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Economic Aspects | Natural Resource Aspects | Institutional Aspects | Social Aspects |Spain
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Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción
de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política
La Ley 23/98 de Cooperación Internacional para el Desarrollo
ostenta entre sus objetivos contribuir a la erradicación de la pobreza
en el mundo en todas sus manifestaciones.
Entre los instrumentos de la política española de cooperación
internacional figuran la ayuda humanitaria que incluye la ayuda alimentaria
de emergencia para proteger vidas humanas y aliviar la situación
de las poblaciones víctimas de catástrofes naturales o causadas
por el hombre o que padecen una situación de conflicto bélico.
El Plan director, elemento básico de la planificación
española de cooperación internacional para el desarrollo
que se formula cuatrienalmente contiene las líneas generales y directrices
básicas de la política española de cooperación
internacional para el desarrollo señalando los objetivos y prioridades,
se encuentra en la actualidad en fase de estudio. Durante 1998 la ayuda
alimentaria y humanitaria ascendió a 8.277,6 Millones de ptas. Además
España participa desde su creación en 1992 en las acciones
realizadas por la Oficina Humanitaria de la Unión Europea (ECHO).
Las medidas relacionadas con la agricultura sostenible se ponen en marcha
en España a través de normas legislativas internas, que o
bien limitan las actuaciones contaminantes de acuerdo con las normas de
la Unión Europea o bien establecen sistemas de ayudas a los agricultores
que firman un contrato cuando se trata de medidas de acceso voluntario.
El INIA, en desarrollo del "Programa Sectorial de I+D Agrario y Alimentario
del MAPA", coordina y en parte ejecuta, investigación y desarrollo
en lucha integrada contra plagas, evaluación de la degradación
física y química de los suelos y tecnologías de rehabilitación,
procesos de nutrición de las plantas, microdosificación de
fertilizantes y pesticidas, requerimiento de agua de los diferentes cultivos,
etc. Así mismo existe una "Estrategia Nacional para la Conservación
y Utilización de Recursos Fitogenéticos del MAPA", que conserva
y financia diferentes bancos de germoplasma de especies cultivadas, propios
o bajo la responsabilidad de otros Organismos Públicos de Investigación
y Entidades sin ánimo de lucro colaboradoras. También en
coordinación con La Dirección General de Ganadería,
se conservan colecciones de razas autóctonas de gallinas y cerdo
ibérico, y de dosis seminales y embriones congelados de ovino, vacuno,
caprino, porcino, etc.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes
Aunque no puede hablarse de una política nacional sobre agricultura
sostenible, se puede decir que, a partir del año 1993, se ha iniciado
una estrategia sobre desarrollo rural. El objetivo basico es lograr un
desarrollo sostenible. Por otra parte, en el marco del nuevo Reglamento
de Desarrollo Rural se está elaborando un Programa para el próximo
período 2000/2006. Las medidas contempladas en la Agenda 2000 constituyen
la base de la UE de cara a las futuras negociaciones comerciales multilaterales
en el marco de la OMC. Las medidas se financiarán con la contribución
de las Administraciones públicas de la Unión Europea, del
Estado y de las Comunidades Autónomas.
Las medidas previstas en esta nueva etapa incluyen:
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos Principales
En España el sector se vertebra a través de las Organizaciones
Profesionales agrarias (OPAs) y las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs),
que participan en los cauces establecidos en el proceso de toma de decisiones.
Programmes
and Projects
Programas
y Proyectos
Ver bajo capacitacion.
Status
Situación
General
El desarrollo rural constituye uno de los pilares de la política
agraria española. Tanto la Administración General como las
Comunidades Autónomas tienen programas de desarrollo rural, en el
marco de los programas de la Unión Europea. En el período
1994-1999 cabe destacar las medidas de mejora de las infraestructuras,
la modernización de las explotaciones agrarias, teniendo en cuenta
el carácter multifuncional de la agricultura y la diversificación
de las actividades, la mejora de la comercialización y la transformación
de productos agrarios, el rejuvenecimiento del sector y el fomento de las
actividades asociativas. En el marco de la nueva PAC, se ha intensificado
la estrategia para el desarrollo de una agricultura sostenible, así
como el incremento de la superficie de bosques con especies autóctonas,
utilizando tierras agrícolas de vocación forestal.
El consumo de fertilizantes, semillas y plaguicidas en Tm ha sido el
siguiente:
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Sólo existen limitaciones para los espacios protegidos (Parques Nacionales, Parques Naturales, reservas integradas, etc.), así como en las Zonas de Especial Conservación de Aves (Directiva 79/409/CEE) y Hábitat (Directiva 92/43/CEE).
Capacity-building,
Education, Training and Awareness-raising
Capacitación,
Educación, Formación y Toma de Conciencia
Las actuaciones directas de las oficinas comarcales de las Comunidades
Autónomas están siendo fundamentales para concienciar no
sólo a los agricultores sino al resto de la población rural
de la conveniencia de preservar los recursos naturales, como medio de supervivencia
y prosperidad. Para formación de investigadores se realizan "Cursos
de formación de formadores en colaboración con la Agencia
Española de Cooperación Internacional (AECI)". Se han realizado
12 cursos internacionales cada año. Con objeto de concienciar al
sector agrario se desarrollan cursos de monitores agroambientales que tienen
un gran efecto multiplicador por la capacidad de difusión a los
agricultores, a través de los programas agroambientales y de los
cursos específicos realizados por las organizaciones y cooperativas
agrarias.
Conservación y rehabilitación de tierras
La reforestación de tierras empobrecidas y selvicultura de zonas
áridas se realiza especialmente a través del "Proyecto estratégico
movilizador de I+D en apoyo de la forestación". Las prioridades
se refieren a la reforestación de tierras agrarias marginales abandonadas
y a selvicultura de zonas degradadas. Entre los años 97 a 99 se
han desarrollado 17 Proyectos de investigación con una inversión
real de 176 millones de Ptas.
En la actualidad se está elaborando un Programa Nacional de
Lucha contra la Erosión en el que se incluyen medidas de conservación
de suelos agrícolas, restauración de suelos degradados y
limitaciones en los cultivos a partir de ciertas pendientes y condiciones
meteorológicas.
Lucha integrada contra las plagas agrícolas
Dentro de las Medidas Agroambientales existe una actuación específica
de control integrado de plagas, así como una medida que potencia
la Agricultura Ecológica.
Lucha integrada contra plagas y microdosificación de pesticidas:
Abarca el I+D en materia de lucha integrada contra plagas de diferentes
cultivos, y la determinación de las dosificaciones mínimas
eficientes de los plaguicidas y métodos de aplicación de
mínimo impacto ambiental, así como el desarrollo de inmunoresistencias
a las enfermedades. Se están realizando 44 Proyectos I+D con una
inversión real de370 millones de Pta. En el pais no se conoce el
Servicio Mundial de Manejo Integrado de Plagas.
Nutrición sostenible de las plantas para aumentar la producción
de alimentos: Abarca el I+D referido a los aspectos nutricionales de las
plantas, la determinación de óptimos de fertilización
de bajo impacto ambiental, y la conservación de la fertilidad del
suelo. Se están realizando 13 Proyecto de I+D con una inversión
real de 68 millones de Pta.
Agua apta para la producción sostenible de alimentos y para
el desarrollo rural sostenible: El Gobierno a través de las Confederaciones
Hidrográficas, dependientes del Ministerio de Medio Ambiente, ha
elaborado Planes Hidrológicos para las principales cuencas del país.
Cada uno de estos Planes establece la asignación de los recursos
hídricos para las distintas finalidades de uso: regadíos,
abastecimientos
urbanos, caudales ecológicos, etc. Asimismo, se encuentra en fase
de redacción el documento definitivo del Plan Nacional de Regadíos
(PNR).
Medidas adoptadas para aumentar la disponibilidad de agua en la agricultura:
Los Planes Hidrológicos de Cuenca y el PNR, citados en el Punto
18, establecen las medidas a tomar para satisfacer las demandas de los
regadíos, según lo previsto en la planificación de
la asignación del recurso, mediante las obras y estrategias adecuadas.
Medidas para aumentar la eficiencia de la utilización del
agua en la agricultura:
Entre los principales objetivos del PNR, se encuentra el aumento de
la eficiencia de la utilización del agua, asignando la mayor parte
de la financiación del Plan a la mejora y modernización de
los regadíos existentes, con actuaciones tales como la mejora en
el transporte del agua o el cambio por técnicas de riego más
eficientes. Existen, también, en determinadas zonas con problemas
de explotación de los recursos, programas de ayuda económicas
para paliar este efecto negativo.
Medidas para impedir el anegamiento y la intrusión de agua
salada en las tierras agrícolas, o remediar estos problemas:
En las zonas donde se produce este fenómeno, están previstas
medidas tales como el control de las dotaciones y la sustitución
de las aguas de origen subterráneo por aguas de superficie.
Medidas para prevenir los efectos perjudiciales de la agricultura
en la calidad del agua:
El PNR cuenta con un estudio ambiental en el que se contemplan los
efectos del regadío en la calidad de las aguas y se prescriben las
medidas para eliminar o aminorar los impactos y, durante la puesta en marcha
del Plan, un Plan de Vigilancia Ambiental para el seguimiento y control
de los impactos previstos y la eficacia de las medidas aplicadas.
Transición a la energía rural para mejorar la productividadTierras agrícolas convertidas en zonas de regadío desde 1992
Superficie (en hectáreas): 136.642
Porcentaje del total de tierras cultivadas: 0,5%
Las medidas adoptadas para aprovechar el potencial de la agricultura como productor importante de energía de biomasa: Incluye el I+D referido a los cultivos agroenergéticos, utilización de biomasa, secaderos solares etc. Se están realizando 3 Proyectos de I+D con una inversión de 9 millones de Pta.Aumento porcentual desde la celebración de la Conferencia
[ X ] Electricidad (redes nacionales) ________*__________
[ ] Secadores solares __________________
[ X ] Sistemas de biomasa _________-5,2%_________
[ X ] Sistemas eólicos ______+ 1.295%_________
[ ] Otros (se ruega especificar) __________________
* En 1992 más del 99,5% de las viviendas principales en municipios de menos de 10.000 habitantes estaban conectadas a la red eléctrica y desde entonces el porcentaje ha aumentado.
