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SOCIAL ASPECTS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN MEXICO
ASPECTOS SOCIALES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN MEXICO

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POVERTY
POBREZA

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

La operación de la política de superación de la pobreza a nivel estatal y municipal, a través de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), se realiza mediante tres fondos: Fondo de Desarrollo Social Municipal, Fondo de Prioridades Estatales y Fondo para la Promoción del Empleo y la Educación.  La Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), conjuntamente con la SEDESOL, Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural (SAGAR), Secretaría de Salud (SSA), Secretaría de Turismo (SECTUR), INI, Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y diversas dependencias estatales, realiza actividades dirigidas al combate de la pobreza y relacionadas con el medio ambiente. El proceso de descentralización del ramo presupuestal No. 26, correspondiente al rubro de Superación de la Pobreza, ha sido gradual en respuesta a las condiciones de los municipios para absorber las nuevas responsabilidades.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

El Convenio de Desarrollo Social (CDS) es el instrumento básico en materia de coordinación intergubernamental, que la Federación y los estados han diseñado para convenir prioridades en materia social. En este sentido, el CDS se ha consolidado como mecanismo institucional mediante el cual se apoya e instrumenta la federalización de la política para superar la pobreza. Los derechos sociales básicos, p. ej. el derecho a la educación, el derecho a la vivienda, el derecho a la salud y el derecho al trabajo, están definidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

La descentralización de la política de superación de la pobreza es un proceso de redistribución de competencias para transferir gradualmente facultades y recursos hacia los municipios, a través de los gobiernos de los estados, manteniendo al mismo tiempo la conducción nacional de la estrategia. La superación de la pobreza es una prioridad del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, en el que se establecen los lineamientos generales para el desarrollo social. La política de superación de la pobreza y de la marginación social se da a partir de una estrategia renovada de integración social y productiva. La integración social alude al compromiso de crear condiciones para la participación de todos los grupos sociales en los beneficios del desarrollo, compromiso que fortalece la identidad y la unidad nacionales, acredita una relación estrecha con la democracia participativa y permite establecer metas comunes que remiten a valores compartidos socialmente. La integración productiva es un medio para socializar el esfuerzo por superar los rezagos y promover el crecimiento económico, condición ineludible para romper el círculo vicioso de la pobreza y la marginación. También es un elemento de articulación del desarrollo regional como estrategia para la aplicación de políticas integrales de bienestar. La pobreza se manifiesta en la incapacidad del individuo para generar de manera permanente el ingreso que le permita satisfacer sus necesidades básicas. La política de superación de la pobreza consiste en la aplicación de acciones, fundamentalmente de educación, salud, alimentación, vivienda y certidumbre en la tenencia de la tierra, dirigidas a grupos de alta vulnerabilidad para mejorar sus condiciones de vida, propiciando y aprovechando la organización social y ciudadana. Las líneas de acción que marcan el rumbo de la política de superación de la pobreza son la provisión de servicios básicos y el apoyo al empleo y a la producción. Uno de los obstáculos a la producción es el minifundio, entendido no sólo como la progresiva fragmentación de la unidad productiva, sino como una variable adversa para el aprovechamiento racional de los recursos productivos. La política de superación de la pobreza consiste fundamentalmente en la certidumbre en la tenencia de la tierra, con medidas paralelas para revertir la tendencia a la minifundización y compensar sus efectos negativos para la formación de riqueza y capitalización del sector. Además, el desarrollo agropecuario, por sí solo es insuficiente para alcanzar un nivel digno de vida. Es necesario generar empleos y alternativas productivas mediante la utilización de recursos distintos a la explotación directa de la tierra. Como opciones están la industrialización rural y los servicios. La política ambiental en México se incorpora al proyecto social para combatir la pobreza extrema y promover el desarrollo sustentable. Esta política ambiental está dedicada a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos del país y busca mantener y mejorar los recursos naturales, base de las actividades productivas, mediante la generación de empleo público y privado e iniciativas de aumento salarial. Lo anterior bajo la estrategia de la mayor prioridad, denominada "Centro de Atracción Social Regional". Por su parte, la Secretaría de la Reforma Agraria contribuye significativamente al desarrollo de la política ambiental, fundamentalmente a través de la acción agraria denominada "Expropiación de bienes ejidales y/o comunales", que se lleva a cabo por causa de utilidad pública y con la participación normativa tanto de la Secretaría de Desarrollo Social como del Instituto Nacional de Ecología. La acción expropiatoria es relevante y de gran impacto en el medio rural para el combate a la pobreza, puesto que es generadora de empleos y servicios a la comunidad al llevarse a cabo obras de infraestructura en las superficies expropiadas.

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

La participación de las mujeres es un instrumento fundamental.

Programmes and Projects
Programas y Proyectos

Es a través de la población organizada que se ejecutan los programas y acciones enfocados a la superación de la pobreza. En materia agraria, los lineamientos para el desarrollo social y la superación de la pobreza se encuentran plasmados en el Programa Sectorial Agrario 1995-2000. La contribución del sector agrario a la política nacional consiste en mejorar las condiciones de los productores rurales y facilitar su incorporación al desarrollo. Para ello, la Secretaría de la Reforma Agraria actúa en dos vertientes principales: una de corto plazo que logre atenuar sus efectos y otra, de largo alcance, que atiende los factores estructurales que la propician. Para lograr un campo productivo que rinda frutos a sus propietarios, se constituyen como bases sólidas: la definición precisa y la certidumbre jurídica de los predios rústicos, por un lado, y la organización y capacitación campesina por el otro. En apoyo a cinco comunidades de la Lacandona y 19 de Marqués de Comillas, regiones prioritarias del estado de Chiapas caracterizadas por altos índices de marginalidad, se impulsan proyectos productivos y de rescate y conservación ambiental. En la Región Huasteca, que comprende parte de los estados de Hidalgo, San Luis Potosí y Veracruz, se están ejecutando estudios para la instrumentación de los PRODERS (Programas de Desarrollo Regional Sustentable), con enfásis en diagnosticar y proponer acciones para contrarrestar las tendencias sociales negativas y sobre el medio ambiente. En tres comunidades de la Huasteca en San Luis Potosí se contempla una inversión adicional para proyectos de conservación de suelos y construcción compostera, así como para el establecimiento y operación de dos viveros comunitarios. Como parte central de la política social para el periodo 1995-2000, se transforma el Programa Nacional de Solidaridad con el propósito de que la experiencia acumulada permita la construcción de una política integral que concentre en los grupos y en la regiones con menores oportunidades de desarrollo y aglutine los esfuerzos de la federación, los estados y los municipios, gobierno y sociedad.

Status
Situación General

El sector rural concentra tres cuartas partes de la población con pobreza más aguda. La pobreza y la marginación afectan de modo particularmente grave a la población indígena; los niños con mayores carencias; los ancianos, los discapacitados y las mujeres del campo y la ciudad dedicadas a actividades de escasa rentabilidad económica. La reducción de los niveles de pobreza requiere acciones substanciales en los campos de la vivienda y los servicios urbanos y rurales, la infraestructura básica, la conservación del medio ambiente y el acceso a la impartición de justicia. La concentración de recursos presupuestales en la atención de la pobreza extrema abre posibilidades para canalizar apoyos hacia estas áreas.

Challenges
Desafíos

No hay información disponible.
 

Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

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Information
Información

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Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

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Financing
Financiación

En 1996 se dio un nuevo impulso a este proceso al descentralizar dos terceras partes de los recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación destinados a las acciones tendentes a la superación de la pobreza. En 1996, se aprobaron recursos al Ramo 26 del presupuesto federal por un monto de 11 mil millones de pesos, lo que representa un incremento nominal de casi 10 por ciento con relación al año anterior. Por la prioridad que representa el gasto social, en 1996 el gasto público asignado a este sector significó alrededor del 54 por ciento del gasto programable y 9.2 del Producto Interno Bruto. Por su parte, los recursos del Ramo 26, Superación de la Pobreza, representan 5.4 por ciento del gasto en desarrollo social.

Cooperation
Cooperación

Con base en los acuerdos binacionales y multinacionales de cooperación de México, la Secretaría de Desarrollo Social realiza reuniones para intercambiar experiencias en materia de desarrollo social, principalmente con representaciones de países de América Latina y El Caribe.

This information is based on Mexico's submission to the 5th Session of the United Nations Commission on Sustainable Development, April 1997. Last update: 1 April 1997.

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DEMOGRAPHICS
DEMOGRAFIA

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

 El Consejo Nacional de Población (CONAPO) es responsable de la instrumentación de las políticas de población. CONAPO está presidido por la Secretaría de Gobernación (SEGOB) y está integrado por las siguientes secretarías de estado: Relaciones Exteriores (SRE), Hacienda y Crédito Público (SHCP), Desarrollo Social (SEDESOL), Educación Pública (SEP), Salud (SSA), Trabajo y Previsión Social (STPS), Reforma Agraria (SRA), Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural (SAGAR) y Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP). También lo conforman el Departamento del Distrito Federal, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE).

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

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Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Ver Participación de Grupos Principales.

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

Varias ONG's han recibido apoyo gubernamental para actividades dentro de este capítulo, p.ej. el Movimiento Ecologista Mexicano (MEM), Red de Acción Frente al TLC y Madre Naturaleza. Es una prioridad del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 crear las condiciones necesarias para que las mujeres tomen parte en todas las decisiones, responsabilidades y beneficios del desarrollo. En 1996 se estableció el Programa Nacional de la Mujer, el cual contiene propuestas concretas en cuanto a lograr que las mujeres participen en mayor medida en la toma de decisiones a todos los niveles.

Programmes and Projects
Programas y Proyectos

Ver Participación de Grupos Principales.

Status
Situación General

El gobierno considera que el crecimiento poblacional y el nivel de fecundidad son demasiado altos.

Challenges
Desafíos

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Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

Los temas de educación y comunicación sobre población son las principales funciones del CONAPO, el cual prepara y distribuye información a través de emisiones de radio y televisión. CONAPO está trabajando sobre tópicos que están estrechamente relacionados con dinámica demográfica y desarrollo regional. En el Programa Nacional de Población 1995-2000 (establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000) se incluye el "Subprograma de Población, Ambiente y Desarrollo Sustentable".

Information
Información

La SEMARNAP promueve un estudio para identificar los vínculos existentes entre población, medio ambiente y desarrollo, para formular y orientar políticas y estrategias en la materia, con el fin de priorizar y focalizar acciones.

Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

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Financing
Financiación

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Cooperation
Cooperación

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This information is based on Mexico's submission to the 5th Session of the United Nations Commission on Sustainable Development, April 1997. Last update: 1 April 1997.

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HEALTH
SALUD

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

El Sistema Nacional de Salud está conformado por entidades médicas públicas y privadas. La estructura médica pública está compuesta por instituciones de seguridad social, la Secretaría de Salud, así como otras instituciones que prestan servicios. Las instituciones de seguridad social cubren a los trabajadores y sus familias y están compuestas por el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE), Servicios Médicos de Petróleos Mexicanos (PEMEX), Servicios Médicos de la Secretaría de la Defensa Nacional y Servicios Médicos de la Secretaría de Marina. Aproximadamente la mitad de la población no tiene atención médica vía los servicios de las instituciones de seguridad social, siendo atendida por la Secretaría de Salud (SSA), el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), IMSS-Solidaridad y Servicios Médicos del Departamento del Distrito Federal. El Sistema Nacional de Salud ha reforzado las actividades de prevención y tratamiento mediante la creación de un Comité Intersecretarial que es responsable de una diversidad de tareas multidisciplinarias relacionadas con la prevención de enfermedades. Estas actividades incluyen: agua y tratamiento sanitario, educación para la salud, infraestructura rural y urbana, la identificación de virus, entre otras. El Programa Nacional de Salud creó el Consejo Asesor de Epidemiología y la Comisión Mexicana de Investigación en Salud. El propósito del Consejo es identificar áreas problemáticas y proponer los cambios requeridos a las políticas de salud, mientras que la Comisión está encargada de traducir los resultados de la investigación en acciones concretas.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

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Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

El desarrollo de las Jurisdicciones Sanitarias se propone avanzar en la descentralización de los servicios y aumentar la cobertura de la atención médica primaria, mejoramiento de la calidad y la administración de los servicios médicos. Existen 32 Jurisdicciones Sanitarias (una para cada entidad federativa) que actualmente están siendo evaluadas.

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

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Programmes and Projects
Programas y Proyectos

El Programa Nacional de Salud 1990-1994, fue creado por el Sistema Nacional de Salud y establecido con la premisa de que la salud es una parte integral del desarrollo socioeconómico del país. Este programa pretende aportar servicios médicos a todos los mexicanos. Sus cinco componentes principales son: vacunación universal, prevención del SIDA, tratamiento y prevención de enfermedades diarréicas con énfasis en el cólera, fortalecimiento de los sistemas locales de salud y la promoción de la investigación científica. En 1992, los objetivos del Programa de Vacunación Universal fueron proveer cobertura a todos los niños menores de cinco años de edad; la eliminación de poliomielitis y difteria, y controlar la dispersión del sarampión y de serias variedades de tuberculosis. El Programa de Prevención del SIDA está siendo instrumentado con la participación conjunta de varias instituciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales y agencias internacionales.

Status
Situación General

En 1988, el registro oficial estableció que la tasa de mortalidad infantil fue de 23.6 por 1000 y ha experimentado un constante descenso durante las últimas dos décadas. Datos no oficiales indican que la tasa de mortalidad infantil es de 38.7 por 1000. Dentro de una generación, la esperanza se vida se ha incrementado de 40 años en 1930 a 69.1 en 1989. La población de México está ampliamente dispersa en el país - más de 100,000 asentamientos están habitados por menos de 500 personas. Por ello, resulta difícil el acceso a la atención médica en áreas rurales. Existen en promedio 944.8 habitantes por médico, 6,278 habitantes por enfermera y 1,302 habitantes por cama hospitalaria. La mayoría de las muertes infantiles están relacionadas al cuidado posnatal, lo cual sugiere que sería posible reducir este número dando una mayor atención primaria médica. La cobertura de agua potable es un problema importante que afecta a la salud pública, particularmente en zonas rurales dispersas en 1995, 15.1 millones de personas aún no tienen acceso al vital líquido. De acuerdo con los últimos reportes de la Comisión Nacional del Agua (CNA), la cobertura de abastecimientos ha crecido 17.4% en un período de cinco años, desde el inicio del Programa Agua Limpia de 1991 a marzo de 1996, incorporando 11.4 millones de habitantes al servicio de agua entubada, mientras los habitantes beneficiados con agua clorada "desinfectada" aumentaron en 104.9%, pasando de 35 millones (250 localidades), a 70.7 millones (15,317 localidades) en el mismo periodo con una razón de crecimiento anual de 2.5% para habitantes con agua entubada y 15.0% para habitantes con agua desinfectada: Para octubre de 1996, 87.3% de las muestras de agua tomadas en sistemas de distribución, mostraron presencia de cloro y 75.8% se encontraron dentro del rango 0.2-1.5 ppm establecidos por la normatividad vigente. El número de determinaciones realizadas se incrementó 4.7% en el transcurso de 1996. En cuanto al servicio de eliminación sanitaria de excretas las últimas estimaciones de la CNA señalan que el 21 por ciento de la población rural carece de un sistema adecuado de eliminación y para satisfacer la demanda es necesario construir 3,997,640 letrinas con una inversión superior a los 2 y medio billones de pesos para ejercer en los próximos cuatro años.

Challenges
Desafíos

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Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

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Information
Información

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Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

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Financing
Financiación

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Cooperation
Cooperación

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This information is based on Mexico's submission to the 5th Session of the United Nations Commission on Sustainable Development, April 1997. Last update: 1 April 1997.

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EDUCATION
EDUCACION

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

La promoción de la educación y la capacitación ambiental y la gestión de la política ambiental se constituyen como área prioritaria para el gobierno mexicano. La Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) es responsable de la instrumentación de este sector. Esta Secretaría encabeza el Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable, el cual tiene una Comisión Permanente de Educación, Capacitación, Ciencia, Tecnología y Difusión.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

No se ha adoptado ninguna legislación para afirmar los derechos de los pueblos indígenas en la educación, pero se está revisando la legislación existente para asegurar su participación en la administración pública incluyendo la gestión ambiental y su desarrollo.

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

No existe una estrategia o plan nacional sobre educación o educación para la sustentabilidad. No obstante, la Semarnap tiene como una de sus prioridades la Estrategia Nacional de Educación Ambiental No Formal en la que se destaca la promoción de conocimientos y valores ambientales en la población, el apoyo a la formación de promotores ambientales, el fomento a la organización de los educadores ambientales y reconocer la participación ciudadana. 1997 abordó los siguientes temas relacionados con el desarrollo sustentable: Día mundial de los derechos del consumidor, Hacia un consumo sustentable; Empaques y basura; Consumo en reflexión (Datos estadísticos sobre las condiciones del medio ambiente en México); e, Ideas prácticas para ahorrar energía en el hogar. Asimismo, realizó una "Investigación Cualitativa sobre Hábitos y Actitudes Ecologistas de la Población de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México", con el fin de elaborar contenidos en relación a ecología y contaminación, que permitan modificar los hábitos, creencias y opiniones en favor de un estilo de vida más favorable al medio ambiente. A nivel nacional, la Secretaría de Educación Pública (SEP), ha seguido las recomendaciones hechas en el capítulo 36 de la Agenda 21, al haber incorporado contenidos relacionados con el desarrollo y el medio ambiente en la mayor parte de las asignaturas de educación básica, tanto en los programas de estudio como en los libros de texto de educación primaria y en los libros para el maestro, a partir de la Reforma Educativa iniciada en 1993. En el marco de las tareas conjuntas SEMARNAP-SEP se finalizó la elaboración del Paquete didáctico de educación ambiental y sustentabilidad para maestros de secundaria, que se incorporará al Programa Nacional de Actualización Permanente de esta última institución. Se han elaborado dictámenes técnicos y recomendaciones para incluir la dimensión ambiental en los libros de texto de Ciencias Naturales de 4, 5 y 6 grados de primaria. Se ha apoyado el diseño y la realización de diplomados de Educación Ambiental para capacitar a los mentores de educación básica. La política para combatir la pobreza tiene dos vertientes: políticas de acceso universal y las acciones focalizadas para superar la pobreza extrema. En ambas vertientes el tema educativo es prioritario. En el primer caso, se realizan acciones para fomentar que la población en edad escolar acceda y permanezca en la escuela hasta concluir la enseñanza básica (diez grados).

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

Varios grupos principales están representados en los Consejos Consultivos Regionales para el Desarrollo Sustentable: academia, industria y comercio, ONG's y el sector social, y se están preparando actividades para elevar la concientización: campañas, emisiones de radio y televisión y actividades comunitarias. Dentro de la SEMARNAP, el Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable (CECADESU) y la empresa Bacardi & Co. promueven un premio para carteles y videos sobre temas ecológicos. Procter & Gamble, otra empresa privada, ha producido videos que se distribuyen en escuelas primarias de la Ciudad de México. La Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) contribuye con la producción de carteles.

Programmes and Projects
Programas y Proyectos

El PNUMA y el PNUD han contribuido en programas educativos a través del Programa Nacional de Capacitación Ambiental, la Red para el Desarrollo Sustentable y la Red para la Capacitación Ambiental para Latinoamérica y el Caribe. En los años recientes se han incorporado temas ambientales a los libros de texto y en los programas educativos, un proyecto en el que la SEMARNAP coordina actividades con la Secretaría de Educación Pública. Actualmente existen más de 100 diplomados permanentes que tienen un componente ambiental. Para impulsar la incorporación de la dimensión ambiental y el enfoque de sustentabilidad en el curriculum de las instituciones de educación superior en el país, se impartieron distintos cursos sobre el diseño de programas de educación ambiental para la educación media y superior en los estados de Coahuila, Hidalgo y Nuevo León. A través del Instituto de Solidaridad (INSOL) se coordina el Programa de Concertación Social, el cual ha sido estructurado para impulsar, mantener y fortalecer una relación de apoyo a las iniciativas de las ONG's que trabajan en favor de la superación de la pobreza. Este programa realiza las siguientes funciones:

La política educativa mexicana ha creado los Programas Compensatorios, con la finalidad de compensar y corregir las desigualdades que afectan el aprovechamiento escolar de los niños con mayores carencias. En el ciclo escolar 96-97, 4.4 millones de niños recibieron el apoyo de dichos programas, que son: Dentro de los programas orientados a los sectores de pobreza extrema el 6 de agosto del año en curso, se puso en marcha el Programa de Educación Salud y Alimentación (Progresa), el cual se inscribe en el marco de los esfuerzos que realiza el gobierno de la República para superar la pobreza y la exclusión social que padecen todavía amplios segmentos de la población. El Progresa parte de un enfoque integral, continuo y de largo alcance que busca eliminar las causas estructurales que están en la raíz de la pobreza; para ello se plantean como objetivos centrales: Uno de los puntos centrales de Progresa en la participación activa y corresponsable de las familias beneficiarias, sobre todo de las mujeres, por la importancia de sus funciones tanto en el seno familiar como en las propias comunidades. Se llevan a cabo diversas acciones en favor de la equidad educativa, además de las políticas generales del sistema educativo se han puesto en marcha programas compensatorios que se aplican principalmente en las regiones más pobres del país. Estos programas están dirigidos a apoyar económicamente a los educandos; ampliar y mejorar la infraestructura educativa y el perfeccionamiento de los materiales didácticos y en la capacitación a los mentores. Asimismo, la inversión en el Fondo de Desarrollo Social Municipal, a través del presupuesto para la Superación de la Pobreza, se asigna de acuerdo al rezago educativo de los estados, con el fin de que se oriente a superar los problemas en la materia. Por otra parte, el Programa de Educación, Salud y Alimentación (Progresa) está dirigido a las familias y regiones que por sus condiciones de pobreza extrema requieran del apoyo de los recursos del Estado, uno de sus objetivos es brindar apoyo a la economía familiar procurando que el hogar disponga de recursos suficientes para que los hijos completen su educación básica, para lograrlo se proporcionan becas a cada uno de los hijos de estas familias que cursen entre el tercer grado de primaria y el tercero de secundaria.

Status
Situación General

Existe un eje temático en las ciencias naturales del nivel primaria llamado "El medio ambiente y sus cuidados" y otro de nombre: "Ciencia, tecnología y sociedad". En el caso de la enseñanza secundaria se registraron toda una serie de contenidos relativos a la problemática ambiental y la Secretaría de Educación Pública (SEP) está en proceso de editar una Guía de Educación Ambiental para maestros de secundaria. Asimismo, en la materia que cada entidad federativa define para tercero de secundaria, 14 estados optaron por Educación Ambiental. Por otro lado y de acuerdo con el banco de datos que la SEMARNAP mantiene sobre programas académicos de las instituciones de educación superior, se registraron 1,194 programas de 179 instituciones de educación superior entre especializaciones, diplomados, maestrías y doctorados con componentes ambientales. Las actividades para acrecentar las oportunidades de las mujeres en el sistema educativo son calificadas como "insuficientes".

Challenges
Desafíos

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Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

Se suscribieron convenios de colaboración académica entre la SEMARNAP y 13 universidades del país, y se llevaron a cabo actividades para fortalecer los programas académicos del plan de estudios de la maestría en Educación Ambiental de la Universidad Pedagógica Nacional, institución que además recibió apoyo económico de la SEMARNAP. Se han suscrito cinco convenios con organismos gubernamentales para fortalecer la formación de promotores e impulsar una mayor producción de materiales didácticos de apoyo a la capacitación. La Comisión Nacional para el Ahorro de Energía (Conae) elabora cursos, maestrías, diplomados, conferencias enfocados a crear recursos humanos capacitados en los temas,de educación para la sustentabilidad. Además se elaboran folletos para niños con el fin de promover una cultura de ahorro de energía. El Instituto de Solidaridad (INSOL) se traslada a los estados, regiones, municipios y comunidades para realizar talleres, foros, encuentros, seminarios, conferencias y mesas redondas; donde los participantes tienen la oportunidad de combinar la práctica con la teoría a partir de la reflexión colectiva, teniendo especial relevancia el intercambio de experiencias. Además, elabora y difunde publicaciones y materiales didácticos que brindan apoyo técnico en temas como: participación social, descentralización, desarrollo regional, municipal y comunitario. Destaca también actividades en comunidades para el fortalecimiento de la planeación participativa y para la promoción de la participación social. La planeación participativa se basa en promover la participación de las comunidades, colonias, etc., desde la definición de sus necesidades y de las acciones comunitarias e institucionales que se requieren para atenderla. Con respecto a actividades educativas innovadoras, de concientización pública o capacitación , la Secretaría de Educación Pública (SEP) en coordinación con la Semarnap, está elaborando el paquete didáctico para el curso de autoformación "La Educación Ambiental para el Desarrollo Sustentable en la Escuela Secundaria, como parte de las acciones derivadas de la reforma curricular, en el Programa Nacional de Actualización Permanente (Pronap)". Este curso de capacitación se ofrecerá a los profesores de educación secundaria de cualquier asignatura con el objeto de favorecer el tratamiento transversal de la educación ambiental. El paquete didáctico consta de una guía de estudio, un libro de lecturas (antología) y como material complementario, videos y audios. Asimismo se ha considerado adecuar el paquete antes descrito para el curso sobre educación ambiental en las escuelas normales. Diversos juegos desarrollados por la SEMARNAP a través del CECADESU, por ejemplo:

Debido a diferencias sociales, culturales y económicas entre regiones, las campañas de concientización de la populación no cubren totalmente el país. Comúnmente se diseñan para las condiciones particulares de una región.

Information
Información

Para comunicar mensajes clave de desarrollo sustentable o para emprender programas conjuntos sobre educación y capacitación se ha apoyado la consolidación de cinco redes regionales de educadores ambientales. La SEMARNAP organizó los Encuentros Nacionales de Redes Regionales de Educadores Ambientales y de Centros de Recreación y Cultura Ambiental y apoyó la realización de cinco Reuniones Regionales de Educadores Ambientales. La Profeco por su parte, mantiene un intercambio de información tanto con dependencias públicas (p. ej. SEMARNAP, INE), como con organizaciones no gubernamentales dedicadas a la protección del medio ambiente. La información sobre educación y desarrollo sustentable es accesible Internet en la siguiente dirección: www.semarnap.gob.mx/cecadesu/cecadesu.htm. Recientemente se han publicado numerosos documentos sobre reciclaje, directorios socio-ambientales y guías técnicas, debido a la colaboración con Centro y Sud América.

Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

Las instituciones educativas y las ONG's han colaborado en proyectos de investigación con el propósito de proponer cambios en los patrones colectivos de consumo.

Financing
Financiación

No hay información disponible.
 

Cooperation
Cooperación

No hay información disponible.
 

This information is based on Mexico's submission to the 5th and 6th Sessions of the United Nations Commission on Sustainable Development, April 1997 and 1998. Last update: 5 January 1998.

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HUMAN SETTLEMENTS
ASENTAMIENTOS HUMANOS


Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) promueve la aplicación y cumplimiento de los Planes de Desarrollo Urbano para canalizar la inversión pública y privada en proyectos que estructuren las ciudades con orden y racionalidad. La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) es la encargada de ejecutar las políticas nacionales de vivienda y coordina a nivel federal los programas de los diferentes organismos públicos de vivienda. Operan los programas estratégicos: 100 Ciudades, Consolidación de Zonas Metropolitanas, Ordenamiento Territorial y Promoción de Desarrollo Urbano, e Impulso a la Participación Social en el Desarrollo Urbano, con apego a la soberanía estatal y la autonomía municipal. En tal sentido, se han reforzado los mecanismos de coordinación, concertación y promoción entre las distintas instancias públicas y privadas que participan en el proceso de desarrollo urbano del país.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

El gobierno mexicano está consciente de que un componente importante del desarrollo sustentable es la promoción de ciudades medias. El derecho a una vivienda digna se consagra en el Artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Las reformas a la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) consideran la inclusión del apartado: "Instrumentos de Política Ambiental", en donde se contempla el tema de la Regulación Ecológica de los Asentamientos Humanos.

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

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Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

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Programmes and Projects
Programas y Proyectos

El Programa Especial de Aprovechamiento Sustentable de las Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre (ZFMT) y Terrenos Ganados al Mar elaborado por la SEMARNAP, plantea la necesidad de utilizar las herramientas existentes para la planeación de los asentamientos humanos en las zonas costeras, así como coordinarse con los programas y acciones sectoriales encaminadas a la toma de decisiones sobre el desarrollo de tales asentamientos. Con base en este Programa se están integrando los criterios derivados de los Ordenamientos Ecológicos emitidos por el Instituto Nacional de Ecología (INE) y los contenidos en los Planes de Desarrollo Urbano de la SEDESOL, dentro de un programa de zonificación urbana y ecológica y en un marco de sustentabilidad. La SEMARNAP plantea dentro de su Programa Especial de Aprovechamiento Sustentable de las Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar las metas y costos derivados de las acciones de zonificación urbana y ecológica, así como del censo y catastro de ocupantes. Los principales objetivos del Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1995-2000 son: lograr un desarrollo urbano y económico más justo y equilibrado entre las regiones del país y cambiar positivamente el crecimiento y la fisonomía de las ciudades y centros de población. La estrategia principal es la unión de esfuerzos entre gobierno y sociedad. Este programa retoma los grandes propósitos que establece el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en la materia, que son: un ordenamiento territorial de las actividades económicas y de la población, conforme a las potencialidades de las ciudades y las regiones; y propiciar el crecimiento de las ciudades de forma ordenada. El Programa de las 100 Ciudades fue establecido por el gobierno con la participación de los gobiernos estatales y locales y el sector privado para mejorar la calidad de vida de todos los mexicanos, e integrar los temas de desarrollo social y urbano. El Programa integra 116 ciudades estratégicas de todo el país, articula la planeación del desarrollo urbano y la inversión a través de cinco líneas de acción: regulación del uso del suelo y administración urbana, incorporación del suelo al desarrollo urbano, vialidad y transporte, aspectos ambientales y reactivación económica y social de los centros de las ciudades. En beneficio directo e indirecto de más de 21 millones de habitantes de 101 ciudades de 29 entidades federativas, en 1996, en el marco del Programa de las 100 Ciudades, se descentralizaron 465 millones de pesos para su ejercicio directo por los estados y municipios, que a su vez aportaron recursos por 414.1 millones, con lo cual la inversión se incrementó a 879.1 millones de pesos. El Programa de Medio Ambiente 1995-2000, considera dentro de sus estrategias la promoción del desarrollo urbano sustentable. Destaca la búsqueda de la integración del ordenamiento ecológico territorial y los planes de desarrollo urbano, la formulación de programas de gestión de la calidad del aire en zonas metropolitanas críticas, con la integración de políticas urbanas, ambientales y de transporte, y la publicación y promoción de criterios de desarrollo urbano sustentable, entre otros. Para ello, la SEMARNAP realiza múltiples acciones en la región Sur de la Ciudad de México, concentrando su atención en una parte del área rural de la metrópoli, actuando en municipios, colonias y pueblos con alta conurbación. Durante 1996 la SEMARNAP también invirtió recursos en la adquisición e instalación de letrinas secas en nueve comunidades de la región de Los Tuxtlas, en Veracruz, en apoyo a un programa conjunto con autoridades sanitarias estatales.

Status
Situación General

La población está excesivamente concentrada en las quatro grandes regiones metropolitanas de México: el Valle de México, Guadalajara, Monterrey y Puebla, en las cuales habitan 24.3 millones de gentes. Aproximadamente 31.4 millones de personas residen en 116 ciudades de tamaño medio. Las ciudades pequeñas (10,000-100,000 hab.) contienen 15.1 millones, y los asentamientos rurales, con menos de 2,500 hab., están ocupados por 24.1 millones de personas. Existen 19.4 millones de viviendas para 91.1 millones de personas, indicando que, a nivel nacional, casi cinco personas (4.7) ocupan cada vivienda. El crecimiento demográfico es del orden del 2.1% anual, por lo que se requiere incrementar la atención a la construcción; 4.6 millones de viviendas se consideran insatisfactorias, de las que 3.5 millones requieren mejoramiento y 1.1 millones de viviendas no satisfacen los mínimos de habitabilidad debido a la precariedad de los materiales de construcción y requieren sustituirse totalmente. Actualmente, existen programas de mejoramiento de vivienda urbana y rural con crédito a la palabra.

Challenges
Desafíos

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Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

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Information
Información

Durante 1996 se canalizaron recursos a dicha región con el propósito de efectuar estudios técnicos para la instrumentación de los PRODERS y se realizó una erogación para tres Proyectos de Aprovechamiento y Conservación de Fauna y Flora Silvestres, en dos comunidades: Santo Tomás Ajusco y San Pablo Oztotepec. Se está diseñando un Sistema de Información Regional para el Desarrollo Sustentable, con base en la identificación de las necesidades de información explícitamente demandada por los destinatarios de este proyecto, que involucra a cinco comunidades del área: San Mateo, Milpa Alta, San Nicolás Totolapa, Santo tomás Ajusco y Tulyehualco, para poner en marcha una red de información en apoyo a proyectos específicos. Esta acción implicó la inversión de recursos para cinco talleres de capacitación así como los recursos humanos, materiales y técnicos que requiere su instrumentación.

Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

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Financing
Financiación

El financiamiento necesario al ZFMT  está siendo negociado a través de los mecanismos de recaudación fiscal por el cobro de derechos por el uso y aprovechamientos de la ZFMT, lo que garantiza que una parte de estos recursos sea destinada directamente a estas actividades, a través de un mecanismo de corresponsabilidad entre los tres niveles de gobierno.

Cooperation
Cooperación

El Banco Mundial financia el programa de transporte urbano mediante el cual se proporciona asistencia técnica y capacitación, recurriendo a la transferencia de tecnologías y desarrollo de metodologías, procedimientos técnicos y evaluaciones integrales (económicas, financieras y de impacto urbano en el entorno), para la elaboración de diagnósticos técnicos en los sistemas de transporte urbano. Con el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), se elaboró una publicación sobre la participación de las mujeres mexicanas en el mejoramiento del hábitat.

This information is based on Mexico's submission to the 5th Session of the United Nations Commission on Sustainable Development, April 1997. Last update: 1 April 1997.

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