Click here to go to the following issues:
Economic Aspects | Natural Resource Aspects | Institutional Aspects | Social Aspects |Spain
No hay información
disponible.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción
de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política
La Ley 23/98 de Cooperación Internacional para el Desarrollo
ostenta entre sus objetivos contribuir a la erradicación de la pobreza
en el mundo en todas sus manifestaciones.
Entre los instrumentos de la política española de cooperación
internacional figuran la ayuda humanitaria que incluye la ayuda alimentaria
de emergencia para proteger vidas humanas y aliviar la situación
de las poblaciones víctimas de catástrofes naturales o causadas
por el hombre o que padecen una situación de conflicto bélico.
El Plan director, elemento básico de la planificación
española de cooperación internacional para el desarrollo
que se formula cuatrienalmente contiene las líneas generales y directrices
básicas de la política española de cooperación
internacional para el desarrollo señalando los objetivos y prioridades,
se encuentra en la actualidad en fase de estudio. Durante 1998 la ayuda
alimentaria y humanitaria ascendió a 8.277,6 Millones de ptas. Además
España participa desde su creación en 1992 en las acciones
realizadas por la Oficina Humanitaria de la Unión Europea (ECHO).
Las medidas relacionadas con la agricultura sostenible se ponen en marcha
en España a través de normas legislativas internas, que o
bien limitan las actuaciones contaminantes de acuerdo con las normas de
la Unión Europea o bien establecen sistemas de ayudas a los agricultores
que firman un contrato cuando se trata de medidas de acceso voluntario.
El INIA, en desarrollo del "Programa Sectorial de I+D Agrario y Alimentario
del MAPA", coordina y en parte ejecuta, investigación y desarrollo
en lucha integrada contra plagas, evaluación de la degradación
física y química de los suelos y tecnologías de rehabilitación,
procesos de nutrición de las plantas, microdosificación de
fertilizantes y pesticidas, requerimiento de agua de los diferentes cultivos,
etc. Así mismo existe una "Estrategia Nacional para la Conservación
y Utilización de Recursos Fitogenéticos del MAPA", que conserva
y financia diferentes bancos de germoplasma de especies cultivadas, propios
o bajo la responsabilidad de otros Organismos Públicos de Investigación
y Entidades sin ánimo de lucro colaboradoras. También en
coordinación con La Dirección General de Ganadería,
se conservan colecciones de razas autóctonas de gallinas y cerdo
ibérico, y de dosis seminales y embriones congelados de ovino, vacuno,
caprino, porcino, etc.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes
Aunque no puede hablarse de una política nacional sobre agricultura
sostenible, se puede decir que, a partir del año 1993, se ha iniciado
una estrategia sobre desarrollo rural. El objetivo basico es lograr un
desarrollo sostenible. Por otra parte, en el marco del nuevo Reglamento
de Desarrollo Rural se está elaborando un Programa para el próximo
período 2000/2006. Las medidas contempladas en la Agenda 2000 constituyen
la base de la UE de cara a las futuras negociaciones comerciales multilaterales
en el marco de la OMC. Las medidas se financiarán con la contribución
de las Administraciones públicas de la Unión Europea, del
Estado y de las Comunidades Autónomas.
Las medidas previstas en esta nueva etapa incluyen:
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos Principales
En España el sector se vertebra a través de las Organizaciones
Profesionales agrarias (OPAs) y las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs),
que participan en los cauces establecidos en el proceso de toma de decisiones.
Programmes
and Projects
Programas
y Proyectos
Ver bajo capacitacion.
Status
Situación
General
El desarrollo rural constituye uno de los pilares de la política
agraria española. Tanto la Administración General como las
Comunidades Autónomas tienen programas de desarrollo rural, en el
marco de los programas de la Unión Europea. En el período
1994-1999 cabe destacar las medidas de mejora de las infraestructuras,
la modernización de las explotaciones agrarias, teniendo en cuenta
el carácter multifuncional de la agricultura y la diversificación
de las actividades, la mejora de la comercialización y la transformación
de productos agrarios, el rejuvenecimiento del sector y el fomento de las
actividades asociativas. En el marco de la nueva PAC, se ha intensificado
la estrategia para el desarrollo de una agricultura sostenible, así
como el incremento de la superficie de bosques con especies autóctonas,
utilizando tierras agrícolas de vocación forestal.
El consumo de fertilizantes, semillas y plaguicidas en Tm ha sido el
siguiente:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Sólo existen limitaciones para los espacios protegidos (Parques Nacionales, Parques Naturales, reservas integradas, etc.), así como en las Zonas de Especial Conservación de Aves (Directiva 79/409/CEE) y Hábitat (Directiva 92/43/CEE).
Capacity-building,
Education, Training and Awareness-raising
Capacitación,
Educación, Formación y Toma de Conciencia
Las actuaciones directas de las oficinas comarcales de las Comunidades
Autónomas están siendo fundamentales para concienciar no
sólo a los agricultores sino al resto de la población rural
de la conveniencia de preservar los recursos naturales, como medio de supervivencia
y prosperidad. Para formación de investigadores se realizan "Cursos
de formación de formadores en colaboración con la Agencia
Española de Cooperación Internacional (AECI)". Se han realizado
12 cursos internacionales cada año. Con objeto de concienciar al
sector agrario se desarrollan cursos de monitores agroambientales que tienen
un gran efecto multiplicador por la capacidad de difusión a los
agricultores, a través de los programas agroambientales y de los
cursos específicos realizados por las organizaciones y cooperativas
agrarias.
Conservación y rehabilitación de tierras
La reforestación de tierras empobrecidas y selvicultura de zonas
áridas se realiza especialmente a través del "Proyecto estratégico
movilizador de I+D en apoyo de la forestación". Las prioridades
se refieren a la reforestación de tierras agrarias marginales abandonadas
y a selvicultura de zonas degradadas. Entre los años 97 a 99 se
han desarrollado 17 Proyectos de investigación con una inversión
real de 176 millones de Ptas.
En la actualidad se está elaborando un Programa Nacional de
Lucha contra la Erosión en el que se incluyen medidas de conservación
de suelos agrícolas, restauración de suelos degradados y
limitaciones en los cultivos a partir de ciertas pendientes y condiciones
meteorológicas.
Lucha integrada contra las plagas agrícolas
Dentro de las Medidas Agroambientales existe una actuación específica
de control integrado de plagas, así como una medida que potencia
la Agricultura Ecológica.
Lucha integrada contra plagas y microdosificación de pesticidas:
Abarca el I+D en materia de lucha integrada contra plagas de diferentes
cultivos, y la determinación de las dosificaciones mínimas
eficientes de los plaguicidas y métodos de aplicación de
mínimo impacto ambiental, así como el desarrollo de inmunoresistencias
a las enfermedades. Se están realizando 44 Proyectos I+D con una
inversión real de370 millones de Pta. En el pais no se conoce el
Servicio Mundial de Manejo Integrado de Plagas.
Nutrición sostenible de las plantas para aumentar la producción
de alimentos: Abarca el I+D referido a los aspectos nutricionales de las
plantas, la determinación de óptimos de fertilización
de bajo impacto ambiental, y la conservación de la fertilidad del
suelo. Se están realizando 13 Proyecto de I+D con una inversión
real de 68 millones de Pta.
Agua apta para la producción sostenible de alimentos y para
el desarrollo rural sostenible: El Gobierno a través de las Confederaciones
Hidrográficas, dependientes del Ministerio de Medio Ambiente, ha
elaborado Planes Hidrológicos para las principales cuencas del país.
Cada uno de estos Planes establece la asignación de los recursos
hídricos para las distintas finalidades de uso: regadíos,
abastecimientos
urbanos, caudales ecológicos, etc. Asimismo, se encuentra en fase
de redacción el documento definitivo del Plan Nacional de Regadíos
(PNR).
Medidas adoptadas para aumentar la disponibilidad de agua en la agricultura:
Los Planes Hidrológicos de Cuenca y el PNR, citados en el Punto
18, establecen las medidas a tomar para satisfacer las demandas de los
regadíos, según lo previsto en la planificación de
la asignación del recurso, mediante las obras y estrategias adecuadas.
Medidas para aumentar la eficiencia de la utilización del
agua en la agricultura:
Entre los principales objetivos del PNR, se encuentra el aumento de
la eficiencia de la utilización del agua, asignando la mayor parte
de la financiación del Plan a la mejora y modernización de
los regadíos existentes, con actuaciones tales como la mejora en
el transporte del agua o el cambio por técnicas de riego más
eficientes. Existen, también, en determinadas zonas con problemas
de explotación de los recursos, programas de ayuda económicas
para paliar este efecto negativo.
Medidas para impedir el anegamiento y la intrusión de agua
salada en las tierras agrícolas, o remediar estos problemas:
En las zonas donde se produce este fenómeno, están previstas
medidas tales como el control de las dotaciones y la sustitución
de las aguas de origen subterráneo por aguas de superficie.
Medidas para prevenir los efectos perjudiciales de la agricultura
en la calidad del agua:
El PNR cuenta con un estudio ambiental en el que se contemplan los
efectos del regadío en la calidad de las aguas y se prescriben las
medidas para eliminar o aminorar los impactos y, durante la puesta en marcha
del Plan, un Plan de Vigilancia Ambiental para el seguimiento y control
de los impactos previstos y la eficacia de las medidas aplicadas.
Transición a la energía rural para mejorar la productividadTierras agrícolas convertidas en zonas de regadío desde 1992
Superficie (en hectáreas): 136.642
Porcentaje del total de tierras cultivadas: 0,5%
Las medidas adoptadas para aprovechar el potencial de la agricultura como productor importante de energía de biomasa: Incluye el I+D referido a los cultivos agroenergéticos, utilización de biomasa, secaderos solares etc. Se están realizando 3 Proyectos de I+D con una inversión de 9 millones de Pta.Aumento porcentual desde la celebración de la Conferencia
[ X ] Electricidad (redes nacionales) ________*__________
[ ] Secadores solares __________________
[ X ] Sistemas de biomasa _________-5,2%_________
[ X ] Sistemas eólicos ______+ 1.295%_________
[ ] Otros (se ruega especificar) __________________
* En 1992 más del 99,5% de las viviendas principales en municipios de menos de 10.000 habitantes estaban conectadas a la red eléctrica y desde entonces el porcentaje ha aumentado.
Las tendencias de la disponibilidad de energía para las agroindustrias rurales en los últimos ocho años son:
Aumento porcentual desde la celebración de la Conferencia
[ X ] Electricidad (redes nacionales) __________*________
[ X ] Secadores solares __________**________
[ X ] Sistemas de biomasa _______-31,3%___________
[ X ] Sistemas eólicos _____+1.295%_____________
[ ] Otros (se ruega especificar) __________________
* Salvo pequeñas producciones de carácter artesanal la disponibilidad de la red eléctrica es prácticamente local.
** Se han hecho algunas instalaciones a nivel de demostración.
Las Medidas Horizontales desarrolladas han sido:Medidas Horizontales, aplicables a todo el territorio nacional.
Medidas en Zonas Seleccionadas, aplicables exclusivamente a ciertas áreas (Parques Nacionales, Humedales del Convenio de Ramsar, Zonas Especiales de Protección de Aves (ZEPAs) y zonas seleccionadas por las Comunidades Autónomas.
Las medidas en Zonas Seleccionadas que se han puesto en marcha han sido:H1 - Agricultura extensiva
H2 - La Formación Agroambiental
H3 - Razas en peligro de extinción
H4 - Agricultura Ecológica
a) Control integrado de tratamientos fitopatológicos
b) Transformación de cultivos herbáceos en pastos
c) Reducción de la cabaña ganadera
d1) Protección de flora y fauna en sistemas extensivos
d2) Protección de flora y fauna en humedales
d3) Conservación del paisaje y prevención de incendios
d4) Lucha contra la erosión
d5) Acciones medioambientales en las Islas Canarias
d6) Ahorro de agua de riego en zonas de humedal
Existen dos programas aplicados en España para aumentar el empleo no agrícola en las zonas rurales:e) Mantenimiento de tierras abandonadas
f) Retirada de la producción de tierras de cultivo
g) Gestión de tierras para acceso público y esparcimiento
h) Proyectos de demostración de reducción de fertilizantes y fitosanitarios
Information
Información
En la página web: www.mapya.es se tiene acceso a toda la información del M.A.P.A. y sus OO.AA. También a través de la página web: www inia.es se puede disponer de toda la información sobre el INIA , y sobre los resultados de los proyectos de investigación desarrollados y en curso.
Research
and Technologies
Investigación
y Tecnologías
Dentro de los Programas de Investigación antes citados, se desarrollan investigaciones específicas sobre pastoreo extensivo, bosques, tecnologías agrarias en zonas áridas, gestión de recursos hidráulicos, conservación de suelos, contaminación de suelos y aguas, gestión de fauna y flora silvestres, impactos ambientales sobre sistemas naturales, etc. Para una mejor comprensión de estas actividades de investigación y desarrollo, se han agrupado de manera que se puedan poner fácilmente en referencia con los epígrafes correspondientes a las demás Áreas de Programas de las citadas "Directrices para la presentación de Informes", describiendo de forma somera el contenido y la inversión real realizada. En febrero de 1998 se constituyó en España, la Red de Autoridades Ambientales que tiene, entre otros objetivos, la integración del medio ambiente en la política Agraria. En cuanto a la transferencia de tecnología se desarrollan los "Proyectos de Demostración" en colaboración con entidades y empresas para aplicar y divulgar resultados prácticos de investigaciones anteriores, con un importe de 19 millones para cofinanciar 21 Proyectos. Además se ejecutan "Acciones especiales" para divulgación de resultados con un importe de 90 millones de Pta. Entre 1997 y 1999.
Financing
Financiación
No hay información
disponible.
Cooperation
Cooperación
No hay información disponible.
This information is based on Spain's submission to the 5th &
8th Sessions of the United
Nations Commission on Sustainable Development. Last update: October
2000
Click here to link
to the Biosafety Information Network and Advisory Service (BINAS), a service
of the United Nations Industrial Development Organization (UNIDO), which
monitors global developments in regulatory issues in biotechnology.
Click here to link
to Country and Sub-regional Information on Plant Genetic Resources of the
Food and Agricultural Organization of the United Nations.
Click
here to go to Web Site of the Codex Alimentarius Commission, which includes
information on the Codex Alimentarius and the Joint FAO/WHO Food Standards
Programme.
Click here to access the
Web Site of the Consultative Group on International Agricultural Research
(CGIAR).
Click here to access
the sixteen international agricultural research centers that are members
of the CGIAR.
For country reports
on Plant Genetic Resources, click here.
To access the FAOSTAT
Data Base for information by country, item, element and year, click here:
| Spain | All Countries | Home |
El Ministerio de Medio Ambiente y el Ministerio de Industria y energia son responsables de las actividades en este sector.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción
de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política
El Gobierno promueve políticas en los siguientes sectores: eficiencia de la energía, transporte ecológicamente racional y eficiente, lucha contra la contaminación industrial, vigilancia de la calidad del agua, prácticas racionales de aprovechamiento de la tierra, gestión racional de los recursos marinos, y gestión racional de los desechos tóxicos y otros desechos peligrosos. El Gobierno también concede incentivos a la industria para que desarrolle tecnologías limpias, tales como el Programa Industrial, Tecnológico y Medioambiental (PITMA); Subvenciones; la Estrategia Tecnológica Energética a largo plazo (Programa Estela); Cofinanciación y Créditos Blandos; Linea Verde del ICO: Subsidios a tipos de interés.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes
No hay información
disponible.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos Principales
Para la prevención del agotamiento del ozono estratosférico y la contaminación atmosférica transfronteriza participan los órganos de las Naciones Unidas, organizaciones intergubernamentales, ONGs, y el sector privado. En cuanto a la base científica para la toma de decisiones y la promoción del desarrollo sostenible participan solamente órganos de las Naciones Unidas, organizaciones integubernamentales y ONGs.
Programmes
and Projects
Programas
y Proyectos
No hay información
disponible.
Status
Situación
General
El Gobierno ha efectuado estudios relativos al agotamiento de la capa de ozono: Evolución de la Capa de Ozono y de la Radiación UV-B sobre España (1994). El informe anual del Ministerio de Industria y Energía al Parlamento detalla el uso porcentual de las distintas fuentes de energía. Existe el impuesto a hidorcarburos de acuerdo con la ley 38/1992 sobre impuestos especiales; el nivel de imposición no se relaciona explícitamente con el nivel de emisiones o contenido energético.
Challenges
Desafíos
No
hay información disponible
Capacity-building,
Education, Training and Awareness-raising
Capacitación,
Educación, Formación y Toma de Conciencia
No hay información
disponible.
Information
Información
Ver bajo Cooperación.
Research
and Technologies
Investigación
y Tecnologías
Con el fin de tener un sistema de transporte menos contaminante y más seguro, el Gobierno se ha ocupado a fondo de las tecnologías del transporte y de la seguridad; y en parte a la eficacia relativa en relación con el costo de otros sistemas, a la creación de sistemas de tránsito para las masas y a los impactos sobre el medio ambiente. En comparación a otros países de la región el sistema de transporte es considerado igual: eficacia relativa en relación con el costo de otros sistemas, tecnologías del transporte, impactos sobre el medio ambiente, seguridad.
Financing
Financiación
No hay información disponible.
Cooperation
Cooperación
España ratificó El Protocolo de Montreal (1987)
y sus enmiendas el 16 de diciembre de 1988. El último informe
a la Secretaría del Protocolo de Montreal se preparó en 1996.
La Enmienda de Londres (1990) fue ratificada el 19 de mayo de 1992. La
Enmienda de Copenhague (1992) firmada el 5 de junio de 1995. La
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climáticofue
ratificada el 21 de diciembre de 1993. El último informe a la Secretaría
de la Convención se presentó en 1994.
El Gobierno participa en el Sistema Mundial de Observación del
Ozono a través de dos estaciones, coordinadas por el Instituto Nacional
de Meteorología. La Directiva "Seveso" de la CE y los Planes de
Protección Civil fortalecen los sistemas de alerta temprana y mecanismos
de respuesta para la contaminación atmosférica transfronteriza
consecuente de accidentes industriales y desastres naturales. El
Gobierno participa en el fortalecimiento del Sistema de Observación
del Clima Mundial a nivel nacional de la siguiente manera: 90 observatorios
"red sinóptica de superficie", 7 estaciones "red sinóptica
de altura", 112 estaciones principales "red climatológica", 2,240
estaciones termopluvio "red climatológica", 2,996 estaciones pluvio
"red climatológica", 235 estaciones automáticas, 12 radares
meteorológicos, 14 detectores de rayos, 1 estación VAG, y
10 estaciones de la Red de control de la contaminación general atmosférica
y el Programa de vigilancia y evaluación del transporte de contaminantes
atmosféricos a larga distancia en Europa (BAPMON-EMEP). A nivel
nacional tanto el sistema nacional de detección temprana así
como la capacidad nacional para predecir cambios y fluctuaciones son parcialmente
inexistentes para determinados elementos. Sin embargo el nivel nacional
para fortalecer la capacidad e impartir formación con el fin de
realizar observaciones y evaluaciones sistemáticas es considerado
bueno. También se han aplicado metodologías Corinair e IPCC
para la elaboración de inventarios anuales de emisiones de gases
a efecto invernadero. En el área de la contaminación atmosférica
transfronteriza, el Gobierno ha facilitado las siguientes actividades:
oportunidades de capacitación, intercambio de datos, intercambio
de información a nivel nacional e internacional.
Información presentada por el Gobierno de España ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997
Click here for national information
from the Web site of the United Nations Framework Convention on Climate
Change.