Las tendencias de la disponibilidad de energía para las agroindustrias rurales en los últimos ocho años son:
Aumento porcentual desde la celebración de la Conferencia
[ X ] Electricidad (redes nacionales) __________*________
[ X ] Secadores solares __________**________
[ X ] Sistemas de biomasa _______-31,3%___________
[ X ] Sistemas eólicos _____+1.295%_____________
[ ] Otros (se ruega especificar) __________________
* Salvo pequeñas producciones de carácter artesanal la disponibilidad de la red eléctrica es prácticamente local.
** Se han hecho algunas instalaciones a nivel de demostración.
Las Medidas Horizontales desarrolladas han sido:Medidas Horizontales, aplicables a todo el territorio nacional.
Medidas en Zonas Seleccionadas, aplicables exclusivamente a ciertas áreas (Parques Nacionales, Humedales del Convenio de Ramsar, Zonas Especiales de Protección de Aves (ZEPAs) y zonas seleccionadas por las Comunidades Autónomas.
Las medidas en Zonas Seleccionadas que se han puesto en marcha han sido:H1 - Agricultura extensiva
H2 - La Formación Agroambiental
H3 - Razas en peligro de extinción
H4 - Agricultura Ecológica
a) Control integrado de tratamientos fitopatológicos
b) Transformación de cultivos herbáceos en pastos
c) Reducción de la cabaña ganadera
d1) Protección de flora y fauna en sistemas extensivos
d2) Protección de flora y fauna en humedales
d3) Conservación del paisaje y prevención de incendios
d4) Lucha contra la erosión
d5) Acciones medioambientales en las Islas Canarias
d6) Ahorro de agua de riego en zonas de humedal
Existen dos programas aplicados en España para aumentar el empleo no agrícola en las zonas rurales:e) Mantenimiento de tierras abandonadas
f) Retirada de la producción de tierras de cultivo
g) Gestión de tierras para acceso público y esparcimiento
h) Proyectos de demostración de reducción de fertilizantes y fitosanitarios
Information
Información
En la página web: www.mapya.es se tiene acceso a toda la información del M.A.P.A. y sus OO.AA. También a través de la página web: www inia.es se puede disponer de toda la información sobre el INIA , y sobre los resultados de los proyectos de investigación desarrollados y en curso.
Research
and Technologies
Investigación
y Tecnologías
Dentro de los Programas de Investigación antes citados, se desarrollan investigaciones específicas sobre pastoreo extensivo, bosques, tecnologías agrarias en zonas áridas, gestión de recursos hidráulicos, conservación de suelos, contaminación de suelos y aguas, gestión de fauna y flora silvestres, impactos ambientales sobre sistemas naturales, etc. Para una mejor comprensión de estas actividades de investigación y desarrollo, se han agrupado de manera que se puedan poner fácilmente en referencia con los epígrafes correspondientes a las demás Áreas de Programas de las citadas "Directrices para la presentación de Informes", describiendo de forma somera el contenido y la inversión real realizada. En febrero de 1998 se constituyó en España, la Red de Autoridades Ambientales que tiene, entre otros objetivos, la integración del medio ambiente en la política Agraria. En cuanto a la transferencia de tecnología se desarrollan los "Proyectos de Demostración" en colaboración con entidades y empresas para aplicar y divulgar resultados prácticos de investigaciones anteriores, con un importe de 19 millones para cofinanciar 21 Proyectos. Además se ejecutan "Acciones especiales" para divulgación de resultados con un importe de 90 millones de Pta. Entre 1997 y 1999.
Financing
Financiación
No hay información
disponible.
Cooperation
Cooperación
No hay información disponible.
This information is based on Spain's submission to the 5th &
8th Sessions of the United
Nations Commission on Sustainable Development. Last update: October
2000
Click here to link
to the Biosafety Information Network and Advisory Service (BINAS), a service
of the United Nations Industrial Development Organization (UNIDO), which
monitors global developments in regulatory issues in biotechnology.
Click here to link
to Country and Sub-regional Information on Plant Genetic Resources of the
Food and Agricultural Organization of the United Nations.
Click
here to go to Web Site of the Codex Alimentarius Commission, which includes
information on the Codex Alimentarius and the Joint FAO/WHO Food Standards
Programme.
Click here to access the
Web Site of the Consultative Group on International Agricultural Research
(CGIAR).
Click here to access
the sixteen international agricultural research centers that are members
of the CGIAR.
For country reports
on Plant Genetic Resources, click here.
To access the FAOSTAT
Data Base for information by country, item, element and year, click here:
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El Ministerio de Medio Ambiente y el Ministerio de Industria y energia son responsables de las actividades en este sector.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción
de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política
El Gobierno promueve políticas en los siguientes sectores: eficiencia de la energía, transporte ecológicamente racional y eficiente, lucha contra la contaminación industrial, vigilancia de la calidad del agua, prácticas racionales de aprovechamiento de la tierra, gestión racional de los recursos marinos, y gestión racional de los desechos tóxicos y otros desechos peligrosos. El Gobierno también concede incentivos a la industria para que desarrolle tecnologías limpias, tales como el Programa Industrial, Tecnológico y Medioambiental (PITMA); Subvenciones; la Estrategia Tecnológica Energética a largo plazo (Programa Estela); Cofinanciación y Créditos Blandos; Linea Verde del ICO: Subsidios a tipos de interés.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes
No hay información
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Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos Principales
Para la prevención del agotamiento del ozono estratosférico y la contaminación atmosférica transfronteriza participan los órganos de las Naciones Unidas, organizaciones intergubernamentales, ONGs, y el sector privado. En cuanto a la base científica para la toma de decisiones y la promoción del desarrollo sostenible participan solamente órganos de las Naciones Unidas, organizaciones integubernamentales y ONGs.
Programmes
and Projects
Programas
y Proyectos
No hay información
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Status
Situación
General
El Gobierno ha efectuado estudios relativos al agotamiento de la capa de ozono: Evolución de la Capa de Ozono y de la Radiación UV-B sobre España (1994). El informe anual del Ministerio de Industria y Energía al Parlamento detalla el uso porcentual de las distintas fuentes de energía. Existe el impuesto a hidorcarburos de acuerdo con la ley 38/1992 sobre impuestos especiales; el nivel de imposición no se relaciona explícitamente con el nivel de emisiones o contenido energético.
Challenges
Desafíos
No
hay información disponible
Capacity-building,
Education, Training and Awareness-raising
Capacitación,
Educación, Formación y Toma de Conciencia
No hay información
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Information
Información
Ver bajo Cooperación.
Research
and Technologies
Investigación
y Tecnologías
Con el fin de tener un sistema de transporte menos contaminante y más seguro, el Gobierno se ha ocupado a fondo de las tecnologías del transporte y de la seguridad; y en parte a la eficacia relativa en relación con el costo de otros sistemas, a la creación de sistemas de tránsito para las masas y a los impactos sobre el medio ambiente. En comparación a otros países de la región el sistema de transporte es considerado igual: eficacia relativa en relación con el costo de otros sistemas, tecnologías del transporte, impactos sobre el medio ambiente, seguridad.
Financing
Financiación
No hay información disponible.
Cooperation
Cooperación
España ratificó El Protocolo de Montreal (1987)
y sus enmiendas el 16 de diciembre de 1988. El último informe
a la Secretaría del Protocolo de Montreal se preparó en 1996.
La Enmienda de Londres (1990) fue ratificada el 19 de mayo de 1992. La
Enmienda de Copenhague (1992) firmada el 5 de junio de 1995. La
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climáticofue
ratificada el 21 de diciembre de 1993. El último informe a la Secretaría
de la Convención se presentó en 1994.
El Gobierno participa en el Sistema Mundial de Observación del
Ozono a través de dos estaciones, coordinadas por el Instituto Nacional
de Meteorología. La Directiva "Seveso" de la CE y los Planes de
Protección Civil fortalecen los sistemas de alerta temprana y mecanismos
de respuesta para la contaminación atmosférica transfronteriza
consecuente de accidentes industriales y desastres naturales. El
Gobierno participa en el fortalecimiento del Sistema de Observación
del Clima Mundial a nivel nacional de la siguiente manera: 90 observatorios
"red sinóptica de superficie", 7 estaciones "red sinóptica
de altura", 112 estaciones principales "red climatológica", 2,240
estaciones termopluvio "red climatológica", 2,996 estaciones pluvio
"red climatológica", 235 estaciones automáticas, 12 radares
meteorológicos, 14 detectores de rayos, 1 estación VAG, y
10 estaciones de la Red de control de la contaminación general atmosférica
y el Programa de vigilancia y evaluación del transporte de contaminantes
atmosféricos a larga distancia en Europa (BAPMON-EMEP). A nivel
nacional tanto el sistema nacional de detección temprana así
como la capacidad nacional para predecir cambios y fluctuaciones son parcialmente
inexistentes para determinados elementos. Sin embargo el nivel nacional
para fortalecer la capacidad e impartir formación con el fin de
realizar observaciones y evaluaciones sistemáticas es considerado
bueno. También se han aplicado metodologías Corinair e IPCC
para la elaboración de inventarios anuales de emisiones de gases
a efecto invernadero. En el área de la contaminación atmosférica
transfronteriza, el Gobierno ha facilitado las siguientes actividades:
oportunidades de capacitación, intercambio de datos, intercambio
de información a nivel nacional e internacional.
Información presentada por el Gobierno de España ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997
Click here for national information
from the Web site of the United Nations Framework Convention on Climate
Change.
For the access to the Web Site
of the Ozone Secretariat, click here:
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Los siguientes ministerios están encargados de la biodiversidad y genética: el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA), el Ministerio de Medio Ambiente , el Ministerio de Industria (Patentes) y el Ministerio de Educación y Cultura.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción
de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política
La legislación pertinente es: la ley de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres y Reales Decretos que la desarrollan (Ley 4/1989, del 27 de marzo); la Orden Ministerial del MAPA del 23 de abril de 1993 por la que se crea el Programa de Conservación y Utilización de los Recursos Fitogenéticos del MAPA y se establecen los objetivos, directrices y normativa general del programa; Orden Ministerial del MAPA del 27 de diciembre de 1993 por la que se aprueba el Plan de Actuación cuatrienal 1993-1995 del Programa de Conservación y Utilización de Recursos Fitogenéticos del MAPA. Existen Planes de Recuperación, programas de rescate genético de flora, programas de cría en captividad de algunas de las especies de fauna más amenazadas, y un Programa de Conservación y Utilización de Recursos Fitogenéticos.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes
La Estrategia Española para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad está en proceso de elaboración. Sus objectivos principales serán la configuración de una red de colecciones ex situ, el inventario permanente de las muestras conservadas, la caracterización y documentación de las colecciones y el control de la erosión genética dentro de los bancos de germoplasma. La destrucción de los hábitat es la causa más grave de la pérdida de diversidad biológica. La pérdida de diversidad biológica de fauna tambien resulta de la contaminación. Otros motivos, como el cultivo excesivo y la introducción inadecuada de animales y plantas foráneas tienen una influencia moderada. En relación con la conservación ex situ de recursos fitogenéticos se han establecido ayudas con cargo a los presupuestos del Instituto Nacional de Investigaciones y Tecnología Agrarias, para la conservación, documentación y control de la erosión genética de las colecciones de plantas cultivadas integradas en redes de colecciones ex situ. En relación con la flora y fauna silvestres, se ha promovido la conservación "in situ" a través de la protección del hábitat, a través de la declaración de espacios naturales protegidos y la potenciación de redes de carácter internacional (Sitios, Ramsar, ZEPAs), así como con la aplicación de Planes de Recuperación. La conservación "ex situ" se ha promovido a través de los programas de rescate genético de flora, bancos de germoplasma y programas de cría en captividad de algunas de las especies de fauna más amenazadas.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos Principales
No hay información disponible.
Programmes
and Projects
Programas
y Proyectos
No hay información
disponible.
Status
Situación
General
No hay información
disponible.
Challenges
Desafíos
No
hay información disponible
Capacity-building,
Education, Training and Awareness-raising
Capacitación,
Educación, Formación y Toma de Conciencia
No hay información
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Information
Información
No hay información
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Research
and Technologies
Investigación
y Tecnologías
En 1994, 151 investigadores participaron en proyectos de conservación de germoplasma en el Programa de Conservación y Utilización de Recursos Fitogenéticos, y 350 científicos trabajaron en proyectos de inventariación y de recuperación de hábitats naturales y flora y fauna silvestres. El Consejo Superior de Investigaciones Científicas está elaborando el Catálogo de la Flora Ibérica y de la Fauna Ibérica (Invertebrados). La Dirección General de Conservación de la Naturaleza está elaborando el Banco de Datos de Vida Silvestre y sus hábitats naturales. Además, se elabora el Catálogo Nacional y Catálogos Regionales de Especies Amenazadas. En el marco de la Unión Europea y dentro del Reglamento de la agencia financiera LIFE se financian actualmente varios proyectos de conservación de flora y fauna silvestres en España.
Financing
Financiación
No hay información
disponible.
Cooperation
Cooperación
El Convenio sobre la diversidad biológica fue firmado por Españaen 1992 y ratificado en 1993. La Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres, fue ratificada en 1986. Numerosas empresas españolas y Centros de Investigación están trabajando sobre todo en los últimos tres años, en diversos proyectos conjuntos sobre biotecnología con empresas multinacionales de la Unión Europea y de EE.UU. especialmente en el área de productos farmaceúticos y en la obtención de nuevas variedades vegetales modificadas genéticamente. España forma parte de la Comisión de Recursos Fitogenéticos de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)y ha suscrito el Compromiso Internacional sobre Recursos Fitogenéticos. Es, asimismo, país donante del "International Plant Genetic Resources Institute", organismo perteneciente al Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agrícolas Internacionales (CGIAR) y participa en el Programa Cooperativo Europeo sobre Recursos Genéticos y Cultivos. La Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) lleva a cabo muchos proyectos en este sector, especialmente en los paises de America Latina.
Información presentada por el Gobierno de España ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997
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to the Biosafety Information Network and Advisory Service (BINAS), a service
of the United Nations Industrial Development Organization (UNIDO), which
monitors global developments in regulatory issues in biotechnology.
Click here to go to the Web
Site of UNEP's International Register on Biosafety.
Click
here to link to biosafety web sites in the European Union.
For access to the Web Site of the
Convention on Biological Diversity, click here:
For access
to the Web Site of the CITES Convention, click here:
For the Web
Site of the CMS Convention, click here:
For the Web Site of
the Convention on the Protection of the World's Cultural and Natural Heritage,
click here:
For the country-by-country, Man
in the Biosphere On-Line Query System, click here:
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Las instituciónes siguientes son las encargadas en está tematica: Dirección General de Conservación de la Naturaleza, perteneciente al Ministerio de Medio Ambiente. Localmente los Gobiernos de las 17 Comunidades Autónomas toman las decisiones de coordinación.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción
de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política
La legislación pertinente es: Convenios de Cooperación para la restauración hidrológico/forestal de cuencas establecidos entre el ICONA y las Comunidades Autónomas; la Ley del Suelo de 1975; la Ley de Montes de 1957; la Ley de Aguas de 1985; la normativa desarrollada por los Gobiernos Regionales. Las ONGs participan con carácter consultivo en la planificación a todos los niveles. El gobierno ha adoptado programas de apoyo a las ONGs para realizar campañas educativas.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes
El gobierno ha adoptado las siguientes medidas para abordar la desertificación: El Plan Nacional de Restauración Hidrológico-Forestal para el control de la erosión y de la desertificación, que tiene como objeto realizar la reconstrucción de la cubierta vegetal en 2 millones de has. mediante obras de hidrotécnia y de conservación de suelo. La inversión es de 400.000 millones de pesetas a realizar en 20 años. (millones de US$). El Plan Integral de Cuenca de Restauración Hidrológico Ambiental. Se prevé realizar obras de restauración y de conservación de riberas en las cuencas hidrográficas, con una inversión de 85.000 millones de pesetas hasta el año 2001. En 1991, se ha confeccionado en su primera fase un Plan Nacional de lucha contra la erosión y control de la desertificación. En España, el 44% del territorio está afectado por la desertificación debido a la erosión, que es el agente causante de este fenómeno en el país. Esa cifra supone en conjunto 22.000.000 de has. de las cuales el proceso es grave o muy grave en 9.000.000 de has. (18% de la superficie total) y en 13.000.000 de has. (26%) sería de moderada a importante. Igualmente se puede considerar que una superficie de aproximadamente 1.000.000 de has. reune condiciones de desierto.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos Principales
No hay información disponible.
Programmes
and Projects
Programas
y Proyectos
El Programa de Protección de la Cubierta Vegetal, de 1993 cuyos objetivos son de conseguir en cinco años la reforestación de 450.000 has. de zonas erosionadas, la regeneración de la cubierta vegetal de unas 400.000 has. y diversas actuaciones de prevención de incendios en otras 250.000 has. La inversión total asciende a 220.000 millones de pesetas. Aproximadamente 1.700
Status
Situación
General
Para localizar y tratar los problemas de la erosión se han estudiado
las cuencas más afectadas con el Proyecto LUCDEME (Lucha contra
la Desertificación en el Mediterráneo). El Proyecto LUCDEME
tiene tres líneas de actividad: conocimiento de los recursos y factores
implicados en los procesos de desertificación, conocimiento y puesta
a punto de las técnicas para su control, y formación del
personal en la temática del proyecto. Como resultado de los trabajos
del LUCDEME se dispone ya de una completa cartografía de Estados
Erosivos que sirve para la realización del Plan Nacional de Restauración
Hidrológico-forestal. El proyecto LUCDEME ha movilizado diversas
instituciones de otros países que colaboran con España.
Las zonas que sufren en mayor grado el problema de la desertificación
son las siguientes: las regiones mediterráneas de la península,
principalmente el Sudeste, en las Comunidades Autónomas de Murcia
y de Andalucía, siendo las provincias más afectadas: Murcia,
Granada y Almería con el desierto de Tabernes; y la depresión
del Ebro en Aragón, con zonas de los Monegros y las Bárdenas
Reales. Además de causas naturales, los efectos del cultivo incorrecto
y del uso indebido de la tierra son las causas más graves de la
desertificación. Los instrumentos legales existentes son inadecuados
para influir sobre los propietarios privados, para que tomen medidas para
la protección de los bosques y del suelo. Asimismo, la aplicación
de medidas coercitivas son negativas en este sector.
Challenges
Desafíos
No
hay información disponible
Capacity-building,
Education, Training and Awareness-raising
Capacitación,
Educación, Formación y Toma de Conciencia
No hay información
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Information
Información
No hay información
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Research
and Technologies
Investigación
y Tecnologías
No hay información
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Financing
Financiación
No hay información
disponible.
Cooperation
Cooperación
España firmó en 1994 y ratificó en 1996, La Convención Internacional de Lucha contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en particular en África.
Información presentada por el Gobierno de España ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997
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El Ministerio de Economía actualmente tiene las competencias de todas las actividades relacionadas con la Energía a través de la Dirección General de Política Energética y Minas. El Ministerio de Medio Ambiente es el encargado de la representación oficial frente a los Organismos Internacionales en materia de Medio Ambiente. Aparte de la legislación es discutida y aprobada en Organismos Internacionales y Unión Europea que será traspuesta por el Ministerio competente, (generalmente en los temas medioambientales hay un reparto de competencias entre los Ministerios de Asuntos Exteriores y Medio Ambiente). Hay otras legislaciones y normativas que en muchos casos son consensuados entre los sectores implicados y representantes de los Ministerios de Economía (competencias en Energía y Medio Ambiente). Por otra parte las Comunidades Autónomas y Ayuntamientos también tienen potestad para regular cuestiones medioambientales que pueden completar el carácter de las legislaciones de la Administración Central. Según la propia Constitución y los Estatutos de cada Comunidad Autónoma, los órganos competentes de éstas pueden legislar en cuestiones de medio ambiente. También los Ayuntamientos pueden establecer Reglamentos en cuanto a niveles de emisión, inmisiones, etc, dentro de sus territorios, y siempre complementando la legislación básica de la Administración Central.
Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación,
Reglamentos e Instrumentos de Política
La mayoría de leyes, reglamentos o directivas de España
que se refieren a la energía y a los aspectos de la atmósfera
y el transporte relacionados con la energía son transposiciones
de directivas de la UE. Dentro de las Comunidades Autónomas, destacan
la iniciativa de la CCAA de Galicia con una tasa a las emisiones de SO2
para grandes focos. Entre los esfuerzos para para promover la energía
sostenible y modalidades de consumo ecológicamente racionales que
dependen de la eficiencia del mercado, se pueden mencionar los siguientes:
El Gobierno promueve políticas y concede incentivos en los siguientes
sectores: eficiencia de la energía; desarrollo de tecnologías
limpias en programas tales como el Programa Industrial Tecnológico
y Medioambiental (PITMA); subvenciones a Estrategia Tecnológica
Energética a largo plazo (Programa Estela); y Cofinanciación
y Créditos Blandos a traves de la Linea Verde del ICO. Recientemente,
(diciembre de 1999) ha sido aprobado por el Consejo de Ministros el Plan
de Fomento de Energías Renovables desde el año 2000 al 2010
con importantes incentivos dirigidos a estas energías tanto en forma
de subvenciones al Kwh producido por estas fuentes como a los incentivos
fiscales por Innovación Tecnológica y el efecto medioambiental
que se traduciría en incentivación de las inversiones en
innovación tecnológica, creación o adaptación
de ayudas públicas específicas, y bonificación de
los costes de aval a las Sociedades de Garantía Recíproca.
Decision-making: Strategies, Policies, and
Plans
Adopción de Decisiones: Estrategias,
Políticas y Planes
Brevemente, los principales elementos de la estrategia de energía
sostenible de España respecto a la producción, distribución
y consumo de energía y la protección del medio ambiente son
los siguientes:
Plan de Fomento de las Energías Renovables, pretende potenciar
este tipo de energías de forma que superen en el año 2010
el objetivo del 12% de la producción de energía primaria,
en 1998 constituyen un 6,2%.
Generación de electricidad con ciclos combinados de gas, según
las previsiones se van a instalar 9000 MW de potencia para la generación
eléctrica con gas, de los cuales 4000 van a resultar del cierre
de C.T. de carbón.
Mejora de la eficiencia energética y el ahorro energético
por introducción de cogeneración y mejora de equipos por
introducción de nuevas tecnologías.
Plan I+D energético 2000-2003 (PROFIT) con subvenciones para
fomentar la innovación industrial con un área sectorial para
la energía.
Las metas que el gobierno de España tienen a corto plazo (de
2 a 3 años) y a largo plazo (de 5 a 10 años) en materia de
Políticas y proyectos energéticos son varios. Entre ellos
se pueden mencionar:
- La construcción desde principios de los años 90 de
una infraestructura para el transporte y distribución de gas natural
que atraviesa el Estrecho de Gibraltar con un trazado básicamente
Sur-Norte con el cual se interconectan las redes procedentes del Norte
de Europa con las del gas argelino, y que también atraviesa Portugal,
ha sido uno de los pilares de la nueva distribución de energía.
- La construcción de Centrales de gas con ciclo combinado ya
sea nuevas o como sustitución de otras ya obsoletas está
previsto que comience en breve, lo que mejorará sensiblemente la
calidad ambiental respecto a menores emisiones que las centrales de fuel
o carbón.
- El Plan PROFIT de Investigación Energética 2000-2003
también favorecerá la innovación y la mejora tecnológica.
Para un tratado mas detallado de las diferentes políticas y
proyectos energéticos, por favor, ver anexo titulado “Política
Energética y Desarrollo Sostenible”.
Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación
de Grupos Principales
Actualmente el sector energético está liberalizado. Por
ejemplo las siguientes leyes proveen el marco legal de tal liberalizació:
Sector Eléctrico: Ley 54/1997
Sector de Hidrocarburos: Ley 34/1998
También, para ver cuáles son los diferentes grupos afectados
tanto como la participación de estos grupos en la toma de decisiones,
por favor sírvase ver el anexo acerca de las Políticas Energéticas.
Para influír en el consumo de energía de España
y poder determinar la política energética, existen órganos
como el Consejo Asesor de Medio Ambiente presidido por el Ministro de Medio
Ambiente que está compuesto de ONG's y que presentan periódicamente
el Gobierno sus propuestas.
Programmes and Projects
Programas y Proyectos
Los principales programas o proyectos que se han emprendido para reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero y la concentración
de estos gases en la atmósfera son:
Plan de Fomento de Energías Renovables.
Profit I+D energético.
Certificación Energética de edificios.
Los Programas Europeos (ALTENER I Y II, SAVE, etc).
Los principales programas o proyectos que se han emprendido para reducir
las emisiones provenientes del uso de combustibles derivados del petróleo
en el transporte son los mismos que promueve la Unión Europea:
Programa SAVE. El principal programa dirigido a promover la conservación
de la energía en nuestro país se llama “Plan de Ahorro y
Eficiencia Energética (PAAE)”.
Status
Situación
España es un importador neto de recursos energéticos (petróleo, gas natural y carbón). Pero hay producción de electricidad por carbón autóctono, hidráulica y renovables. En el país ha habido una sustitución importante del carbón (en núcleos donde llega la red) por gas natural y por combustibles líquidos. También ha habido un aumento importante de la contribución de las Energías Renovables (paneles solares). Par a ver los efectos actuales o posibles de la liberalización del comercio, la privatización y la globalización en las modalidades de distribución y consumo de energía en España, por favor ver informe anexo. La construcción de centrales de gas con ciclo combinado comenzará en breve lo que mejorará sensiblemente la calidad ambiental respecto menores emisiones que las centrales de fuel o carbón. El Plan Profit de Investigación Energética 2000-2003 también favorecerá la innovación y la mejora tecnológica.
Challenges
Desafíos
Principalmente el precio suele ser el condicionante que dificulta el uso de fuentes de energías renovables y el uso de técnicas de combustibles menos contaminantes. El Kwh producido por energías renovables es sensiblemente superior al producido, por ejemplo, en una CT. De carbón convencional. En el futuro, el precio del gas natural frente al carbón es el factor de decisión para la elección de producción. Por lo tanto, las principales dificultades encontradas para satisfacer los requisitos financieros en la aplicación de políticas y estrategias energéticas favorables al medio ambiente son las divergencias entre desarrollo económico y estrategias o acciones para mejorar el medio ambiente con coste asociado lo que produce una repercusión en los beneficios.
Capacity-building, Education, Training and
Awareness-raising
Capacitación,
Educación, Formación y Toma de Conciencia
Las medidas adoptadas para sensibilizar al público respecto a cuestiones relacionadas con la energía y el medio ambiente han tomado la forma de diversas campañas del Instituto de Diversificación y Ahorro Energético (IDAE) a nivel nacional. Por ejemplo, la "Guía de la Energía" para ahorro en casa y el coche y campañas para buenas pautas en la conducción. Los principales programas o medidas que se han adoptado para educar al consumidor en cuestiones relacionadas con la energía y el medio ambiente tmabién han tenido la forma de diversas campañas de información de las propias compañias suministradoras sobre medidas para mejor utilización y más eficiente de los electrodomésticos.
Information
Información
La recopilación de información relativa a la energía
y cuestiones relacionadas con la energía y los métodos utilizados
generalmente se realiza por medio de Encuestas a los sectores energéticos,
estadísticas de las Comunidades Autónomas comunicaciones
con las empresas del sector.
Toda esta información se pone a la disposición de los
ususarios por medio de Publicaciones del Ministerio de Economía,
como lo son: Coyuntura Energética (trimestral); La Energía
en España (anual); Dirección internet (provisional) http://www.mcyt.es/.
Research and Technologies
Investigación y Tecnologías
Ya en el último Plan Energético Nacional (PEN 1991-2000) había un Plan específico para potenciar las Energías Renovables (Plan de Ahorro y Eficiencia Energética)). En el Consejo de Ministros de 1999 fue aprobado el Plan de Fomento de Energías Renovables 2000-2010. Hay un gran potencial crecimiento según se describe en el Plan de Fomento, siempre dependiendo de la ejecución de las inversiones previstas. Entre las nuevas tecnologías en el país para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y la contaminación derivada de la producción, Existe en España una Central de Gasificación de Ciclo Combinado de 330 MW actualmente en funcionamiento y que ha sido un proyecto parcialmente financiado por las ayudas del Programa Thermie y en el que participan las principales empresas eléctricas nacionales y varias de fuera de España.
Financing
Financiación
Aunque no hay información acerca de los fondos, y su precedencia, que se usan para la energía sostenible y renovable, la construcción desde principios de los años 90 de una infraestructura para el transporte y distribución de gas natural que atraviesa el Estrecho de Gibraltar con un trazado básicamente sur-norte de Europa con las del gas argelino y que también atraviesa Portugal ha sido uno de los pilares de la nueva distribución de energía.
Cooperation
Cooperación
La transferencia de tecnología realizada por España en el área de la energía representa un 14% del total de la transferencia tecnológica, con 68 proyectos realizados o que se están realizando en el período 1995-1999. Participan en estos proyectos el Instituto para la Diversificación y el Ahorro de Energía (IDAE), empresas de equipamiento para energía solar fotovoltaica y energía eólica, ONGs, y Universidades. SE trata de proyectos de electrificación rural mediante energías renovables, mejora de la eficiencia energética y del impacto ambiental en procesos industriales de producción, asesoramiento técnico y asistencia institucional, transferencia de tecnología para potenciar el uso de energías renovables, y capacitación de personal técnico. La financiación procede de las Administraciones Públicas (Agencia Española de Cooperació Internacional, Comunidades Autónomas, IDAE) y de Programas nacionales, autonómicos o de la UE. Realmente, para ver un informe mas detallado acerca de todos los aspectos de la energía, incluyendo la de la cooperación internacional, es necesario leer el informe anexo a continuación:
ANEXO: POLÍTICA ENERGÉTICA Y DESARROLLO SOSTENIBLE
ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN ENERGÉTICA.
REGULACIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO
2.1 HIDROCARBUROS LÍQUIDOS
2.2 EL SECTOR DEL GAS NATURAL
MERCADO ELÉCTRICO
ENERGIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE.
PLAN DE AHORRO Y EFICIENCIA ENERGETICA (PAEE)
GENERACION ELECTRICA
SECTOR REFINO
MEDIDAS FUTURAS
4.1 PLAN DE FOMENTO DE ENERGIAS RENOVABLES
INVESTIGACION DESARROLLO Y DEMOSTRACION ENERGETICA
5.1 EL CENTRO DE INVESTIGACIONES ENERGÉTICAS MEDIOAMBIENTALES
Y TECNOLÓGICAS (CIEMAT).
5.2 PROGRAMA DE INVESTIGACION TECNOLOGICA TEIDE, INICIATIVA ATYCA Y
PROGRAMA PROFIT.
5.3 EL PROGRAMA ESPAÑOL DE I+D ENERGETICO
5.4 CERTIFICACION
ENERGETICA DE EDIFICIOS
POLITICA ENERGETICA Y DESARROLLO SOSTENIBLE
ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN ENERGÉTICA.
