presentada por el Gobierno de Venezuela ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997



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