For the access to the Web Site
of the Ozone Secretariat, click here:
| Spain | All Countries | Home |
Los siguientes ministerios están encargados de la biodiversidad y genética: el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA), el Ministerio de Medio Ambiente , el Ministerio de Industria (Patentes) y el Ministerio de Educación y Cultura.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción
de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política
La legislación pertinente es: la ley de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres y Reales Decretos que la desarrollan (Ley 4/1989, del 27 de marzo); la Orden Ministerial del MAPA del 23 de abril de 1993 por la que se crea el Programa de Conservación y Utilización de los Recursos Fitogenéticos del MAPA y se establecen los objetivos, directrices y normativa general del programa; Orden Ministerial del MAPA del 27 de diciembre de 1993 por la que se aprueba el Plan de Actuación cuatrienal 1993-1995 del Programa de Conservación y Utilización de Recursos Fitogenéticos del MAPA. Existen Planes de Recuperación, programas de rescate genético de flora, programas de cría en captividad de algunas de las especies de fauna más amenazadas, y un Programa de Conservación y Utilización de Recursos Fitogenéticos.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes
La Estrategia Española para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad está en proceso de elaboración. Sus objectivos principales serán la configuración de una red de colecciones ex situ, el inventario permanente de las muestras conservadas, la caracterización y documentación de las colecciones y el control de la erosión genética dentro de los bancos de germoplasma. La destrucción de los hábitat es la causa más grave de la pérdida de diversidad biológica. La pérdida de diversidad biológica de fauna tambien resulta de la contaminación. Otros motivos, como el cultivo excesivo y la introducción inadecuada de animales y plantas foráneas tienen una influencia moderada. En relación con la conservación ex situ de recursos fitogenéticos se han establecido ayudas con cargo a los presupuestos del Instituto Nacional de Investigaciones y Tecnología Agrarias, para la conservación, documentación y control de la erosión genética de las colecciones de plantas cultivadas integradas en redes de colecciones ex situ. En relación con la flora y fauna silvestres, se ha promovido la conservación "in situ" a través de la protección del hábitat, a través de la declaración de espacios naturales protegidos y la potenciación de redes de carácter internacional (Sitios, Ramsar, ZEPAs), así como con la aplicación de Planes de Recuperación. La conservación "ex situ" se ha promovido a través de los programas de rescate genético de flora, bancos de germoplasma y programas de cría en captividad de algunas de las especies de fauna más amenazadas.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos Principales
No hay información disponible.
Programmes
and Projects
Programas
y Proyectos
No hay información
disponible.
Status
Situación
General
No hay información
disponible.
Challenges
Desafíos
No
hay información disponible
Capacity-building,
Education, Training and Awareness-raising
Capacitación,
Educación, Formación y Toma de Conciencia
No hay información
disponible.
Information
Información
No hay información
disponible.
Research
and Technologies
Investigación
y Tecnologías
En 1994, 151 investigadores participaron en proyectos de conservación de germoplasma en el Programa de Conservación y Utilización de Recursos Fitogenéticos, y 350 científicos trabajaron en proyectos de inventariación y de recuperación de hábitats naturales y flora y fauna silvestres. El Consejo Superior de Investigaciones Científicas está elaborando el Catálogo de la Flora Ibérica y de la Fauna Ibérica (Invertebrados). La Dirección General de Conservación de la Naturaleza está elaborando el Banco de Datos de Vida Silvestre y sus hábitats naturales. Además, se elabora el Catálogo Nacional y Catálogos Regionales de Especies Amenazadas. En el marco de la Unión Europea y dentro del Reglamento de la agencia financiera LIFE se financian actualmente varios proyectos de conservación de flora y fauna silvestres en España.
Financing
Financiación
No hay información
disponible.
Cooperation
Cooperación
El Convenio sobre la diversidad biológica fue firmado por Españaen 1992 y ratificado en 1993. La Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres, fue ratificada en 1986. Numerosas empresas españolas y Centros de Investigación están trabajando sobre todo en los últimos tres años, en diversos proyectos conjuntos sobre biotecnología con empresas multinacionales de la Unión Europea y de EE.UU. especialmente en el área de productos farmaceúticos y en la obtención de nuevas variedades vegetales modificadas genéticamente. España forma parte de la Comisión de Recursos Fitogenéticos de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)y ha suscrito el Compromiso Internacional sobre Recursos Fitogenéticos. Es, asimismo, país donante del "International Plant Genetic Resources Institute", organismo perteneciente al Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agrícolas Internacionales (CGIAR) y participa en el Programa Cooperativo Europeo sobre Recursos Genéticos y Cultivos. La Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) lleva a cabo muchos proyectos en este sector, especialmente en los paises de America Latina.
Información presentada por el Gobierno de España ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997
Click here to link
to the Biosafety Information Network and Advisory Service (BINAS), a service
of the United Nations Industrial Development Organization (UNIDO), which
monitors global developments in regulatory issues in biotechnology.
Click here to go to the Web
Site of UNEP's International Register on Biosafety.
Click
here to link to biosafety web sites in the European Union.
For access to the Web Site of the
Convention on Biological Diversity, click here:
For access
to the Web Site of the CITES Convention, click here:
For the Web
Site of the CMS Convention, click here:
For the Web Site of
the Convention on the Protection of the World's Cultural and Natural Heritage,
click here:
For the country-by-country, Man
in the Biosphere On-Line Query System, click here:
| Spain | All Countries | Home |
Las instituciónes siguientes son las encargadas en está tematica: Dirección General de Conservación de la Naturaleza, perteneciente al Ministerio de Medio Ambiente. Localmente los Gobiernos de las 17 Comunidades Autónomas toman las decisiones de coordinación.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción
de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política
La legislación pertinente es: Convenios de Cooperación para la restauración hidrológico/forestal de cuencas establecidos entre el ICONA y las Comunidades Autónomas; la Ley del Suelo de 1975; la Ley de Montes de 1957; la Ley de Aguas de 1985; la normativa desarrollada por los Gobiernos Regionales. Las ONGs participan con carácter consultivo en la planificación a todos los niveles. El gobierno ha adoptado programas de apoyo a las ONGs para realizar campañas educativas.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes
El gobierno ha adoptado las siguientes medidas para abordar la desertificación: El Plan Nacional de Restauración Hidrológico-Forestal para el control de la erosión y de la desertificación, que tiene como objeto realizar la reconstrucción de la cubierta vegetal en 2 millones de has. mediante obras de hidrotécnia y de conservación de suelo. La inversión es de 400.000 millones de pesetas a realizar en 20 años. (millones de US$). El Plan Integral de Cuenca de Restauración Hidrológico Ambiental. Se prevé realizar obras de restauración y de conservación de riberas en las cuencas hidrográficas, con una inversión de 85.000 millones de pesetas hasta el año 2001. En 1991, se ha confeccionado en su primera fase un Plan Nacional de lucha contra la erosión y control de la desertificación. En España, el 44% del territorio está afectado por la desertificación debido a la erosión, que es el agente causante de este fenómeno en el país. Esa cifra supone en conjunto 22.000.000 de has. de las cuales el proceso es grave o muy grave en 9.000.000 de has. (18% de la superficie total) y en 13.000.000 de has. (26%) sería de moderada a importante. Igualmente se puede considerar que una superficie de aproximadamente 1.000.000 de has. reune condiciones de desierto.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos Principales
No hay información disponible.
Programmes
and Projects
Programas
y Proyectos
El Programa de Protección de la Cubierta Vegetal, de 1993 cuyos objetivos son de conseguir en cinco años la reforestación de 450.000 has. de zonas erosionadas, la regeneración de la cubierta vegetal de unas 400.000 has. y diversas actuaciones de prevención de incendios en otras 250.000 has. La inversión total asciende a 220.000 millones de pesetas. Aproximadamente 1.700
Status
Situación
General
Para localizar y tratar los problemas de la erosión se han estudiado
las cuencas más afectadas con el Proyecto LUCDEME (Lucha contra
la Desertificación en el Mediterráneo). El Proyecto LUCDEME
tiene tres líneas de actividad: conocimiento de los recursos y factores
implicados en los procesos de desertificación, conocimiento y puesta
a punto de las técnicas para su control, y formación del
personal en la temática del proyecto. Como resultado de los trabajos
del LUCDEME se dispone ya de una completa cartografía de Estados
Erosivos que sirve para la realización del Plan Nacional de Restauración
Hidrológico-forestal. El proyecto LUCDEME ha movilizado diversas
instituciones de otros países que colaboran con España.
Las zonas que sufren en mayor grado el problema de la desertificación
son las siguientes: las regiones mediterráneas de la península,
principalmente el Sudeste, en las Comunidades Autónomas de Murcia
y de Andalucía, siendo las provincias más afectadas: Murcia,
Granada y Almería con el desierto de Tabernes; y la depresión
del Ebro en Aragón, con zonas de los Monegros y las Bárdenas
Reales. Además de causas naturales, los efectos del cultivo incorrecto
y del uso indebido de la tierra son las causas más graves de la
desertificación. Los instrumentos legales existentes son inadecuados
para influir sobre los propietarios privados, para que tomen medidas para
la protección de los bosques y del suelo. Asimismo, la aplicación
de medidas coercitivas son negativas en este sector.
Challenges
Desafíos
No
hay información disponible
Capacity-building,
Education, Training and Awareness-raising
Capacitación,
Educación, Formación y Toma de Conciencia
No hay información
disponible.
Information
Información
No hay información
disponible.
Research
and Technologies
Investigación
y Tecnologías
No hay información
disponible.
Financing
Financiación
No hay información
disponible.
Cooperation
Cooperación
España firmó en 1994 y ratificó en 1996, La Convención Internacional de Lucha contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en particular en África.
Información presentada por el Gobierno de España ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997
| Spain | All Countries | Home |
For access to the Web Site of the Convention to Combat Desertification and Drought, click here:
El Ministerio de Economía actualmente tiene las competencias de todas las actividades relacionadas con la Energía a través de la Dirección General de Política Energética y Minas. El Ministerio de Medio Ambiente es el encargado de la representación oficial frente a los Organismos Internacionales en materia de Medio Ambiente. Aparte de la legislación es discutida y aprobada en Organismos Internacionales y Unión Europea que será traspuesta por el Ministerio competente, (generalmente en los temas medioambientales hay un reparto de competencias entre los Ministerios de Asuntos Exteriores y Medio Ambiente). Hay otras legislaciones y normativas que en muchos casos son consensuados entre los sectores implicados y representantes de los Ministerios de Economía (competencias en Energía y Medio Ambiente). Por otra parte las Comunidades Autónomas y Ayuntamientos también tienen potestad para regular cuestiones medioambientales que pueden completar el carácter de las legislaciones de la Administración Central. Según la propia Constitución y los Estatutos de cada Comunidad Autónoma, los órganos competentes de éstas pueden legislar en cuestiones de medio ambiente. También los Ayuntamientos pueden establecer Reglamentos en cuanto a niveles de emisión, inmisiones, etc, dentro de sus territorios, y siempre complementando la legislación básica de la Administración Central.
Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación,
Reglamentos e Instrumentos de Política
La mayoría de leyes, reglamentos o directivas de España
que se refieren a la energía y a los aspectos de la atmósfera
y el transporte relacionados con la energía son transposiciones
de directivas de la UE. Dentro de las Comunidades Autónomas, destacan
la iniciativa de la CCAA de Galicia con una tasa a las emisiones de SO2
para grandes focos. Entre los esfuerzos para para promover la energía
sostenible y modalidades de consumo ecológicamente racionales que
dependen de la eficiencia del mercado, se pueden mencionar los siguientes:
El Gobierno promueve políticas y concede incentivos en los siguientes
sectores: eficiencia de la energía; desarrollo de tecnologías
limpias en programas tales como el Programa Industrial Tecnológico
y Medioambiental (PITMA); subvenciones a Estrategia Tecnológica
Energética a largo plazo (Programa Estela); y Cofinanciación
y Créditos Blandos a traves de la Linea Verde del ICO. Recientemente,
(diciembre de 1999) ha sido aprobado por el Consejo de Ministros el Plan
de Fomento de Energías Renovables desde el año 2000 al 2010
con importantes incentivos dirigidos a estas energías tanto en forma
de subvenciones al Kwh producido por estas fuentes como a los incentivos
fiscales por Innovación Tecnológica y el efecto medioambiental
que se traduciría en incentivación de las inversiones en
innovación tecnológica, creación o adaptación
de ayudas públicas específicas, y bonificación de
los costes de aval a las Sociedades de Garantía Recíproca.
Decision-making: Strategies, Policies, and
Plans
Adopción de Decisiones: Estrategias,
Políticas y Planes
Brevemente, los principales elementos de la estrategia de energía
sostenible de España respecto a la producción, distribución
y consumo de energía y la protección del medio ambiente son
los siguientes:
Plan de Fomento de las Energías Renovables, pretende potenciar
este tipo de energías de forma que superen en el año 2010
el objetivo del 12% de la producción de energía primaria,
en 1998 constituyen un 6,2%.
Generación de electricidad con ciclos combinados de gas, según
las previsiones se van a instalar 9000 MW de potencia para la generación
eléctrica con gas, de los cuales 4000 van a resultar del cierre
de C.T. de carbón.
Mejora de la eficiencia energética y el ahorro energético
por introducción de cogeneración y mejora de equipos por
introducción de nuevas tecnologías.
Plan I+D energético 2000-2003 (PROFIT) con subvenciones para
fomentar la innovación industrial con un área sectorial para
la energía.
Las metas que el gobierno de España tienen a corto plazo (de
2 a 3 años) y a largo plazo (de 5 a 10 años) en materia de
Políticas y proyectos energéticos son varios. Entre ellos
se pueden mencionar:
- La construcción desde principios de los años 90 de
una infraestructura para el transporte y distribución de gas natural
que atraviesa el Estrecho de Gibraltar con un trazado básicamente
Sur-Norte con el cual se interconectan las redes procedentes del Norte
de Europa con las del gas argelino, y que también atraviesa Portugal,
ha sido uno de los pilares de la nueva distribución de energía.
- La construcción de Centrales de gas con ciclo combinado ya
sea nuevas o como sustitución de otras ya obsoletas está
previsto que comience en breve, lo que mejorará sensiblemente la
calidad ambiental respecto a menores emisiones que las centrales de fuel
o carbón.
- El Plan PROFIT de Investigación Energética 2000-2003
también favorecerá la innovación y la mejora tecnológica.
Para un tratado mas detallado de las diferentes políticas y
proyectos energéticos, por favor, ver anexo titulado “Política
Energética y Desarrollo Sostenible”.
Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación
de Grupos Principales
Actualmente el sector energético está liberalizado. Por
ejemplo las siguientes leyes proveen el marco legal de tal liberalizació:
Sector Eléctrico: Ley 54/1997
Sector de Hidrocarburos: Ley 34/1998
También, para ver cuáles son los diferentes grupos afectados
tanto como la participación de estos grupos en la toma de decisiones,
por favor sírvase ver el anexo acerca de las Políticas Energéticas.
Para influír en el consumo de energía de España
y poder determinar la política energética, existen órganos
como el Consejo Asesor de Medio Ambiente presidido por el Ministro de Medio
Ambiente que está compuesto de ONG's y que presentan periódicamente
el Gobierno sus propuestas.
Programmes and Projects
Programas y Proyectos
Los principales programas o proyectos que se han emprendido para reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero y la concentración
de estos gases en la atmósfera son:
Plan de Fomento de Energías Renovables.
Profit I+D energético.
Certificación Energética de edificios.
Los Programas Europeos (ALTENER I Y II, SAVE, etc).
Los principales programas o proyectos que se han emprendido para reducir
las emisiones provenientes del uso de combustibles derivados del petróleo
en el transporte son los mismos que promueve la Unión Europea:
Programa SAVE. El principal programa dirigido a promover la conservación
de la energía en nuestro país se llama “Plan de Ahorro y
Eficiencia Energética (PAAE)”.
Status
Situación
España es un importador neto de recursos energéticos (petróleo, gas natural y carbón). Pero hay producción de electricidad por carbón autóctono, hidráulica y renovables. En el país ha habido una sustitución importante del carbón (en núcleos donde llega la red) por gas natural y por combustibles líquidos. También ha habido un aumento importante de la contribución de las Energías Renovables (paneles solares). Par a ver los efectos actuales o posibles de la liberalización del comercio, la privatización y la globalización en las modalidades de distribución y consumo de energía en España, por favor ver informe anexo. La construcción de centrales de gas con ciclo combinado comenzará en breve lo que mejorará sensiblemente la calidad ambiental respecto menores emisiones que las centrales de fuel o carbón. El Plan Profit de Investigación Energética 2000-2003 también favorecerá la innovación y la mejora tecnológica.
Challenges
Desafíos
Principalmente el precio suele ser el condicionante que dificulta el uso de fuentes de energías renovables y el uso de técnicas de combustibles menos contaminantes. El Kwh producido por energías renovables es sensiblemente superior al producido, por ejemplo, en una CT. De carbón convencional. En el futuro, el precio del gas natural frente al carbón es el factor de decisión para la elección de producción. Por lo tanto, las principales dificultades encontradas para satisfacer los requisitos financieros en la aplicación de políticas y estrategias energéticas favorables al medio ambiente son las divergencias entre desarrollo económico y estrategias o acciones para mejorar el medio ambiente con coste asociado lo que produce una repercusión en los beneficios.
Capacity-building, Education, Training and
Awareness-raising
Capacitación,
Educación, Formación y Toma de Conciencia
Las medidas adoptadas para sensibilizar al público respecto a cuestiones relacionadas con la energía y el medio ambiente han tomado la forma de diversas campañas del Instituto de Diversificación y Ahorro Energético (IDAE) a nivel nacional. Por ejemplo, la "Guía de la Energía" para ahorro en casa y el coche y campañas para buenas pautas en la conducción. Los principales programas o medidas que se han adoptado para educar al consumidor en cuestiones relacionadas con la energía y el medio ambiente tmabién han tenido la forma de diversas campañas de información de las propias compañias suministradoras sobre medidas para mejor utilización y más eficiente de los electrodomésticos.
Information
Información
La recopilación de información relativa a la energía
y cuestiones relacionadas con la energía y los métodos utilizados
generalmente se realiza por medio de Encuestas a los sectores energéticos,
estadísticas de las Comunidades Autónomas comunicaciones
con las empresas del sector.
Toda esta información se pone a la disposición de los
ususarios por medio de Publicaciones del Ministerio de Economía,
como lo son: Coyuntura Energética (trimestral); La Energía
en España (anual); Dirección internet (provisional) http://www.mcyt.es/.
Research and Technologies
Investigación y Tecnologías
Ya en el último Plan Energético Nacional (PEN 1991-2000) había un Plan específico para potenciar las Energías Renovables (Plan de Ahorro y Eficiencia Energética)). En el Consejo de Ministros de 1999 fue aprobado el Plan de Fomento de Energías Renovables 2000-2010. Hay un gran potencial crecimiento según se describe en el Plan de Fomento, siempre dependiendo de la ejecución de las inversiones previstas. Entre las nuevas tecnologías en el país para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y la contaminación derivada de la producción, Existe en España una Central de Gasificación de Ciclo Combinado de 330 MW actualmente en funcionamiento y que ha sido un proyecto parcialmente financiado por las ayudas del Programa Thermie y en el que participan las principales empresas eléctricas nacionales y varias de fuera de España.
Financing
Financiación
Aunque no hay información acerca de los fondos, y su precedencia, que se usan para la energía sostenible y renovable, la construcción desde principios de los años 90 de una infraestructura para el transporte y distribución de gas natural que atraviesa el Estrecho de Gibraltar con un trazado básicamente sur-norte de Europa con las del gas argelino y que también atraviesa Portugal ha sido uno de los pilares de la nueva distribución de energía.
Cooperation
Cooperación
La transferencia de tecnología realizada por España en el área de la energía representa un 14% del total de la transferencia tecnológica, con 68 proyectos realizados o que se están realizando en el período 1995-1999. Participan en estos proyectos el Instituto para la Diversificación y el Ahorro de Energía (IDAE), empresas de equipamiento para energía solar fotovoltaica y energía eólica, ONGs, y Universidades. SE trata de proyectos de electrificación rural mediante energías renovables, mejora de la eficiencia energética y del impacto ambiental en procesos industriales de producción, asesoramiento técnico y asistencia institucional, transferencia de tecnología para potenciar el uso de energías renovables, y capacitación de personal técnico. La financiación procede de las Administraciones Públicas (Agencia Española de Cooperació Internacional, Comunidades Autónomas, IDAE) y de Programas nacionales, autonómicos o de la UE. Realmente, para ver un informe mas detallado acerca de todos los aspectos de la energía, incluyendo la de la cooperación internacional, es necesario leer el informe anexo a continuación:
ANEXO: POLÍTICA ENERGÉTICA Y DESARROLLO SOSTENIBLE
ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN ENERGÉTICA.
REGULACIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO
2.1 HIDROCARBUROS LÍQUIDOS
2.2 EL SECTOR DEL GAS NATURAL
MERCADO ELÉCTRICO
ENERGIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE.
PLAN DE AHORRO Y EFICIENCIA ENERGETICA (PAEE)
GENERACION ELECTRICA
SECTOR REFINO
MEDIDAS FUTURAS
4.1 PLAN DE FOMENTO DE ENERGIAS RENOVABLES
INVESTIGACION DESARROLLO Y DEMOSTRACION ENERGETICA
5.1 EL CENTRO DE INVESTIGACIONES ENERGÉTICAS MEDIOAMBIENTALES
Y TECNOLÓGICAS (CIEMAT).
5.2 PROGRAMA DE INVESTIGACION TECNOLOGICA TEIDE, INICIATIVA ATYCA Y
PROGRAMA PROFIT.
5.3 EL PROGRAMA ESPAÑOL DE I+D ENERGETICO
5.4 CERTIFICACION
ENERGETICA DE EDIFICIOS
POLITICA ENERGETICA Y DESARROLLO SOSTENIBLE
ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN ENERGÉTICA.
Las competencias sobre energía de la Administración General
del Estado se desarrollan en el Ministerio de Economía , cuya estructura
orgánica básica se estableció por Real Decreto 1371/2000
de 25 de 19 de julio de 2000 y, dentro de éste, en la Dirección
General de Política Energética y Minas (DGPEM), a la que
corresponde, entre otras, las siguientes competencias en materia energética:
- La elaboración de las propuestas de planificación en
materia energética de acuerdo con la legislación vigente.
- La elaboración de las propuestas sobre regulación de
la estructura de tarifas, precios de productos energéticos y peajes
de acuerdo con la legislación vigente.
La formulación de propuestas para la conservación y ahorro
de energía, fomento de energías renovables y desarrollo de
nuevas tecnologías de carácter energético y minero.
La elaboración y, en su caso, aplicación de las medidas
dirigidas a asegurar el abastecimiento energético.
El seguimiento de las políticas energéticas en el ámbito
de la Unión Europea y de otros Organismos Internacionales.
La coordinación, propuesta y seguimiento tanto a nivel nacional
como internacional de las iniciativas y programas en las materias referidas
al uso racional de la energía y la eficiencia energética
, así como el seguimiento y propuesta en relación con las
políticas energéticas en el ámbito de las implicaciones
ambientales y desarrollo sostenible de la energía .i
Además de la Dirección General de Energía y Minas,
existen otros organismos que desarrollan su actividad en el campo energético.
Destacan los siguientes:
Centro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas
(CIEMAT) ( Ministerio de Ciencia y Tecnología): sus funciones
son la investigación y desarrollo de nuevas tecnologías energéticas
y su impacto medioambiental, junto con la participación en
programas internacionales de este ámbito.
Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía
(IDAE) (Ministerio de Ciencia y Tecnología) : sus funciones son
el fomento de la eficiencia energética y de las energías
renovables.
Centro para el Desarrollo Tecnológico e Industrial (CDTI) (Ministerio
de Ciencia y Tecnología): su actividad se centra en el fomento de
nuevas tecnologías industriales. También depende del Ministerio
de Ciencia y Tecnología.
Instituto para la Reestructuración de la Minería del
Carbón y Desarrollo Alternativo de las Comarcas Mineras.
Comisión Nacional del Sistema Eléctrico (CNSE).
La Corporación de Reservas Estratégicas (CORES), como
órgano de gestión y mantenimiento de existencias mínimas
de seguridad que exige la AIE y se contempla en la Ley. Los dos principios
básicos que rigen su funcionamiento son el reparto equitativo de
costes entre todos los agentes del sector y transparencia de costes. Participan
en la CORES todos los responsables de mantener existencias mínimas
de seguridad, es decir, todos los Operadores autorizados a distribuir
aquéllos productos sometidos a la obligación de existencias
mínimas.
Finalmente, el Consejo de Seguridad Nuclear (CSN), dependiente del
Parlamento e independiente de la
Administración, es el organismo competente en materia de seguridad
nuclear y protección radiológica.
REGULACIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO
En estos últimos años se ha producido en el mercado energético
una
profunda transformación. En el Sistema Eléctrico Nacional,
la aprobación de la Ley 54/1997 del Sector Eléctrico supone
el paso definitivo hacia la liberalización del sector. En dicha
ley se incorporan los criterios de la Directiva sobre “Normas Comunes para
el Mercado Interior de la Electricidad”. Por lo que se refiere al sector
de hidrocarburos líquidos y gaseosos, la regulación del sector
se va a realizar a través del desarrollo de la Ley 34/1998 del Sector
de Hidrocarburos. Esta ley supone la culminación del proceso liberalizador
del sector, siendo de especial relevancia, en cuanto a los hidrocarburos
líquidos, la liberalización progresiva de los precios de
los productos petrolíferos, y para el sector del gas, las modificaciones
sobre anteriores legislaciones. Por lo que se refiere a los precios, la
ley mantiene el principio de precios máximos y únicos para
todo el territorio en cuestión de gas natural y gases manufacturados.
2.1 HIDROCARBUROS LIQUIDOS
Actividades de investigación y explotación de hidrocarburos.
Como consecuencia de la entrada en vigor de la nueva Ley 34/1998, de
7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos, se ha establecido un nuevo marco
legal que, entre las novedades que introduce, con la intención de
modernizar y armonizar con los criterios actuales su adecuación
al ordenamiento constitucional, en lo relativo a la exploración,
investigación y explotación de hidrocarburos que han venido
siendo reguladas por la Ley 21/1974, de 27 de junio, introduciendo como
novedades, la supresión de la reserva en favor del Estado, la regulación
de los almacenamientos subterráneos, la creación de la figura
del operador y, por último, el especial hincapié en las obligaciones
de desmantelamiento de las instalaciones que los concesionarios deben asumir.
Refino, transporte y almacenamiento.
La Ley 34/1998 contempla que la construcción y explotación,
puesta en explotación o cierre de las instalaciones de transporte
o almacenamiento de refino de productos petrolíferos, estará
sometida al régimen de autorización administrativa previa
en los términos establecidos en dicha Ley y en sus disposiciones
de desarrollo.
Operadores al por mayor.
Se mantiene la misma filosofía de la anterior Ley 34/1992, de
Ordenación del Sector Petrolero, en el sentido de mantener la autorización
de actividad para los operadores al por mayor, que en el conjunto del mercado
de hidrocarburos líquidos, son responsables del mantenimiento de
las existencias mínimas de seguridad, garantía básica
del sistema. En el Ministerio de Economía existe un Registro de
Operadores al por mayor de productos petrolíferos.
Distribución al por menor de productos petrolíferos.
La mencionada Ley que entró en vigor el 9 de octubre de 1998
confirma lo ya dispuesto por la Ley 66/1997 de 30 de diciembre de Medidas
Fiscales, Administrativas y del Orden Social, que contemplaba en su artículo
107, una modificación de la Ley 34/1992 de Ordenación del
Sector Petrolero en el sentido de liberalizar el ejercicio de la actividad
de distribución al por menor de carburantes y combustibles petrolíferos.
En el Ministerio de Economía Existe un Registro de instalaciones
de distribución al por menor que centralizando la información
suministrada por las Comunidades Autónomas.
2.2 EL SECTOR DE GAS NATURAL
En relación con el desarrollo normativo en el sector de gas
natural hay que destacar la promulgación de la Ley 34/1998, de 7
de octubre del Sector de Hidrocarburos, la cual introduce modificaciones
en el sector que suponen un profundo cambio estructural al introducir progresivamente
mecanismos de competencia lo que conllevará a las compañías
gasistas a formular nuevas estrategias y una reducción de los costes
de esta energía para la industria y consumidores finales.
Las principales novedades respecto a la legislación anterior
son las siguientes:
- Se elimina el régimen concesional para ejercer las actividades
de regasificación, transporte, distribución, suministro y
almacenamiento de combustibles gaseosos. De forma que todas estas actividades
podrán ser ejercidas libremente, sin más requisitos que la
autorización administrativa previa de las instalaciones, la cual
en ningún caso concederá derechos exclusivos.
- Se introduce un nuevo modelo de mercado en el que coexistirán,
en un principio, un modelo regulado para los denominados clientes
a tarifas y un modelo liberalizado para los clientes que tengan la calificación
de cualificados.
- Los clientes que no alcancen la condición de cualificados
podrán seguir suministrándose a través de los distribuidores
a precios administrativamente aprobados. Por otra parte los distribuidores
podrán abastecerse de los transportistas a precios también
regulados.
- Los clientes cualificados podrán abastecerse directamente
de los productores o de los comercializadores autorizados en condiciones
libremente pactadas. Para ello los clientes cualificados y los comercializadores
podrán acceder a las instalaciones de regasificación, transporte,
almacenamiento y distribución de gas natural, mediante el pago a
los titulares de las instalaciones de unos peajes y/o cánones administrativamente
aprobados.
- Se reducen significativamente los umbrales de consumo para tener
la condición de clientes cualificados, estableciéndose en
un principio en 20 millones de metros cúbicos anuales, 15 Mm3 en
2000, 5 Mm3 en 2003, 3 Mm3 en 2008 y hasta alcanzar a todos los consumidores
de gas natural en el año 2013.
- Se regula la separación de actividades y separación
contable de las mismas con el fin de evitar subvenciones cruzadas y no
distorsionar la competitividad entre el sistema de acceso de terceros y
el sistema de tarifas.
La Ley de Hidrocarburos establece, desde su entrada en vigor, la posibilidad
de elección de los consumidores cualificados de más de 20
millones de m3 de consumo anual, lo que supone alrededor del 45% del mercado
total, mientras la Directiva da un plazo de dos años para que esta
opción sea posible.
El gas natural es una de las apuestas de la política energética
para contribuir a un desarrollo sostenible. La importancia creciente del
gas natural en nuestro balance energético así como las previsiones
de su participación en el balance de energía primaria, hace
necesario adoptar medidas que doten al sistema gasista de una mayor seguridad
ante posibles interrupciones del suministro. Con este fin la Ley adopta
las siguientes medidas
Introduce la obligación de mantener unas existencias mínimas
de seguridad para los transportistas, los
comercializadores equivalentes a 35 días de sus ventas firmes.
Asimismo los clientes que no se suministren
de un comercializador autorizado deberán mantener unas existencias
equivalentes a 35 días de su consumo.
Introduce la obligación de diversificar los abastecimientos
no pudiendo superar los aprovisionamientos provenientes de un país
suministrador el 60% de los aprovisionamientos totales para consumos finales.
Esta obligación es aplicable a los transportistas y a los Comercializadores
de gas natural pudiendo ser aplicable una obligación similar a los
consumidores que no se suministren de un comercializador autorizado.
Contempla las medidas que podrá adoptar el Gobierno para situaciones
de emergencia, y establece las condiciones que deberán cumplir los
planes de emergencia propuestos por los concesionarios.
Por último, reseñar que en el Real Decreto ley 6/1999
de 16 de abril de Medidas Urgentes de Liberalización e Incremento
de la Competencia se disminuyen los niveles de consumo requeridos para
acceder a la condición de consumidor cualificado quedando liberalizado
dicho mercado en el año 2008.
2.3 MERCADO ELÉCTRICO
El nuevo contexto normativo del sector eléctrico que establece
la Ley 54/1997 y sus normas de desarrollo, ha supuesto un cambio profundo
de criterios en los que basa su funcionamiento el mercado eléctrico.
El mecanismo fundamental para poder hacer posible la contratación
libre de la energía es la creación del mercado mayorista
de energía eléctrica cuyos precios se forman a partir del
coste marginal, unido a la libertad de establecimiento de la generación,
abandonando el principio de planificación en la generación
eléctrica.
Los agentes que pueden intervenir en este mercado al por mayor, son
como oferentes los productores y los agentes externos y como demandantes
los distribuidores, los comercializadores, los consumidores cualificados
y los agentes externos.
El Operador del Sistema es el encargado de la gestión técnica
y el Operador del Mercado de la gestión económica.
Principales características del nuevo mercado:
- Gestión por el Operador del Mercado (O.M.) y por el Operador
del Sistema (O.S.).
- Participación de la demanda en el proceso de ofertas.
- Casación de ofertas para cada una de las 24 horas del día
siguiente.
- Mercados complementarios y sucesivos (diario, intradiario, servicios
complementarios) para realizar los ajustes en generación y demanda.
- Posibles contratos físicos bilaterales.
- Remuneración a los ofertantes por contribuir a la garantía
de suministro a largo plazo.
- Se paga o cobra a productores y consumidores según su localización.
Evolución desde 1998: El nuevo mercado eléctrico ha funcionado
desde el 1 de enero de 1998. A partir de esa fecha todos los días
se ha realizado la sesión correspondiente al mercado diario, donde
una vez realizadas las ofertas de venta o adquisición de energía
y han sido aceptadas por el operador del mercado, se procede a realizar
la casación para cada hora, partiendo de la oferta más barata
hasta igualar la demanda. El resultado de esta casación determina
el precio marginal para cada hora, que es el correspondiente a la oferta
de energía eléctrica realizada por la última unidad
de producción cuya aceptación haya sido necesaria para atender
la demanda. Una vez realizada la casación, y realizada la solución
de restricciones y la asignación de la regulación secundaria
da el programa diario viable definitivo. Además de este mercado
diario, donde se realizan la mayoría de transacciones, posteriormente
con objeto de atender los ajustes que en la oferta y demanda de energía
se puedan producir, se abren las sesiones del mercado intradiario. El mercado
intradiario inició su funcionamiento el día 1 de abril. El
ritmo de liberalización alcanzado en los primeros meses de funcionamiento
del modelo en 1998 fue más lento de lo esperado, por lo que a finales
de año se aprobaron medidas que permitan impulsar esta liberalización.
En concreto, la normativa aprobada a finales de 1998 incluye las medidas
siguientes:
Adelantar en 1999 el calendario de liberalización del suministro
hasta un consumo en octubre próximo de 1 GWh/año por Real
Decreto 2820/1998, antes citado por el que se establecen tarifas de acceso
a las redes.
Para 1999, se fijan los límites de consumo y plazos para los
consumidores cualificados siguientes:
1-1-1999: Consumo ³ 5 GWh/año.
1-4-1999: Consumo ³ 3 GWh/año.
1-7-1999: Consumo ³ 2 GWh/año.
1-10-1999: Consumo ³ 1 GWh/año.
El 1-1-1999, consumidores de más de 5 GWh, 1.986 clientes, que
representan el 33% del mercado total. El 1-10-1999, consumidores de más
de 1 GWh, 8.274 clientes, que representan el 42 % del mercado total.
Este calendario se ha completado en el Real Decreto Ley 6/1999
de 16 de abril de Medidas Urgentes de Liberalización e Incremento
de la Competencia que amplía la liberalización del suministro
a partir del 1 de julio del 2000 a todos los consumidores en alta tensión,
lo que representa un adelanto de 5 años para el reconocimiento de
los consumidores cualificados respecto de las previsiones iniciales previstas
por la Ley 54/1997. Ello representa una evolución de demanda
liberalizada desde el 26,52% del mercado en 1998 al 38,7% el 1 de enero
de 1999 para finalizar el año (desde el 1 de octubre) con el 43%,
y a partir del 1 de julio del 2000, con las nuevas medidas, del 53,24%
del mercado, lo que representa en torno a 61.000 clientes. Por otra parte
también se rebaja la tarifa media del Kwh que incidirá especialmente
sobre los consumidores domésticos.
ENERGIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE.
Se incluyen en este apartado las actuaciones realizadas en España
en los últimos años así como las derivadas de normativa
de la Unión Europea y otros organismos internacionales.
PLAN DE AHORRO Y EFICIENCIA ENERGETICA (PAEE)
Las actividades tendentes a la mejora de la eficiencia energética
y a la diversificación de fuentes, siguen teniendo como punto de
referencia el Plan de Ahorro y Eficiencia Energética, PAEE, que
establecía objetivos para la década 1991-2000. La estructura
del PAEE incorpora cuatro programas diferenciados que incluyen tanto la
gestión de la demanda de energía final —ahorro y sustitución—,
como la promoción de nuevas modalidades de oferta energética,
ya sea ésta a partir de fuentes renovables o mediante instalaciones
de cogeneración termoeléctrica. El IDAE es el organismo encargado
de gestión y el seguimiento del PAEE a nivel nacional. Las medidas
se estructuran alrededor de las siguientes líneas básicas:
extensión de los Acuerdos Voluntarios de cooperación con
determinados sectores consumidores, establecimiento de convenios con las
Comunidades Autónomas orientados a mejorar su participación
en el desarrollo del PAEE, priorización de actuaciones en PYMES,
adecuación de las normativas que regulan las líneas de ayuda
y optimización del marco financiero a través de la Subvención
Global FEDER-IDAE.
Los proyectos enmarcados en el programa de ahorro tiene como objetivo
el uso eficaz de los recursos energéticos. La transformación
de los actuales equipos consumidores de energía por otros más
eficientes, responde fundamentalmente a criterios tecnológicos y
de rentabilidad. El ritmo de renovación está directamente
relacionado, tanto con la capacidad de acceso a las tecnologías
disponibles, como con las posibilidades de financiación y amortización
de los nuevos equipos. En los últimos años son especialmente
relevantes las aportaciones procedentes de proyectos de los sectores químico,
siderúrgico, cerámico, de refino, y alimentario. Por fuentes
de energía, los mayores ahorros globales se refieren por este orden
a productos petrolíferos, gas natural, electricidad y carbón.
En el área de sustitución por gas natural, se recogen
las actuaciones derivadas de proyectos incluidos en los diferentes planes
de apoyo regionales, nacionales y comunitarios, que persiguen la penetración
de tecnologías para la sustitución eficaz de productos petrolíferos,
carbón y electricidad por gas natural, tanto en el sector industrial
para su empleo en procesos térmicos, como en el doméstico
y de servicios, para calefacción, agua caliente y acondicionamiento
de locales. Para el sector industrial, se ha incluido también cierto
número de proyectos relevantes a partir de información derivada
de la actuación comercial de empresas distribuidoras de gas. Globalmente,
el programa tiene mayor peso en la industria, aunque el número de
actuaciones residenciales es lógicamente mucho mayor. La pequeña
cantidad de sustitución en transporte se deriva de nueve proyectos
para el empleo de gas natural en autobuses urbanos, aplicación que
previsiblemente irá extendiéndose en diversas ciudades durante
los próximos años. Respecto a las fuentes sustituidas, se
trata mayoritariamente de productos petrolíferos, aunque también
se registran ciertas cantidades de carbón y electricidad. El mercado
de la cogeneración es aún amplio en nuestro país.
Se estima que el potencial tecnológico aun existente es de 4.580
MW, y que el actual marco económico, legislativo y tarifario, daría
lugar a un potencial viable de 3.430 MW. El número de instalaciones
continúa efectivamente incrementándose, aunque con menor
intensidad que en años anteriores. A pesar de ello, las expectativas
son todavía importantes. Las tendencias más recientes apuntan
a una paulatina introducción de esta tecnología en sectores
industriales en los que estaba poco extendida, coincidiendo con la penetración
del gas natural como fuente alternativa y con la expansión de técnicas
de integración de procesos. Contabilizando instalaciones en operación
y en ejecución, las inversiones asociadas al programa de cogeneración
alcanzan durante el periodo 91-97 y a nivel nacional un total de 260.107
Mill. de Pta. y una potencia de 2.681 MW, valor que representa una producción
estimada de 18.255 GWh/año, un 92 % por encima del valor que el
PAEE fijaba para el año 2000. En cuanto al reparto por sectores,
sigue predominando en la industria la potencia instalada en los sectores
de refino, papelero, químico, alimentario cerámico y textil.
A finales de 1997 se alcanzan un 212% de la potencia inicialmente prevista
para todo el periodo.