Las competencias sobre energía de la Administración General
del Estado se desarrollan en el Ministerio de Economía , cuya estructura
orgánica básica se estableció por Real Decreto 1371/2000
de 25 de 19 de julio de 2000 y, dentro de éste, en la Dirección
General de Política Energética y Minas (DGPEM), a la que
corresponde, entre otras, las siguientes competencias en materia energética:
- La elaboración de las propuestas de planificación en
materia energética de acuerdo con la legislación vigente.
- La elaboración de las propuestas sobre regulación de
la estructura de tarifas, precios de productos energéticos y peajes
de acuerdo con la legislación vigente.
La formulación de propuestas para la conservación y ahorro
de energía, fomento de energías renovables y desarrollo de
nuevas tecnologías de carácter energético y minero.
La elaboración y, en su caso, aplicación de las medidas
dirigidas a asegurar el abastecimiento energético.
El seguimiento de las políticas energéticas en el ámbito
de la Unión Europea y de otros Organismos Internacionales.
La coordinación, propuesta y seguimiento tanto a nivel nacional
como internacional de las iniciativas y programas en las materias referidas
al uso racional de la energía y la eficiencia energética
, así como el seguimiento y propuesta en relación con las
políticas energéticas en el ámbito de las implicaciones
ambientales y desarrollo sostenible de la energía .i
Además de la Dirección General de Energía y Minas,
existen otros organismos que desarrollan su actividad en el campo energético.
Destacan los siguientes:
Centro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas
(CIEMAT) ( Ministerio de Ciencia y Tecnología): sus funciones
son la investigación y desarrollo de nuevas tecnologías energéticas
y su impacto medioambiental, junto con la participación en
programas internacionales de este ámbito.
Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía
(IDAE) (Ministerio de Ciencia y Tecnología) : sus funciones son
el fomento de la eficiencia energética y de las energías
renovables.
Centro para el Desarrollo Tecnológico e Industrial (CDTI) (Ministerio
de Ciencia y Tecnología): su actividad se centra en el fomento de
nuevas tecnologías industriales. También depende del Ministerio
de Ciencia y Tecnología.
Instituto para la Reestructuración de la Minería del
Carbón y Desarrollo Alternativo de las Comarcas Mineras.
Comisión Nacional del Sistema Eléctrico (CNSE).
La Corporación de Reservas Estratégicas (CORES), como
órgano de gestión y mantenimiento de existencias mínimas
de seguridad que exige la AIE y se contempla en la Ley. Los dos principios
básicos que rigen su funcionamiento son el reparto equitativo de
costes entre todos los agentes del sector y transparencia de costes. Participan
en la CORES todos los responsables de mantener existencias mínimas
de seguridad, es decir, todos los Operadores autorizados a distribuir
aquéllos productos sometidos a la obligación de existencias
mínimas.
Finalmente, el Consejo de Seguridad Nuclear (CSN), dependiente del
Parlamento e independiente de la
Administración, es el organismo competente en materia de seguridad
nuclear y protección radiológica.
REGULACIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO
En estos últimos años se ha producido en el mercado energético
una
profunda transformación. En el Sistema Eléctrico Nacional,
la aprobación de la Ley 54/1997 del Sector Eléctrico supone
el paso definitivo hacia la liberalización del sector. En dicha
ley se incorporan los criterios de la Directiva sobre “Normas Comunes para
el Mercado Interior de la Electricidad”. Por lo que se refiere al sector
de hidrocarburos líquidos y gaseosos, la regulación del sector
se va a realizar a través del desarrollo de la Ley 34/1998 del Sector
de Hidrocarburos. Esta ley supone la culminación del proceso liberalizador
del sector, siendo de especial relevancia, en cuanto a los hidrocarburos
líquidos, la liberalización progresiva de los precios de
los productos petrolíferos, y para el sector del gas, las modificaciones
sobre anteriores legislaciones. Por lo que se refiere a los precios, la
ley mantiene el principio de precios máximos y únicos para
todo el territorio en cuestión de gas natural y gases manufacturados.
2.1 HIDROCARBUROS LIQUIDOS
Actividades de investigación y explotación de hidrocarburos.
Como consecuencia de la entrada en vigor de la nueva Ley 34/1998, de
7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos, se ha establecido un nuevo marco
legal que, entre las novedades que introduce, con la intención de
modernizar y armonizar con los criterios actuales su adecuación
al ordenamiento constitucional, en lo relativo a la exploración,
investigación y explotación de hidrocarburos que han venido
siendo reguladas por la Ley 21/1974, de 27 de junio, introduciendo como
novedades, la supresión de la reserva en favor del Estado, la regulación
de los almacenamientos subterráneos, la creación de la figura
del operador y, por último, el especial hincapié en las obligaciones
de desmantelamiento de las instalaciones que los concesionarios deben asumir.
Refino, transporte y almacenamiento.
La Ley 34/1998 contempla que la construcción y explotación,
puesta en explotación o cierre de las instalaciones de transporte
o almacenamiento de refino de productos petrolíferos, estará
sometida al régimen de autorización administrativa previa
en los términos establecidos en dicha Ley y en sus disposiciones
de desarrollo.
Operadores al por mayor.
Se mantiene la misma filosofía de la anterior Ley 34/1992, de
Ordenación del Sector Petrolero, en el sentido de mantener la autorización
de actividad para los operadores al por mayor, que en el conjunto del mercado
de hidrocarburos líquidos, son responsables del mantenimiento de
las existencias mínimas de seguridad, garantía básica
del sistema. En el Ministerio de Economía existe un Registro de
Operadores al por mayor de productos petrolíferos.
Distribución al por menor de productos petrolíferos.
La mencionada Ley que entró en vigor el 9 de octubre de 1998
confirma lo ya dispuesto por la Ley 66/1997 de 30 de diciembre de Medidas
Fiscales, Administrativas y del Orden Social, que contemplaba en su artículo
107, una modificación de la Ley 34/1992 de Ordenación del
Sector Petrolero en el sentido de liberalizar el ejercicio de la actividad
de distribución al por menor de carburantes y combustibles petrolíferos.
En el Ministerio de Economía Existe un Registro de instalaciones
de distribución al por menor que centralizando la información
suministrada por las Comunidades Autónomas.
2.2 EL SECTOR DE GAS NATURAL
En relación con el desarrollo normativo en el sector de gas
natural hay que destacar la promulgación de la Ley 34/1998, de 7
de octubre del Sector de Hidrocarburos, la cual introduce modificaciones
en el sector que suponen un profundo cambio estructural al introducir progresivamente
mecanismos de competencia lo que conllevará a las compañías
gasistas a formular nuevas estrategias y una reducción de los costes
de esta energía para la industria y consumidores finales.
Las principales novedades respecto a la legislación anterior
son las siguientes:
- Se elimina el régimen concesional para ejercer las actividades
de regasificación, transporte, distribución, suministro y
almacenamiento de combustibles gaseosos. De forma que todas estas actividades
podrán ser ejercidas libremente, sin más requisitos que la
autorización administrativa previa de las instalaciones, la cual
en ningún caso concederá derechos exclusivos.
- Se introduce un nuevo modelo de mercado en el que coexistirán,
en un principio, un modelo regulado para los denominados clientes
a tarifas y un modelo liberalizado para los clientes que tengan la calificación
de cualificados.
- Los clientes que no alcancen la condición de cualificados
podrán seguir suministrándose a través de los distribuidores
a precios administrativamente aprobados. Por otra parte los distribuidores
podrán abastecerse de los transportistas a precios también
regulados.
- Los clientes cualificados podrán abastecerse directamente
de los productores o de los comercializadores autorizados en condiciones
libremente pactadas. Para ello los clientes cualificados y los comercializadores
podrán acceder a las instalaciones de regasificación, transporte,
almacenamiento y distribución de gas natural, mediante el pago a
los titulares de las instalaciones de unos peajes y/o cánones administrativamente
aprobados.
- Se reducen significativamente los umbrales de consumo para tener
la condición de clientes cualificados, estableciéndose en
un principio en 20 millones de metros cúbicos anuales, 15 Mm3 en
2000, 5 Mm3 en 2003, 3 Mm3 en 2008 y hasta alcanzar a todos los consumidores
de gas natural en el año 2013.
- Se regula la separación de actividades y separación
contable de las mismas con el fin de evitar subvenciones cruzadas y no
distorsionar la competitividad entre el sistema de acceso de terceros y
el sistema de tarifas.
La Ley de Hidrocarburos establece, desde su entrada en vigor, la posibilidad
de elección de los consumidores cualificados de más de 20
millones de m3 de consumo anual, lo que supone alrededor del 45% del mercado
total, mientras la Directiva da un plazo de dos años para que esta
opción sea posible.
El gas natural es una de las apuestas de la política energética
para contribuir a un desarrollo sostenible. La importancia creciente del
gas natural en nuestro balance energético así como las previsiones
de su participación en el balance de energía primaria, hace
necesario adoptar medidas que doten al sistema gasista de una mayor seguridad
ante posibles interrupciones del suministro. Con este fin la Ley adopta
las siguientes medidas
Introduce la obligación de mantener unas existencias mínimas
de seguridad para los transportistas, los
comercializadores equivalentes a 35 días de sus ventas firmes.
Asimismo los clientes que no se suministren
de un comercializador autorizado deberán mantener unas existencias
equivalentes a 35 días de su consumo.
Introduce la obligación de diversificar los abastecimientos
no pudiendo superar los aprovisionamientos provenientes de un país
suministrador el 60% de los aprovisionamientos totales para consumos finales.
Esta obligación es aplicable a los transportistas y a los Comercializadores
de gas natural pudiendo ser aplicable una obligación similar a los
consumidores que no se suministren de un comercializador autorizado.
Contempla las medidas que podrá adoptar el Gobierno para situaciones
de emergencia, y establece las condiciones que deberán cumplir los
planes de emergencia propuestos por los concesionarios.
Por último, reseñar que en el Real Decreto ley 6/1999
de 16 de abril de Medidas Urgentes de Liberalización e Incremento
de la Competencia se disminuyen los niveles de consumo requeridos para
acceder a la condición de consumidor cualificado quedando liberalizado
dicho mercado en el año 2008.
2.3 MERCADO ELÉCTRICO
El nuevo contexto normativo del sector eléctrico que establece
la Ley 54/1997 y sus normas de desarrollo, ha supuesto un cambio profundo
de criterios en los que basa su funcionamiento el mercado eléctrico.
El mecanismo fundamental para poder hacer posible la contratación
libre de la energía es la creación del mercado mayorista
de energía eléctrica cuyos precios se forman a partir del
coste marginal, unido a la libertad de establecimiento de la generación,
abandonando el principio de planificación en la generación
eléctrica.
Los agentes que pueden intervenir en este mercado al por mayor, son
como oferentes los productores y los agentes externos y como demandantes
los distribuidores, los comercializadores, los consumidores cualificados
y los agentes externos.
El Operador del Sistema es el encargado de la gestión técnica
y el Operador del Mercado de la gestión económica.
Principales características del nuevo mercado:
- Gestión por el Operador del Mercado (O.M.) y por el Operador
del Sistema (O.S.).
- Participación de la demanda en el proceso de ofertas.
- Casación de ofertas para cada una de las 24 horas del día
siguiente.
- Mercados complementarios y sucesivos (diario, intradiario, servicios
complementarios) para realizar los ajustes en generación y demanda.
- Posibles contratos físicos bilaterales.
- Remuneración a los ofertantes por contribuir a la garantía
de suministro a largo plazo.
- Se paga o cobra a productores y consumidores según su localización.
Evolución desde 1998: El nuevo mercado eléctrico ha funcionado
desde el 1 de enero de 1998. A partir de esa fecha todos los días
se ha realizado la sesión correspondiente al mercado diario, donde
una vez realizadas las ofertas de venta o adquisición de energía
y han sido aceptadas por el operador del mercado, se procede a realizar
la casación para cada hora, partiendo de la oferta más barata
hasta igualar la demanda. El resultado de esta casación determina
el precio marginal para cada hora, que es el correspondiente a la oferta
de energía eléctrica realizada por la última unidad
de producción cuya aceptación haya sido necesaria para atender
la demanda. Una vez realizada la casación, y realizada la solución
de restricciones y la asignación de la regulación secundaria
da el programa diario viable definitivo. Además de este mercado
diario, donde se realizan la mayoría de transacciones, posteriormente
con objeto de atender los ajustes que en la oferta y demanda de energía
se puedan producir, se abren las sesiones del mercado intradiario. El mercado
intradiario inició su funcionamiento el día 1 de abril. El
ritmo de liberalización alcanzado en los primeros meses de funcionamiento
del modelo en 1998 fue más lento de lo esperado, por lo que a finales
de año se aprobaron medidas que permitan impulsar esta liberalización.
En concreto, la normativa aprobada a finales de 1998 incluye las medidas
siguientes:
Adelantar en 1999 el calendario de liberalización del suministro
hasta un consumo en octubre próximo de 1 GWh/año por Real
Decreto 2820/1998, antes citado por el que se establecen tarifas de acceso
a las redes.
Para 1999, se fijan los límites de consumo y plazos para los
consumidores cualificados siguientes:
1-1-1999: Consumo ³ 5 GWh/año.
1-4-1999: Consumo ³ 3 GWh/año.
1-7-1999: Consumo ³ 2 GWh/año.
1-10-1999: Consumo ³ 1 GWh/año.
El 1-1-1999, consumidores de más de 5 GWh, 1.986 clientes, que
representan el 33% del mercado total. El 1-10-1999, consumidores de más
de 1 GWh, 8.274 clientes, que representan el 42 % del mercado total.
Este calendario se ha completado en el Real Decreto Ley 6/1999
de 16 de abril de Medidas Urgentes de Liberalización e Incremento
de la Competencia que amplía la liberalización del suministro
a partir del 1 de julio del 2000 a todos los consumidores en alta tensión,
lo que representa un adelanto de 5 años para el reconocimiento de
los consumidores cualificados respecto de las previsiones iniciales previstas
por la Ley 54/1997. Ello representa una evolución de demanda
liberalizada desde el 26,52% del mercado en 1998 al 38,7% el 1 de enero
de 1999 para finalizar el año (desde el 1 de octubre) con el 43%,
y a partir del 1 de julio del 2000, con las nuevas medidas, del 53,24%
del mercado, lo que representa en torno a 61.000 clientes. Por otra parte
también se rebaja la tarifa media del Kwh que incidirá especialmente
sobre los consumidores domésticos.
ENERGIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE.
Se incluyen en este apartado las actuaciones realizadas en España
en los últimos años así como las derivadas de normativa
de la Unión Europea y otros organismos internacionales.
PLAN DE AHORRO Y EFICIENCIA ENERGETICA (PAEE)
Las actividades tendentes a la mejora de la eficiencia energética
y a la diversificación de fuentes, siguen teniendo como punto de
referencia el Plan de Ahorro y Eficiencia Energética, PAEE, que
establecía objetivos para la década 1991-2000. La estructura
del PAEE incorpora cuatro programas diferenciados que incluyen tanto la
gestión de la demanda de energía final —ahorro y sustitución—,
como la promoción de nuevas modalidades de oferta energética,
ya sea ésta a partir de fuentes renovables o mediante instalaciones
de cogeneración termoeléctrica. El IDAE es el organismo encargado
de gestión y el seguimiento del PAEE a nivel nacional. Las medidas
se estructuran alrededor de las siguientes líneas básicas:
extensión de los Acuerdos Voluntarios de cooperación con
determinados sectores consumidores, establecimiento de convenios con las
Comunidades Autónomas orientados a mejorar su participación
en el desarrollo del PAEE, priorización de actuaciones en PYMES,
adecuación de las normativas que regulan las líneas de ayuda
y optimización del marco financiero a través de la Subvención
Global FEDER-IDAE.
Los proyectos enmarcados en el programa de ahorro tiene como objetivo
el uso eficaz de los recursos energéticos. La transformación
de los actuales equipos consumidores de energía por otros más
eficientes, responde fundamentalmente a criterios tecnológicos y
de rentabilidad. El ritmo de renovación está directamente
relacionado, tanto con la capacidad de acceso a las tecnologías
disponibles, como con las posibilidades de financiación y amortización
de los nuevos equipos. En los últimos años son especialmente
relevantes las aportaciones procedentes de proyectos de los sectores químico,
siderúrgico, cerámico, de refino, y alimentario. Por fuentes
de energía, los mayores ahorros globales se refieren por este orden
a productos petrolíferos, gas natural, electricidad y carbón.
En el área de sustitución por gas natural, se recogen
las actuaciones derivadas de proyectos incluidos en los diferentes planes
de apoyo regionales, nacionales y comunitarios, que persiguen la penetración
de tecnologías para la sustitución eficaz de productos petrolíferos,
carbón y electricidad por gas natural, tanto en el sector industrial
para su empleo en procesos térmicos, como en el doméstico
y de servicios, para calefacción, agua caliente y acondicionamiento
de locales. Para el sector industrial, se ha incluido también cierto
número de proyectos relevantes a partir de información derivada
de la actuación comercial de empresas distribuidoras de gas. Globalmente,
el programa tiene mayor peso en la industria, aunque el número de
actuaciones residenciales es lógicamente mucho mayor. La pequeña
cantidad de sustitución en transporte se deriva de nueve proyectos
para el empleo de gas natural en autobuses urbanos, aplicación que
previsiblemente irá extendiéndose en diversas ciudades durante
los próximos años. Respecto a las fuentes sustituidas, se
trata mayoritariamente de productos petrolíferos, aunque también
se registran ciertas cantidades de carbón y electricidad. El mercado
de la cogeneración es aún amplio en nuestro país.
Se estima que el potencial tecnológico aun existente es de 4.580
MW, y que el actual marco económico, legislativo y tarifario, daría
lugar a un potencial viable de 3.430 MW. El número de instalaciones
continúa efectivamente incrementándose, aunque con menor
intensidad que en años anteriores. A pesar de ello, las expectativas
son todavía importantes. Las tendencias más recientes apuntan
a una paulatina introducción de esta tecnología en sectores
industriales en los que estaba poco extendida, coincidiendo con la penetración
del gas natural como fuente alternativa y con la expansión de técnicas
de integración de procesos. Contabilizando instalaciones en operación
y en ejecución, las inversiones asociadas al programa de cogeneración
alcanzan durante el periodo 91-97 y a nivel nacional un total de 260.107
Mill. de Pta. y una potencia de 2.681 MW, valor que representa una producción
estimada de 18.255 GWh/año, un 92 % por encima del valor que el
PAEE fijaba para el año 2000. En cuanto al reparto por sectores,
sigue predominando en la industria la potencia instalada en los sectores
de refino, papelero, químico, alimentario cerámico y textil.
A finales de 1997 se alcanzan un 212% de la potencia inicialmente prevista
para todo el periodo.
Con respecto a las energías renovables y en consonancia con
lo marcado por el Libro Blanco de las Energías Renovables de la
Comisión Europea, la Ley Eléctrica establece la necesidad
de diseñar un Plan de Fomento de las Energías Renovables
que recoja un objetivo de participación de este tipo de recursos
en las necesidades de energía primaria de España del 12%
para el año 2010. En el seguimiento de las instalaciones de energías
renovables, destaca la superación del objetivo previsto por el PAEE
en algunas áreas:
En el área eólica durante 1997 se han finalizado un total
de 65 instalaciones eólicas, que ha supuesto un incremento de potencia
eólica registrada de 244 MW, que sumados a los ya existentes en
1996 y a los que se encuentran en ejecución totalizan 1.461 MW.
La producción prevista para estos proyectos alcanza los 621 GWh/a,
destacando entre ellos nueve parques eólicos con potencias unitarias
superiores a los 15 MW. A medio y largo plazo, la mayoría de las
comunidades han previsto ambiciosos planes de desarrollo eólico,
de acuerdo con sus respectivos potenciales, destacando por su volumen los
planes de Galicia pasando de 232 MW instalados en 1999 a 1500 MW en el
2005 y Castilla-León, pasando de 16 MW instalados en 1999 a 1000
en el año 2005. También otras comunidades van a realizar
un gran esfuerzo como Murcia que tiene previsiones de pasar de 6 MW instalados
en 1999 a 100 MW en el año 2005. En el área minihidráulica
se registra la entrada en explotación de 30 minicentrales adicionales,
con una potencia conjunta de 30 MW y una producción estimada de
113 GWh/a. El mayor número de minicentrales finalizadas durante
el ejercicio corresponde a Cataluña (10), Castilla y León
(5), y Castilla La Mancha (5).
Respecto a las producciones derivadas de instalaciones solares, su
evolución indica una tendencia ascendente, con variaciones significativas
en solar térmica y cierta estabilización en solar fotovoltaica.
Durante 1997 se registra un incremento de la producción térmica
de casi 1.094 tep/año en el primer caso y un aumento de la potencia
eléctrica instalada de 572 kW en el segundo. También crece
la actividad en el área de biomasa, con una sustitución total
adicional de 46 ktep/año.
En términos globales, puede concluirse que el desarrollo del
PAEE a lo largo de los últimos años ha sido satisfactorio.
En 1997 se alcanza ya el objetivo final en términos de inversión
(108%), pero este resultado se reparte de forma desigual según el
área de actividad, ya que mientras en ahorro y sustitución
los resultados energéticos acumulados se acercan más a las
previsiones, la potencia instalada para autoproducción —cogeneración
y renovables eléctricas— llega a duplicar el objetivo inicialmente
previsto. Las actividades de ahorro y sustitución, que venían
progresando a un ritmo menor, muestran en este último año
un avance muy significativo respecto al de años anteriores.
3.2. GENERACIÓN ELÉCTRICA
En relación con el Convenio de Ginebra sobre contaminación
transfronteriza, en 1993 comenzó un proyecto de investigación
para incorporar a la metodología utilizada por el Convenio las peculiaridades
de España en cuanto a terrenos, vegetación, bases de datos,
etc. Los resultados han empezado a ser importantes a partir de 1995 en
que han empezado a presentar mapas de “cargas críticas” y “excesos”
para el azufre, nitrógeno, y acidez total. La metodología
empleada así como los parámetros empleados para su elaboración
han sido aceptados por el Convenio y adoptados por él. En los últimos
años, dada la diversificación del Convenio yendo más
allá de la acidificación y afectando a otros sectores diferentes
del energético, se han establecido contactos con otros sectores
para su incorporación al Proyecto (Petroquímica y Refino).
La planta de Gasificación Integral de Ciclo Combinado de Puertollano,
proyecto ELCOGAS está en operación. Las obras comenzaron
en 1992 y actualmente ya se encuentra en explotación el ciclo combinado
funcionando con gas natural suministrado a través de la Red de Gasoductos.
Desde Diciembre de 1996 ha habido producción intermitente de electricidad
con gas natural. La producción bruta acumulada en 1997 ha sido de
959.685 Mwh. El 19 de diciembre se consiguió la primera producción
de gas sintético a partir de la mezcla 50/50 de coke y carbón.
En cuanto a las emisiones de SO2 , NOx y partículas por Kwh generado
han sido bajas para NOx y despreciables para SO2 y partículas.
En 1996 se terminaron las obras para la reconversión de la C.T.
de As Pontes (La Coruña) para poder mezclar carbones locales con
otros importados de alta calidad (bajo contenido de azufre y cenizas. Continúa
el montaje y puesta a punto de tres unidades de desulfuración de
gases de combustión (lavado por vía húmeda) en la
Central Térmica de Teruel (Andorra).En 1997, se puso en marcha la
planta de desulfuración de gases del Grupo III y está prácticamente
terminada la del Grupo IV de la C.T. Alcudia, en GESA .En la Central Térmica
de Compostilla II se encuentra en fase de prueba la unidad de desulfuración
de gases de combustión del Grupo 3 (330 Mwe), vía húmeda,
que podrá utilizar carbones autóctonos (antracitas y hullas
con bajo contenido en volátiles) con concentraciones elevadas de
azufre. La planta de desulfuración de gases de combustión
del Grupo 2 (550 Mwe) de la Central Térmica Litoral de Almería,
está en funcionamiento. Dado el bajo contenido de azufre de los
carbones consumidos en esta Central, se tratará un porcentaje del
49% de los gases de combustión para cumplir las especificaciones
de emisiones asignadas a este grupo.
En cuanto a las actuaciones para la reducción de NOx se han
realizado acciones en las Centrales Térmicas de TERBESA, FECSA y
GESA y de partículas en las Centrales de UNELCO.
Se han puesto en funcionamiento con gas natural los Grupos I y II de
la C.T. Bahía de Algeciras y del Grupo II de C.T. Cristóbal
Colón, de SEVILLANA.
Desde 1993 Unión Fenosa puso en marcha el programa CIGMA (Control
Interno de Gestión Medioambiental) que establecía la realización
de auditorías medioambientales internas periódicas para sus
instalaciones principales, con el objetivo de recomendar actuaciones para
adoptar las mejores prácticas de gestión medioambiental.
Como consecuencia de estas recomendaciones destacan varias actuaciones:
procedimiento de gestión de residuos tóxicos y peligrosos
y manejo de PCB’s que se implantaron en todas las instalaciones, desarrollo
del SIGMA (Sistema Integrado de Gestión Medioambiental) para mejorar
el control operativo en las instalaciones en los módulos agua, atmósfera
y residuos, de acuerdo con los requisitos establecidos en la norma UNE
ISO 14001 se consiguió la certificación medioambiental para
la Central Térmica de Meirama (La Coruña), con potencia instalada
de 550 Mw, y cuyo combustible principal está constituido por lignito
pardo procedente de un yacimiento próximo, utilizando como combustible
de apoyo carbón importado con contenidos bajos en azufre.
Dentro del Grupo de ENDESA, se está preparando la implantación
del Sistema de Gestión Medioambiental de Centrales Térmicas
según la norma UNE-ISO 14001, de las Térmicas de As
Pontes, Compostilla II, Teruel, Escatrón y Litoral, y todas las
principales. Ya se han certificado según la norma las Centrales
de San Adrián (FECSA) y los Barrios (SEVILLANA), así como
las de Tirajana y Granadilla.
También IBERDROLA ha obtenido durante 1997 la certificación
ambiental de las Centrales Térmicas de ACECA, CASTELLÓN y
MELILLA.
En los 2 últimos años las Centrales de ACECA y SANTURCE
1, que funcionaban con fuel han sido reconvertidas para biocombustible
(fuel-gas) con la instalación de quemadores de bajo NOx.
3.3 SECTOR REFINO
- Incremento importante de la capacidad de desulfuración en
todo el sector del Refino en España, para cumplir las especificaciones
del azufre en gasóleos y el consiguiente aumento de la capacidad
de recuperación de azufre a partir de gases ácidos de refinería.
- Importantes inversiones para la instalación de unidades que
incrementan los rendimientos de las plantas Claus hasta valores en torno
al 99%, para dar cumplimiento a lo exigido en el R.D. 1800/95 para las
plantas de recuperación de azufre.
- Presentación y aprobación de los planes de adecuación
de las emisiones de SO2, para cumplir los objetivos del R.D. 1800/95, con
el correspondiente ajuste de azufre en los combustibles de las refinerías.
- Instalación de cierres dobles en tanques de gasolina y otros
compuestos de baja presión de vapor, para reducir las emisiones
de compuestos orgánicos volátiles (COV’s), conforme a lo
exigido en el R.D. 2102/1996.
- En cuanto a residuos se están realizando diversas inversiones
para la mejora de la gestión de los mismos, que pasan por tecnologías
para reducir volumen, para depositarlos con seguridad, o para eliminarlos
mediante técnicas blandas.
- La mayoría de las instalaciones del sector han implantado
o están en vías de hacerlo, el sistema de Gestión
Medioambiental de acuerdo con la norma UNE 77-801 y/o la ISO-14000.
4. PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGIAS RENOVABLES
El Plan de Fomento de las Energías Renovables fue aprobado por
el Gobierno el 30/12/99. Este Plan plantea una serie de objetivos
energéticos para cada una de las energías, de tal forma que,
en conjunto, su aportación al consumo de energía primaria
alcance el 12% de la misma en el año 2010. Como situación
de partida se considera la producción de energía primaria
durante 1998, en cuya composición las fuentes de energía
renovables suponen un 6,2% del total. Para definir los objetivos energéticos
se han tenido en cuenta la disponibilidad del recurso, los planes de las
diferentes CC.AA., así como estudios realizados por expertos sobre
el potencial de aprovechamiento de cada energía para, finalmente,
establecer un objetivo realista y alcanzable. El Plan de Fomento incluye
un conjunto de medidas para favorecer la penetración de tecnología
española en los mercados internacionales, lo que redundará
en un impacto positivo adicional sobre nuestra política industrial.
En lo que se refiere a la problemática ambiental de la energía,
la necesaria contención de las emisiones de gases de efecto invernadero,
impuesta por el Protocolo de Kioto, requiere una mayor participación
de las energías renovables a fin de reducir las emisiones de CO2
a la atmósfera asociadas a la utilización de combustibles
fósiles.
Las energías renovables contempladas en el Plan incluyen:
La energía hidráulica hasta 50 MW. En centrales hidroeléctricas
de potencias superiores a 50 MW, el Plan de Fomento sólo considera
la automatización de antiguas centrales. Los objetivos del Plan
1999-2010 se traducen en un incremento de potencia en MW entre 600 y 800
MW para las centrales £ 10 MW y entre 300-400 MW para las centrales
entre 10 y 50 MW, con inversiones totales del orden de 144.000 Mpta y 35.000
Mpta respectivamente.
Biomasa, entendiendo como tal el aprovechamiento térmico o eléctrico
del conjunto de materia orgánica. Incluye la biomasa residual procedente
de actividades agrícolas, ganaderas y forestales, así como
los subproductos de industrias, agroalimentarias y de transformación
de la madera, y cultivos energéticos de tipo herbáceo y leñoso.
La previsión acorde con las perspectivas europeas y recursos disponibles,
estima en 3.350.000 tep la evaluación de cultivos energéticos
y para la biomasa residual en 2.650.000 tep.. Por lo que respecta a las
inversiones asociadas se han estimado entre 1999 y 2006 por origen y aplicación
de la biomasa en 378.480 Mpta.
Biogas, en el que se engloban los residuos biodegradables, subproductos
y otros residuos susceptibles de ser sometidos a procesos de metanización,
para su posterior aprovechamiento energético del gas producido.
Las previsiones del Plan se establecen acorde con los recursos disponibles,
se estimarían considerando conjuntamente los residuos sólidos
urbanos (RSU), residuos ganaderos, y residuos industriales en torno a 110.000-150.000
tep/año.
Biocarburantes procedentes de la transformación de cultivos
vegetales en bioetanol y biodiesel. La previsión acorde con las
perspectivas europeas para el desarrollo de los biocarburantes si sitúa
en torno a los 300.000-500.000 tep/año para el año 2010.
Energía eólica, tanto en sus aplicaciones aisladas (no
conectadas a la red) como las conectadas a la red mediante parques eólicos,
concebidos como proyectos de inversión. La previsión para
esta energía, se ha realizado según 2 escenarios diferentes,
uno, con un progreso siguiendo las últimas tendencias con un resultado
de una potencia instalada de unos 5.150 MW hasta el 2010, y otro con una
eliminación de barreras antes del año 2010 lo que se traduciría
en 8.140 MW nuevos instalados.
Energía solar térmica. El aprovechamiento de la energía
solar suele clasificarse en instalaciones de baja, media y alta temperatura,
en función de que la captación de energía sea directa,
de bajo índice de concentración o de alto índice de
concentración, respectivamente. En este último caso, hay
que resaltar las aplicaciones de generación eléctrica (energía
solar termoeléctrica). El Plan se propone también impulsar
la energía solar pasiva. Las previsiones en este campo se establecen
entre 3.500.000 y 4.500.000 m2 instalados para el año 2010 distribuido
entre viviendas familiares nuevas y existentes, hoteles y otras aplicaciones,
siendo el capítulo de viviendas familiares donde está previsto
el mayor potencial de crecimiento.
Energía solar fotovoltáica, basada en la aplicación
del efecto fotovoltáico que se produce al incidir la luz sobre materiales
semiconductores que, en último término, dan lugar a una diferencia
de potencial aprovechable energéticamente. Al igual que en el caso
de la energía eólica, se consideran aplicaciones aisladas
y aplicaciones conectadas a la red. Las previsiones se sitúan para
el 2010 en torno a 120-135 MW siendo unos 20 MW correspondientes a aplicaciones
aisladas de la red y 115 MW a aplicaciones conectadas.
Por lo que se refiere a los objetivos totales del Plan de Fomento se
establecen unos objetivos energéticos de energía primaria
para el año 2010 de 9.525.038 tep para los que se han previsto 2
fases, en la que va hasta el año 2006 se alcanzaría el 64,5
% del Plan, con inversiones en equipos del 64,5% evaluadas en 1.582.076
Mpta y 107.074 Mpta en mejoras en infraestructuras. La financiación
de estas inversiones se prevé como recursos propios del promotor:
21,1%, como financiación ajena: 73,3% y 5,6% en forma de subvenciones
a la inversión; adicionalmente se prevén incentivos fiscales
por valor de 164.273 Mpta e incentivos adicionales de primas a la producción
eléctrica (hasta el 2006) evaluadas en 434.181 Mpta que se aportarían
vía tarifas.
INVESTIGACION, DESARROLLO Y DEMOSTRACION ENERGETICA.
5.1 EL CENTRO DE INVESTIGACIONES ENERGÉTICAS MEDIOAMBIENTALES
Y TECNOLÓGICAS (CIEMAT)
El Real Decreto 221/1997, de 14 de febrero, de organización
y funciones del CIEMAT, delmitó las funciones que corresponden al
CIEMAT, tanto en su calidad de organismo público de investigación,
como en su vocación de servicio a la industria española.
Para asegurar el adecuado cumplimiento de estas funciones, el citado Real
Decreto modificó sustancialmente la estructura organizativa del
organismo, transformando los antiguos Institutos en Departamentos Técnicos
y eliminando alguna de las anteriores áreas de gestión. Asimismo,
se confía al CIEMAT, en el marco de los procesos de liquidación
de las Oficinas de Coordinación de la Investigación (OCIS)
existentes en el ámbito energético, la gestión de
los proyectos de I+D que hubieran sido aprobados por los órganos
rectores de las citadas oficinas o que se encontraran en fase de desarrollo
antes del 31 de Diciembre de 1996.
De acuerdo con los objetivos marcados para el CIEMAT en el citado Real
Decreto 221/1997, los
proyectos del organismo se dirigen a:
-mejorar la eficiencia y calidad ambiental de los combustibles fósiles
-progresar en la seguridad de la energía nuclear
-demostrar el papel de la fusión como alternativa energética
de futuro
-incrementar la competitividad de las energías renovables en
el mercado energético.
-contribuir a la implantación de objetivos de calidad ambiental,
industrialmente compatibles, y de las soluciones técnicas necesarias.
Para lograr estos objetivos el CIEMAT está estructurado en 5
departamentos: Fisión Nuclear; Combustibles Fósiles; Fusión
y Partículas Elementales; Energías Renovables; Departamento
de Impacto Ambiental de La Energía
5.2 EL PROGRAMA DE INVESTIGACION TECNOLÓGICA TEIDE Y LA INICIATIVA
ATYCA
PROGRAMA DE I+D ENERGÉTICO (TEIDE)
Orden de 4 de marzo de 1999 por la que se convocan ayudas en el marco
de la Orden de 25 de abril de 1997, para el Programa Tecnológico
de Investigación y Desarrollo Energéticos.
El Programa Tecnológico de I+D Energético debe asegurar
que los esfuerzos que se realizan en la investigación y promoción
de las nuevas tecnologías sean consistentes con los objetivos de
la política energética que acabamos de enunciar. Al mismo
tiempo, deben de adoptarse las medidas necesarias para eliminar cualquier
barrera, por pequeña que sea, que dificulte la penetración
de las nuevas tecnologías. Asimismo, el Programa debe desarrollarse
en conexión con programas similares de la Unión Europea.
En definitiva, el fin último del Programa Tecnológico de
I+D Energético es desarrollar tecnologías eficaces, más
limpias y seguras, que garanticen la compatibilidad de utilización
de la energía, el equilibrio de la biosfera y el desarrollo sostenible,
concretándose en los dos objetivos siguientes:
- Sistemas energéticos menos contaminantes
Este primer objetivo tiene como finalidad reducir al mínimo
el impacto medioambiental en la producción y utilización
de la energía. Para ello se investigarán las tecnologías
que supongan un uso más limpio de los combustibles fósiles,
en particular del carbón y del gas natural. También se investigará
sobre las alternativas más limpias, en particular de las fuentes
renovables de energía. El desarrollo de las energías limpias
tiene un importante efecto de diversificación energética,
reducción de emisiones contaminantes y consecución de autonomía
tecnológica. También implica un efecto social positivo de
alta generación de empleo y acerca a España al cumplimiento
de los compromisos de reducción de gases de efecto invernadero que
se derivan de la Conferencia de Kioto.
- Energía económica y eficiente, en un marco competitivo
El Programa pretende asegurar un abastecimiento energético fiable,
eficiente, seguro y económico, que redunde en un incremento de la
competitividad de la industria nacional. Para ello deberá actuarse
en cada una de las fases del ciclo energético: producción,
distribución y utilización final. El objetivo general de
las nuevas acciones es la mejora de la calidad y eficiencia de los sistemas
energéticos. Este objetivo abarca también las posibles actuaciones
de I+D que se consideran prioritarias en el campo de los combustibles fósiles,
con la finalidad de mejorar conceptos tales como los propios procesos productivos
y la seguridad de las instalaciones.
INICIATIVA ATYCA
Orden Ministerial de 25 de abril de 1997 por la que se aprueban las
bases reguladoras y la convocatoria para la concesión de ayudas
en el trienio 1997/1999 en relación con la Iniciativa de Apoyo a
la Tecnología, la Seguridad y la Calidad Industrial (ATYCA). La
Iniciativa ATYCA tiene como objetivo fundamental la promoción de
la innovación tecnológica, la calidad y la seguridad industrial
y el diseño. Dentro de la Iniciativa ATYCA se contempla un Area
de Tecnologías para el Medio Ambiente Industrial que, si bien está
más dirigida al desarrollo de tecnologías de minimización
y prevención de la contaminación industrial, que ayudan a
conseguir un desarrollo sostenible. En ella se da una especial importancia
a los aspectos de innovación tecnológica, ya que puede afirmarse
que el cumplimiento de alguno de sus objetivos está estrechamente
ligado a la consecución de determinados desarrollos tecnológicos
o mejoras en tecnologías ya en uso. Los objetivos de la estrategia
de innovación tecnológica del Plan se dirigen a mejoras en
la rentabilidad y eficiencia de los sistemas, la reducción de los
costes de explotación y el desarrollo de instrumentos que favorezcan
la integración de todas y cada una de las energías renovables
en la estructura energética existente. La financiación de
las inversiones debe realizarse, en la medida de lo posible, a través
de los mecanismos de mercado. Para ello es necesario, por una parte, disponer
de apoyos públicos destinados a impulsar tecnologías no maduras,
en términos de competencia económica y, por otra, incentivar
instrumentos financieros que aporten los recursos económicos privados
necesarios.
PROGRAMA PROFIT. Ordenes de 7 de marzo de 2000 y de 13 de junio
de 2000 por las que se regulan las bases, el régimen de ayudas y
la gestión del Programa de Fomento de la Investigación Técnica
(PROFIT). El Programa PROFIT está incluido en el Plan Nacional de
Investigación Científica, Desarrollo e Innovación
Tecnológica (2000-2003). Sus objetivos son los de favorecer el aumento
de la capacidad de absorción tecnológica de las empresas,
el fortalecimiento de los sectores y mercados de rápido crecimiento,
así como la creación y el desarrollo de empresas de base
tecnológica, especialmente de elevada tecnología.
Dentro de PROFIT y en particular el Programa Nacional de Energía
tiene los siguientes objetivos:
- Reducir el impacto ambiental de la generación de energía
mediante el desarrollo de sistemas más eficientes y menos contaminantes.
- Proporcionar tecnologías que posibiliten un servicio energético
fiable, eficiente, seguro, limpio y económico que redunde en un
incremento de la competitividad de la industria nacional.
- Obtener nuevos combustibles para automoción y mejorar los
actuales, así como desarrollar sistemas alternativos de propulsión
dirigidos a hacer viable el vehículo de emisión cero.
- Optimizar el uso de los combustibles fósiles y la seguridad
nuclear, facilitar la integración de las energías renovables,
y profundizar en los aspectos ambientales y socioeconómicos de la
energía.
5.3 . EL PROGRAMA ESPAÑOL DE I+D ENERGETICO
Hasta finales del año 1995, y desde el principio de los años
80, las acciones de I+D energéticas estuvieron enmarcadas dentro
del Plan de Investigación Energética (PIE). Este Plan incluía,
junto con las acciones propias de los centros y entidades directamente
dependientes de la Administración, un mecanismo de incentivación
y financiación de proyectos de I+D, basado en fondos provenientes
de las tarifas de las empresas energéticas, todo ello al servicio
de los objetivos generales del Plan Energético Naci