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ECONOMIC ASPECTS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN MEXICO
ASPECTOS ECONOMICOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN MEXICO

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INTERNATIONAL COOPERATION
COOPERACION INTERNACIONAL

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

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Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

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Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

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Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

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Programmes and Projects
Programas y Proyectos

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Status
Situación General

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Challenges
Desafíos

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Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

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Information
Información

Con la creación del Sistema Nacional de Información Ambiental por primera ocasión se cuenta con un instrumento que permite la evaluación de la política ambiental, como también la difusión de información al público en general. Adicionalmente se ha desarrollado un Sistema de Indicadores Ambientales, con el que México se coloca al mismo nivel en este ámbito, que los países miembros de la OCDE, y a la vanguardia en América Latina y el Caribe. En 1998, se publicó el documento "Avances del desarrollo de Indicadores para la Evaluación del Desempeño Ambiental en México 1997", primer documento en su tipo que se publica en el país. Fue empleado para realizar el examen de desempeño practicado por la OCDE a México.
Http://www.semarnap.gob.mx/naturaleza/estadistica-am/informe/inicio/index.htm.

Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

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Financing
Financiación

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Cooperation
Cooperación

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This information is based on Mexico's submission to the 5th and 8th Sessions of the United Nations Commission on Sustainable Development. Last update: October 1999.

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TRADE
COMERCIO

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

Respecto a la identificación de problemas relativos al comercio y medio ambiente en México, existe un mecanismo institucional para ello, que se da en el marco de la Comisión de la Cooperación Ambiental (CCA). El origen mismo de la CCA es la materialización de la preocupación social por identificar las consecuencias que pudiese tener la apertura comercial que significaba el Tratado de Libre Comercio para América del Norte (TLCAN), sobre el medio ambiente. La CCA ha elaborado criterios para la evaluación del impacto del comercio en el medio ambiente, así como un estudio específico (el caso del maíz).
Por otra parte, el Instituto Nacional de Ecología (INE) mantiene, en el marco de la regulación ambiental, diversas mesas de trabajo con todos los sectores industriales y otros sectores de la sociedad, con objeto de evaluar los requerimientos de regulación ambiental de las actividades económicas. La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial y la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca son tambien organismos gubernamentales que contribuyen a la adopción de decisiones. Los problemas ambientales y sus posibles soluciones están plasmadas en la legislación ambiental y por ende, es la autoridad ambiental la competente para asegurar su cumplimiento independientemente de si la empresa exporta o no. En materia de comercio y medio ambiente existe una comunicación fluida entre la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial y la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca no sólo para la identificación de problemas sino también de oportunidades.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

Cabe indicar que la legislación nacional es suficientemente clara para atacar problemas ambientales sin distinción de si su origen es comercial o no. La Ley de Inversión Extranjera (LIE), promulgada en 1993 y reformada en 1996, así como su Reglamento, publicado en 1998, tiene el propósito de establecer reglas claras para la inversión extranjera que se establezca en el país, y de esta forma contribuir al desarrollo nacional. En dichos ordenamientos se establece que la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca formará parte de la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras (CNIE). En el ejercicio de sus atribuciones y al evaluar las solicitudes que se sometan a su consideración, la CNIE debe atender, entre otros criterios, al cumplimiento de las disposiciones en materia ambiental contenidas en los ordenamientos ecológicos que rigen la materia (artículo 29, fracción III de la LIE). Existen varias iniciativas que deberán incidir en un futuro cercano, en la modificación de los patrones de producción y consumo. En México se han creado mecanismos institucionales y de regulación que aseguran la minimización del impacto ambiental a través de cambios en las modalidades de producción. La publicación y, sobre todo el cumplimiento de regulación ambiental ha sido importante porque han inducido cambios de conducta y han obligado a los productores a internalizar costos ambientales, cambiando o controlando su proceso productivo. No obstante, por encima de todo, está un esfuerzo constante de educación ambiental. Por el lado de la producción, se ha impulsado la suscripción de acuerdos voluntarios de industria: en 1998, se consolidó la concertación de estos acuerdos, como un instrumento efectivo y eficaz para asegurar el mejoramiento constante del desempeño ambiental. Se encuentran suscritos 14 convenios voluntarios con la industria que incorporan a cerca de mil empresas autorreguladas. En adición a ello, más de 50 empresas se encuentran certificadas con ISO 14000, y el ritmo de incorporación a sistemas de administración ambiental es creciente. Finalmente, México cuenta con estudios de riesgo y con "evaluaciones de impacto ambiental", que tienen como objetivo identificar el daño al ambiente que se causaría por la operación normal o por accidentes, y para evitarlos, se exige que se incorporen tecnologías más avanzadas, obligando a la instrumentación de medidas de mitigación y compensación. Por otra parte, están funcionando dos instrumentos fiscales que impulsan este tipo de inversiones. El arancel "0" a la importación de los equipos para inversiones ambientales, y la depreciación acelerada de las inversiones ambientales. Todos estos esfuerzos están encaminados a crear las condiciones para el desarrollo sustentable del país. Durante las negociaciones del TLCAN, derogar leyes o reglamentaciones concretas relativas al medio ambiente para incentivar la inversión extrajera directa, fue uno de los argumentos usados por grupos contrarios al acuerdo. La idea de que México fuese un "paraíso de contaminación" (pollution heaven) que atrajera inversiones fue muy extendida entre estos sectores, por lo que se decidió como parte del acuerdo, crear a la CCA con el objetivo preciso de cuidar la dimensión ambiental del tratado comercial. En este sentido, podemos afirmar que toda regulación ambiental en México es no menos estricta que la de Canadá y EUA, dos de los países reconocidos con más reglas ambientales. Cabe remarcar que México tiene como norma impedir que se lleve a cabo este tipo de acciones.

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

La política comercial de México mantiene una estrecha relación con la promoción de las inversiones extranjeras. Este vínculo ha sido formalizado mediante un marco permanente de normas comerciales y sobre inversiones que está plasmado en los acuerdos multilaterales y preferenciales de los que México es parte. Se ha puesto un enorme énfasis en la promoción de inversiones ambientales adecuadas. México cuenta con la iniciativa e instrumentos para su promoción.

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

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Programmes and Projects
Programas y Proyectos

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Status
Situación General

A nivel general, desde un punto de vista macroeconómico, no parece haber indicios de que los aumentos a la producción inducidos por las exportaciones hayan agravado los problemas ambientales a nivel nacional. Dependencias gubernamentales como la Secofi y Semarnap (Instituto Nacional de Ecología) coinciden en que si bien normalmente las exportaciones inducen un aumento en la producción (aunque teóricamente una empresa podría mantener un mismo nivel de producción si sustituye ventas nacionales por venta al exterior), no se puede atribuir a las exportaciones los problemas ambientales que pudieran ocasionar las empresas ya establecidas que hayan aumentado su producción para exportación con la misma capacidad de planta o que ampliaron su capacidad de planta utilizando la misma tecnología ambiental que la planta original. En estos casos, los posibles problemas ambientales dependen de la tecnología ambiental utilizada por la planta original, y es independiente de si se exporta o no. Sin embargo, un ambiente de apertura que favorece las exportaciones crea un entorno de mayor competencia que estimula la adopción de tecnologías más eficientes y modernas con un mejor desempeño ambiental. En teoría sólo se podrían atribuir los problemas ambientales directamente al aumento de las exportaciones en caso de que los problemas ambientales fueran ocasionados por nuevas empresas dedicadas totalmente a la exportación que deliberadamente usan tecnología contaminante. Sin embargo, es evidente que las nuevas plantas incorporaran la mejor tecnología ambiental. En este sentido, una mayor producción que se dedica a la exportación contribuye positivamente al medio ambiente, y puede concluirse que los problemas que pudieron haberse presentado se deben a un problema tecnológico y de falta de recursos y no a la actividad exportadora. No obstante, faltan estudios específicos que nos señalen más adecuadamente las consecuencias en materia ambiental, del incremento de las exportaciones. Para tener una idea más apegada de este problema se debe investigar con mayor aproximación los encadenamientos que se producen en la economía ante la expansión del comercio internacional. En el caso de México debe ser considerado el hecho de que la estructura y dinamismo de las exportaciones mexicanas ocurren en sectores líderes en el cuidado ambiental. A continuación se indica el monto y tipo de las exportaciones mexicanas ocurridas durante 1998. En 1998 las exportaciones de México alcanzaron 117,442 millones de dólares de las cuales el 90% correspondieron a manufacturas y sólo el 6% son de productos petrolíferos, mientras que el 4% son exportaciones agrícolas. A su vez, las exportaciones de manufactura se distribuyeron principalmente en equipos y aparatos electrónicos (14%), automóviles (13%), maquinaria y equipo no eléctrico (10%), autopartes (6.7%), maquinaria y equipo industrial (6.5%), equipos y aparatos eléctricos (6.3%), prendas de vestir (5.5%). Los problemas ambientales que se han presentado en México han sido casos aislados y específicos sin ninguna relación con la exportación. Si bien a nivel internacional se gesta un consenso de que un mayor comercio promueve una menor pobreza, en el nivel nacional no existe un consenso entre las dependencias de la Administración Pública Federal, respecto a los vínculos entre pobreza, comercio e inversiones. Al respecto, se identifican dos posiciones, ambas positivas en tanto que consideran al comercio como una vía para disminuir la pobreza en el país, pero difieren, primero en cuanto al carácter temporal del enfoque, es decir, los efectos sobre la pobreza son distintos en el corto, mediano y largo plazos; y segundo, respecto a los efectos del comercio en la distribución de la riqueza. Estas posiciones son las siguientes:

En 1998 la OCDE hizo un diagnóstico sobre el origen de los problemas ambientales en nuestro país, en el cual señala que "los problemas ambientales en México en buena medida están ligados a la estructura económica y en particular a los patrones de producción y consumo. Se han tomado iniciativas encaminadas a alterar estos patrones, sin embargo en su mayor parte son demasiado recientes como para poder ver sus resultados ambientales". (OCDE: 1998, p.125). México continúa con el proceso de reforma económica iniciado a mediados de la década pasada. La mayor eficiencia lograda desde entonces, la mayor apertura del marco jurídico de las inversiones y la integración más estrecha de la economía mundial, han sido elementos que han ayudado a la recuperación económica del país después de la recesión de 1995 y han favorecido la adopción de tecnologías más amigables al medio ambiente. En la "Evaluación del desempeño ambiental de México" preparada por la OCDE en 1998, se indica que: "México ha tomado la medida del reto que significa revertir la severa degradación ambiental que se enfrenta. En los años recientes, se han tomado reformas ambientales fundamentales y lanzado nuevas políticas y programas que van en la dirección correcta y en cierta medida, son ejemplares". (OCDE: 1998, p.20). Más adelante este organismo internacional concluye que: "La experiencia mexicana ha mostrado que la protección ambiental no es incompatible con la competitividad y el empleo. Empresas y sectores que cumplen con estrictas regulaciones ambientales no han tenido dificultades en el mercado internacional". (OCDE: 1998, p.129).

Challenges
Desafíos

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Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

Asimismo, en forma voluntaria, algunas empresas han llevado a cabo "Auditorías Ambientales" en cuanto a procesos, almacenamiento, transporte, seguridad y riesgo, con la finalidad de identificar planes de acción específica y plazos determinados para la realización de obras correctivas. A través de estas acciones las empresas internalizan los costos de dañar el medio ambiente y orientar su conducta en el sentido del interés público. Por el lado del consumo, nuevamente destacamos las campañas de educación ambiental que se llevan a cabo desde niveles básicos de educación, hasta campañas específicas. También se han promovido esquemas de etiquetas ecológicas, en los que se han encontrado una serie de problemas para su instrumentación, pero que sin embargo, han dejado ver su viabilidad a mediano plazo.

Information
Información

La información relativa al comercio interior, al comercio exterior y a inversiones, se puede obtener vía telefónica a través de la INFOLÍNEA SECOFI 01 800 849 13 12. Asimismo, la SECOFI cuenta con una página en Internet para orientar a inversionistas, exportadores e importadores, y en general, al público interesado en la materia. La dirección es: http://www.secofi.gob.mx. También se cuenta con los indicadores económicos de coyuntura e información estadística relativa al comercio, la inversión y la industria, entre otros, los cuales son proporcionados por el INEGI a través de la dirección: http://www.inegi.gob.mx o a través de la venta de publicaciones y sistemas de consulta. Otras fuentes útiles de información son las siguientes: Banco de México (BANXICO): http://www.banxico.org.mx; Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP): http://www.shcp.gob.mx; Secretaría de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI), Subsecretaría de Negociaciones Comerciales Internacionales: http://www.secofi-ssnci.gob.mx; Mexican Investment Board: http://www.mib.org.mx. Las estadísticas mencionadas son reportadas de forma mensual, trimestral o anual mediante publicaciones a la venta, tales como: Monthly Statistics of Foreign Trade; Main Economic Indicators; (mensual), Quartely National Accounts; (trimestral), Foreign Trade by Commodities; (anual), y Towards Sustainable Development. Enviromental Indicators (anual). Por otro lado, se han realizado diversos estudios a México en temas propuestos por la propia Organización, como: el estudio de Reforma Regulatoria en México, (1999); Revisión Económica de México (1999); Análisis del Desempeño Ambiental de México (1998); y Políticas de Liberalización Comercial en México (1996). Se puede tener acceso a la información arriba citada en las siguientes páginas: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico: www.ocde.org/statlist.htm#stat; Instituto Nacional de Estadísticas, Geografía e Informática: www.inegi.gob.mx; Fondo Monetario Internacional: www.inf.org; Secretaria de Hacienda y Crédito Público: www.banxico.org.mx; y Banco de México: www.banxico.org.mx. