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Economic Aspects | Natural Resource Aspects | Institutional Aspects | Social Aspects |Mexico

NATURAL RESOURCE ASPECTS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN MEXICO
ASPECTOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE REFERENTES A LOS RECURSOS NATURALES EN MEXICO

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• Agriculture
• Atmosphere
• Biodiversity
• Desertification and Drought
• Energy
• Forests
• Freshwater
• Land Management
• Mountains
• Oceans and Coastal Areas
• Toxic Chemicals
• Waste and Hazardous Materials

AGRICULTURE
AGRICULTURA

En el aspecto de conservación y rehabilitación de tierras, la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural (SAGAR) y la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), elaboran conjuntamente una propuesta para incorporar criterios de sustentabilidad en la actividad agrícola y para la conservación de tierras. En el año de 1997, se creó el Consejo Consultivo para el Fomento de las Energías Renovables (COFER), con la misión de abocarse, bajo la óptica de un mercado de libre concurrencia, a la promoción y fortalecimiento de la utilización de las energías renovables en nuestro país, sentando las bases para una adecuada política gubernamental en este sentido. Este Consejo opera bajo la supervisión y coordinación de la CONAE. Las políticas implementadas en la lucha integrada contra las plagas agrícolas han sido diversas. Dentro de ellas destaca la creación de la Comisión Intersecretarial para el Control y Uso de los Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas (CICOPLAFEST), en la que establecen los registros y procedimientos para el control de plaguicidas de uso agrícola.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

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Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Las medidas adoptadas por México en lo relativo a políticas de precios y subsidios para productos agrícolas e industriales se rigen por las disciplinas establecidas en la Organización Mundial del Comercio (OMC). México ha expresado su interés de que en el marco de la próxima ronda de negociaciones multilaterales de la OMC, se eliminen los subsidios distorsionantes del comercio, mismos que tienen un efecto negativo sobre el medio ambiente al promover la sobreexplotación de recursos naturales. En materia de comercio exterior, tanto para productos del sector agropecuario como industrial, México ha progresado en la liberalización de la importación de equipos de tipo ecológico que tengan como objetivo mejorar el medio ambiente. Recientemente, ha tenido lugar una transformación gradual de los subsidios generalizados al consumo alimentario en subsidios orientados a la inversión en capital humano de las familias en pobreza. Esto se lleva a cabo en dos sentidos: por un lado los subsidios generalizados se reorientan hacia acciones definidas y más integrales (a través de Progresa), que generan mayor impacto en la población que los recibe; por otro, la reorientación de los subsidios alimentarios refleja la mayor atención que se otorga a los habitantes de las áreas rurales marginadas, donde se presenta el fenómeno de la pobreza con mayor intensidad y limita su atención a las zonas urbanas, como en el caso de la eliminación del subsidio a la tortilla y productos básicos que se otorgan directamente a través de la operación de todas las tiendas que coordina Diconsa en prácticamente toda la República. En el último trienio se ha registrado un crecimiento real del 79% en los subsidios alimentarios que se canalizan directamente a la población pobre. En esta materia durante 1999 se están destinando más de tres cuartas partes de los recursos dirigidos a los pobres hacia áreas rurales, donde vive el 60% de la población pobre del país. Esta situación contrasta con la que se registraba al inicio de la actual administración, cuando casi 70% de los recursos se dirigía hacia los habitantes de la zonas urbanas. La intervención del Estado ha sido fuerte e influyente, con políticas reguladoras que afectaron los precios y el uso del suelo, e intervenciones directas en la provisión de insumos y en el acceso a los mercados. Los proyectos de riego, la disponibilidad de crédito y el gasto global del Estado para el desarrollo de la agricultura, crecieron de manera importante a mitad de los años setenta, sin embargo, a partir de 1981 se observa una fuerte declinación. La actual política agropecuaria reconoce que la estrategia de promoción del crecimiento del sector basada en la incorporación de tierras al cultivo y de aplicación de las fronteras ganaderas y de riesgo, se agotó prácticamente durante las tres últimas décadas, por lo que el país no puede sustentar el crecimiento de la producción agropecuaria en el uso extensivo de recursos naturales. Por ello, el proceso de planeación de los programas agropecuarios está incorporando la variable ambiental además de considerar medidas y programas que contribuyen a mitigar efectos provocados por el cambio climático. Todas las estrategias instrumentadas como parte del manejo integrado de plagas, ha sido consensadas con base en la consulta de diferentes estudios de investigación y de experiencias en la materia, que de una u otra manera, están relacionadas con el Servicio Mundial de Manejo Integrado de Plagas. El Gobierno ha elaborado una política sobre los recursos hídricos para la alimentación y la agricultura. La Comisión Nacional del Agua (CNA) es la institución encargada de administrar y preservar el agua en el país, que en coordinación con la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural (SAGAR), coordina diversos programas con la participación directa, en muchos de ellos, de los propios usuarios, y los gobiernos de los estados. Las estrategias para la atención de necesidades en materia de infraestructura hidroagrícola son:

• Impulsar la construcción de la infraestructura de riego y de temporal tecnificado, priorizando la atención y terminación de los proyectos y obras con mayor nivel de avance en su ejecución, de acuerdo con criterios de rentabilidad económica, social y financiera;
• Modernizar y rehabilitar la infraestructura existente en los Distritos y Unidades de Riego, en coparticipación con asociaciones de usuarios y gobiernos estatales y municipales;
• Promover el desarrollo sustentable del riego agrícola, con acciones para evitar la contaminación, reducir la sobreexplotación del agua subterránea y fomentar la cultura para una adecuada operación y mantenimiento de la infraestructura agrícola; y,
• Apoyar el fortalecimiento de las organizaciones de usuarios a las que les es transferida la infraestructura hidroagrícola, particularmente en cuanto a su administración y su viabilidad empresarial.

• Construir infraestructura nueva de riego en una superficie del orden de 37 mil hectáreas;
• Rehabilitar y modernizar una superficie de 225 mil hectáreas en los distritos de riego;
• Incorporar al temporal tecnificado una superficie de 80 mil hectáreas, ubicadas en la región sureste del país, dentro de la zona denominada del Trópico Húmedo, caracterizada por tener suelos de buena calidad para la agricultura y condiciones climatológicas favorables;
• Rehabilitar 747 mil hectáreas en los distritos de temporal tecnificado, para entregar la infraestructura a las asociaciones civiles de usuarios en buenas condiciones de operación;
• Rehabilitar 6,700 pozos que riegan una superficie de 211 mil hectáreas de riego;
• Rehabilitar 1,116 unidades de riego que benefician una superficie de 123 mil hectáreas;
• Construir obras para proteger áreas productivas en una superficie de 235 mil hectáreas;
• Rehabilitar 255 presas, con la finalidad de darles seguridad, por encontrarse aguas abajo zonas urbanas o áreas agrícolas;
• Transferir infraestructura, maquinaria, equipo y funciones a los usuarios de los distritos de riego, en una superficie de 774 mil hectáreas;
• Transferir infraestructura, maquinaria, equipo y funciones a los usuarios de los distritos de temporal tecnificado, en una superficie de 1.5 millones de hectáreas; y,
• En 1998 se implementó el programa de riego suplementario que tiene por objeto consolidar e incrementar los rendimientos de los proyectos productivos del sureste del País, habiéndose construido una infraestructura de riego del orden de 3 mil hectáreas.

La participación de las comunidades, productores, mujeres y jóvenes es destacada en la ejecución y desarrollo de los programas de agricultura sustentable y desarrollo rural. Entre otras acciones específicas de participación están: la adopción de tecnología adecuada a las circunstancias de su localidad; la definición de aplicación y desarrollo de la reconversión productiva; financiamiento de una parte importante de la inversión que implica desarrollar acciones de agricultura sustentable; aplicación de los recursos materiales y técnicos que proporcionan las instituciones públicas del país; así como la disponibilidad para capacitarse. Las formas de participación van desde la integración de grupos afines, como mujeres, jóvenes y jornaleros; organizaciones regionales y económicas y productores en lo individual. Dentro del sector ambiental, las actividades desarrolladas en regiones prioritarias han contado con la participación de grupos organizados a nivel comunitario: organizaciones sociales, de mujeres, de ejidatarios, grupos de productores organizados, comisariados ejidales y presidentes municipales. Estos grupos son convocados para su participación en talleres sobre la problemática en sus comunidades, donde se realizan diagnósticos y propuestas; por otra parte, los talleres de divulgación fomentan la participación de los grupos menos organizados y, finalmente, en talleres de capacitación se fomentan y rescatan prácticas agrícolas para el uso y aprovechamiento sustentable de los recursos. El INI, por su parte, realiza acciones para apoyar proyectos productivos en albergues escolares indígenas, donde los niños aprenden y reproducen los conocimientos adquiridos en sus hogares y transmitidos por sus padres, para el manejo de la milpa, los solares de traspatio y los huertos familiares. Asimismo, a través de los programas Fondos Regionales, FIDA (que dependen del Banco Mundial) y Agroecología Productiva, se han establecido criterios normativos para garantizar la participación de la mujer indígena en el desarrollo de proyectos productivos integrales y de desarrollo sustentable. Para fomentar la participación femenina, la Coordinación General de la Comisión Nacional de la Mujer (CONMUJER), la Procuraduría Agraria y el Registro Agrario Nacional, organizaron en septiembre de 1998, el encuentro estatal de mujeres líderes agrarias del Estado de Veracruz, con el objetivo de intercambiar experiencias y analizar el papel que desarrollan las mujeres como representantes de los núcleos agrarios y reconocer cómo se ha transformado su vida familiar y su participación en el ámbito productivo, reproductivo y comunitario. Asociaciones registradas involucradas en la participación de iniciativas locales, presentan la siguiente distribución en porcentajes: agrícolas (34%), avícolas (16%), frutícolas (12%), agroindustriales (10%), hortícolas (9%), forestales (7%), porcícola (6%), ganadera (4%), y el 2% restante pertenece a otros proyectos floriculturales y acuiculturales.

Programmes and Projects
Programas y Proyectos

La Semarnap a través de los Programas de Desarrollo Regional Sustentable (Proders), ha desarrollado estrategias e instrumentos que permiten planificar y ordenar el desarrollo rural y normar el uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. A partir de 1995 se ha logrado contribuir a la transformación sustentable de las regiones pobres marginadas del campo, para mejorar las condiciones de vida de sus habitantes, a través de procesos de gestión del desarrollo y la realización de acciones concretas encaminadas a incrementar su ingreso y productividad, frenar los procesos de deterioro ambiental y mejorar el aprovechamiento y conservación de los recursos naturales. Otras instituciones de la Administración Pública Federal han puesto en práctica políticas relativas a la agricultura sostenible, como es el caso del Instituto Nacional Indigenista (INI), que ha gestionado apoyos financieros con la FAO, BID, Banco Mundial, PNUD, para ejecutar acciones dirigidas a promover la agricultura sustentable y el desarrollo rural, cuyos avances se han visto fortalecidos a través del trabajo de extensión, capacitación y validación en campo para incorporar tecnologías apropiadas a las condiciones agroecológicas y sistemas de producción de la población indígena. A finales de 1994 se concluyeron 134 estudios que permitieron estimar los riesgos de erosión en aproximadamente un 70% de la superficie nacional. Adicionalmente, se formuló el Programa Forestal y de Suelo 1995-2000 que define políticas nacionales para promover la participación de los agricultores y campesinos en la toma de decisiones y la instrumentación de prácticas de conservación productiva de tierras agrícolas con el objetivo de conservar los recursos naturales y mejorar la calidad de vida de la población rural. El sistema agrícola roza-tumba y quema se ha practicado durante siglos en México, estimándose que existe una superficie superior a los cinco millones de hectáreas en las que se practica este sistema. Por ello se lleva a cabo el Proyecto de Sedentarización de la Milpa con el objetivo de mejorar el sistema de agricultura de roza-tumba-quema mediante el uso de prácticas sustentables que permitan su intensificación, de acuerdo con las características del entorno natural y en el marco de una diversificación productiva. Sus objetivos particulares son conservar los recursos naturales donde se realiza la agricultura migratoria, intensificar la agricultura bajo roza-tumba-quema mediante prácticas productivas que conserven el suelo y mejoren su fertilidad y eliminar o reducir el uso del fuego mediante la sedentarización de la agricultura. El proyecto se basó en la intensificación de la milpa por medio de cultivos de cobertura en asociación con la producción de maíz, como una forma de incrementar la productividad y conservación de suelos, disminuir el uso del fuego y reducir los requerimientos de terrenos en rotación. De esta manera se tienen áreas que se pueden manejar bajo un esquema de enriquecimiento de acahuales o incrementando las áreas de vegetación natural. Como resultado de estas acciones se produjeron 332 ton. de semillas de abonos verdes durante 1998, para la atención de 22,250 ha. de milpa itinerante en 1999, como se observa en los siguientes dos cuadros:

La Secretaría de Energía del Gobierno de México ha conformado un grupo interdisciplinario, para preparar un proyecto de electrificación rural que permita llevar el servicio de iluminación a zonas marginadas y alejadas de la red de distribución convencional. Dicho proyecto contempla el análisis de la viabilidad para instrumentar diferentes tecnologías de energías renovables, entre las que se encuentran la energía eólica, energía fotovoltaica, minihidráulica, etc. Dentro de las acciones de desarrollo regional sustentable de la Semarnap, se han elaborado propuestas de proyectos ecoproductivos, resultado de los estudios de diagnósticos y ordenamiento ecológico, donde se tienen proyectos agrosilvopastoriles, siembra de leguminosas intercaladas con cultivos de maíz, calabaza, chile y frijol (policultivos) integrados a sistemas de acuacultura en zonas aptas. Actualmente se tienen 107 programas comunitarios y la formulación y ejecución de 557 proyectos ecoproductivos. En el caso de las acciones dirigidas a las poblaciones indígenas, partir de 1996 el INI apoya proyectos productivos sustentables en las siguientes vertientes: agricultura orgánica, conservación de suelos, vermicomposteo, reforestación, rescate, conservación, manejo y aprovechamiento de especies de flora y fauna de importancia, educación ambiental y ecotécnicas para riego. La estrategia nacional sobre agricultura sostenible y desarrollo rural está plasmada en el Programa Agropecuario y de Desarrollo Rural 1995-2000, que parte de las directrices señaladas para el sector en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, y su ejecución compete a la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural (SAGAR). Sus objetivos son: a) incrementar los ingresos netos de los productores y contribuir al combate de la pobreza rural con acciones de fomento productivo; b) Aumentar la producción agropecuaria por encima del crecimiento demográfico, con un uso racional de los recursos naturales; c) Contribuir a la seguridad alimentaria del pueblo mexicano, mediante el abasto de productos básicos agropecuarios; y d) Coadyuvar a superar el déficit estructural de la balanza comercial agropecuaria. Para materializar los cambios de estructura y de funcionamiento del aparato productivo agropecuario se elaboraron y fortalecieron programas específicos, entre los cuales destaca el denominado PROCAMPO. Este funciona desde el ciclo agrícola Otoño-Invierno 1993/94, como apoyo directo al ingreso de los productores agrícolas que, en el periodo 1991-1993, dedicaban sus tierras al cultivo de productos que anteriormente eran apoyados mediante el sistema de «precios de garantía»: maíz, frijol, trigo, sorgo, arroz, cebada, soya, algodón y cártamo. Actualmente el PROCAMPO constituye uno de los instrumentos más importantes del sector, cuyos propósitos se amplian para contribuir a reactivar la producción, a promover la reconversión productiva y la capitalización, y a fomentar el uso racional de recursos naturales. Además, protege las tierras agrícolas frágiles inscritas en el programa.
 

(ASERCA: Of. FOO.3/2233/99).

• El Programa de Capacitación y Extensión tiene como propósito apoyar a los productores para que superen restricciones de carácter tecnológico, de acceso a mercados y de financiamiento, apoyar a la incipiente o nula capacidad de gestión y de organización productiva, así como desplegar acciones que impulsen la conservación de los recursos naturales y la transferencia de tecnologías apropiadas;
• El Programa de Apoyo al Desarrollo Rural contempla dos vertientes: una que apoya en forma individual o de grupo la adquisición de bienes que respondan a la demanda actual de los productores; la otra contempla apoyos para inducir el uso de tecnologías, procesos productivos y actividades económicamente rentables, y que tengan expectativas de ser adoptables y además que sean sustentables y susceptibles de generalizarse en las microregiones. Los apoyos de inducción sólo pueden ejercerse en las microregiones prioritarias, con aquellos productores que cuenten con un asesor técnico y un programa de demostración de tecnología para los productores de las comunidades aledañas;
• El Programa de Empleo Temporal, por su parte, se instrumenta principalmente en los meses con menor ocupación en las parcelas y en las regiones, para realizar actividades de mejora de la infraestructura productiva local o de la propia parcela del productor;
• El Programa Crédito a la Palabra consiste en apoyar a campesinos de escasos recursos que realizan sus labores agrícolas en tierras temporaleras de baja productividad y/o alta siniestralidad y que no tienen crédito bancario; con ello se busca impulsar la producción preferente de alimentos básicos, fortalecer los ingresos de los campesinos que no tienen acceso a financiamiento bancario para el desarrollo de sus actividades productivas, y promover la capitalización campesina, a partir de la constitución de Cajas de Ahorro (Cajas Solidarias) con las recuperaciones.

• Ha facilitado el diálogo entre agricultores y sus organizaciones económicas;
• Entre 1989 y 1993 ha integrado a once organizaciones agrícolas al Congreso Agrario Permanente con el propósito de fortalecer los canales de comunicación entre el gobierno, los campesinos y sus organizaciones;
• Ha diseñado Acuerdos de Planeación a fin de alentar la participación democrática de los campesinos y sus organizaciones;
• Ha creado zonas agroindustriales para generar la industrialización rural en siete regiones;
• Ha incrementado la producción y la productividad agrícola;
• Ha elevado la calidad de vida de la población rural vía 48 proyectos;
• Ha establecido uniones de crédito y fondos de aseguramiento para ser administradas por organizaciones campesinas;
• Ha integrado la infraestructura agropecuaria y forestal.

Status
Situación General

Desde hace dos décadas la superficie nacional dedicada a la agricultura es de aproximadamente 20 millones de hectáreas. Sólo una cuarta parte son tierras con pendientes que permiten la mecanización y cuentan con sistemas de riego. El resto, se ubica mayoritariamente en pendientes abruptas de gran fragilidad y fácilmente erosionables. El maíz y el frijol representan el 60% de la superficie cultivada, cubriendo alrededor de 10 millones de hectáreas. En 1995 la población rural (residentes en localidades menores a 2500 habitantes) representaba alrededor de 23 millones de personas, equivalente al 30% de la población nacional. De 1970 a 1995 las unidades de producción rural pasaron de 3 a 4.5 millones, mientras que la superficie cosechada creció sólo 18.8% entre 1970 a 1990. Asimismo, la Población Económicamente Activa dedicada a actividades agropecuarias pasó de 24.1% en 1995 a 20.0% en 1998. Mediante una serie de programas específicos, se propone incrementar los ingresos de los productores y apoyar en la realización de inversiones que requieren el cambio tecnológico, y en la capitalización de sus unidades de producción, fortaleciendo así su capacidad productiva y su patrimonio. El último informe de gobierno (1998-1999) señalan que, de 1995 a 1998, la producción de granos básicos y oleaginosas registró una tasa media de crecimiento anual del orden del 2.5%, y entre 1996 y 1998 se lograron las dos cosechas más altas de estos productos. Para el año agrícola de 1999 se espera lograr una producción de 31 millones de toneladas, que representa 0.7% superior a la generada el año pasado. Esta producción se alcanzará pese a la reducción del 1.8% en la superficie cosechada en el ciclo otoño-verano 1998-1999, como resultado de la grave sequía que afectó la región norte del país. El manejo integrado de plagas busca la optimización del control de los problemas fitosanitarios en forma económica y ecológicamente sensata, y consiste en la determinación de muestreo, evaluación económica de las poblaciones de la plaga, capacitación y divulgación de las principales estrategias o métodos preventivos y de control hacia todos los sectores involucrados en determinado sistema producto agrícola. Éste se ha establecido con base en convenios de concertación, que tenían como características la colaboración tripartita en el financiamiento de los programas de sanidad vegetal (gobierno federal, estatal y productores), pero siempre los productores han sido los encargados de operar las estrategias que determina el gobierno federal, con base en estudios de costo-beneficio y, considerando los aspectos económicos, ambientales y sociales.De igual forma, en los métodos de control se promueve el uso de enemigos naturales de la plaga y en caso de no contar con el material biológico necesario para implementarlo en la superficie afectada, se desarrollan proyectos de investigación y reproducción de este tipo de organismos benéficos. La atención integrada de plagas se ha dado desde 1949 en forma concientizada por los productores, mediante la promoción y constitución de los Organismos Auxiliares de Sanidad Vegetal que contienen injerencia de manera importante en las principales zonas agrícolas de cada entidad federativa. Aproximadamente 19% de los menores de 5 años que viven en las localidades rurales altamente marginadas en las que habitan las familias en condiciones de pobreza extrema padecen desnutrición de tipo moderada o severa. A través de las diferentes estrategias del Progresa se estima que en un periodo de dos años la proporción de niños con desnutrición severa o moderada de estas localidades habrá disminuido más de 15 %. Progresa otorga, a través de los centros de salud, diferentes servicios de atención básica a la salud entre los que se encuentran las acciones destinadas a prevenir los casos de desnutrición infantil, incluyendo vigilancia de la alimentación; control de crecimiento, peso y talla de los menores y educación en materia de salud, higiene y nutrición. La vigilancia mensual del estado nutricional de los menores y las madres permite identificar los casos de desnutrición para ser atendidos oportunamente. Los niños y niñas con algún grado de desnutrición reciben el suplemento alimenticio y deben asistir a consulta para darles seguimiento. Una vez que el niño alcanza su peso normal, debe continuar con la vigilancia nutricional mensual y con la entrega del suplemento durante seis meses continuos. Para las mujeres embarazadas o en periodo de lactancia se otorga también un suplemento alimenticio especialmente diseñado para sus requerimientos nutricionales. En la actualidad, se distribuyen cada mes 6.7 millones de sobres de suplemento alimenticio a niños y 3.2 millones a mujeres embarazadas o en lactancia. Cada sobre equivale a cinco dotaciones diarias del suplemento. El apoyo monetario alimentario se otorga a las familias beneficiarias con el fin de mejorar la cantidad y la diversidad del consumo de alimentos. Este apoyo se vincula con la atención a la salud ya que se promueve que todos los miembros de las familias cumplan con el compromiso de asistir periódicamente a las unidades de salud para la revisión y seguimiento de su estado de salud y nutrición. La Semarnap, por su parte, propone restituir los mecanismos comunitarios de control en las prácticas agrícolas, ganaderas y de manejo forestal a partir de la revisión de la práctica de Roza-Tumba y Quema, y su mejoramiento sustentable. De igual manera, promueve la restauración ecológica a través de la instrumentación de acciones necesarias para la recuperación de las condiciones que permitan la continuidad de los procesos naturales, así como la vigilancia para evitar el cambio de uso de suelo en las zonas sujetas a siniestros ambientales como el de los incendios registrados en las últimas temporadas. Respecto a la rehabilitación de tierras, dentro de la política de desarrollo de pueblos indígenas, se apoyan proyectos ecológicos desarrollados por organizaciones indígenas que incluyen la reconversión productiva, conservación de suelos, cuencas, microcuencas, de reforestación, entre otros. Además, se gestionan apoyos más amplios para la conservación y mejoramiento de tierras agrícolas. Con base en los acuerdos de colaboración suscritos por la Sagar y Semarnap se elaboró una propuesta conjunta para incorporar criterios de sustentabilidad en la actividad agrícola y para la conservación de tierras. El actual programa de gobierno del sector agrícola señala, entre sus directrices, la necesidad de favorecer nuevas oportunidades de desarrollo económico a través de la diversificación productiva en la actividades ganaderas y agrícolas en México, con base en la conservación de germoplasma y el aprovechamiento de especies de interés ecozootécnico, cinegético y florístico. De igual manera, con el Programa de Tecnificación de Riego se propone incrementar la eficiencia de la conducción y propiciar un ahorro de agua, lo que se traducirá en un incremento en el índice de utilización de tierras de 30%. Existen otras tareas relevantes, como la de llevar a cabo acciones dirigidas a apoyar y propiciar las acciones de rescate y conservación de material genético de especies de flora y fauna en peligro de extinción y endémicas de interés para las comunidades indígenas y estimular la formación de bancos de germoplasma y fomentar los ya establecidos, así como la conservación y rescate de recursos naturales. Las siguientes son las tendencias de la disponibilidad de energía para uso doméstico en las zonas rurales desde la celebración de la Conferencia:

• Electricidad (redes nacionales);
• Sistemas eólicos.

• Electricidad (redes nacionales);
• Sistemas de biomasa.

De acuerdo a cifras reportadas en el Balance de Energía 1997 (página 58), la biomasa (bagazo de caña) participó con 95.9 PJ en la producción de energía primaria, lo que representó el 1%, del total de 9,354.5 petajoules reportados para este año. Actualmente se está desarrollando un proyecto mediante el cual se analiza la situación energética actual del sector azucarero, para determinar la viabilidad técnico-económica a nivel nacional de implantar sistemas modernos de cogeneración en esta industria, utilizando biomasa cañera y evitando así el consumo actual de combustóleo. También se están planeando acciones en conjunto con GEPLACEA, para determinar la viabilidad de sustituir combustibles fósiles en el transporte y en la industria por etanol. En el país se han aplicado medidas tales como promover proyectos de aprovechamiento de energía minihidráulica y eólica, el Anteproyecto de Normalización de Sistemas Solares de Calentamiento de Agua con lo cual se busca disminuir el consumo de gas LP, en zonas urbanas. En lo que respecta a la biomasa, si bien no se cuenta con un programa que contemple su utilización, existe gestión de los residuos de las cosechas y otros componentes de la biomasa, dentro del proyecto del aprovechamiento de biomasa cañera, y se hacen propuestas para el mejor uso energético de ésta y del suelo empleado para su producción. Asimismo, se pretende cambiar el sistema de corte de caña de azúcar, consistente en la quema de ésta, por la de cosecha en verde, lo que trae consigo el aprovechamiento integral de la biomasa. Debido a las consecuencias catastróficas del sismo de 1985, en México surgieron diversas iniciativas para crear una institución que estudiara los aspectos técnicos de la prevención de desastres. Por un lado, el Gobierno Federal emprendió la tarea de establecer el Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC). Por otra parte, el Gobierno de Japón ofertó su apoyo para mejorar los conocimientos existentes en relación con la prevención de desastres sísmicos. Finalmente, la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) decidió impulsar a su personal académico de alto nivel para que se dedicara a actividades de investigación y desarrollo en prevención de desastres. Las tres iniciativas concurrieron en la creación, el 19 de septiembre de 1988, del Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED), con carácter de órgano administrativo desconcentrado, jerárquicamente subordinado a la Secretaría de Gobernación. El CENAPRED fue inaugurado el 11 de mayo de 1990, con el objetivo de promover la aplicación de las tecnologías para la prevención y mitigación de desastres; impartir capacitación profesional y técnica sobre la materia, y difundir medidas de preparación y autoprotección entre la sociedad mexicana expuesta a la contingencia de un desastre. Dentro de las acciones para el combate a la pobreza existen apoyos para productores del campo de baja capacidad productiva. Así, por ejemplo, el Programa de Desarrollo Sostenible en Zonas Rurales Marginadas, representa uno de los programas operativos de la Alianza para el Campo. Su orientación consiste en atender a las regiones de "alta marginación y "muy alta marginación", con fuerte presencia de población indígena, en los aspectos productivo, social y ambiental. En este último año, la atención a grupos marginados se amplió a 29 regiones en 14 estados de la República. En ellas se realizan 825 pequeñas obras de infraestructura agropecuaria, 1,638 proyectos, 153 estudios técnicos y 2,349 cursos de capacitación; asimismo, se atiende la producción de básicos en 19,862 hectáreas y se apoya la adquisición de 6,343 paquetes agropecuarios y de traspatio. Lo anterior en beneficio de 31,900 productores y sus familias. Por otra parte, para la atención en materia de salud, educación y alimentación, la meta establecida por Progresa para diciembre de 1999, es la cobertura de 2.6 millones de hogares que viven en condiciones de pobreza extrema. La infraestructura hidroagrícola constituye un elemento primordial para el logro de los objetivos en materia alimenticia, de incremento del ingreso, de generación de empleo y del mejoramiento del nivel de vida rural. Aproximadamente el 76% del agua que se consume en México es para el riego de cultivos, el 17% para el abastecimiento de agua por medio de redes públicas a las poblaciones, el 5% para industrias que tienen su propio sistema de abastecimiento y el 2% para otros usos. En los últimos setenta y tres años la superficie bajo riego aumentó de 750 mil hectáreas que existían en 1926 a más de 6 millones con que se cuenta en la actualidad. En estas superficies se cosecha anualmente en promedio 5 millones 300 mil hectáreas, con un consumo de agua cercano a los 70 mil millones de metros cúbicos, y una eficiencia global estimada en 40%. En México, el desarrollo de la infraestructura hidroagrícola ha sido fundamental para mejorar el bienestar de sus habitantes, así como para impulsar el progreso económico y crear fuentes de empleo. Con el agua de riego se genera el 57% de la producción agrícola nacional y el 70% de los productos agrícolas de exportación. Sin embargo, debido a las altas tasas de crecimiento de la población, sobre todo en el periodo 1940-1998, en que se pasó de 19.6 a 95.4 millones de habitantes, se propició por consiguiente, un incremento en la demanda de productos agropecuarios en la misma proporción, que ha generado también una mayor demanda de agua. Cabe mencionar que debido al aumento de la cuota por servicio de riego, el grado de autosuficiencia financiera de los distritos pasó del 43% en 1989, año en que se inició la transferencia, al 76% en 1998. Asimismo, al incrementarse las inversiones de las Asociaciones de Usuarios en la operación y conservación de los Distritos de Riego, los recursos fiscales que el Gobierno Federal, a través de la CNA destinaba a estos conceptos se están aplicando al Programa de Desarrollo Parcelario, así como al de Rehabilitación y Modernización de estos Distritos, beneficiándose 1.3 millones de hectáreas de 1991 a 1998, rescatando con esto importantes volúmenes de agua, gracias al esfuerzo de los productores, que en los periodos de sequía han colaborado usando en forma eficiente el recurso. Para los Distritos de Temporal Tecnificado, al igual que en los Distritos de Riego, se está siguiendo la misma política de transferencia a los usuarios organizados en Asociaciones Civiles para que efectúen la conservación y administración de la infraestructura, éste proceso se inició en el año de 1996 y al 31 de diciembre de 1998 se ha logrado transferir una superficie de 1.3 millones de hectáreas, lo que representa el 60% de la superficie total nacional construida. Para satisfacer la demanda de alimentos, el Gobierno Federal se ha esforzado por incrementar la infraestructura de riego y drenaje en la medida de la disponibilidad de los recursos. A la fecha se cuenta con 6.3 millones de hectáreas, de las cuales el 54% corresponde a 81 Distritos de Riego y el 46% a 39 mil Unidades; asimismo se encuentra bajo condiciones de temporal una superficie de 15.8 millones de hectáreas, de las cuales en el Trópico Húmedo existe un potencial de 7.5 millones de hectáreas que podrían ser aprovechadas bajo condiciones de temporal tecnificado y de éstas 2.2 millones de hectáreas se encuentran en operación en 16 Distritos.

Challenges
Desafíos

Debido al grave problema que el país enfrenta por la escasez de recursos, existen severas limitaciones para la conservación y crecimiento de su infraestructura. Por tal motivo, se buscaron esquemas financieros adicionales para seguir creciendo y construir los grandes proyectos que el país demanda.

Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

El Centro de Capacitación para el Desarrollo Sustentable (Cecadesu) de la Semarnap realiza actividades dirigidas principalmente a organizaciones de productores del sector social (ejidos, comunidades, pequeños propietarios, cooperativas, entre otros), poseedores del 80% de los recursos naturales. El programa está orientado a la reconversión productiva incorporando metodologías de planeación y principios de manejo sustentable de recursos naturales a través del conocimiento y aplicación de los instrumentos de política ambiental y de desarrollo comunitario, así como a la aplicación de técnicas de manejo sustentable y de aprovechamiento integral y diversificado de los recursos. Se desarrolla a nivel nacional en estrecha coordinación con las delegaciones federales de la Secretaría en los estados. Los programas de educación y capacitación ambiental coadyuvan a atacar las causas de la problemática de las zonas rurales de nuestro país. Los temas de mayor importancia son: restauración y conservación ecológica en bosques y selvas; conservación y regeneración de suelos agrícolas; gestión ambiental en los tres niveles de gobierno; planeación en el manejo de recursos para proyectos productivos; tecnologías agrícolas y silvícolas alternativas (orgánicas, agroforestería y reducción en el uso y manejo de agroquímicos); mejoramiento de infraestructura hidráulica; aprovechamiento integral de los recursos naturales; reforestación y conservación de la zona forestal; aprovechamiento pesquero y acuícola, así como el desarrollo de técnicas pesqueras; manejo y conservación de la biodiversidad regional; instalación y operación de plantas de tratamiento de aguas residuales; formación de promotores comunitarios; ecoturismo; diseño e instrumentación de proyectos de conservación y restauración ambiental en los ámbitos regional y comunitario; organización para la producción; talleres sobre desarrollo sustentable y consolidación de las redes de educadores ambientales locales y regionales. Por su parte, INI promueve la realización de foros, talleres, cursos, conferencias, encuentros e intercambios de experiencias entre productores, organizaciones indígenas y no gubernamentales, académicos y funcionarios públicos encargados de la gestión ambiental, así como la participación de organizaciones indígenas en seminarios nacionales e internacionales. Para el manejo integrado de las plagas, se han desarrollado cursos de capacitación dirigidos a productores de los cultivos de café, cítricos, plátano, cebada, trigo, sorgo, maíz, frijol, algodón, entre otros, con un alcance anual en promedio de 80,000 productores. Dentro de los principales logros alcanzados destaca el establecimiento de programas de producción de material propagativo con tolerancia de plagas en café, cítricos, cocotero, cebada y trigo, así como el establecimiento de métodos de trampeo para mosquita blanca, broca del café y picudo del algodonero. Asimismo, cabe señalar, que la superficie atendida anualmente es en promedio de 5,'000,000 de hectáreas cultivadas. Los costos por capacitación en manejo integrado de plagas, son en el ámbito estatal de $300.00 M.N. en promedio, mientras que en los de orden nacional, tienen un costo en promedio de $2,500.00 M.N.

Information
Información

Se publica anualmente un manual en el que se señala la lista de agroquímicos, sus categorías toxicológicas, límites máximos y mínimos de residuos, así como el intervalo de seguridad de acuerdo al tipo de cultivo; adicionalmente se menciona cuales plaguicidas son de uso restringido, las precauciones, el manejo de los mismos y algunas recomendaciones de primeros auxilios. La SAGAR cuenta con un sistema de información agropecuaria operado por cada una de las entidades federativas e integrado por el Centro de Estadística Agropecuaria. La información que se integra a nivel central es la considerada básica para el análisis del mismo sector y elemento de juicio para políticas nacionales. Esta información se encuentra por producto a nivel estatal y las variables principales son la producción, superficie y precios en el caso del sector agrícola y, producción y precios para el sector pecuario. La información a detalle, como son los niveles de fertilización y control de enfermedades, así como del uso del recurso agua, lo manejan internamente los estados, sin que esta información esté sistematizada y de fácil disponibilidad. Con respecto a la de nivel nacional, ésta se encuentra en la página Web www.sagar.gob.mx/. Los Proders de la Semarnap tienen su sitio web en la siguiente dirección: www.semarnap.gob.mx/proders. Se tiene además un foro electrónico de discusión de los Proders: proders@hp.fciencias.unam.mx. El Gobierno de Mexico ha emprendido las actividades siguientes para analizar y recoger información sobre diversos sistemas y tecnologías de producción:

• Formulación de programas dentro y fuera del sector agrícola para recoger y compilar los conocimientos de las poblaciones autóctonas;
• Encuesta periódica de las percepciones de los agricultores con respecto a la eficacia de las tecnologías disponibles y el acceso a esas tecnologías.

• A nivel regional: índice de marginación, valor de la producción regional, autosuficiencia en maíz, índices de deforestación y superficie bajo manejo, entre otros;
• A nivel comunitario: Matriz de Contabilidad Social, índice de marginación, índice de pobreza e índice de erosión, principalmente.

Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

Para conciliar las controversias entre sustentabilidad y crecimiento de la producción agrícola se están promoviendo tecnologías favorables al medio ambiente dentro del proceso productivo, lo que ha significado una gradual reconversión productiva orientada a reconocer la dimensión ambiental, el valor del conocimiento agrícola local, así como rescatar y mejorar las técnicas tradicionales, maximizando el uso de la biodiversidad. En concordancia con lo anterior, en el diseño de la política de desarrollo rural impulsada por la SAGAR, se están considerando los siguientes aspectos: 1) inducción y demostración local de técnicas de agricultura sustentable acompañada del mejoramiento del capital humano a través de una capacitación a los productores con una orientación empresarial y una visión de aprovechamiento de largo plazo; y 2) incorporación de nuevas tecnologías que corresponden a la heterogeneidad productiva del país, y que apoyan la producción campesina y garantizan un desarrollo sustentable. Con relación a las medidas para aumentar la disponibilidad del agua para la agricultura, así como para mejorar la eficiencia de su utilización en este sector, se aplicó el sistema de cómputo SPLAD-ZR, desarrollado por el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA), lo cual permitió elaborar un estudio de factibilidad considerando diferentes niveles de tecnificación, grados de flexibilidad en el manejo del agua e inversiones; asimismo, se transfirió y validó el sistema de cómputo denominado Sicode en una parcela experimental en el distrito de riego 038, Navojoa, Sonora, obteniéndose un ahorro de agua del 37% aproximadamente, respecto de una parcela testigo; mientras que en el distrito de riego 066, Valle de Santo Domingo, Baja California Sur, se realizaron proyectos ejecutivos de tecnificación de riego por bombeo con el objeto de estabilizar el acuífero mediante la aplicación de políticas de uso eficiente del agua. En los distritos de riego 075, Río Fuerte y 076, Valle del Carrizo, Sinaloa se ha incorporado el pronóstico de riego en tiempo real a nivel parcelario en los programas de entrega de agua semanal a los usuarios, lo que ha permitido un uso más eficiente del agua para el riego. Por su parte, y para apoyar el uso pleno de la infraestructura e inducir la práctica del riego en la región sur-sureste del país, se realizaron proyectos de tecnificación integral en áreas demostrativas de manejo del riego con cultivos de alta productividad. Por otro lado, con la aplicación de técnicas de percepción remota se evaluaron las superficies de cultivos de riego en el valle de México y en las riberas del lago de Chapala; los resultados proporcionaron una base para los planes instrumentados por la Comisión Nacional del Agua con el objeto de mitigar los efectos de la sequía que se presentó en 1998; asimismo, se exploraron posibles asociaciones entre la variabilidad climática relacionada con el fenómeno de "El Niño" y la producción agrícola del distrito de riego 010, Culiacán-Humaya-San Lorenzo, Sin.; los resultados mostraron que "El Niño" tiene una influencia débil en los patrones climáticos y muy débil en la producción agrícola. Con el fin de sistematizar y facilitar la obtención de políticas de operación, individuales y conjuntas, de las presas cuyo uso prioritario es el riego, se desarrolló un sistema para determinar y simular políticas de operación de sistemas de presas funcionando en serie, paralelo o en una combinación serie-paralelo. Se evaluó, asimismo, la posibilidad de emplear instrumentos económicos para reducir el consumo de agua en riego. Se concluyó que es viable utilizar instrumentos económicos para reducir la demanda de agua en riego y se estimó el volumen susceptible de ser rescatado en las nueve zonas de disponibilidad del agua, que contempla la Ley Federal de Derechos. Se continúa trabajando en el desarrollo de propuestas que permitan ajustar sistemáticamente y en forma proporcional y equitativa el sistema de derechos, cuotas y tarifas federales del agua, buscando que en el precio del recurso se refleje su disponibilidad relativa y su costo real. En cuanto a las medidas relacionadas con problemas de la presencia de sales en tierras agrícolas, se elaboraron mapas de salinidad y de rendimientos para el distrito de riego 075, Río Fuerte, Sinaloa; se determinaron relaciones del rendimiento contra la salinidad, con las cuales se estimó la reducción media de la producción. Con la finalidad de mejorar las metodologías de diseño de drenaje y de rehabilitación de suelos afectados por sales, se elaboró un modelo de simulación del flujo de agua y transporte de solutos en sistemas de drenaje parcelario subterráneos. Respecto a las medidas relacionadas con los efectos de la agricultura en la calidad del agua, se evaluó el impacto ambiental causado por agroquímicos (fertilizantes y plaguicidas) aportados a través de los drenes agrícolas del Distrito de Riego 076, Valle del Carrizo, Sinaloa, sobre las lagunas de Bacorehuis y de Agiabampo y la Bahía de Jitzamuri, Sonora-Sinaloa. En cuanto a las acciones para prevenir y combatir la contaminación del agua para la agricultura, se realizó el diagnóstico de malezas acuáticas en 45 cuerpos de agua y seis distritos de riego de Veracruz, Campeche, Tamaulipas y Morelos, mediante la interpretación de imágenes de satélite Landsat TM con apoyo de evaluaciones de campo. Se recomendó intensificar las acciones de control y de mantenimiento a través del control biológico antes de la época de lluvias. Asimismo, con el objeto de contribuir al control de esta maleza, se realizan esfuerzos para desarrollar y adaptar una biotecnología basada en el empleo de hongos patógenos del lirio acuático. Las evaluaciones de laboratorio y campo de esta tecnología de control, se pondrán a consideración de la SAGAR, a fin de obtener su autorización para utilizarse en condiciones naturales. El control biológico ha resultado ser una alternativa rentable para reducir la maleza acuática superficial y sumergida en canales y drenes de distritos de riego, ya que los costos de conservación en áreas infestadas con lirio e hidrila se reducen en un 80% con relación a otros métodos de control. En apoyo a la preservación de la calidad y cantidad del agua del Sistema Cutzamala, se realizó la aplicación de tecnología conservacionista con prácticas de cultivos de cobertera, reforestación y terrazas con frutales, en la subcuenca del río Amanalco y en la de Villa Victoria, ambas en el Estado de México, medidas que se instrumentaron con la participación activa de los productores.

Financing
Financiación

El financiamiento de las acciones de agricultura sustentable y desarrollo rural y regional, parte del presupuesto federal y de los gobiernos estatales, y de la participación importante de los propios productores. Cabe mencionar que en el impulso y ejecución de programas regionales, la participación del Banco Mundial empieza a tener un papel destacado para financiar algunas acciones que se están ejecutando. Entre éstas destacan las siguientes: labranza de conservación; recuperación de sueldos salinos; mejoramiento de la productividad de los suelos y reconversión del sector agropecuario. En esta última se contemplan los programas básicos de cobertura nacional como el Programa de Desarrollo Sustentable de Zonas Marginadas, el Programa Elemental de Asistencia Técnica para apoyar la Producción de Granos Básicos; el Programa de Capacitación y Extensión; el Programa de Apoyo al Desarrollo Rural y el Programa de Empleo Temporal. En 1999 el presupuesto asignado para estas acciones es 76.3% mayor que el año anterior. Con ello se espera beneficiar a más de 676 mil productores a través de la adquisición de cabezas de ganado, aves, conejos, huertos, herramientas y equipo agropecuario diverso. El Fondo de Desastres Naturales, constituido en 1996, es el mecanismo financiero del Gobierno Federal para la atención de los daños causados por los desastres naturales. Asimismo, con el objeto de fomentar y consolidar una cultura de protección civil, se llevaron a cabo reuniones nacionales y regionales de información y difusión sobre heladas y sequías, prevención de incendios forestales y respecto a tormentas tropicales y huracanes.

Cooperation
Cooperación

La Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO), ha colaborado con el gobierno mexicano en el proyecto "La Promoción y Aplicación de Sistemas Agrícolas Integrales". El objetivo de este programa es incrementar la producción alimentaria, la capacitación y la transferencia tecnológica entre comunidades locales, regionales, nacionales e internacionales. La SAGAR ha suscrito un Convenio de Colaboración con el Instituto Nacional de Capacitación del Sector Agropecuario, A.C. (INCA-Rural), con el Colegio de Postgraduados (CP) y con la Universidad Autónoma de Chapingo (UACH) para participar en la capacitación y difusión del Programa Elemental de Asistencia Técnica para apoyar los sistemas de producción en el año agrícola 1999/2000. En materia de cooperación internacional sobre protección civil, en este último año se participó en diversos acuerdos y conferencias, y se fortaleció la coordinación con la Oficina de Atención para Desastres de los Estados Unidos de América, logrando acuerdos de colaboración para realizar cursos sobre la atención de desastres en nuestro país. Asimismo, se cuenta con el Programa de cooperación en materia de protección contra incendios forestales con ese país.

This information is based on Mexico's submission to the 5th and 8th Sessions of the United Nations Commission on Sustainable Development. Last update: October 1999.

For national information on the soil, click here:
To access the FAOSTAT Data Base for information by country, item, element and year, click here:
Click here to link to the Biosafety Information Network and Advisory Service (BINAS), a service of the United Nations Industrial Development Organization (UNIDO), which monitors global developments in regulatory issues in biotechnology.
Click here to link to Country and Sub-regional Information on Plant Genetic Resources of the Food and Agricultural Organization of the United Nations.
Click here to go to Web Site of the Codex Alimentarius Commission, which includes information on the Codex Alimentarius and the Joint FAO/WHO Food Standards Programme.
Click here to access the Web Site of the Consultative Group on International Agricultural Research (CGIAR).
Click here to access the sixteen international agricultural research centers that are members of the CGIAR.

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ATMOSFERA

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