Con respecto a las energías renovables y en consonancia con
lo marcado por el Libro Blanco de las Energías Renovables de la
Comisión Europea, la Ley Eléctrica establece la necesidad
de diseñar un Plan de Fomento de las Energías Renovables
que recoja un objetivo de participación de este tipo de recursos
en las necesidades de energía primaria de España del 12%
para el año 2010. En el seguimiento de las instalaciones de energías
renovables, destaca la superación del objetivo previsto por el PAEE
en algunas áreas:
En el área eólica durante 1997 se han finalizado un total
de 65 instalaciones eólicas, que ha supuesto un incremento de potencia
eólica registrada de 244 MW, que sumados a los ya existentes en
1996 y a los que se encuentran en ejecución totalizan 1.461 MW.
La producción prevista para estos proyectos alcanza los 621 GWh/a,
destacando entre ellos nueve parques eólicos con potencias unitarias
superiores a los 15 MW. A medio y largo plazo, la mayoría de las
comunidades han previsto ambiciosos planes de desarrollo eólico,
de acuerdo con sus respectivos potenciales, destacando por su volumen los
planes de Galicia pasando de 232 MW instalados en 1999 a 1500 MW en el
2005 y Castilla-León, pasando de 16 MW instalados en 1999 a 1000
en el año 2005. También otras comunidades van a realizar
un gran esfuerzo como Murcia que tiene previsiones de pasar de 6 MW instalados
en 1999 a 100 MW en el año 2005. En el área minihidráulica
se registra la entrada en explotación de 30 minicentrales adicionales,
con una potencia conjunta de 30 MW y una producción estimada de
113 GWh/a. El mayor número de minicentrales finalizadas durante
el ejercicio corresponde a Cataluña (10), Castilla y León
(5), y Castilla La Mancha (5).
Respecto a las producciones derivadas de instalaciones solares, su
evolución indica una tendencia ascendente, con variaciones significativas
en solar térmica y cierta estabilización en solar fotovoltaica.
Durante 1997 se registra un incremento de la producción térmica
de casi 1.094 tep/año en el primer caso y un aumento de la potencia
eléctrica instalada de 572 kW en el segundo. También crece
la actividad en el área de biomasa, con una sustitución total
adicional de 46 ktep/año.
En términos globales, puede concluirse que el desarrollo del
PAEE a lo largo de los últimos años ha sido satisfactorio.
En 1997 se alcanza ya el objetivo final en términos de inversión
(108%), pero este resultado se reparte de forma desigual según el
área de actividad, ya que mientras en ahorro y sustitución
los resultados energéticos acumulados se acercan más a las
previsiones, la potencia instalada para autoproducción —cogeneración
y renovables eléctricas— llega a duplicar el objetivo inicialmente
previsto. Las actividades de ahorro y sustitución, que venían
progresando a un ritmo menor, muestran en este último año
un avance muy significativo respecto al de años anteriores.
3.2. GENERACIÓN ELÉCTRICA
En relación con el Convenio de Ginebra sobre contaminación
transfronteriza, en 1993 comenzó un proyecto de investigación
para incorporar a la metodología utilizada por el Convenio las peculiaridades
de España en cuanto a terrenos, vegetación, bases de datos,
etc. Los resultados han empezado a ser importantes a partir de 1995 en
que han empezado a presentar mapas de “cargas críticas” y “excesos”
para el azufre, nitrógeno, y acidez total. La metodología
empleada así como los parámetros empleados para su elaboración
han sido aceptados por el Convenio y adoptados por él. En los últimos
años, dada la diversificación del Convenio yendo más
allá de la acidificación y afectando a otros sectores diferentes
del energético, se han establecido contactos con otros sectores
para su incorporación al Proyecto (Petroquímica y Refino).
La planta de Gasificación Integral de Ciclo Combinado de Puertollano,
proyecto ELCOGAS está en operación. Las obras comenzaron
en 1992 y actualmente ya se encuentra en explotación el ciclo combinado
funcionando con gas natural suministrado a través de la Red de Gasoductos.
Desde Diciembre de 1996 ha habido producción intermitente de electricidad
con gas natural. La producción bruta acumulada en 1997 ha sido de
959.685 Mwh. El 19 de diciembre se consiguió la primera producción
de gas sintético a partir de la mezcla 50/50 de coke y carbón.
En cuanto a las emisiones de SO2 , NOx y partículas por Kwh generado
han sido bajas para NOx y despreciables para SO2 y partículas.
En 1996 se terminaron las obras para la reconversión de la C.T.
de As Pontes (La Coruña) para poder mezclar carbones locales con
otros importados de alta calidad (bajo contenido de azufre y cenizas. Continúa
el montaje y puesta a punto de tres unidades de desulfuración de
gases de combustión (lavado por vía húmeda) en la
Central Térmica de Teruel (Andorra).En 1997, se puso en marcha la
planta de desulfuración de gases del Grupo III y está prácticamente
terminada la del Grupo IV de la C.T. Alcudia, en GESA .En la Central Térmica
de Compostilla II se encuentra en fase de prueba la unidad de desulfuración
de gases de combustión del Grupo 3 (330 Mwe), vía húmeda,
que podrá utilizar carbones autóctonos (antracitas y hullas
con bajo contenido en volátiles) con concentraciones elevadas de
azufre. La planta de desulfuración de gases de combustión
del Grupo 2 (550 Mwe) de la Central Térmica Litoral de Almería,
está en funcionamiento. Dado el bajo contenido de azufre de los
carbones consumidos en esta Central, se tratará un porcentaje del
49% de los gases de combustión para cumplir las especificaciones
de emisiones asignadas a este grupo.
En cuanto a las actuaciones para la reducción de NOx se han
realizado acciones en las Centrales Térmicas de TERBESA, FECSA y
GESA y de partículas en las Centrales de UNELCO.
Se han puesto en funcionamiento con gas natural los Grupos I y II de
la C.T. Bahía de Algeciras y del Grupo II de C.T. Cristóbal
Colón, de SEVILLANA.
Desde 1993 Unión Fenosa puso en marcha el programa CIGMA (Control
Interno de Gestión Medioambiental) que establecía la realización
de auditorías medioambientales internas periódicas para sus
instalaciones principales, con el objetivo de recomendar actuaciones para
adoptar las mejores prácticas de gestión medioambiental.
Como consecuencia de estas recomendaciones destacan varias actuaciones:
procedimiento de gestión de residuos tóxicos y peligrosos
y manejo de PCB’s que se implantaron en todas las instalaciones, desarrollo
del SIGMA (Sistema Integrado de Gestión Medioambiental) para mejorar
el control operativo en las instalaciones en los módulos agua, atmósfera
y residuos, de acuerdo con los requisitos establecidos en la norma UNE
ISO 14001 se consiguió la certificación medioambiental para
la Central Térmica de Meirama (La Coruña), con potencia instalada
de 550 Mw, y cuyo combustible principal está constituido por lignito
pardo procedente de un yacimiento próximo, utilizando como combustible
de apoyo carbón importado con contenidos bajos en azufre.
Dentro del Grupo de ENDESA, se está preparando la implantación
del Sistema de Gestión Medioambiental de Centrales Térmicas
según la norma UNE-ISO 14001, de las Térmicas de As
Pontes, Compostilla II, Teruel, Escatrón y Litoral, y todas las
principales. Ya se han certificado según la norma las Centrales
de San Adrián (FECSA) y los Barrios (SEVILLANA), así como
las de Tirajana y Granadilla.
También IBERDROLA ha obtenido durante 1997 la certificación
ambiental de las Centrales Térmicas de ACECA, CASTELLÓN y
MELILLA.
En los 2 últimos años las Centrales de ACECA y SANTURCE
1, que funcionaban con fuel han sido reconvertidas para biocombustible
(fuel-gas) con la instalación de quemadores de bajo NOx.
3.3 SECTOR REFINO
- Incremento importante de la capacidad de desulfuración en
todo el sector del Refino en España, para cumplir las especificaciones
del azufre en gasóleos y el consiguiente aumento de la capacidad
de recuperación de azufre a partir de gases ácidos de refinería.
- Importantes inversiones para la instalación de unidades que
incrementan los rendimientos de las plantas Claus hasta valores en torno
al 99%, para dar cumplimiento a lo exigido en el R.D. 1800/95 para las
plantas de recuperación de azufre.
- Presentación y aprobación de los planes de adecuación
de las emisiones de SO2, para cumplir los objetivos del R.D. 1800/95, con
el correspondiente ajuste de azufre en los combustibles de las refinerías.
- Instalación de cierres dobles en tanques de gasolina y otros
compuestos de baja presión de vapor, para reducir las emisiones
de compuestos orgánicos volátiles (COV’s), conforme a lo
exigido en el R.D. 2102/1996.
- En cuanto a residuos se están realizando diversas inversiones
para la mejora de la gestión de los mismos, que pasan por tecnologías
para reducir volumen, para depositarlos con seguridad, o para eliminarlos
mediante técnicas blandas.
- La mayoría de las instalaciones del sector han implantado
o están en vías de hacerlo, el sistema de Gestión
Medioambiental de acuerdo con la norma UNE 77-801 y/o la ISO-14000.
4. PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGIAS RENOVABLES
El Plan de Fomento de las Energías Renovables fue aprobado por
el Gobierno el 30/12/99. Este Plan plantea una serie de objetivos
energéticos para cada una de las energías, de tal forma que,
en conjunto, su aportación al consumo de energía primaria
alcance el 12% de la misma en el año 2010. Como situación
de partida se considera la producción de energía primaria
durante 1998, en cuya composición las fuentes de energía
renovables suponen un 6,2% del total. Para definir los objetivos energéticos
se han tenido en cuenta la disponibilidad del recurso, los planes de las
diferentes CC.AA., así como estudios realizados por expertos sobre
el potencial de aprovechamiento de cada energía para, finalmente,
establecer un objetivo realista y alcanzable. El Plan de Fomento incluye
un conjunto de medidas para favorecer la penetración de tecnología
española en los mercados internacionales, lo que redundará
en un impacto positivo adicional sobre nuestra política industrial.
En lo que se refiere a la problemática ambiental de la energía,
la necesaria contención de las emisiones de gases de efecto invernadero,
impuesta por el Protocolo de Kioto, requiere una mayor participación
de las energías renovables a fin de reducir las emisiones de CO2
a la atmósfera asociadas a la utilización de combustibles
fósiles.
Las energías renovables contempladas en el Plan incluyen:
La energía hidráulica hasta 50 MW. En centrales hidroeléctricas
de potencias superiores a 50 MW, el Plan de Fomento sólo considera
la automatización de antiguas centrales. Los objetivos del Plan
1999-2010 se traducen en un incremento de potencia en MW entre 600 y 800
MW para las centrales £ 10 MW y entre 300-400 MW para las centrales
entre 10 y 50 MW, con inversiones totales del orden de 144.000 Mpta y 35.000
Mpta respectivamente.
Biomasa, entendiendo como tal el aprovechamiento térmico o eléctrico
del conjunto de materia orgánica. Incluye la biomasa residual procedente
de actividades agrícolas, ganaderas y forestales, así como
los subproductos de industrias, agroalimentarias y de transformación
de la madera, y cultivos energéticos de tipo herbáceo y leñoso.
La previsión acorde con las perspectivas europeas y recursos disponibles,
estima en 3.350.000 tep la evaluación de cultivos energéticos
y para la biomasa residual en 2.650.000 tep.. Por lo que respecta a las
inversiones asociadas se han estimado entre 1999 y 2006 por origen y aplicación
de la biomasa en 378.480 Mpta.
Biogas, en el que se engloban los residuos biodegradables, subproductos
y otros residuos susceptibles de ser sometidos a procesos de metanización,
para su posterior aprovechamiento energético del gas producido.
Las previsiones del Plan se establecen acorde con los recursos disponibles,
se estimarían considerando conjuntamente los residuos sólidos
urbanos (RSU), residuos ganaderos, y residuos industriales en torno a 110.000-150.000
tep/año.
Biocarburantes procedentes de la transformación de cultivos
vegetales en bioetanol y biodiesel. La previsión acorde con las
perspectivas europeas para el desarrollo de los biocarburantes si sitúa
en torno a los 300.000-500.000 tep/año para el año 2010.
Energía eólica, tanto en sus aplicaciones aisladas (no
conectadas a la red) como las conectadas a la red mediante parques eólicos,
concebidos como proyectos de inversión. La previsión para
esta energía, se ha realizado según 2 escenarios diferentes,
uno, con un progreso siguiendo las últimas tendencias con un resultado
de una potencia instalada de unos 5.150 MW hasta el 2010, y otro con una
eliminación de barreras antes del año 2010 lo que se traduciría
en 8.140 MW nuevos instalados.
Energía solar térmica. El aprovechamiento de la energía
solar suele clasificarse en instalaciones de baja, media y alta temperatura,
en función de que la captación de energía sea directa,
de bajo índice de concentración o de alto índice de
concentración, respectivamente. En este último caso, hay
que resaltar las aplicaciones de generación eléctrica (energía
solar termoeléctrica). El Plan se propone también impulsar
la energía solar pasiva. Las previsiones en este campo se establecen
entre 3.500.000 y 4.500.000 m2 instalados para el año 2010 distribuido
entre viviendas familiares nuevas y existentes, hoteles y otras aplicaciones,
siendo el capítulo de viviendas familiares donde está previsto
el mayor potencial de crecimiento.
Energía solar fotovoltáica, basada en la aplicación
del efecto fotovoltáico que se produce al incidir la luz sobre materiales
semiconductores que, en último término, dan lugar a una diferencia
de potencial aprovechable energéticamente. Al igual que en el caso
de la energía eólica, se consideran aplicaciones aisladas
y aplicaciones conectadas a la red. Las previsiones se sitúan para
el 2010 en torno a 120-135 MW siendo unos 20 MW correspondientes a aplicaciones
aisladas de la red y 115 MW a aplicaciones conectadas.
Por lo que se refiere a los objetivos totales del Plan de Fomento se
establecen unos objetivos energéticos de energía primaria
para el año 2010 de 9.525.038 tep para los que se han previsto 2
fases, en la que va hasta el año 2006 se alcanzaría el 64,5
% del Plan, con inversiones en equipos del 64,5% evaluadas en 1.582.076
Mpta y 107.074 Mpta en mejoras en infraestructuras. La financiación
de estas inversiones se prevé como recursos propios del promotor:
21,1%, como financiación ajena: 73,3% y 5,6% en forma de subvenciones
a la inversión; adicionalmente se prevén incentivos fiscales
por valor de 164.273 Mpta e incentivos adicionales de primas a la producción
eléctrica (hasta el 2006) evaluadas en 434.181 Mpta que se aportarían
vía tarifas.
INVESTIGACION, DESARROLLO Y DEMOSTRACION ENERGETICA.
5.1 EL CENTRO DE INVESTIGACIONES ENERGÉTICAS MEDIOAMBIENTALES
Y TECNOLÓGICAS (CIEMAT)
El Real Decreto 221/1997, de 14 de febrero, de organización
y funciones del CIEMAT, delmitó las funciones que corresponden al
CIEMAT, tanto en su calidad de organismo público de investigación,
como en su vocación de servicio a la industria española.
Para asegurar el adecuado cumplimiento de estas funciones, el citado Real
Decreto modificó sustancialmente la estructura organizativa del
organismo, transformando los antiguos Institutos en Departamentos Técnicos
y eliminando alguna de las anteriores áreas de gestión. Asimismo,
se confía al CIEMAT, en el marco de los procesos de liquidación
de las Oficinas de Coordinación de la Investigación (OCIS)
existentes en el ámbito energético, la gestión de
los proyectos de I+D que hubieran sido aprobados por los órganos
rectores de las citadas oficinas o que se encontraran en fase de desarrollo
antes del 31 de Diciembre de 1996.
De acuerdo con los objetivos marcados para el CIEMAT en el citado Real
Decreto 221/1997, los
proyectos del organismo se dirigen a:
-mejorar la eficiencia y calidad ambiental de los combustibles fósiles
-progresar en la seguridad de la energía nuclear
-demostrar el papel de la fusión como alternativa energética
de futuro
-incrementar la competitividad de las energías renovables en
el mercado energético.
-contribuir a la implantación de objetivos de calidad ambiental,
industrialmente compatibles, y de las soluciones técnicas necesarias.
Para lograr estos objetivos el CIEMAT está estructurado en 5
departamentos: Fisión Nuclear; Combustibles Fósiles; Fusión
y Partículas Elementales; Energías Renovables; Departamento
de Impacto Ambiental de La Energía
5.2 EL PROGRAMA DE INVESTIGACION TECNOLÓGICA TEIDE Y LA INICIATIVA
ATYCA
PROGRAMA DE I+D ENERGÉTICO (TEIDE)
Orden de 4 de marzo de 1999 por la que se convocan ayudas en el marco
de la Orden de 25 de abril de 1997, para el Programa Tecnológico
de Investigación y Desarrollo Energéticos.
El Programa Tecnológico de I+D Energético debe asegurar
que los esfuerzos que se realizan en la investigación y promoción
de las nuevas tecnologías sean consistentes con los objetivos de
la política energética que acabamos de enunciar. Al mismo
tiempo, deben de adoptarse las medidas necesarias para eliminar cualquier
barrera, por pequeña que sea, que dificulte la penetración
de las nuevas tecnologías. Asimismo, el Programa debe desarrollarse
en conexión con programas similares de la Unión Europea.
En definitiva, el fin último del Programa Tecnológico de
I+D Energético es desarrollar tecnologías eficaces, más
limpias y seguras, que garanticen la compatibilidad de utilización
de la energía, el equilibrio de la biosfera y el desarrollo sostenible,
concretándose en los dos objetivos siguientes:
- Sistemas energéticos menos contaminantes
Este primer objetivo tiene como finalidad reducir al mínimo
el impacto medioambiental en la producción y utilización
de la energía. Para ello se investigarán las tecnologías
que supongan un uso más limpio de los combustibles fósiles,
en particular del carbón y del gas natural. También se investigará
sobre las alternativas más limpias, en particular de las fuentes
renovables de energía. El desarrollo de las energías limpias
tiene un importante efecto de diversificación energética,
reducción de emisiones contaminantes y consecución de autonomía
tecnológica. También implica un efecto social positivo de
alta generación de empleo y acerca a España al cumplimiento
de los compromisos de reducción de gases de efecto invernadero que
se derivan de la Conferencia de Kioto.
- Energía económica y eficiente, en un marco competitivo
El Programa pretende asegurar un abastecimiento energético fiable,
eficiente, seguro y económico, que redunde en un incremento de la
competitividad de la industria nacional. Para ello deberá actuarse
en cada una de las fases del ciclo energético: producción,
distribución y utilización final. El objetivo general de
las nuevas acciones es la mejora de la calidad y eficiencia de los sistemas
energéticos. Este objetivo abarca también las posibles actuaciones
de I+D que se consideran prioritarias en el campo de los combustibles fósiles,
con la finalidad de mejorar conceptos tales como los propios procesos productivos
y la seguridad de las instalaciones.
INICIATIVA ATYCA
Orden Ministerial de 25 de abril de 1997 por la que se aprueban las
bases reguladoras y la convocatoria para la concesión de ayudas
en el trienio 1997/1999 en relación con la Iniciativa de Apoyo a
la Tecnología, la Seguridad y la Calidad Industrial (ATYCA). La
Iniciativa ATYCA tiene como objetivo fundamental la promoción de
la innovación tecnológica, la calidad y la seguridad industrial
y el diseño. Dentro de la Iniciativa ATYCA se contempla un Area
de Tecnologías para el Medio Ambiente Industrial que, si bien está
más dirigida al desarrollo de tecnologías de minimización
y prevención de la contaminación industrial, que ayudan a
conseguir un desarrollo sostenible. En ella se da una especial importancia
a los aspectos de innovación tecnológica, ya que puede afirmarse
que el cumplimiento de alguno de sus objetivos está estrechamente
ligado a la consecución de determinados desarrollos tecnológicos
o mejoras en tecnologías ya en uso. Los objetivos de la estrategia
de innovación tecnológica del Plan se dirigen a mejoras en
la rentabilidad y eficiencia de los sistemas, la reducción de los
costes de explotación y el desarrollo de instrumentos que favorezcan
la integración de todas y cada una de las energías renovables
en la estructura energética existente. La financiación de
las inversiones debe realizarse, en la medida de lo posible, a través
de los mecanismos de mercado. Para ello es necesario, por una parte, disponer
de apoyos públicos destinados a impulsar tecnologías no maduras,
en términos de competencia económica y, por otra, incentivar
instrumentos financieros que aporten los recursos económicos privados
necesarios.
PROGRAMA PROFIT. Ordenes de 7 de marzo de 2000 y de 13 de junio
de 2000 por las que se regulan las bases, el régimen de ayudas y
la gestión del Programa de Fomento de la Investigación Técnica
(PROFIT). El Programa PROFIT está incluido en el Plan Nacional de
Investigación Científica, Desarrollo e Innovación
Tecnológica (2000-2003). Sus objetivos son los de favorecer el aumento
de la capacidad de absorción tecnológica de las empresas,
el fortalecimiento de los sectores y mercados de rápido crecimiento,
así como la creación y el desarrollo de empresas de base
tecnológica, especialmente de elevada tecnología.
Dentro de PROFIT y en particular el Programa Nacional de Energía
tiene los siguientes objetivos:
- Reducir el impacto ambiental de la generación de energía
mediante el desarrollo de sistemas más eficientes y menos contaminantes.
- Proporcionar tecnologías que posibiliten un servicio energético
fiable, eficiente, seguro, limpio y económico que redunde en un
incremento de la competitividad de la industria nacional.
- Obtener nuevos combustibles para automoción y mejorar los
actuales, así como desarrollar sistemas alternativos de propulsión
dirigidos a hacer viable el vehículo de emisión cero.
- Optimizar el uso de los combustibles fósiles y la seguridad
nuclear, facilitar la integración de las energías renovables,
y profundizar en los aspectos ambientales y socioeconómicos de la
energía.
5.3 . EL PROGRAMA ESPAÑOL DE I+D ENERGETICO
Hasta finales del año 1995, y desde el principio de los años
80, las acciones de I+D energéticas estuvieron enmarcadas dentro
del Plan de Investigación Energética (PIE). Este Plan incluía,
junto con las acciones propias de los centros y entidades directamente
dependientes de la Administración, un mecanismo de incentivación
y financiación de proyectos de I+D, basado en fondos provenientes
de las tarifas de las empresas energéticas, todo ello al servicio
de los objetivos generales del Plan Energético Nacional (PEN). La
fuerte transformación que está sufriendo el sector energético,
como consecuencia de la introducción de la desregulación
y el fomento de la competitividad empresarial, ha supuesto la desaparición
del PIE y la del sistema anterior de incentivación y financiación
de I+D, no sustituido por ningún otro mecanismo, lo que ha
producido una solución de continuidad en el desarrollo de estas
actividades.
La relación con el desarrollo sostenible hay que buscarla en:
La innovación tecnológica en el área de la energía
para asegurar un suministro energético de calidad y precio aceptables,
compatible con el respeto al medio ambiente.
La contribución de las energías renovables y los nuevos
combustibles a la reducción de las emisiones de CO2 facilitará
el cumplimiento de los compromisos adquiridos por la Unión Europea
y España en el Protocolo de Kioto. Así mismo, ayudará
a reducir los costes sociales y medioambientales no incluidos en el precio
de la energía. El efecto sobre el medio ambiente de los sistemas
eficientes de producción de energía no se reduce únicamente
a la emisión de gases de efecto invernadero. La investigación
en estas tecnologías permitirá reducir las emisiones de SO2,
NOx y otros compuestos acidificantes, y limitar el aumento de ozono troposférico,
al mismo tiempo que contribuirá a paliar la destrucción de
la capa de ozono estratosférico, disminuyendo con ello los impactos
sobre la salud, los ecosistemas y los materiales. La participación
española en los distintos foros internacionales asegura la asunción
del desarrollo sostenible que está rigiendo la nueva política
energética. Los sistemas menos contaminantes, y la mayor eficiencia
en el uso de la energía, son consecuencia de la búsqueda
del desarrollo sostenible, que ha de compatibilizar la actividad socioeconómica
con el mantenimiento de las mejores condiciones de habitabilidad para la
vida en nuestro planeta
Sistemas energéticos más eficientes y menos contaminantes:
Tiene como finalidad reducir el impacto medioambiental en la generación
de energía. Para ello se investigarán las tecnologías
que supongan la utilización de alternativas más respetuosas
con el medio ambiente, tales como las fuentes renovables de energía
y las pilas de combustible. Se considerarán como prioritarias aquellas
acciones que favorezcan, de forma más clara, la maduración
de las empresas emergentes en estas áreas. Las actividades de I+D
y demostración de esta Acción Estratégica se centrarán
en las siguientes actuaciones:
Energía eólica:
La finalidad de esta actuación, en el campo de la generación
eléctrica a gran escala, es desarrollar aerogeneradores de potencia
entre 1,0 y 2,5 MW, reduciendo costes de instalación y de generación
con objeto de superar, en el año 2010, los 8.000 MW como potencia
instalada.
Energía solar térmica:
Las actuaciones de I+D sobre la energía solar térmica
se centrarán en las instalaciones de producción eléctrica
de alta temperatura y sus componentes, con el fin de reducir los costes
de generación en el año 2010. Las actuaciones en el segmento
de media temperatura se centrarán exclusivamente en la tecnología
del colector de vacío.
Energía solar fotovoltaica:
La finalidad de esta actuación es la reducción de costes
de los sistemas fotovoltaicos, a medio plazo. Para ello se actuará
tanto sobre las células como sobre el resto de componentes o el
conjunto del sistema.
Biomasa:
La finalidad de esta actuación es promocionar actividades de
I+D en el campo de la generación de electricidad y calor, simultánea
o separadamente, a partir de la biomasa, con el objetivo de conseguir para
el año 2010 un incremento del consumo anual de unos 3 Mtep con respecto
al consumo actual.
Pilas de combustible:
En esta Acción Estratégica se considerarán únicamente
las pilas de media y alta temperatura (carbonatos fundidos y óxido
sólido) se destinan esencialmente a la generación eléctrica
a gran escala. Se fija como objetivo el desarrollo de componentes que alcancen,
al menos, 10.000 horas de vida útil.
Transporte, almacenamiento, distribución y utilización
más económicos y eficientes de la energía
Esta Acción Estratégica tiene por finalidad proporcionar
un servicio energético fiable, eficiente, seguro, limpio y económico
que redundará en un incremento de la competitividad de la industria
nacional. Las actividades de I+D y demostración se centrarán
en las siguientes actuaciones:
Transporte, distribución y almacenamiento de electricidad:
Esta actuación tiene por objetivos específicos el análisis,
desarrollo y ensayo de dispositivos y sistemas, incluyendo sus componentes,
para la optimización, mejora de la calidad de servicio y fiabilidad
en redes de transporte y distribución, aumentando la actual capacidad
de transporte y reduciendo las pérdidas en el mismo.
Uso final de la energía:
El objetivo a corto y medio plazo es conseguir un mayor rendimiento
energético en el sector industrial, mediante la utilización
de tecnologías energéticas innovadoras, más rentables
y eficientes. A más largo plazo se pretende lograr un ahorro del
20% en el conjunto del sector.
Sistemas alternativos de propulsión y nuevos combustibles para
el sector del transporte
Las actuaciones en esta Acción Estratégica se centrarán
en la aplicación de nuevos combustibles para automoción,
la mejora de los combustibles actuales y la propulsión eléctrica,
priorizando su uso en el transporte colectivo. Destacan las acciones en:
Combustibles alternativos:
En el estado actual de la tecnología están prácticamente
resueltos los problemas relativos a la transformación de los motores
para la utilización de los combustibles alternativos. Esta actuación
tiene por objetivo desarrollar tecnologías de producción
y utilización de los combustibles más seguras y eficientes,
mejorando el rendimiento de los motores de un modo significativo.
Mejora de combustibles:
Las disposiciones comunitarias y las nuevas tecnologías en los
motores de combustión están produciendo cambios muy importantes
en las características físico-químicas de los combustibles
y en sus tecnologías de producción y aplicación, por
lo que se hace necesario acometer proyectos de desarrollo que ayuden a
resolver la problemática planteada en el sector petrolífero
a corto y medio plazo. En consecuencia, se promoverán las siguientes
acciones:
Propulsión eléctrica:
Para que estos sistemas lleguen a ser competitivos tendrán que
responder a objetivos de rendimiento, vida útil y coste, que deberán
validarse en banco de pruebas, prototipos y pequeñas series precomerciales.
5.4.- CERTIFICACION ENERGETICA DE EDIFICIOS
El Ministerio de Ciencia y Tecnología , a través del
IDAE, y el Ministerio de Fomento están poniendo en marcha el
Programa de Certificación energética de Edificios, que en
una primera fase se enfocaría a las viviendas y en una segunda a
todo tipo de edificios. Se va a proceder a su presentación a todas
las Comunidades Autónomas con el objeto de su inmediata aplicación
, primero de forma voluntaria como fase piloto y a continuación
desembocar en una nueva Norma Básica de Edificación sobre
condiciones térmicas de los edificios.
La metodología para la evaluación consta de 4 etapas
básicas:
Confección de una herramienta de valoración con capacidad
para predecir con fiabilidad técnica el consumo energético
de los edificios.
Elección de “edificio de referencia” y energéticamente
óptimo.
Establecimiento de una escala de valoración.
Diferencias de consumos entre edificio referencia y el óptimo,
estableciendo segmentos para proceder a la clasificación.
Información presentada por el Gobierno de España ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas quinta, sexta, octava y novena sesiones. Ultima revisión: Junio 2001
| Spain | All Countries | Home |
Teniendo en cuenta que las unidades administrativas responsables a escala nacional de la gestión forestal están incluidas en el Ministerio de Medio Ambiente, y que éste realiza toda la labor normativa e institucional horizontal sobre el tema, ya está conseguida la coordinación con la mayor parte de los sectores relacionados con el medio ambiente, y con las actividades industriales, de obras públicas, etc que inciden sobre él. Sin embargo, la Estrategia Forestal y el Plan Forestal crean los órganos de coordinación precisos para que ésta sea aún más perfecta, llevándolos a un nivel administrativo más bajo. Lo mismo se hace con la coordinación entre los niveles central y autonómico, creando los instrumentos de coordinación política, administrativa y técnica precisos y las redes que facilitan la labor de coordinación al disponer de la información precisa.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción
de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política
No hay información
disponible.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes
Si bien España no tiene una estrategia nacional de desarrollo sostenible definida mediante un documento escrito que globalice la sostenibilidad de todos y cada uno de los sectores, y de todas y cada una de las competencias autonómicas que contemple el sector forestal como uno más de los sectores a desarrollar de esta forma, es innegable que si se trata de llegar a más de la mitad del territorio nacional, y dentro de la superficie rural a desarrollar como miembros de la Unión Europea, el desarrollo forestal sostenible es uno de los pilares básicos del desarrollo sostenible, como por otra parte afirmó sin ambages la Asamblea general de Naciones Unidas, reunida en sesión Especial en junio de 1997. El Plan Forestal Nacional, como desarrollo posterior de la Estrategia Forestal Española, responde perfectamente a las características que marcan las Propuestas de Acción del IPF para los Programas Forestales Nacionales, y cumple con todos sus requisitos. En el Plan Español, además, se planifica la puesta en práctica de casi todas las propuestas de acción relevantes para nuestro país de entre las del IPF.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos Principales
No hay información disponible.
Programmes
and Projects
Programas
y Proyectos
En principio podría pensarse que no existen vinculos entre el programa nacional de ordenación forestal y la estrategia forestal espanola, pero no es tal. La ordenación del suelo en España es competencia de los Municipios, y en ella se marcan las posibilidades de uso que cada terreno tiene. No obstante, los gobiernos autonómicos deben hacer cumplir sus normas legales, que tienen un rango más elevado que los Planes Urbanísticos, y las normas autonómicas deben cumplir las Leyes de Bases, en las que se ordenan los rangos de las distintas normativas concurrentes. Así, por ejemplo, no se puede cambiar el uso del suelo en un espacio protegido, ni de nivel autonómico ni estatal, porque las normas que lo protegen son siempre de rango superior. En este complejo sistema, los terrenos forestales se consideran como tales ya en la planificación regional, por lo que no se pueden cambiar a usos no forestales, e incluso resulta dificil cambiar la especie existente por otra de crecimiento más rápido, en la mayoría de las normativas regionales al respecto. Mucho más fácil resulta, por el contrario, incorporar a la masa de terrenos forestales los que hace muchos años se roturaron para su cultivo agrícola. Como una acción colateral del proceso de consenso para la Estrategia Forestal Española, se decidió fomentar la gestión forestal sostenible por una doble vía: por vía de las subvenciones a la capitalización del monte, condicionando las subvenciones que tradicionalmente se dan al propietario privado para actuaciones en sus montes a la existencia de un plan técnico de gestión o instrumento equivalente, aprobado por la Administración forestal competente, y también por la vía fiscal, adecuando la fiscalidad a las características de nuestros montes, primando a los que tuviesen un plan técnico de gestión o instrumento equivalente aprobado, y eliminando las subvenciones de los ingresos susceptibles de imposición. El caso especial de los Montes Vecinales en mano común, propiedades vecinales de características muy especiales en España, basadas en tradiciones muy antiguas, se solucionó al mismo tiempo eliminando las rentas del monte cuando se reinviertan en el mismo o en mejoras vecinales de la parte de ingresos sometida a impuestos. Muy recientemente el sistema de certificación Forest Stewardship Council (FSC), apoyado en España por ADENA, rama española del WWF ha organizado los comités técnicos que han de elaborar los estándares nacionales para la certificación del origen de la madera, siguiendo las pautas elaboradas por el sistema. Este comité esta comenzando en este momento sus trabajos. Por otra parte, en el año 1999 se ha creado el CEF (Certificación Española Forestal) como sistema nacional de certificación formado por todas las asociaciones de propietarios e industrias transformadoras de la madera, afiliado al Pan European Forest Certification (PEFC), esquema europeo de validación de certificadores del mismo estilo que el FSC, pero de ámbito paneuropeo, y cuyo esquema se basa en las Resoluciones de las Conferencias Ministeriales de Protección de Bosques en Europa. Recientemente ha suscrito un convenio con AENOR, que es el organismo normalizador de España, para la elaboración de una norma que permita la certificación según el esquema PEFC. La Administración, tanto como responsable de la política forestal española como en su papel de primer propietario forestal, asiste como observadora a ambos procesos, y da la bienvenida a ambos. La libre competencia entre dos esquemas hace más fácil garantizar los principios de voluntariedad, credibilidad, transparencia, participación rentable de todas las partes interesadas, libertad de acceso, y no discriminación en función de los tipos de bosques y propietarios.
Status
Situación
General
En el sector forestal español se está llevando a cabo
una profunda reforma del marco jurídico e institucional forestal,
tanto para conseguir su adaptación a la nueva realidad política
e institucional de nuestro país, como para cumplir con los compromisos
internacionales de los que España es signataria, como son las Conferencias
Ministeriales sobre Protección de Bosques en Europa. Este proceso
ha comenzado con la elaboración del documento Estrategia Forestal
Española, que ha logrado aglutinar el consenso de todas las partes
interesadas y se ha elaborado con total transparencia y participación.
De él deben derivarse la nueva Ley Básica de Montes y Aprovechamientos
Forestales, cuyo borrador está en proceso de elaboración,
el Plan Forestal Nacional, ya presentado para discusión pública,
y los cambios administrativos e institucionales que ambos instrumentos
exijan.
En este proceso se han dado pasos muy importantes en lo que se refiere
al reforzamiento del Catálogo de Montes de Utilidad Pública,
como instrumento de protección de nuestras mejores masas, la liberalización
de la gestión de los montes privados y vecinales en mano común,
fomentando, en los primeros, el asociacionismo y la ordenación y
dando a todos una fiscalidad adecuada y la coordinación administrativa
más completa entre los distintos órganos de la Administración
General del Estado y con las Comunidades Autónomas, para formular
sus propias políticas forestales, y para la fijación de objetivos
de conservación, y repoblación.
Proceso del Grupo Intergubernamental sobre cuestiones de Bosques:
Como
miembro de la Unión Europea, España ha participado en las
tareas del IPF en la medida en que el proceso de consolidación de
su descentralización y adaptación de sus estructuras administrativas
se lo ha permitido. Las Propuestas de Acción del IPF han sido evaluadas
en el seno del Ministerio de Medio Ambiente, y además en la Unión
Europea, con la participación de España. De este análisis
se ha derivado la dificultad de aplicación de un texto que no resulta
muy claro para su puesta en práctica, cosa que se demostró
en la reunión de Baden-Baden sobre aplicación de dichas Propuestas
de Acción. El proceso de reforma en sí mismo es la forma
de puesta en práctica de dichas Propuestas. En la Conferencia de
Lisboa se fijaron las Directrices y los Criterios e Indicadores de gestión
forestal sostenible, incorporándo ya los resultados del IPF, y estos
textos han sido adoptados por España, por lo que el proceso de reforma
forestal se adapta a ellos.
Aunque se ha tratado que la Estrategia Forestal cubra todo aquello
que tiene relación con los bosques, se podrían aplicar medidas
similares para la coordinación con otros sectores como el comercio,
la industria, las infraestructuras, etc.
Relacion entre la silvicultura y la pobreza: En España
no puede decirse que existe una relación unívoca entre selvicultura
y pobreza, a pesar del hecho de que los montes ocupan los terrenos más
improductivos desde el punto de vista agrícola de nuestra geografía,
ya que el fenómeno de la pobreza, como es común en los países
desarrollados, no se da mayoritariamente en las zonas rurales, sino en
la periferia de las grandes ciudades.
Los datos estadísticos disponibles indican que en las zonas
forestales, que en España están entremezcladas con las agrícolas,
existe una bolsa de empleo importante, que no se acaba de llenar en muchos
casos debido a la falta de mano de obra local, con lo que los trabajos
forestales y agroganaderos más duros deben ser realizados con mano
de obra importada, bien de países norteafricanos, hispanoamericanos
o del este de Europa.
Los mayores índices de paro obrero de baja cualificación
se dan, sin embargo, en las grandes aglomeraciones urbanas, donde los españoles
y extranjeros que allí se acumulan no encuentran las suficientes
oportunidades de trabajo en los sectores secundario y terciario. Se concluye,
por lo tanto, en que no existe una relación unívoca general
entre la pobreza y la selvicultura.
Reciclamiento de los productos forestales: Según
los últimos datos disponibles, la industria de los tableros de partículas
en España emplean una cuarta parte de su materia prima en forma
de residuos de aserrado, es decir, de 4.075 m3 de madera procesada
con estos fines, 1005 m3 proceden de la industria nacional y
extranjera de aserrrío, en forma de residuos.
Respecto a la fabricación de papel, el nivel de reciclado se
acerca al 46 %, sobre todo en papeles prensa y tissue.
Iniciativas para promover la utilización de productos forestales
en lugar de productos fabricados con materiales no renovables: Recientemente,
y en conjunto con la Administración Forestal de Portugal, bajo el
paraguas de Silva Mediterranea, se ha llevado a cabo las acciones conducentes
al establecimiento de la "marca del Corcho", de uso principal en tapones
de vinos de calidad, cuyo empleo está amenazado por el de tapones
de plástico, de peor calidad, pero de menor precio (sobre todo en
USA), si bien el coste total del ciclo de vida del plástico es muy
superior.
Challenges
Desafíos
No
hay información disponible
Capacity-building,
Education, Training and Awareness-raising
Capacitación,
Educación, Formación y Toma de Conciencia
No hay información
disponible.
Information
Información
En la III Conferencia Ministerial de Protección de Bosques, España firmó la Resolución L2, en la cual se contiene la lista de Criterios e Indicadores paneuropeos de gestión sostenible de bosques, y las Directrices Generales paneuropeas de gestión sostenible a escala de unidad operacional de bosques. En el texto de la Resolución se adoptan los criterios como tales y se asumen los indicadores comunes, poniéndose de relieve la necesidad de seguir avanzando en la definición de los mismos y por lo tanto en el concepto de sostenibilidad de la gestión forestal. Dada la variabilidad de los montes europeos, donde existen los pertenecientes a varias regiones biogeográficas tan distintas entre sí como la taiga de coníferas de los Urales y las cuencas semidesertificadas del Mediterráneo almeriense, es lógico que los indicadores nacionales sean distintos para cada caso, si bien debe estar determinada la relación de los mismos con los paneuropeos, a fin de que exista comparabilidad entre ambos. En el caso de nuestro país, la adaptación de los indicadores paneuropeos a nuestras condiciones habría que realizarla en tres fases:
Research
and Technologies
Investigación
y Tecnologías
No hay información
disponible.
Financing
Financiación
No hay información
disponible.
Cooperation
Cooperación
Ver bajo Información.
This information is based on Spain's submission to the 5th, 6th & 8th Sessions of the United Nations Commission on Sustainable Development. Last update: October 2000
Click here for the UN ECE Timber Data Base.
| Spain | All Countries | Home |
No hay información
disponible.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción
de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política
La legislación general para el ordenamiento de los recursos hídricos
es la ley 29/85, de 2 de agosto, de Aguas. Reglamento del Dominio Público
Hidraúlico (R.D. 849/1986, 11 de abril), modificado por el
R.D. 1315/1992, de 30 de octubre. Reglamento de la Administración
Pública del Agua y de la Planificación Hidrológica
(R.D. 927/1988, de 29 de julio). Para la utilización de los
recursos hídricos por los hogares, Real Decreto 1138/1990, de 14
de septiembre, de Reglamentación Técnico-Sanitaria para el
abastecimiento y control de calidad de las aguas potables de consumo público.
En casos de desastre se cuenta con la Ley de Protección Civil,
Normativa de Seguridad de Presas, y Sistema Automático de Información
Hidrológica (SAIH), entre cuyos seguimientos figura la previsión
y seguimiento de las avenidas. En lo que respecta a la resolución
de conflictos relativos al ordenamiento y desarrollo de los recursos hídricos
existen los Reglamentos de desarrollo de la Ley de Aguas, y las Competencias
en Confederaciones Hidrográficas y Dirección General de Obras
Hidraúlicas y Calidad de las Aguas.
Para la fijación de precios para la recuperación de los
gastos se aplica la Ley de Aguas, art.106 y siguientes. Para uso agrícola,
Reparto de gastos por los entes gestores (Comunidades Regentes). Para uso
de los hogares, tarifas municipales, que incluyen gastos de distribución
y potabilización y, en su caso, de saneamiento y depuración.
Mediante la fijación de precios se recupera la inversión
en la parte que corresponde a usos finalistas, con tasas de amortización
inferiores a las reales y la totalidad de los gastos de explotación,
conservación y gestión. No está previsto modificar
sustancialmente el régimen de la Ley de Aguas. Si se prevé
repercutirlo sobre la totalidad de los usuarios que reciben servicios de
Organismos de cuenca.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes
Para la asignación eficiente de los recursos hídricos
a fin de promover el desarrollo económico existen las políticas
de mejoras técnicas de gestión; acceso al uso mediante autorización
gubernamental; y vigilancia del cumplimiento de la prescripción
de uso. La repercusión de costes en los abastecimientos de la población
se estructura a niveles de servicio en función, entre otros factores,
de las zonas de suministro. Entre los objetivos del Plan Hidrológico
Nacional se encuentra: satisfacer las demandas actuales y futuras de agua
mediante su aprovechamiento racional; equilibrar y armonizar el desarrollo
regional y sectoral; ordenar las demandas de agua en coordinación
con las planificaciones sectoriales y proteger el recurso hidraúlico
en armonía con las necesidades ambientales y los demás recursos
naturales. Los ciudadanos en España no tienen, según la Constitución,
diferente trato según el sexo. Las Conferencias Hidrográficas
están participadas en su gestión por los usuarios agrupados
según tipos de utilización del agua. Participan igualmente
las comunidades de usuarios. Para prevenir la contaminación
de las existencias de agua dulce, el Gobierno esta adoptando las siguientes
medidas: Título III del Reglamento del Dominio Público Hidraúlico
(protección y calidad de aguas). Plan Nacional de Saneamiento y
Depuración de Aguas Residuales. Real Decreto 261/1996, de 16 de
febrero, sobre protección de las aguas contra la contaminación
producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias. Para conservar
los recursos de agua dulce, Título II, capítulo II (Autorizaciones
y concesiones) del Reglamento del Dominio Público Hidraúlico.
Para aumentar el suministro de agua dulce, obras de captación y
de regulación de recursos superficiales y subterráneos. El
ordenamiento de recursos hídricos en España es competencia
de la Administración estatal y territorial. Las entidades privadas
colaboran con las iniciativas gubernamentales. Existen dificultades para
el cobro de exacciones y para control de aprovechamiento para alcanzar
los objetivos mencionados. El objetivo del Plan Nacional de Saneamiento
y Depuración de Aguas Residuales es la protección de todas
las aguas superficiales contra el deterioro causado por los vertidos provenientes
de la mayor parte de las aglomeraciones urbanas. Los vertidos municipales
suponen aproximadamente 3.500 hm3/año, de los que más de
700 se hacen al mar. En estos momentos la reutilización de aguas
residuales depuradas pueden suponer del order de 100-150 hm3/año,
estando previsto en el horizonte del Plan Hidrológico Nacionalllegar
a 800 hm3/año. Entre las actuaciones del Plan de Investigación
y Experimentación para el Desarrollo Tecnológico para
la optimización de los sistemas de depuración se encuentran
los trabajos previos necesarios para la ejecución de infraestructuras,
los estudios necesarios para la redacción de un Plan Nacional de
Depuración; y las Actuaciones representativas. Existen planes conjuntos
de la Administración para la transformación de tierras en
regadío desde 1925. La ordenación territorial debe tener
en cuenta la normativa general de protección del medio hídrico.
El porcentaje de aguas cloacales que se depuran son del 60%, si bien el
45% está conforme con la Directiva 91/271. Además se encuentran
en fase de construcción estaciones de depuración para el
18% de la población equivalente.
El Programa Nacional de Desarrollo supone dos billones de pesetas
(datos de 1995). En octubre de 1993 se creó la Red Mediterránea
del Agua cuyas funciones principales son: elaborar planes y programas
para desarrollar los objetivos de la Carta Mediterránea del Agua
a través de la Cooperación regional euromediterránea;
planificación hídrica teniendo en cuenta la evaluación
de los recursos y la estimación de la demanda; aplicación
de médidas técnicas, financieras, legislativas e institucionales;
asesoramiento legislativo y promoción de la cooperación e
intercambio de información de normas en instrumentos legales. El
Programa de Cooperación Internacional de depuración y suministro
de agua tiene como objetivos principales la mejora de las condiciones de
vida y sanitarias y producción de alimentos en los paises en vías
de desarrollo. España participa en el Convenio hispano-portugués
de 1968 para regular el uso y aprovechamiento hidraúlico de los
tramos internacionales asi como Convenio sobre la protección y utilización
de aguas transfronterizas y lagos internacionales (CEP, Helsinki, 1992).
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos Principales
No hay información disponible.
Programmes
and Projects
Programas
y Proyectos
Los objetivos del Programa Nacional de Aguas Potables de Consumo Público
son: identificar la calidad sanitaria de las aguas potables de consumo
público y de los sistemas de abastecimiento a través de los
cuales son servidas; obtener bases de datos actualizadas relativas a los
sistemas de abastecimiento de aguas potables de consumo público
y a la calidad de las aguas servidas a través de ellos; obtener
información actualizada sobre el cumplimiento de la reglamentación
técnico-sanitaria y de la directiva 80/778/CEE; obtener documentación
básica para la adopción de criterios realistas en relación
con la evolución de la normativa de la Unión Europea en materia
de Aguas de consumo y por consiguiente de la reglamentación técnico-sanitaria.
El Programa de mejoras y modernización de los regadíos tradicionales
tiene como objetivos el ahorro de agua para el riego, la mejora de la calidad
de aguas, la reutilización de aguas residuales, y el ahorro energético.
Se han establecido las metas siguientes para la cobertura en materia
de abastecimiento de agua y el saneamiento. En materia de abastecimiento,
se persigue el cumplimiento de la Directiva 80/778, relativa a la calidad
de las aguas destinadas al consumo humano, así como su reciente
moficiación aprobada en el Consejo de Ministros de Medio Ambiente
de la Unión Europea, de 16 de octubre de 1997. En materia de saneamiento,
existe un Plan Nacional de Depuración por el que se planifican
las estructuras en materia de infraestructuras de saneamiento y depuración
de forma tal que para el año 2005 cuenten con adecuados sistemas
de depuración las aglomeraciones urbanas de mas de 2.000 hab.-eq.
En lo que se refiere a las necesidades tecnológicas para la depuración
de aguas residuales, España cuenta actualmente con una tecnología
propia y adecuada a las necesidades en materia de depuración de
aguas residuales. En la mayoría de los casos se diseñan instalaciones
de tratamiento biológico por fangos activos con amplia experiencia
ya demostrada. Para la purificación de agua, se puede decir lo mismo,
donde los sistemas tanto físico-químico como de filtración
y desinfección, ya sea por cloro o por ozono, son perfectamente
conocidos e implantados en España.
El grado de cobertura en cuanto al tratamiento de las aguas previo
al suministro a los usuarios es muy alto. Ahora bien, al haber sido modificada
la Directiva 80/778 tanto en lo que se refiere a las concentraciones exigidas
(caso del Plomo, por ejemplo, como la incorporación de nuevos parámetros
- Bromatos, THM, Acrilamida, etc.). Van a obligar a modificar en algunos
casos las instalaciones de tratamiento en los próximos años.
Status
Situación
General
El país cuenta con 1200 estaciones de muestreo de las que 1000 lo son de muestreo períodico y 200 de muestreo ocasional componen la Red Integral de Calidad del Agua (ICA) que permite el seguimiento de las características del agua en las 9 Cuéncas Hidrográficas españolas. Todo ello, mediante la toma de muestras sistemática y manual y posterior análisis en laboratorio, completado con la explotación de redes existentes tales como la piscícola, calidad de agua para abastecimiento, COAS etc... La vigilancia de la calidad del agua se realiza mediante más de doscientas Estaciones Automáticas de Alerta (EAA) que miden en continuo una serie de parámetros indicadores de la calidad del agua y otros elementos de alarma. El sistema se complementa con 9 Centros Periféricos de control instalados en cada Cuenca Hidrográfica y la Unidad Central ubicada en Madrid. Se han llevado a cabo campañas de sensibilización sobre el uso sostenible del agua que han sido realizadas en diferentes medios de comunicación tales como prensa, radio, televisión, edición de folletos explicativos y actividades de sensibilización de escolares. Los estándares que se utilizan para la medición de la calidad del agua, incluida la contaminación del agua por contaminantes orgánicos persistentes son el Real Decreto 927/1988, de 29 de julio (RAPAH), Anexo no.1, modificado en Resolución de 22/7/94, sobre calidad exigida a las aguas superficiales y continentales. Real Decreto 1138/1990, de 14 de septiembre, de Reglamentación Técnico-Sanitaria para el abastecimiento y control de calidad de las aguas potables de consumo público. Orden de 12 de noviembre de 1987 sobre normas de emisión, objetivos de calidad y métodos de medición de referencia... (BOE de 23/11/87).
Challenges
Desafíos
No
hay información disponible
Capacity-building,
Education, Training and Awareness-raising
Capacitación,
Educación, Formación y Toma de Conciencia
No hay información
disponible.
Information
Información
Se recopila regularmente información sobre el ordenamiento y el desarrollo de los recursos hídricos de la manera siguiente: en el sector agrícola a través del CC.AA. y Ministerio de Medio Ambiente. En el sector de los hogares, a través del Ministerio de Sanidad, Ministerio de Medio Ambiente y Ayuntamientos. En el sector industrial, a través del Ministerio de Industria y Ministerio de Medio Ambiente. La información se distribuye a través del Ministerio de Medio Ambiente y se dispone de ella por conducto de los medios electrónicos como el DBase, ARC/INFO y el Internet.
Research
and Technologies
Investigación
y Tecnologías
No hay información
disponible.
Financing
Financiación
Ver bajo Estrategias,
Políticas y Planes.
Cooperation
Cooperación
Ver bajo Estrategias, Políticas y Planes.
Información presentada por el Gobierno de España ante la Quinta y la Sexta Sesión de la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas. Ultima revisión: 10 de julio de 1998.
| Spain | All Countries | Home |
Las siguientes instituciones tienen a su cargo el Enfoque Integrado de la Planificación y Ordenación de los Recursos de Tierra: el Ministerio de Medio Ambiente; el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación; Consejerias de Obras Publicas y Ordenación del Territorio de las Comunidades Autonomas. Según lo previsto en las leyes autonómicas de ordenación del territorio y en las posteriores normas de desarrollo de las mismas, se han creado las siguientes instituciones y mecanismos de coordinación para la ordenación del territorio:
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción
de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política
En estas leyes se definen los instrumentos de ordenación, que en líneas generales son:
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes
El Estado no ha formulado una estrategia o política nacional sobre la ordenación integrada de la tierra. La mayoría de las Comunidades Autónomas han desarrollado o están desarrollando sus directrices de ordenación del territorio según lo previsto en sus respectivas legislaciones; la realización de planes de ordenación territorial y de planes de ordenación de los recursos naturales es un proceso que se va desarrollando progresivamente. Para la declaración de un espacio natural protegido es preceptiva la formulación de un plan de ordenación de los recursos naturales en el territorio a proteger y zonas adyacentes. Existe una estrecha relación entre la legislación en materia de ordenación del territorio y de conservación de la naturaleza, ya que una de las determinaciones básicas de la mayoría de los instrumentos de ordenación territorial es la definición y delimitación de áreas que han de ser objeto de una especial protección. Los instrumentos de ordenación territorial (directrices, planes y programas) se han de adaptar a los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales procurando la idoneidad y la distribución equilibrada de los usos del suelo y de las actividades, y la protección del patrimonio natural y cultural. Estos Planes prevalecerán sobre cualquier otro instrumento de ordenación del territorio o de planificación sectorial, según lo dispuesto en la ley 4/1989 de Conservación de Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestre. En los planes de ordenación del territorio se definen los criterios territoriales para el mejor uso, conservación y aprovechamiento de los recursos naturales , así como para la prevención de los procesos y riesgos catastróficos. Los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales concretan aquellas actividades, obras o instalaciones públicas o privadas a las que debe aplicarse el régimen de evaluación de impacto ambiental previsto por la ley. Los Planes Comarcales de Montaña son planes territoriales parciales para una distribución equilibrada y ordenada de las actividades en el territorio en cuestión. Los siguientes aspectos se tienen en cuenta en la legislación y en los planes de ordenación territorial: Seguridad alimentaria; Desarrollo rural; Viabilidad de las zonas rurales; Aspectos ambientales; y Aspectos sociales.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos Principales
En la elaboración de los planes autonómicos de ordenación del territorio se contempla la participación pública de manera que una vez que se han elaborado los borradores, tanto de las bases y estrategias primeramente, como del plan de ordenación propiamente dicho hay un plazo de información pública para que sean formuladas las alegaciones pertinentes, que se tendrán en cuenta para la redacción definitiva del plan. Los ayuntamientos elaboran su Planeamiento Municipal, calificando el suelo en urbano, urbanizable y no urbanizable en función de sus necesidades y de acuerdo con la legislación sobre suelo y régimen urbanístico, los espacios protegidos y con la ordenación del territorio que realiza el gobierno autonómico. Asimismo el Planeamiento Municipal es tenido en cuenta por el gobierno autonómico al realizar los planes de ordenación terrritorial. La ley contempla la participación de las autoridades locales en los planes de ordenación del territorio que elaboran las Comunidades Autónomas.
Programmes
and Projects
Programas
y Proyectos
Ver bajo estrategias, políticas y planes.
Status
Situación
General
En las directrices y planes de ordenación territorial se definen las tierras de uso agrícola, forestal y ganadero de especial interés que es necesario proteger, conservar o ampliar por sus características de extensión, situación y fertilidad, y se plantean las medidas de protección a adoptar para preservar los recursos agrícolas, ganaderos y forestales, así como el paisaje de los procesos de urbanización. También se delimitan zonas a proteger por los cursos de agua o su interés paisajístico. La capacidad de acogida del medio físico para el desarrollo de distintas actividades está convenientemente estudiada en los planes de ordenación y se utiliza como base para el diseño territorial de las mismas. Algunas Comunidades Autónomas incluyen en sus leyes de ordenación territorial instrumentos de fomento del desarrollo en áreas rurales principalmente, mediante subvenciones y estímulos fiscales para ampliar o crear actividades privadas de carácter agrícola, ganadero y forestal y para mejorar la productividad de explotaciones existentes. La Ley de Costas impone a la Administración General del Estado la obligación de informar de forma preceptiva y vinculante los planes y normas de ordenación territorial o urbanística y su modificación y revisión de todos los términos municipales costeros cuando afectan al dominio público marítimo terrestre o a sus servidumbres legales. La Comisión Nacional de Protección de la Naturaleza ha aprobado recientemente el Plan Estratégico Español para la Conservación y Uso Racional de los Humedales, que contempla actuaciones a realizar a escala estatal, autonómica y local para conceder protección legal a todos los humedales, garantizar que sean gestionados de forma efectiva e integrada. La Red de Autoridades Ambientales, creada para la integración del medio ambiente y el desarrollo sostenible en la realización de acciones a financiar con los Fondos Estructurales de la Comunidad Europea, ha elaborado la metodología básica para la Evaluación Ambiental Estratégica de los Planes de Desarrollo Regional 2000-2006. Esta evaluación ambiental estratégica es un proceso sistemático de evaluación de las consecuencias ambientales de las iniciativas concernientes a políticas, planes o programas, con el fin de incorporar las consideraciones ambientales al proceso de toma de decisiones. Es importante la participación conjunta tanto de las autoridades ambientales como de las autoridades de planificación a lo largo de todo el proceso de evaluación ambiental estratégica. Según la legislación forestal de las Autonomías los montes de dominio público y los catalogados como de utilidad pública o montes protectores no pueden ser dedicados a usos no forestales y son calificados como suelo no urbanizable de uso forestal. Cualquier cambio de uso de terrenos forestales tanto para usos agrícolas como para otros usos forestales distintos de los autorizados, requiere la autorización previa del organismo medioambiental competente. Los asentamientos humanos o cualquier uso que conlleve urbanización están regulados por la legislación sobre régimen del suelo.
Challenges
Desafíos
No
hay información disponible
Capacity-building,
Education, Training and Awareness-raising
Capacitación,
Educación, Formación y Toma de Conciencia
La formación sobre ordenación del territorio se imparte
en España en diversas universidades como orientación académica,
además hay programas de especialización y cursos de postgrado
en esta materia organizados por instituciones diversas.
Pobreza: Entre los objetivos de la legislación sobre ordenación
territorial está el fomento de una distribución equilibrada
del crecimiento a fin de incrementar los niveles de renta de la población,
y luchar contra el desempleo.
Manejo de desechos sólidos y peligrosos en la utilización
de la tierra: En los planes de ordenación del territorio figuran
terrenos destinados para ubicar instalaciones de interés general,
entendiéndose las plantas de tratamiento de residuos o los vertederos
como tales.
El antiguo Ministerio de Obras Públicas elaboró mapas
de orientación al vertido, conteniendo las zonas más aptas
para ellos por sus características geomorfológicas.
En la Estrategia Española de Conservación y Uso Sostenible
de la Diversidad Española recientemente aprobada, considera la planificación
del territorio y la evaluación de impacto ambiental incorporada
al proceso planificador como los instrumentos capaces de garantizar la
incorporación de los objetivos de sostenibilidad en etapas tempranas
de toma de decisiones.
El nuevo Plan Nacional de Residuos Urbanos aprobado para los años
2000-2006 prevé la incorporación a la normativa de edificación
y urbanismo de criterios que contemplen para las nuevas realizaciones espacios
adecuados para la recogida selectiva.
Bosques: El porcentaje de superficie forestal española tiende
a aumentar progresivamente por el abandono de pastos y cultivos marginales
o excedentarios, así como la reforestación de tierras agrarias
con la introducción de cultivos forestales de especies de crecimiento
rápido.
Information
Información
Para mejorar los sistemas de evaluación para la tierra y los recursos de tierras, los planes de ordenación del territorio incluyen una descripción de: (i) el territorio y sus recursos: medio biótico, medio inerte, paisaje, recursos científico-culturales, usos y aprovechamientos del suelo, inventario de edificaciones, utilizaciones, equipamiento y todo tipo de dotaciones, degradaciones y amenazas, afecciones normativas del suelo; (ii) el entorno socioeconómico y territorial; (iii) la capacidad de acogida del medio físico. Los tipos y métodos de inventarios de tierras utilizados como guía para la asignación y ordenación sostenibles de los recursos de tierras son:
Research
and Technologies
Investigación
y Tecnologías
Ver bajo Información y bajo Planes.
Financing
Financiación
No hay información
disponible.
Cooperation
Cooperación
No hay información disponible.
This information is based on Spain's submission to the 5th &
8th Sessions of the United
Nations Commission on Sustainable Development. Last update: October
2000
| Spain | All Countries | Home |
El Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA) y las Consejerías de Agricultura de las Comunidades Autónomas se encargan de la gestión de los Programas de Desarrollo Sostenible de las zonas montañosas, con la participación en algunos casos de la Administración Local (Programas LEADER y PRODER).
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción
de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política
La legislación pertinente es la Ley 25/82 de Agricultura de Montaña, además de las siguientes normas jurídicas. Los Reales decretos 51/1995, 632/1995 y 928/1995, todos ellos se refieren a las medidas agrarias para la conservación del medio ambiente, Real Decreto 446/1990, de 6 de abril que regula la indemnización compensatoria de montaña y Real Decreto 152/1996, de 2 de febrero sobre forestación de tirras agrícolas. El Plan Hidrológico Nacional está en fase de elaboración.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes
No hay información
disponible.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos Principales
Las siguientes organizaciones no gubernamentales se ocupan de cuestiones relativas a las zonas de montaña: Coordinadora de Agricultores y Ganaderos (COAG), Unión de Pequeños Agricultores (UPA), Asociación de Agricultores y Ganaderos (ASAGA) y Confederación de Cooperativas Agrárias de españa.
Programmes
and Projects
Programas
y Proyectos
No hay información
disponible.
Status
Situación
General
La erosión grave afecta más de 9 millones de has. del suelo en las zonas de montañas en donde más de 30 millones de has. la erosión es importante. Los daños forestales se agravaron significativamente entre 1990 y 1994. En 1990, el 78% del bosque era clasificado sin ningún daño, en 1994 era solamente el 38%. Al mismo tiempo, el bosque con daños importantes aumentó del 3 al 13%, y los daños graves aumentaron de 0 al 2%. El bosque con daños insignificantes aumentó del 17 al 42%. El despoblamiento y envejecimiento de la población rural son los dos rasgos socioeconómicos más característicos de las zonas de montaña españolas, junto con la escasez y equipamiento de infraestructuras. Es el territorio de mayor valor ecológico y donde existen más especies naturales protejidas y un mayor nivel de diversidad biológica. La cobertura mediante estaciones de vigilancia meteorológica de la calidad del aire en las zonas montañosos es adecuada, la cobertura mediante estaciones de vigilancia hidrológica y de vigilancia física de suelos, bosques, cultivos y recursos biológicos es buena.
Challenges
Desafíos
No
hay información disponible
Capacity-building,
Education, Training and Awareness-raising
Capacitación,
Educación, Formación y Toma de Conciencia
No hay información
disponible.
Information
Información
No hay información
disponible.
Research
and Technologies
Investigación
y Tecnologías
No hay información
disponible.
Financing
Financiación
Están establecidas unas líneas presupuestarias en el MAPA y en las Comunidades Autónomas para la financiación de los programas, una gran parte de ellos tiene un retorno de fondos procedentes de la Unión Europea. Cooperación regional/internacional se maneja por medio del Programa INTERREG (entre España, Portugal y Francia) y Silva Mediteránea.
Cooperation
Cooperación
No hay información disponible.
Información presentada por el Gobierno de España ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997
| Spain | All Countries | Home |
A. Para la ordenación integrada y desarrollo sostenible
de las zonas costeras, incluida la evaluacion del impacto ambiental de
las actividades que afectan las zonas costeras y las zonas marinas:
El Ministerio responsable en España de estos temas
es el Ministerio de Medio Ambiente, en particular, la Dirección
General de Calidad y Evaluación Ambiental es la responsable de los
estudios de impacto ambiental, y de los temas internacionales relacionados
con el desarrollo sostenible.
La Dirección General de Costas es responsable
de la Gestión Costera Integrada.
La Comunidades Autónomas aplican la normativa
y desarrollan los Programas en el marco de sus competencias.
B. Para la protección del medio marino de los
efectos de actividades terrestres y actividades marítimas (por ejemplo,
eliminación de aguas residuales, desechos agrícolas y efluentes
industriales, descargas del lastre de los barcos, derrames de petróleo,
etc:
En España, los temas relacionados con la protección
del medio marino frente a las actividades y la contaminación de
procedencia terrestre es responsabilidad de las Comunidades Autónomas
dentro de las aguas territoriales. El Ministerio de Fomento (su Dirección
General de la Marina Mercante) es responsable de la contaminación
derivada de la descarga de las aguas de lastre y de la descarga de hidrocarburos
por accidentes y las derivadas de las descargas operacionales desde buque.
Cualquier tema relacionado con los compromisos internacionales de España
en relación con la contaminación marina es responsabilidad
de la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental
(Ministerio de Medio Ambiente).
c. Para el aprovechamiento sostenible y conservación
de los recursos marinos vivos (de la alta mar y sujetos a la jurisdicción
nacional):
En alta mar y aguas bajo jurisdicción nacional
el organismo responsable es la Secretaría General de Pesca Marítima,
del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.En aguas interiores
son responsables los Gobiernos de las distintas Comunidades Autónomas.
La Conferencia Sectorial de Medio Ambiente es un organismo
que facilita la coordinación entre las Comunidades Autónomas
y la Administración Central. Igualmente, existen diferentes mecanismos
que aseguran la coordinación interdepartamental para temas específicos.
Además cuando así se requiera, las Comunidades Autónomas
podrán participar en el Comité Consultivo del Sector Pesquero,
creado por Orden de 10/6/98. El Ministerio de Medio Ambiente y los diferentes
Departamentos aseguran la coordinación necesaria con el sector privado
y con las Organizaciones No Gubernamentales para asegurar la aplicación
de los programas.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción
de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política
a. Ordenación integrada y desarrollo sostenible
de las zonas costeras, incluida la evaluación del impacto ambiental
de las actividades que afectan las zonas costeras y las zonas marinas.
La Ley de Costas y la Ley Básica de Impacto Ambiental
son dos herramientas para implementar el desarrollo sostenible en España.
La Ley de Impacto Ambiental se está revisando
para adaptarla a la directiva de la Unión Europea, aprobada en 1997.
b. Protección del medio marino de los efectos
de actividades terrestres y actividades marítimas (por ejemplo,
la eliminación de aguas residuales, desechos agrícolas y
efluentes industriales, descargas del lastre de los barcos, derrames de
petróleo, etc).
España aplica los acuerdos que se van adoptando
en los diferentes foros internacionales: Convenio de Oslo y París,
Convenio de Barcelona, Convenio de Londres, Normativa de la Unión
Europea, MARPOL, etc.
c. Aprovechamiento sostenible y conservación de
los recursos marinos vivos (de la alta mar o sujetos a la jurisdicción
nacional).
La legislación española en materia de uso
sostenible y conservación de los recursos vivos se deriva fundamentalmente
de la reglamentación comunitaria al respecto, ya que la gestión
y conservación de los recursos es competencia exclusiva comunitaria,
así como la adhesión de España a la mayoría
de Acuerdos Internacionales y Organismos Multilaterales para la Conservación
y gestión de los recursos vivos marinos
Las Comunidades Autónomas han establecido diferentes
Códigos de Buenas Practicas Agrícolas. Se están desarrollando
acuerdos voluntarios entre la Administración y la industria en sectores
relevantes de la actividad.
España está aplicando la Directiva de la
Unión Europea sobre "Control Integrado de la Contaminación",
que incluye la aplicación de las Mejores Técnicas Disponibles.
España adoptó las "Líneas Directrices para la Gestión
del Material de Dragado" del Convenio OSPAR y de Londres y las aplica en
los puertos, tanto de la vertiente Atlántica como Mediterránea.
España es líder dentro del Convenio OSPAR en la preparación
de unas líneas directrices para la construcción de arrecifes
artificiales.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes
a. Ordenación integrada y desarrollo sostenible
de las zonas costeras, incluida la evaluación del impacto ambiental
de las actividades que afectan las zonas costeras y las zonas marinas.
La estrategia en este campo es minimizar los impactos, a través
de los Estudios de Impacto Ambiental y restringir las actividades con potenciales
impactos negativos. Los municipios aplican los Planes de Ordenación
que incluyen la gestión sostenible de las zonas costeras. La Ley
de Costas regula la ocupación urbanística de la zona costera
mediante restricciones al uso.
b. Protección del medio marino de los efectos
de actividades terrestres y actividades marítimas (por ejemplo,
eliminación de aguas residuales, desechos agrícolas y efluentes
industriales, descargas del lastre de los barcos, derrames de petróleo,
etc.). España adoptó, en el marco del Convenio de Barcelona
el Programa Estratégico para la Protección del Medio Ambiente
Marino frente a Fuentes y Actividades Terrestres. También adoptó,
en el marco del Convenio de Oslo y París para la Protección
del Medio Ambiente Marino del Atlántico Nororiental las Estrategias
sobre sustancias peligrosas, eutrofización, sustancias radiactivas
y sobre la protección de los ecosistemas y la diversidad biológica.
España dispone de un plan de tratamiento de aguas residuales, acorde
con las diferentes directivas de la Unión Europea.
c. Aprovechamiento sostenible y conservación de
los recursos marinos vivos (de la alta mar y sujetos a la jurisdicción
nacional). La Secretaría General de Pesca Marítima establece
la política nacional en materia de conservación y gestión
de los recursos vivos marinos, en el marco de la Política Pesquera
Común de la Unión Europea y de conformidad con las decisiones
y recomendaciones de los Organismos Multilaterales y Regionales de Pesca
de los que España es miembro. Dentro del Plan Sectorial de Pesca,
se destina un ámbito para zonas marinas costeras, que tiene como
fin, la realización de inversiones en reservas marinas costeras,
arrecifes artificiales o repoblaciones con objeto de proteger, regenerar
o desarrollar recursos de interés pesquero, entre los que indudablemente
se encuentran los biotopos considerados como frágiles o inestables
(praderas de fanerógamas marinas como ejemplo de especial interés).
Con respecto a las zonas húmedas costeras, todas están protegidas
por La Ley de Costas, ya que están incluidas en el Dominio Público
Marítimo-Terrestre y son propiedad pública. La Dirección
General de Conservación de la Naturaleza está elaborando
un nuevo Plan Estratégico para la Gestión de Zonas Húmedas.
En el territorio español no se encuentran ni arrecifes de coral
ni manglares. Se ha aprobado una estrategia nacional para la protección
de la diversidad biológica, que incluye la biodiversidad marina.
También dispone de una red de espacios protegidos, en cumplimiento
de la normativa de la Unión Europea.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos Principales
En relación con la gestión y conservación de recursos marinos, la Administración española trabaja en estrecha relación con el sector pesquero, habiéndose creado, mediante Orden de 10 de junio de 1998 el Comité Consultivo del Sector Pesquero, que integra representantes del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación y del Sector pesquero, tanto empresarios como trabajadores, previéndose asimismo la incorporación de otras Administraciones o de especialistas de prestigio contrastado cuando resulte conveniente. Cualquier persona puede participar en la toma de decisiones a través del mecanismo de participación pública, información pública de los Departamentos y Agencias. Normalmente las Organizaciones No-Gubernamentales y las Autoridades Locales participan en estos procedimientos. En España se creó el Consejo Asesor de Medio Ambiente, órgano consultivo en que están incluidos las Organizaciones no gubernamentales, sindicatos y otras organizaciones de carácter social.
Programmes
and Projects
Programas
y Proyectos
España aplica los Programas de uso sostenible y conservación de los recursos vivos marinos que establece la Política Pesquera Común de la Unión Europea, así como de los Organismos Multilaterales que regulan las áreas en las que ejerce su actividad la flota española y de las que España forma parte. La Dirección General de Costas tiene programas específicos en relación con sus responsabilidades. Los Gobiernos Autonómicos también tienen sus Programas referidos a la Zona Costera para dar satisfacción a sus responsabilidades. España dispone de una Ley de Impacto ambiental que actualmente está en revisión.
Status
Situación
General
La Comunidad Europea tiene la competencia en materia de
gestión y conservación de los recursos pesqueros sometidos
a la jurisdicción nacional de los Estados Miembros. La Política
Pesquera Común tiene como objetivo general, la protección
y conservación de los recursos, según se recoge en el Reglamento
CE/3760/92 del 20 de diciembre de 1992. A tal fin, se establece un régimen
comunitario de gestión de las actividades de explotación
de las distintas zonas pesqueras. La reglamentación comunitaria
es de obligado cumplimiento para los Estados Miembros. Las actividades
de control de las Autoridades españolas se dirigen fundamentalmente
a la inspección y vigilancia pesquera en aguas bajo jurisdicción
española y en zonas de alta mar. Por último se destaca la
investigación científica y pesquera desarrollada por el Instituto
Español de Oceanografía y el Consejo Superior de Investigaciones
Científicas como elemento fundamental de una política de
proteccion y conservación de los recursos. En España las
poblaciones en la zona costera son muy importantes, acogiendo la mayor
densidad demográfica. La población activa del sector pesquero
en España se ha reducido en los últimos 10 años de
114.000 personas ocupadas en 1986 a 68.000 en 1996. El factor multiplicador
en el sector transformación es de 6, si bien dichas personas no
habitan necesariamente el área costera.
Areas urbanas (ciudades y zonas turísticas)
40%
Puertos
70%
Industrias
3%
Agricultura
8%
El turismo es una actividad muy importante en España,
con más de 40 millones de turistas en el último año,
turismo que se concentra fundamentalmente en la costa mediterránea.
La exploración y explotación de hidrocarburos es mínima,
disponiendo únicamente de cinco plataformas offshore, una en la
Comunidad Autónoma Vasca, otra en la Catalana y tres en la andaluza
(sumergidas). Las concentraciones industriales están localizadas
en el área de Barcelona-Llobregat, Valencia, Cartagena, Huelva,
Pontevedra-Vigo y Coruña, Torrelavega y País Vasco (Bilbao),
disponiendo tanto de industria química, refino de petróleo,
portuaria, alimentación, textil, etc.
El sector pesquero contribuye con el 0.8 - 1 % al PIB
español.
La política pesquera común en su globalidad
y consecuentemente la política pesquera española tienen como
objetivo fundamental el aprovechamiento sostenible y la conservación
de los recursos pesqueros. Como elementos de la política española
en materia de Pesca Marítima se señalan:
- La existencia de un Plan Sectorial de Pesca que tiene
como finalidad adecuar las capacidades de pesca a los recursos.
- La existencia de una política de reservas marinas
y áreas protegidas (arrecifes artificiales).
- El desarrollo de un Sistema de Información Geográfica
para una mayor gestión de la actividad pesquera
En el ámbito legislativo, la recientemente aprobada
Ley de Régimen de Control para la protección de los Recursos
Pesqueros constituye un medio efectivo de promoción del uso sostenible
de los recursos, que será complementada de manera más amplia,
por la Ley sobre Pesca Marítima que se prevé sea aprobada
en próximo año. Para el área del Mediterráneo,
España estableció en 1997, mediante el Real Decreto 1315/97,
una zona de protección pesquera en el Mediterráneo, con el
objetivo de mejorar la conservación y la gestión de los recursos
pesqueros en la zona. Finalmente se citan las campañas promocionales
institucionales cuyo objetivo es promover la pesca responsable, por la
vía de promover un consumo responsable. Entre ellas se destacan:
- Campañas publicitarias para la protección
de especies de talla no reglamentaria.
- Campañas de incentivación al consumo
de pescado capturado con artes tradicionales.
España dispone de dos zonas con un alto tráfico
marítimo, se trata de la zona de Finisterre y de Gibraltar. Se han
dispuesto de muy avanzados sistemas de control que permiten controlar la
mayor parte de este tráfico. Otras zonas sensibles son los puertos
más importantes: Barcelona, Valencia, Algeciras, Huelva, Coruña
y Bilbao.
El mayor impacto de las industrias costeras y marinas
sobre el desarrollo sostenible de las zonas costeras lo constituye la descarga
de aguas usadas urbanas e industriales, las emisiones a la atmósfera
industriales y del tráfico, el deterioro físico debido a
la ocupación excesiva en algunos casos para uso turístico,
el aporte de pesticidas y nutrientes derivados de la actividad agrícola.
La aplicación de la normativa sobre contaminación y de los
planes de ordenación del territorio, la ley de Impacto y Ley de
Costas pone coto a estos problemas potenciales. La fuente principal de
contaminación es los sistemas de alcantarillado de zonas urbanas
e industriales, las descargas agrícolas de pesticidas y nutrientes
y las distintas emisiones atmosféricas industriales y urbanas.
Las descargas operacionales y accidentales desde buque,
las propias de las operaciones de carga y descarga en los puertos, las
obras de vertido de materiales de dragado.
Las actividades destinadas a enfrentar problemas relacionados
en particular con ecosistemas frágiles como los manglares, los arrecifes
de coral y las algas marinas:
- Establecimiento de las siguientes reservas marinas:
Tabarca, Columbretes, Alborán, Cabo de Palos, Cabo de Gata, Isla
Graciosa y La Restinga.
- Instalación de 74 arrecifes en todo el litoral.
- La flora marina está protegida por la legislación
nacional y europea. Recientemente se han construido algunos arrecifes artificiales
con fines de defensa en la costa Española Mediterránea.
- No hay arrecifes coralinos ni manglares cerca de la
línea de costa española.
Challenges
Desafíos
En relación con el uso sostenible y conservación
de recursos vivos marinos, las principales limitaciones surgen de la necesidad
de adaptar la capacidad de las flotas a la disponibilidad real de los recursos
pesqueros.
Las principales carencias en relación con la calidad
del medio marino son:
- Necesidad de mejorar las infraestructuras técnicas
y administrativas para la vigilancia y evaluación y gestión
de la calidad de las aguas marinas.
- Obviar las deficiencias de coordinación institucional
debido a la atomización y pluralidad de organismos competentes.
- Escasez de inventarios y caracterización de
las descargas, emisiones y pérdidas puntuales y difusas así
como falta de relación y coordinación entre los órganos
competentes a diferentes niveles y ámbitos de la administración
en ese tema.
- Mejora de los sistemas de vigilancia, control y estimación
de las cantidades y caracterización de los contaminantes que alcanzan
el medio marino de forma directa, a través de los ríos o
la atmósfera.
- Modernización y dotación de equipamiento
de análisis y evaluación del estado de las aguas marinas.
- Necesidad de dedicar medios materiales y humanos para
la vigilancia eficaz de las zonas marinas sensibles respecto a la contaminación
o a la degradación del medio.
- Necesidad de fomentar un cambio de mentalidad que permita
contar con un amplio apoyo social (del público en general, del sector
privado, etc.) en la protección del medio marino.
Capacity-building,
Education, Training and Awareness-raising
Capacitación,
Educación, Formación y Toma de Conciencia
Se han impartido y se están impartiendo cursos sobre los aspectos de gestión de zona costera, a través de autoridades nacionales y regionales y de universidades. Las Autoridades responsables organizan cursos y seminarios de capacitación que incluyen a los diferentes gestores tanto públicos como privados. Las autoridades nacionales y regionales editan publicaciones y folletos y celebran exposiciones para fomentar la toma de conciencia sobre cuestiones relacionadas con el desarrollo sostenible y con los océanos y los mares.
Information
Información
a. Ordenación sostenible de los recursos pesqueros:
A
nivel nacional, el Instituto Español de Oceanografía, dependiente
del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, es el órgano
de la Administración encargado de la investigación pesquera,
cuyo asesoramiento es básico para la gestión sostenible de
los recursos pesqueros.
A su vez, los científicos y técnicos españoles
participan en la mayoría de Comités Científicos, Técnicos
y Comisiones Internacionales para la conservación de los recursos
vivos marinos, cuyas decisiones y recomendaciones son la base de la Política
Pesquera Común de la UE y de la política española
en la materia.
b. Contaminación marina: El Instituto Español
de Oceanografía, el Centro Superior de Investigaciones Científicas,
el CIEMAT y el Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas,
las Universidades y los Centros privados de Investigación asesoran
a las diferentes Administraciones en la toma de decisiones.
c. Recursos minerales: Mapas realizados por la
Dirección General de Costas (Ministerio de Medio Ambiente) con las
características de sedimentos (arena, grava, etc.) del fondo del
mar.
El Ministerio de Industria colabora con centros investigadores
en la exploración de hidrocarburos.
El Instituto Tecnológico y Geominero, del Ministerio
de Medio Ambiente también tiene líneas abiertas en este campo.
d. Recursos vivos diferentes de los peces: El
Instituto Español de Oceanografía desarrolla investigación
oceanográfica, tanto a nivel nacional como mediante su participación
en los Organismos Internacionales de investigación científica.
e. Fenómenos críticos imprevisibles (por
ejemplo, cambio climático, El Niño, La Niña, aumento
del nivel del mar): Las Universidades y el instituto Meteorológico
realizan investigaciones para conocer los efectos indeseables de estas
perturbaciones.
f. Otros: Estudios de Dinámica Costera
Hay un excelente sistema de vigilancia para controlar
el cumplimiento de la Ley de Costas.
Las Comunidades Autónomas son responsables de
asegurar el cumplimiento de la normativa sobre contaminación en
el marco de sus responsabilidades. La Dirección General de Costas
tiene la información y la pone a disposición de los usuarios
que la soliciten pero aún no es accesible vía Internet. La
Ley de libre acceso a la información medioambiental obliga a hacer
llegar la información solicitada y disponible a los usuarios.
En España se han desarrollado indicadores informativos
sobre biodiversidad, bosques, suelo y agua, se van a editar los referentes
a atmósfera y residuos, y están en preparación los
referentes a costas, el medio marino y el medio ambiente urbano.
Research
and Technologies
Investigación
y Tecnologías
En lo que se refiere a la creación, transferencia y utilización de tecnologías, no existen problemas especiales, salvo las limitaciones económicas y sociales normales. No obstante, se está trabajando en este sentido y se ha creado el Centro de Tecnologías Limpias de Barcelona y dentro de la Unión Europea el Centro de Sevilla para la aplicación de la Directiva sobre Control Integrado de la Contaminación. Este último prepara los documentos de referencia sobre las mejores Técnicas Disponibles en unos 50 sectores industriales, cuya aplicación está prevista finalmente para el año 2007. España como país miembro de la Unión Europea tiene la obligación de aplicar la Directiva IPPC (Control Integrado de la Contaminación). En el Convenio de Oslo y París y de Barcelona se adoptan medidas para la aplicación de las Mejores Técnicas Disponibles y Las Mejores Practicas Medioambientales de diversos sectores industriales. También se adoptan Decisiones (jurídicamente vinculantes) sobre Valores Límite de Emisión de esos sectores.
Financing
Financiación
El sector productivo pesquero español se halla en su totalidad bajo un régimen de explotación privada, siendo por tanto su financiación a cargo del propio sector. No obstante existe un régimen de ayudas públicas que se enmarca dentro de la Política Estructural de la Unión Europea. A este respecto, se señala que la Comisión de la UE está realizando actualmente un estudio sobre "el régimen de ayudas públicas al sector pesquero dentro de la UE", a presentar en el Comité de Pesquerías de la OCDE, en el marco del Programa de Trabajo de Comité para los años 97-99 sobre "El impacto económico de la transición hacia la Pesca Responsable". Las actividades que realiza la Dirección General de Costas están financiadas por el presupuesto nacional y, en mucha menor medida, por los presupuestos regionales y locales.
Cooperation
Cooperación
La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho
del Mar fue firmada por España en 1982 y ratificada en 1996.
España participa activamente en los siguientes programas internacionaldes
de cooperación científica: Organización Meteorológica
Mundial (WMO), Organización Internacional de Energía Atómica
(OIEA), Consejo Internacional para la Exploración del Mar (ICES),
MEDPOL, Organización Marítima Internacional (OMI), Comisión
Oceanográfica Intergubernamental (COI), Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). En el sector pesquero, la cooperación
a nivel regional se desarrolla a través de las Comisiones Regionales
de distintos organismos de la Organización de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentación (FAO) como el consejo General
de Pesca del Mediterráneo, el comité de Pesquerías
del Atlántico Centro Oriental o el Programa de Ordenación
de Túnidos del Océano Indico y el Sudeste Asiático,
mediante la financiación de actividades de esos organismos que repercuten
en los países en vías de desarrollo. El principio de precaución
es importante en el marco de la política ambiental. España
participa en la mayoría de organizaciones internacionales para la
gestión y conservación de los recursos marinos de alta mar,
ya sea directamente como Parte Contratante o en el seno de la Comunidad
Europea que tiene la competencia en materia de gestión y conservación
de los recursos pesqueros en alta mar. Así, España es Parte
Contractante de la Comisión Internacional para la Conservación
de los Recursos Marinos Vivos de la Antártida (CCAMLR), de la Comisión
Ballenera Internacional (IWC), es observadora en otras organizaciones como
la Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT) y es
Estado Miembro de las Organizaciones de las Naciones Unidas y de la Organización
de Cooperación y Desarrollo Económicos, que cuentan con un
Comité de Pesquerías. Además participa como miembro
de la Unión Europea en la Organización de Pesquerías
Atlántico Noreste (NEAFC), la organización para la Conservación
del salmón del Atlántico Norte (NASCO), etc. Como consecuencia
de esta participación, tanto relativas a recursos pesqueros como
a otros animales marinos. En el caso de los mamíferos marinos, España
se ha distinguido como país líder en la lucha en favor de
su conservación, desde que en 1982 votó favorablemente al
establecimiento de la moratoria a la cabeza de la ballena en la Comisión
Balleneral Internacional.
Participación de España en:
Tratado Antártico y su Protocolo sobre protección
del Medio ambiente
Convenio sobre intervención de alta mar en accidentes
que causen o pueden causar contaminación por hidrocarburos
Convenio sobre responsabilidad civil por daños
debidos a la contaminación por hidrocarburos y su Protocolo
Convenio sobre constitución de un Fondo Internacional
de indemnización de daños por la contaminación por
hidrocarburos.
Convenio relativo a humedales de importancia internacional,
especialmente como hábitat de aves acuáticas
Convenio de Oslo y París para la Protección
del Medio Ambiente Marino del Atlántico Nororiental.
Convenio de Londres sobre la prevención de la
contaminación del mar por vertimiento de residuos y otras materias
CITES Convenio sobre comercio internacional de especies
amenazadas de fauna y flora silvestres
Convenio sobre prevención de la contaminación
originada por buques.
Convenio para la protección del Mediterráneo
contra la contaminación (1976), enmendado en 1995
Protocolo sobre la prevención de la contaminación
del Mar Mediterráneo causada por vertidos desde buques y aeronaves
Protocolo sobre cooperación para combatir en situaciones
de emergencia la contaminación del Mediterráneo por hidrocarburos
y otras sustancias perjudiciales
Protocolo sobre protección del Mediterráneo
contra la contaminación de origen terrestre
Protocolo relativo a zonas especialmente protegidas y
la diversidad biológica del Mediterráneo
Protocolo para la protección del Mediterráneo
contra la contaminación provocada por la exploración y explotación
de la plataforma continental y del fondo marino y su subsuelo.
Convención sobre la conservación de las
especies migratorias de animales silvestres
Protocolo de pequeños cetáceos en el Mediterráneo
Convenio relativo a la conservación de la vida
silvestre y medio natural de Europa
Convención sobre conservación de los recursos
vivos marinos del Antártico
Convenio de Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica
Otros acuerdos conexos, en particular de alcance regional
y relacionados concretamente con el mar, en los que España es parte:
Estrategia OSPAR sobre sustancias peligrosas
Estrategia OSPAR sobre eutrofización
Estrategia OSPAR sobre sustancias radiactivas
Estrategia OSPAR para la protección de los ecosistemas
y la diversidad biológica.
Programa Estratégico del Convenio de Barcelona
sobre fuentes y actividades terrestres.
Información presentada por el Gobierno de España ante la Comisión de Desarrollo Sostenible en su Quinto y Séptimo Período de Sesiones. Ultima revisión: Mayo de 1999.
To access the Web Site of the United Nations Convention on the Law of the Sea, click here:
| Spain | All Countries | Home |
No hay información
disponible.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción
de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política
Ver bajo Programas y Proyectos
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes
No hay información
disponible.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos Principales
No hay información disponible.
Programmes
and Projects
Programas
y Proyectos
El Programa Nacional de Control de Productos Químicos tiene como objetivos: la protección del hombre y del medio ambiente de los riesgos derivados del uso de productos químicos; la evaluación y control del riesgo; y la coordinación de vigilancia y control a nivel nacional e internacional. En lo que se refiere al Programa de clasificación, envasado y etiquetado de sustancias y preparados peligrosos, con el fin de asegurar la protección de la población y de los trabajadores que los emplean en particular, la clasificación se realiza en función de su grado de peligrosidad para las personas y el medio ambiente, asignándoles unas fases de riesgo acordes con su peligrosidad intrínseca y unos consejos de prudencia para la utilización más segura posible del producto. Esta información se incluye en la etiqueta, además del tratamiento y primeros auxilios en caso de intoxicación. También se están estableciendo programas para el establecimiento de límites máximos de residuos de plaguicidas en alimentos; prohibición y limitación de la comercialización de ciertas sustancias y preparados peligrosos; y sobre el control de la exportación e importación de determinados productos peligrosos. Se prevee la ampliación y actualización del Banco de Datos de Productos Químicos para Información del usuario y organismos oficiales así como la información y educación sanitaria de la población en relación con los productos químicos. Se está desarrollando, a nivel comunitario, un programa para predecir el riesgo de sustancias peligrosas. Este programa puede aplicarse a todos los paises comunitarios considerando sus especiales características geográficas, meteorológicas y socioeconómicas. La evaluación se realiza en sustancias nuevas y sustancias existentes. Se siguen criterios establecidos por la Unión Europea tratándose de armonizar en coordinación con otros Organismos Internacionales. En lo que se refiere al control de la exportación e importación de determinados productos peligrosos, el Reglamento Comunitario 2455/92 entró en vigor a finales de noviembre. El Reglamento establece un sistema común de notificación e información para las importaciones y exportaciones de y hacia países terceros de determinados productos químicos prohibidos o sometidos a reglamentación estricta, debido a sus efectos sobre la salud humana y el medio ambiente. Se ha incorporado a nivel comunitario el "procedimiento de consentimiento previamente informado" establecido por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO).
Status
Situación
General
No hay información
disponible.
Challenges
Desafíos
No
hay información disponible
Capacity-building,
Education, Training and Awareness-raising
Capacitación,
Educación, Formación y Toma de Conciencia
No hay información
disponible.
Information
Información
No hay información
disponible.
Research
and Technologies
Investigación
y Tecnologías
No hay información
disponible.
Financing
Financiación
No hay información
disponible.
Cooperation
Cooperación
Ver bajo Programas y Proyectos
Información presentada por el Gobierno de España ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997
| Spain | All Countries | Home |
Decision-making:
Coordinating Bodies
Adopción
de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación
El Ministerio de Medio Ambiente, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales tiene capacidad legislativa en materia de residuos sólidos urbanos. En cuanto a la planificación y a la gestión, la competencia recae en las Comunidades Autónomas y Entidades Locales.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción
de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política
No hay información
disponible.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes
El Plan Nacional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales tiene como objetivo es la protección de todas las aguas superficiales contra el deterioro causado por los vertidos provenientes, tanto de las aglomeraciones urbanas como de ciertas industrias. Su calendario es el siguiente: Hasta 1996: Programación y ejecución de actuaciones en poblaciones de más de 50.000 habitantes y zonas sensibles de alto valor ecológico, programas que impliquen la recuperación y reutilización de efluentes o como objetivos de calidad y zonas de gran impacto socio económico como el turismo o el empleo. Antes del año 2000: Actuaciones en poblaciones de más de 15.000 habitantes. Entre el año 2000 y 2005: Sistemas de depuración en poblaciones de más de 2000 habitantes y en zonas costeras de más de 10.000 habitantes, incorporando sistemas de depuración en poblaciones de menos de 2000 habitantes y saneamiento individual donde se afecte al medio ambiente. Existe el Plan de Investigación y Experimentación para el Desarrollo Tecnológico para la optimización de los sistemas de depuración. Sus actuaciones se pueden agrupar en lo siguiente: trabajos previos necesarios para la ejecución de infraestructuras; estudios necesarios para la redacción de un Plan Nacional de Depuración; y actuaciones representativas. Se creó el Plan Nacional de Aguas Potables de Consumo Público con los siguientes objetivos: identificar la calidad sanitaria de las aguas potables de consumo público y de los sistemas de abastecimiento a través de las cuales son servidas; obtener bases de datos actualizadas relativas a los sistemas de abastecimiento de aguas potables de consumo público y a la calidad de las aguas servidas a través de ellos; obtener información actualizada sobre el cumplimiento de la Reglamentación Técnico-Sanitaria y de la Directiva 80/778/CEE; y obtener documentación básica para la adopción de criterios realistas en relación con la evolución de la normativa de la Unión Europea en materia de aguas de consumo y por consiguiente de la Reglamentación écnico-Sanitaria.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos Principales
No hay información disponible.
Programmes
and Projects
Programas
y Proyectos
El programa de Cooperación Internacional de depuración y suministro de agua, desarrolla programas de depuración y suministro de agua en paises en desarrollo. Sus objetivos son la mejora de las condiciones de vida y sanitarias además de la producción de alimentos.
Status
Situación
General
No hay información
disponible.
Challenges
Desafíos
No
hay información disponible
Capacity-building,
Education, Training and Awareness-raising
Capacitación,
Educación, Formación y Toma de Conciencia
No hay información
disponible.
Information
Información
No hay información
disponible.
Research
and Technologies
Investigación
y Tecnologías
No hay información
disponible.
Financing
Financiación
No hay información
disponible.
Cooperation
Cooperación
Ver bajo Programas y Proyectos.
Información presentada por el Gobierno de España ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997
HAZARDOUS WASTES
DESECHOS PELIGROSOS
Decision-making:
Coordinating Bodies
Adopción
de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación
Tanto el Ministerio de Medio Ambiente como las Comunidades Autónomas tiene capacidad legislativa y competencia en materia de traslado, según el tipo de residuo.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción
de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política
La legislación nacional, Ley 20/86, Real Decreto 833/88 y la legislación comunitaria, Reglamento 259/93, permiten a las autoridades competentes nacionales y de las Comunidades Autónomas, hacer un seguimiento y control riguroso de los traslados de residuos, tanto nacionales como con otros paises.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes
El Plan de Residuos Industriales contempla los siguientes programas: minimización de residuos industriales, creación de la infraestructura necesaria para el tratamiento de residuos tóxicos y peligrosos, sistema de gestión de residuos generados en pequeñas cantidades, recuperación de suelos contaminados, creación del Centro Nacional de caracterización y experimentación en materia de residuos, y programa de información estadística y creación de un banco de datos.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos Principales
No hay información disponible.
Programmes
and Projects
Programas
y Proyectos
Ver bajo Estrategias, Políticas y Planes.
Status
Situación
General
No hay información
disponible.
Challenges
Desafíos
No
hay información disponible
Capacity-building,
Education, Training and Awareness-raising
Capacitación,
Educación, Formación y Toma de Conciencia
No hay información
disponible.
Information
Información
No hay información
disponible.
Research
and Technologies
Investigación
y Tecnologías
No hay información
disponible.
Financing
Financiación
No hay información
disponible.
Cooperation
Cooperación
El Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación, fue firmado en 1989 y ratificado en 1994. El último informe se presentó a la Secretaría del Convenio de Basilea en 1996.
Información presentada por el Gobierno de España ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997
For direct link to the Web Site of the Basel Convention, click here:
RADIOACTIVE WASTES
DESECHOS RADIOACTIVOS
Decision-making:
Coordinating Bodies
Adopción
de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación
La Autoridad Gubernamental es el Ministerio de Industria y Energía (MIE), el Organismo Regulador es el Consejo de Seguridad Nuclear, la agencia Operadora es la Empresa nacional de Residuos Radiactivos S.A. (ENRESA) el Centro de Investigación y Desarrollo (I+D), la CIEMAT, las Universidades, y otros Centros de Investigación. Las instalaciones nucleares requieren: Autorización de Emplazamiento, Permiso de Construcción, Permiso de Explotación y Autorización de Clausura. ENRESA solicita al MIE cada una de las autorizaciones, acompañando el correspondiente Estudio de Seguridad. El Consejo de Seguridad Nuclear (CSN) evalúa los Estudios de Seguridad y emite su dictámen, que es vinculante en caso negativo y cuando impone condiciones sobre seguridad, y el Ministerio de Undustria concede la correspondiente autorización. El Consejo de Seguridad Nuclear informa semestralmente al Congreso y al Senado sobre todas sus actividades.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción
de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política
No hay información
disponible.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes
El Plan General de Residuos Radiactivos (PGRR), que es elaborado periódicamente por ENRESA y es presentado por el Ministerio de Industria al gobierno para su aprobación, establece las estrategias nacionales para la Gesión de los Residuos Radiactivos. El 4 PGRR, que es el vigente en la actualidad, establece las siguientes estrategias para la gestión segura de los residuos radiactivos:
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos Principales
No hay información disponible.
Programmes
and Projects
Programas
y Proyectos
No hay información
disponible.
Status
Situación
General
La Gestión de los Residuos Radiactivos en España se realiza de acuerdo con la general normativa aplicables a todas las actividades que impliquen riesgo radiológico. Esta normativa es acorde con las Recomendaciones del organismo Internacional de Energía Atómica y de la Unión Europea. En noviembre de 1996, el Senado ha creado una Comisión de Encuesta para estudiar el problema de los residuos radiactivos y sus implicaciones con el objetivo de definir nuevo marco legal específico aplicable.
Challenges
Desafíos
No
hay información disponible
Capacity-building,
Education, Training and Awareness-raising
Capacitación,
Educación, Formación y Toma de Conciencia
No hay información
disponible.
Information
Información
No hay información
disponible.
Research
and Technologies
Investigación
y Tecnologías
No hay información
disponible.
Financing
Financiación
La Gestión de los Residuos Radiactivos se financia con una fracción del coste total de la energía eléctrica consumida. El fondo es gestionado por ENRESA bajo la supervisión de una comisión en la que participan varias instituciones públicas y privadas.
Cooperation
Cooperación
El MIE, el CSN y ENRESA, partipan activamente en las organizaciones internacionales que sirven de foro para el intercambio de prácticas y experiencias o que tienen competencias en la definición de criterios o principios de seguridad (OIEA, Agencia para la Energía Nuclear de la OCDE y Comisión Europea) en el campo de la gestión seura de los residuos radiactivos. Adicionalmente, el CSN y ENRESA llevan a cabo un programa de relaciones bilaterales de colaboración con los Organismos Reguladores y las Agencias Operadoras de los países que tienen establecidos planes para la gestión de los residuos radiactivos y prestan asistencia técnica a países del Este Europeo en el marco de los programas establecidos por la Unión Euorpea en este campo. España es partidaria de que exista la Convención Internacional sobre Gestión Segura de los Residuos Radiactivos que promueva el OIEA y participa activamente en el Grupo de Expertos que la está preparando.
Información presentada por el Gobierno de España ante
la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión.
Ultima revisión: primero de abril de 1997
| Economic Aspects | Institutional Aspects | Social Aspects |
| Spain | All Countries | Home |