Agenda 21 - Nicaragua

A nivel nacional estas son las instancias que velan por la incorporación o planificación para el desarrollo sostenible:
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)
Comisión Nacional del Ambiente (CNA)
Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible (CONADES)
Comisión Nacional Agropecuaria (CONAGRO)

Se han impulsado diferentes instancias de coordinación inter-institucional, como son las Comisiones. Vale la pena mencionar la creación y fomento de las siguientes instancias:
Comisión Nacional del Ambiente
Comisión Nacional de Recursos Hídricos
Comisión Nacional de Educación Ambiental
Comisión del Ambiente Asamblea Nacional
Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible CONADES, creado en 1997, el cual se perfila como la instancia aglutinadora de las políticas intersectoriales, así como de poder convertirse en el espacio de consenso y diálogo entre los diferentes sectores de la Sociedad Civil y el Estado.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Decision-making: Major Groups involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

Las organizaciones no gubernamentales y gremiales, especialmente aquellas que trabajan en desarrollo sostenible. El sector de la empresa privada, debido a la importancia de promover la adopción de tecnologías, y proyectos ambientales. Los pequeños y medianos agricultores. Las comunidades indígenas. Gobiernos locales.

Muchas de las acciones planteadas en el plan PAA-NIC, Plan de Acción Ambiental para Nicaragua (1993), y el cual se describe mas detalladamente abajo, se han ejecutado, y otras están en proceso de ser traducidas a políticas, programas, y acciones de fortalecimiento institucional. Algunas de acciones más importantes ya ejecutadas son:
- Creación del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (inicios de 1994)
- Gestión territorial del ambiente -creación de comisiones departamentales y municipales
(realizado en algunas regiones y en proceso en otras)
- Creación de la Procuraduría del Ambiente (1997)
- Creación del Fondo Nacional del Ambiente (en proceso actualmente)
- Elaboración y promulgación de una Ley General del Medio Ambiente Fue elaborada, consultada y consensuada desde 1993, finalmente aprobada por la Asamblea Legislativa en junio de 1996, y reglamentada en agosto del mismo año (Ley 217) - Plan Nacional de Recursos Hídricos (1996)
- Elaboración de Propuestas de leyes ambientales. En agenda legislativa se encuentran: Ley Forestal, Ley de Pesca
y Acuicultura, Ley de minas, Ley de Hidrocarburos, y la Ley de Agroquímicos y sustancias tóxicas (recientemente aprobada).

Antes de la Conferencia Mundial en Río de Janeiro, y posterior a ésta, se llevaron a cabo en el país una serie de ejercicios de planificación inter-sectoriales que definieron las políticas ambientales y de desarrollo sostenible. El primero de éstos fue ECODESNIC, la Estrategia de Conservación para el Desarrollo Sostenible de Nicaragua (1992), preparatorio para la Cumbre de Río, en el cual el Gobierno enuncia sus líneas estratégicas en materia ambiental. El segundo de ellos fue el ECOT-PAF, que es la Estrategia de Conservación, Ordenamiento Ambiental del Territorio y Plan de Acción Forestal, llevado a cabo como un proceso inter-sectorial en 1991-1992. En este participó un equipo nacional de especialistas en diversos temas y fue consultado ampliamente en todo el país a nivel de las autoridades municipales y organismos no-gubernamentales. El tercero de ellos fue el PAA-NIC, Plan de Acción Ambiental para Nicaragua (1993). El PAA-NIC constituye la política y estrategia ambiental de Nicaragua, que expresa la posición oficial del Gobierno. Para este proceso también se contó con la participación de un equipo nacional de especialistas y asesores internacionales. El documento fue revisado, consensuado y enriquecido por los diferentes sectores, y oficializado por el Gobierno por medio de un Acuerdo Presidencial (No. 261-93) a finales del año 1993. Este último plan está dividido en cuatro programas que ordenan las propuestas, éstos son: acciones intersectoriales, recursos prioritarios, aspectos temáticos, y territorios prioritarios.

Capacity-building, Ecuation, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de conciencia

Para la realización de estos documentos de planificación importantes para el país se contó en un principio con el apoyo de la Cooperación Sueca (ASDI), Cooperación Danesa (DANIDA), y el Banco Mundial. Estos mismos actores han continuado apoyando las acciones, programas y proyectos de fortalecimiento institucional y de desarrollo del sistema. Asimismo han intervenido en el proceso otras agencias como AID, FINNIDA.

This information is based on the Government of Nicaragua’s submission to the 7^th Session of the Commission on Sustainable Development, April 1999. Last update: March 1999.

MAJOR GROUPS
GRUPOS PRINCIPALES

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo de Coordinación

El Instituto Nicaragüense de la Mujer (INIM), es el ente rector de las políticas dirigidas al sector. La propuesta del actual gobierno es de crear el Ministerio de la Familia, cuya primera función se define como la de promover y defender la institución y la vida familiar a través de programas sociales dirigidos a los sectores más vulnerables y en el marco del cual funcionará el actual INIM.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Decision-making: Major Groups involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

Por parte de la Sociedad Civil es notoria la labor organizativa, de cabildeo y negociación, que han tenido los movimientos y redes nacionales de la mujer en pro de temas específicos; de igual forma las comisiones nacionales y legislativas han logrado desarrollar un importante papel en la modificación de leyes y mecanismos jurídicos en pro de la mujer y la niñez.

La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer se ratificó en 1981. El número de mujeres en los puestos de adopción de decisiones en 1992 fue: en el gobierno, el 19%; en el parlamento, el 18.5%; y en el gobierno local, el 14.7%. La población femenina es más de la mitad. El 66% de las mujeres tiene menos de 25 años y mayoritariamente viven en las ciudades. El tener a una mujer como Jefa de Estado en el período 1990-96 favoreció el que se promovieran políticas en pro de la mujer, así como también el que se abrieran muchos más espacios públicos para las mujeres, tanto a nivel local como a cargos de dirección pública. Ejemplos de estos avances se dan en las áreas de acceso de la mujer al crédito y a la tenencia de la tierra.

Capacity-building, Ecuation, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de conciencia

Se están revisando programas y materiales didácticos con miras a fomentar la difusión de los conocimientos relacionados con las diferencias entre los sexos. Se están concibiendo políticas y estrategias para lograr la igualdad en todos los aspectos de la sociedad. Se han establecido mecanismos para evaluar la aplicación y las consecuencias para la mujer de las políticas y programas sobre medio ambiente.

El Gobierno, a través del INIM, es el país coordinador del Tema 18 ( "El fortalecimiento del papel de la Mujer en la Sociedad") del Plan de Acción de la Cumbre de las Américas. Asimismo, ha participado en eventos internacionales como es la Reunión de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer de las Naciones Unidas.

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Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo de Coordinación

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

La ratificación de la Convención de los Derechos del Niño y la Niña se da en 1990. Se incluyó posteriormente en la Constitución Política del país que misma tiene plena vigencia, expresando que el Estado nicaragüense propicia principios básicos hacia una nueva ética que define al niño como individuo sujeto de derechos no menos válidos que los de los adultos.

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Decision-making: Major Groups involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

Los foros de jóvenes mas importantes son: CONADES, CONAMA, y Coordinadora de ONGs de Niños y Jóvenes. La participación en el proceso nacional es de carácter consultivo. Para el año 2000 se alcanzará que más del 50% de sus jóvenes, con representación equitativa de ambos sexos, estén matriculados en la enseñanza secundaria apropriada o programas de formación profesional. El cumplimiento de la Convención de Los Derechos del Niño y de la Niña ha sido una responsabilidad compartida entre el Estado, las ONG´S y otros sectores de la Sociedad Civil, quienes han logrado unificarse alrededor de una serie de iniciativas en materia de supervivencia, desarrollo, protección y participación infantil, con el acompañamiento de UNICEF y otras agencias de cooperación.

Algunos avances hacia las metas planteadas lo constituyen:
- el proceso de descentralización del sistema de salud y educación
-el desarrollo de un Plan Nacional de acción a favor de la infancia
-la elaboración de un Código de la Niñez, el cual fue aprobado recientemente por la Asamblea Nacional
-reformas al Código del Trabajo relativas al trabajo infantil
-consolidación de la participación comunitaria alrededor de experiencias locales de reflexión y autogestionarias
-incremento de la matricula de Educación Primaria en un 17% en 4 años
-formación de la Comisión Nacional de Promoción y Defensa de los Derechos del Niño, así como también de la Coordinadora de Organismos que trabajan por la Niñez.

Capacity-building, Ecuation, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de conciencia

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Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo de Coordinación

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

Se ha establecido un proceso encaminado a investir de autoridad a las poblaciones indígenas y a sus comunidades mediante políticas o instrumentos jurídicos. Las poblaciones indígenas participan plenamente en los procesos nacionales adecuados. Las poblaciones indígenas participan plenamente en las estrategias y programas de ordenación de los recursos en los planos nacional y local. En Nicaragua existe una Ley de Autonomía de las regiones de la Costa Atlántica (Ley 28), la cual establece que: "Las Regiones Autónomas son personas jurídicas de derecho público que tienen como atribuciones: participar activamente en la elaboración y ejecución de planes de desarrollo nacional en su región y promover el uso racional de los bosques, aguas y tierras." Las regiones poseen órganos de administración regional, que son: el Consejo Regional, el Coordinador Regional y las Autoridades Municipales y Comunales. Las primeras elecciones regionales se dieron en 1990 y posteriormente en 1994 y 1998.

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

La Constitución reconoce el derecho de las comunidades indígenas al goce y disfrute de las aguas, bosques y tierras. La forma de tenencia comunal es reconocida para estas comunidades. Han surgido desde 1990 organizaciones indígenas tanto a nivel nacional que aglutinan las comunidades del pacífico y Atlántico (Movimiento Indígena Nicaragüense MIN), como de expresión regional en la Costa Atlántica (alrededor de 12 ONG´S ).

Decision-making: Major Groups involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

Uno de los programas más importantes desarrollados ha sido el inicio de la demarcación territorial de los territorios comunales, sobre todo en las áreas protegidas. Asimismo, los Gobiernos Regionales han jugado un papel muy importante en la toma de decisiones sobre el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales en la región.

Capacity-building, Ecuation, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de conciencia

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Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo de Coordinación

Existen los mecanismos que permiten la participación de las ONGs en la concepción, el establecimiento y la evaluación de los mecanismos oficiales destinados a examinar la ejecución del Programa 21.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

Las ONG´s nicaragüenses han jugado un papel muy importante en el impulso de políticas, propuestas jurídicas, denuncias y atención pública de diversos temas sobre el manejo de los recursos naturales del país. Algunas de ellas han estado al frente de varias propuestas legislativas. Es de mencionar especialmente la gestión de formulación, consulta y reformulación de La Ley General del Medio Ambiente. En este caso el Movimiento Ambientalista Nicaragüense MAN, jugó un papel destacado en la consulta y promoción de la ley.

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Decision-making: Major Groups involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

Muchas de las ONG´S conservacionistas y ambientalistas están agrupadas en una coordinadora de ONG´S ambientalistas (CONGA), la cual constituye una asamblea de consulta que aglutina y negocia posiciones de la Sociedad Civil, así como también juega un importante papel en la representación de las ONG´s ante las diferentes comisiones e instancias consultivas y de coordinación multi-sectoriales. Las ONG´Ss están presentes, por ejemplo, en la Comisión Nacional del Ambiente (CNA), en el Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible (CONADES) y en la Comisión Nacional de Educación Ambiental.

Existen en el país unas 400 organizaciones no gubernamentales (ONG´S) para el desarrollo, independientemente de unas 2,000 asociaciones civiles sin fines de lucro que interactúan bajo distintas modalidades. De éstas, aproximadamente unas 50 ONG´s poseen entre sus objetivos o líneas de trabajo central el medio ambiente o el desarrollo sostenible, es decir, cerca de un 10% del total del universo. Esto es un porcentaje bajo en relación al total, sin embargo es alto en números, ya que la mayoría de estas ONG´S ejecutan proyectos canalizando fondos de cooperación externa de diversas fuentes, tanto bilateral como no-gubernamental , cooperación que no esta completamente contabilizada en el Ministerio de Cooperación Externa.
El papel que les ha tocado jugar a las ONG´ en los últimos años ha sido importante, dada la cantidad de organizaciones que existen cubriendo casi todo el territorio nacional. Asimismo, no existe una sola esfera de la vida social, económica, cultural y política en la que las ONG´S no estén trabajando.

Capacity-building, Ecuation, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de conciencia

En estos últimos años la contribución de las ONGs a los proyectos de desarrollo ha sido el ser canalizadores de aproximadamente el 70% de la cooperación. Según algunos cálculos, alrededor de 200 millones de dólares en recursos han sido canalizados a través de estos organismos.

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Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo de Coordinación

Se tiene previsto el apoyo del gobierno a las iniciativas locales asociadas al Programa 21. La cuarta prioridad del desarrollo institucional es la del fomento y desarrollo municipal. Durante 1997, el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM), creado por Decreto Presidencial en 1990 como un ente autónomo ha fortalecido un proceso de descentralización administrativa, a través de promover una mayor estabilidad de las autoridades locales, procurando una mayor coordinación interinstitucional en función del desarrollo local.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Decision-making: Major Groups involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

Con fondos de la cooperación internacional se trabaja en la elaboración de Planes de Inversión Municipal a través del Proyecto Fomento a la Autonomía Municipal (FAMU). Se ha impulsado la coordinación e implementación de la Asociación de Municipios Defensores del Medio Ambiente (AMMUDEMA) con participación de 47 municipios de todo el país.

Capacity-building, Ecuation, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de conciencia

Existen algunas experiencias aisladas de ejecución de programas de Agendas 21 locales y se realizan en el marco de hermanamiento entre ciudades Nicaragüenses y ciudades de países desarrollados. Asimismo es importante mencionar que CONADES tiene el mandato de impulsar la conformación de Consejos y Agendas Locales 21, proceso que iniciará el año en curso.

Algunas Alcaldías han promovido con apoyo de la Cooperación Internacional la elaboración de Planes de Ordenamiento Ambiental del Territorio y han formado Comisiones Ambientales Municipales. Estas experiencias en si mismas constituyen un avance valioso ya que están ubicadas en territorios claves y prioritarios, por albergar gran cantidad de recursos naturales como es el caso de la Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS) y la zona del Río San Juan, ó de occidente por ser una zona altamente degradada y con altos índices de pobreza.

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Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo de Coordinación

Los trabajadores participan alrededor de los temas de higiene y seguridad del trabajo, sobre todo con el manejo de plaguicidas y de sustancias químicas. Están representados en la Comisión Nacional de Higiene y Seguridad del Trabajo, la cual es coordinada por el Ministerio del Trabajo.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

Se han ratificado los convenios de la OIT. Los trabajadores participan plenamente en los exámenes y medidas de ejecución nacionales del Programa 21. Existen algunos reglamentos y normas internas del país, en relación al manejo de sustancias químicas, así como sobre la higiene y seguridad laboral, sin embargo, por diversas razones el cumplimiento de estas medidas es débil, y la participación de los trabajadores es baja. Algunas de estas normas son:
    Título V del Código del Trabajo: De la Higiene y Seguridad Ocupacional
    Medidas preventivas obligatorias
    Normas Ministeriales sobre las disposiciones básicas de higiene y seguridad en los lugares de Trabajo.

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Decision-making: Major Groups involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

Los trabajadores como sector gremial están representados en el CONADES, a través de un representante de las organizaciones sindicales.

Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de conciencia

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Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo de Coordinación

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Existen políticas oficiales que promueven el objetivo indicado, entre éstas se pueden citar las siguientes:
-Creación del Fondo Ambiental
-Deducción del impuesto sobre la renta por inversión en actividades de investigación, fomento y conservación del medio ambiente
El Fondo Ambiental está dirigido a prestar facilidades al sector empresarial, municipalidades, sector gubernamental y privado.
De conformidad con el arto. 41 de la Ley General del Ambiente, se ha reconocido como gasto deducible del impuesto sobre la renta, al final de cada período fiscal, los montos invertidos para investigación y conservación.

Decision-making: Major Groups involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

Algunas de las pequeñas y medianas empresas han adoptado políticas de desarrollo sostenible.

Capacity-building, Ecuation, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de conciencia

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SCIENTIFIC AND TECHNOLOGICAL COMMUNITY
COMUNIDAD CIENTIFICA Y TECNOLOGICA

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo de Coordinación

En Nicaragua no existe una instancia pública responsable del desarrollo científico-tecnológico. Aunque existe un gran numero de tecnologías o prácticas productivas de bajo costo de inversión y ambientalmente sanas, el nivel de adopción por parte de los productores dista mucho de ser satisfactorio. El Plan de Acción Ambiental (PAANIC), como una de las líneas de acción prioritarias el fortalecer y desarrollar la base tecnológica y de recursos humanos a través de las Universidades, Centros de Investigación y del Instituto Nacional Tecnológico, sin embargo esta fue una de las áreas programáticas en las que Nicaragua aún no ha alcanzado a cumplir las metas planteadas.

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Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Decision-making: Major Groups involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

Capacity-building, Ecuation, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de conciencia

Para mejorar el intercambio de conocimientos entre la comunidad científica y tecnológica y el público en general han habido algunos esfuerzos en este sentido: Investigación pura y aplicada en las universidades y centros autónomos, aunque faltan bases de datos e información.

El desarrollo de la tecnología y la ciencia no es una prioridad en las agendas de los donantes. A pesar de ello, se han desarrollado centros de investigación y fomento de tecnologías dentro de las instituciones del Estado, así como también algunos Entes autónomos adscritos a las Universidades. Entre estos cabe mencionar al Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), Instituto Nacional Tecnológico (INATEC) el Centro de Investigaciones de Recursos Hidrobiológicos (CIRH), Centro de Investigación de Recursos Acuáticos (CIRA), Centro de Recursos Genéticos (REGEN), Instituto Nacional de Tecnología Forestal (INTECFOR) y el Banco de Semillas Forestales.

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Adopción de Decisiones: Mecanismo de Coordinación

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Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

En 1997 el Ministerio de Agricultura y Ganadería MAG se dio a la tarea de diseñar e implementar políticas que incentiven la conservación de los suelos y bosques. Se diseñó y fue aprobada por el ejecutivo a inicios de año 1998 la propuesta de creación del Fondo de Desarrollo Campesino, un proyecto para fomentar el crédito rural a pequeños agricultores a nivel nacional. Se diseño un programa de incentivos para reducir los saldos de la cartera agropecuaria con la banca estatal y se elaboró la propuesta de emisión de Certificados de Conversión Tecnológica y de Canje de Deuda Ganadera por Reforestación. Para disminuir los costos de producción, se elaboró una lista taxativa de bienes a ser exonerados para el sector agropecuario, dentro del marco de la nueva Ley de Justicia Tributaria y Comercial. Organizaciones del sector agropecuario participan en el CONADES, así como en otros foros que proponen al Ejecutivo políticas y programas relativas al desarrollo sostenible.

Decision-making: Major Groups involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

En Nicaragua existen dos organizaciones gremiales grandes que aglutinan al sector campesino y de productores agropecuarios; la Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG) y la Unión de Productores Agropecuarios de Nicaragua (UPANIC); ambas participan en el CONADES. Además existe una asociación gremial de los trabajadores agrícolas, Asociación de Trabajadores del Campo, sector que en 1990 fue beneficiado por las reformas agrarias, quedando como dueños de porcentajes de acciones de importantes empresas agropecuarias y agroindustriales. Estas organizaciones están presentes en todo tipo de diálogos y negociaciones políticas en el país, desde los procesos de pacificación y desarme llevados a cabo de 1990 a 1994, así como también en los procesos de cambios de políticas económicas y sociales que han puesto en marcha los últimos gobiernos, particularmente cuando se trata de la aplicación de los planes de ajuste estructural (ESAF). Asimismo, el estado ha involucrado a estas organizaciones gremiales en las consultas nacionales y sectoriales de diversas iniciativas de planificación o de la aplicación de nuevas políticas agropecuarias o de otra índole.

Existen varios programas a nivel nacional, que fomentan tecnologías baratas y apropiadas para elevar la productividad y conservar el suelo. Entre ellas vale la pena mencionar:
-Programa de campesino a campesino (Unión Nacional de Agricultores UNAG)
-Programa de agricultura en laderas (PASOLAC)
-Programa FOMENTA (tracción animal y teconologías apropiadas)
-Promoción del café orgánico
-Iniciativas locales de fomento de agricultura sostenible

Capacity-building, Ecuation, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de conciencia

Las organizaciones campesinas además han formado comisiones organizativas sobre temas específicos, redes de información y negociación, así como también redes y estructuras organizativas a nivel Centroamericano. De particular interés para las organizaciones nicaragüenses ha sido el proceso de formación de mesas campesinas regionales sobre temas como el desarrollo forestal y la seguridad alimentaria. Estos foros han servido para producir y elevar una posición unificada a las más altas esferas políticas.

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LA CIENCIA
Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo de Coordinación

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Decision-making: Major Groups involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

Nicaragua carece de una política nacional definida en cuanto a la investigación científica y tecnológica, y una de las grandes limitantes para desarrollar la investigación, es que la misma no se ha considerado una prioridad tanto por las instituciones del Estado como por las agencias donantes. Esto ha resultado en que en el país la investigación aplicada al desarrollo sostenible sea reducida y dispersa. A menudo los esfuerzos de investigación no se conocen por falta de divulgación y de sistematización de la información.

Capacity-building, Ecuation, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de conciencia

Vale la pena mencionar que se han realizado esfuerzos de investigación a través de diagnósticos sectoriales generales dentro del marco de los estudios para las Estrategias y Planes de Acción nacional. Estos diagnósticos han permitido al menos visibilizar la información existente y proporcionar una panorámica general del estado de conservación de los recursos naturales, y de la identificación de las necesidades y vacíos de información. Sobresalen entre estos diagnósticos:
    -Diagnóstico de Biodiversidad (en el marco del Plan de Acción Ambiental PAA-NIC)
    -Diagnóstico de Recursos Hídricos
    -Diagnóstico Sobre el Uso e Impacto de los Plaguicidas en Nicaragua
    -Diagnóstico del Sector Forestal (PAF-NIC)
    -Inventario de Fuentes Puntuales de Contaminación (MARENA)
    -Características hidroquímicas del Lago Cocibolca
    -Base de Datos Nacional de Plantas (Herbario Nacional)

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INFORMATION

INFORMACION

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo de Coordinación

El Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible CONADES como máxima instancia colegiada es presidida por el Presidente de la República, e integrada de forma permanente por: Un Delegado Presidencial quien es a su vez, Presidente del Comité Ejecutivo y por los Ministros de Estado y Presidentes Directores de las siguientes instituciones; Relaciones Exteriores,Ambiente y Recursos Naturales, Agropecuario y Forestal, Gobernación, Defensa, Salud, Educación, Cultura y Deportes, Fomento Industria y Comercio, Hacienda y Crédito Público, Transporte e Infraestructura, Turismo, Acción Social, Trabajo, Instituto de Fomento Municipal (INIFOM), Banco Central, Instituto Nicaragüense de la Mujer (INIM), Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER), Asamblea Nacional, Corte Suprema de Justicia, Consejo Supremo Electoral. El foro para formular políticas y estrategias relativas a la corriente o gestión de información es el Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible y en este se discuten las iniciativas relacionadas a la información sobre el desarrollo sostenible. Los municipios están representados en el Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible a través del Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal y la Asociación de Municipios de Nicaragua en calidad de miembros plenos los que les permite participar de forma activa en la formulación de propuestas y en las consultas que sobre el tema se realizan. De igual manera la Ley de Municipios de Nicaragua (Ley 40 y 261) retoma algunos principios importantes para la implementación del modelo de desarrollo sostenible en la gestión municipal.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación, Reglamentos e Instrumentos de Política

Las instancias gubernamentales suministran la información que se les solicita sobre el tema y los miembros del Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible listados en el componente primero contribuyen a la recopilación, evaluación, gestión y difusión de información y datos para la adopción de decisiones relativas al desarrollo sostenible. Existen en el país importantes grupos privados que suministran información sobre el tema, se ha desarrollado una fuerte capacidad técnica que se manifiesta en una oferta importante de especialistas en los temas vinculados al desarrollo sostenible.

El Plan de Acción del CONADES se estructuró en base a demandas de sus miembros; de manera que el éxito del proyecto repercutirá directamente en la consolidación de CONADES de acuerdo a su mandato constitutivo. Actualmente tiene un enfoque operacional que pone más énfasis en el desarrollo de las capacidades de los actores clave que en la ejecución directa de actividades se realizarán en calidad de tests o experiencias piloto para la validación de metodologías y enfoques, como etapa previa antes de promover su implementación ampliada por parte de los coejecutores. Este proyecto se concibe como un esfuerzo complementario de alto valor agregado en apoyo a las actividades nacionales en materia de participación ciudadana y desarrollo sostenible que realizan otras instituciones y entidades privadas y públicas, presenta los siguientes componentes:
a) Apoyo a capacidades locales:

Este eje de actividades constituye el elemento fundamental de la estrategia de creación de capacidades para la sostenibilidad de las acciones del proyecto. Se partió del rescate y la sistematización de experiencias exitosas de gestión participativa local que se consideran ejemplos importantes del camino recorrido en el país hacia la institucionalización de la participación ciudadana para la definición de estrategias de desarrollo sostenible. Para el 2001, el proyecto plantea compilar y publicar una síntesis de las sistematizaciones existentes y auspiciar la sistematización de las experiencias más relevantes entre aquellas no documentadas y cuyos contenidos complementen el universo de experiencias ya sistematizadas para articular un documento de referencia para iniciativas de gestión local derivado de la misma práctica local. De acuerdo a la calidad, contextos y experticias desarrolladas en las diferentes experiencias sistematizadas y en base a un censo de debilidades identificadas en una muestra de municipios prioritarios seleccionados por INIFOM y AMUNIC, se procederá a animar la transferencia horizontal de experiencias entre actores municipales. Para ello se organizarán visitas de estudio en las que funcionarios y líderes de un municipio débil se trasladarán a otros municipios más desarrollados para conocer, en la práctica, las experiencias desarrolladas por funcionarios y líderes de similares características de origen y formación. De esta manera se espera superar los riesgos de comunicación originados por códigos y léxicos presentes en los procesos de formación desarrollados por técnicos y especialistas provenientes de otras realidades y con diferentes procesos de acercamiento al entorno. Estos intercambios se realizarán sistemáticamente durante los dos últimos años de vida del proyecto (2001 y 2002), serán documentados y evaluados por los y las participantes y serán monitoreados por el personal del proyecto para verificar su eficacia e impacto y definir una estrategia de continuidad que animarán INIFOM, AMUNIC y las redes locales. Se hará especial énfasis en el fortalecimiento de instancias de coordinación interinstitucional para la planificación local del desarrollo, promoviéndose tanto la integración de Consejos Municipales de Desarrollo entre los municipios priorizados como la interacción entre aquellos consolidados y las iniciativas incipientes para favorecer su consolidación.

b) Diálogo de políticas públicas:

El proyecto plantea animar procesos de reflexión sobre opciones de desarrollo que favorezcan la orientación del debate electoral hacia temas de interés nacional y local, a la vez que fortalezcan la opinión pública. Para ello, el proyecto, patrocinará eventos de reflexión en conjunto con diputados, funcionarios del ejecutivo y delegados departamentales. Este año este proceso girará en torno a la necesaria representación de la población a través de sus diputados para la articulación consensuada de una estrategia de desarrollo nacional. De igual manera se promoverán seminarios para apoyar la reglamentación de leyes sectoriales a la luz de criterios de sostenibilidad; previo y posterior a cada seminario se facilitarán mesas de trabajo sectoriales e intersectoriales que favorezcan el encuentro de coincidencias y bases comunes para que, en la medida de lo posible, las leyes debatidas sean verdaderos acuerdos sociales y no camisas de fuerza para uno u otro sector de la sociedad. Las leyes en agenda son la Ley Forestal, la de Ordenamiento Territorial y la de Recursos Hídricos. El ejercicio de la participación ciudadana se espera contribuya a la concertación y el establecimiento de alianzas y acuerdos sociales reales que fortalezcan la construcción de vías hacia el Desarrollo Humano Sostenible.

c) Educación formal:

Desde la reglamentación de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales se ha tratado de implementar en el proceso de formación de bachilleres el cumplimiento del servicio ecológico, en esta materia han colaborado diferentes ONGs ambientalistas que apoyan a los centros escolares en la animación de la labor de los estudiantes en el cumplimiento de este requisito legal. Aún estos esfuerzos son insuficientes y el Ministerio de Educación Cultura y deportes (MECD) solicitó a CONADES apoyo específico para normar y dar contenido a esta tarea.

La Asamblea Nacional preocupada por la insuficiente formación ambiental de los estudiantes promulgó la Ley Creadora de la Asignatura de Medio Ambiente y Recursos Naturales que plantea acelerar la transformación curricular de toda la educación primaria y secundaria para la inclusión de contenidos de educación ambiental. El proyecto plantea acciones de valoración de las diferentes iniciativas y propuestas en marcha para definir un posible currículo de Medio Ambiente y Recursos Naturales que aunado al de Educación Cívica y Social sinteticen los conocimientos y prácticas fundamentales que los estudiantes deben de conocer y manejar para incorporar en sus acciones los principios del Desarrollo Humano Sostenible.

Status
Situación

Challenges
Dificultades

Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Entrenamiento y sensibilización

La meta de mediano plazo es construir un Programa Nacional que pueda contar con los recursos necesarios para realizar a escala nacional las actividades de comunicación y educación necesarias para ampliar las capacidades nacionales de desarrollo sostenible. Este Programa nacional se propone sirva de ejercicio para articular los esfuerzos de diversos actores, que incluyen a los miembros del CONADES, otras agencias públicas y privadas, los proyectos del PNUD y de otros donantes, para que sus respectivas intervenciones adquieran un mayor valor agregado al compartir una misma visión estratégica y una coordinación operativa. El enfoque de Programa permite la planificación de actividades complejas, donde los diferentes actores institucionales pueden realizar actividades específicas pero que forman parte de un mismo marco lógico, compartiendo estrategia, objetivos, metas e indicadores. Además, el enfoque de programa permite gerenciar las diferentes actividades como sub-proyectos, facilitando la gestión de diferentes fondos, ya sean provenientes de donantes bilaterales, multilaterales, fondos privados o públicos. Se espera que un enfoque de este tipo, motive a las agencias de cooperación que apoyan el desarrollo sostenible, a movilizar recursos adicionales para este propósito. La unidad ejecutora del Proyecto Capacidad 21 será la responsable de promover y facilitar la realización de acciones conjuntas con la membresía del CONADES, ayudando a identificar los espacios de actuación para cada participante o socio del Programa. Para ello también proveerá apoyo en el diseño de los proyectos o subproyectos específicos mediante la contratación de consultorías especializadas.

En todo este proceso jugará un papel clave la cooperación entre el PNUD y el CONADES. El PNUD continuará brindando asistencia técnica desde sus proyectos y sus especialistas en el área de desarrollo sostenible, para apoyar al CONADES y asesorar técnica y metodológicamente en la formulación y gerencia del programa, asícomo endosar las propuestas de proyectos y sub-proyectos identificados en el marco del Programa, y apoyar al Gobierno en la consecución de recursos externos que complementen las capacidades locales.

Information
Información

El desarrollo sostenible no es mas que “el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades". (informe Brundtland). El desarrollo sostenible se enfoca en mejorar la calidad de vida de todos sin aumentar el uso de recursos naturales más allá de la capacidad del ambiente de proporcionarlos indefinidamente. Requiere una comprensión que la inacción tiene consecuencias y que nosotros debemos encontrar formas innovadoras de cambiar estructuras institucionales e influenciar conductas individuales. Se trata de tomar acción, de cambiar políticas y prácticas en todos los niveles, desde el ámbito individual hasta el internacional. El desarrollo sostenible no es una idea nueva. Muchas culturas a través de la historia humana han reconocido la necesidad de armonía entre el ambiente, la sociedad y la economía. Lo que es nuevo, es una articulación de estas ideas en el contexto de una sociedad global industrial y de información. El progreso en el desarrollo de los conceptos del desarrollo sostenible ha sido rápido desde la década de los '80. En 1992, líderes la Cumbre de la Tierra desarrollaron el marco del informe Brundtland para crear acuerdos y convenciones de problemas críticos como el cambio climático, la desertización y la deforestación. También, bosquejaron una estrategia amplia de acción—Agenda 21—como el plan de trabajo para los asuntos del ambiente y del desarrollo durante las próximas décadas. A lo largo del resto de la década de los '90, se han generado planes de sustentabilidad regionales y sectoriales. Una gran variedad de grupos (desde el sector comercial y gobiernos municipales hasta organizaciones internacionales como el Banco Mundial) han adoptado el concepto y le han dado sus propias interpretaciones particulares. Estas iniciativas han aumentado nuestra comprensión de qué significa el desarrollo sostenible dentro de muchos contextos diferentes. Lamentablemente, como lo ha demostrado el proceso de revisión de la Cumbre de la Tierra, el progreso en llevar a cabo los planes para el desarrollo sostenible ha sido lento.

Alrededor del mundo, vemos señales de tensión severa en nuestros sistemas globales interconectados económicos, medioambientales y sociales. Como lo destaca el informe del Programa de las Naciones Unidas para el Medioambiente (PNUMA) GEO 2000, " el tiempo para una transición racional, bien planificada hacia un sistema sostenible se está acabando rápidamente"(WCED). Y todavía, continuamos adoptando un enfoque de "negocios como de costumbre" para tomar decisiones, lo que aumenta la posibilidad de que nuestros sistemas globales se rompan y se derrumben. Ya enfrentamos emergencias de gran magnitud en la escasez de agua dulce, destrucción del bosque tropical, extinción de especies, contaminación del aire urbano y cambios climáticos. El concepto de desarrollo sostenible es un concepto fluido el cual continuará evolucionando a través del tiempo aunque, existen características comunes que subyacen a las varias corrientes pensadoras. El desarrollo sostenido enfatiza la necesidad de:

Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

Cooperation
Cooperación

INTERNATIONAL LAW
DERECHO INTERNACIONAL

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Decision-making: Major Groups involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

La ratificación de todos los convenios internacionales de la Agenda 21 se puede revisar en cada capítulo correspondiente. Sin embargo, quizás la mayor limitante no es la ratificación en sí sino los mecanismos de seguimiento a estos convenios, ya que no existe suficiente capacidad técnica y humana en las diferentes instituciones del estado para darle seguimiento al cumplimiento de compromisos y medidas a ejecutar para cada convenio. Además de los convenios internacionales, Nicaragua participa de una serie de compromisos regionales centroamericanos a través de la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES). Recientemente se ha venido realizando un trabajo de seguimiento a estos convenios a través de las comisiones nacionales, particularmente a través de CONADES y la Comisión Nacional del Ambiente (CNA). En cumplimiento con los compromisos ambientales, la secretaría ejecutiva de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD, ha venido apoyando al país, para la ratificación de los convenios regionales e internacionales, además de desarrollar actividades regionales para el cumplimiento de los convenios y el aprovechamiento de las oportunidades y beneficios que estos presentan a la región. Se ha dado asistencia para la preparación de la Ley del Ambiente y su Reglamento, así como para otras propuestas de leyes, como la Forestal, de Pesca y Acuicultura.

Capacity-building, Ecuation, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de conciencia

Se han capacitado a jueces y otros funcionarios en Derecho Ambiental. Se ha creado la Procuraduría del Ambiente, la cual fue definida por ley en la Ley del Ambiente. Asimismo, existen algunos proyectos regionales y nacionales que apoyan el impulso de una agenda legislativa ambiental. Para mencionar algunos:
-Fortalecimiento del Sistema Jurídico Ambiental de Centroamérica (BID/CEDARENA/CCAD) Tiene como objetivo el mejorar el ejercicio de las funciones del poder judicial y de otros poderes legales. A través de una capacitación en Derecho Ambiental.
-Programa de internalización de la Alianza. La Fundación Ford apoyó un Proyecto de Foros Regionales y Nacionales de profundización sobre ALIDES en coordinación con CCAD y las Universidades de cada país. En Nicaragua coordinó el proceso la Universidad Centroamericana UCA, realizándose un foro nacional y tres foros locales.
-Programa de fortalecimiento institucional de MARENA – AID. Apoyo a las diferentes direcciones de MARENA, especialmente al Departamento Legal, para la elaboración y consultas de anteproyectos de leyes. Concretamente se ha trabajado en el reglamento de la Ley General, en el reglamento de Areas Protegidas, en el Anteproyecto de Ley de Aprovechamiento Forestal, y el Anteproyecto de Ley de Biodiversidad.

This information is based on the Government of Nicaragua’s submission to the 7^th Session of the Commission on Sustainable Development, April 1999. Last update: March 1999.

Capítulos del Programa 21		Muy Buenos	Buenos	Algunos datos buenos, pero muchas lagunas	Mediocres	Observa- ciones
2.	Cooperación internacional y comercio		X
3.	Lucha contra la pobreza		X
4.	Evolución de las modalidades de consumo				X
5.	Dinámica demográfica y sostenibilidad		X
6.	Salud humana	X
7.	Asentamientos humanos			X
8.	Integración del medio ambiente y el desarrollo en la adopción de decisiones	X
9.	Protección de la atmósfera		X
10.	Enfoque integrado de la planificación y ordenación de los recursos de la tierra	X
11.	Lucha contra la deforestación	X
12.	Lucha contra la desertificación y la sequía				X
13.	Desarrollo sostenible de las zonas de montaña				X
14.	Agricultura y desarrollo rural sostenible	X
15.	Conservación de la diversidad biológica	X
16.	Biotecnología				X
17.	Océanos, mares, zonas costeras y sus recursos vivos		X
18.	Recursos de agua dulce		X
19.	Productos químicos tóxicos	X
20.	Desechos peligrosos	X
21.	Desechos sólidos			X
22.	Desechos radiactivos		X
24.	La mujer en el desarrollo sostenible	X
25.	La infancia y la juventud	X
26.	Poblaciones indígenas			X
27.	Organizaciones no gubernamentales		X
28.	Autoridades locales	X
29.	Trabajadores y sindicatos				X
30.	Comercio e industria				X
31.	Comunidad científica y tecnológica			X
32.	Agricultores		X
33.	Recursos y mecanismos de financiación			X
34.	Tecnología, cooperación y aumento de capacidades			X
35.	La ciencia para el desarrollo sostenible			X
36.	Educación, capacitación y toma de conciencia		X
37.	Cooperación internacional para aumento de capacidad		X
38.	Arreglos institucionales internacionales			X
39.	Instrumentos y mecanismos jurídicos internacionales		X
40.	Información para la adopción de decisiones		X

INSTITUTIONAL ASPECTS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN NICARAGUA

ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN NICARAGUA

INTEGRATED DECISION-MAKING
ADOPCION INTEGRADA DE DECISIONES

MAJOR GROUPS
GRUPOS PRINCIPALES

INFORMATION

INFORMACION

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo de Coordinación

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación, Reglamentos e Instrumentos de Política

Status
Situación

Challenges
Dificultades

Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Entrenamiento y sensibilización

Information
Información

Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

Cooperation
Cooperación

INTERNATIONAL LAW
DERECHO INTERNACIONAL

INSTITUTIONAL ASPECTS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN NICARAGUA

ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN NICARAGUA

INTEGRATED DECISION-MAKING ADOPCION INTEGRADA DE DECISIONES

MAJOR GROUPS GRUPOS PRINCIPALES

INFORMATION

INFORMACION

Decision-making: Coordinating Bodies Adopción de Decisiones: Mecanismo de Coordinación

Decision-making: Legislation and Regulations Adopción de Decisiones: Legislación, Reglamentos e Instrumentos de Política

Status Situación

Challenges Dificultades

Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising Capacitación, Educación, Entrenamiento y sensibilización

Information Información

Research and Technologies Investigación y Tecnologías

Cooperation Cooperación

INTERNATIONAL LAW DERECHO INTERNACIONAL

INTEGRATED DECISION-MAKING
ADOPCION INTEGRADA DE DECISIONES

MAJOR GROUPS
GRUPOS PRINCIPALES

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo de Coordinación

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación, Reglamentos e Instrumentos de Política

Status
Situación

Challenges
Dificultades

Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Entrenamiento y sensibilización

Information
Información

Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

Cooperation
Cooperación

INTERNATIONAL LAW
DERECHO INTERNACIONAL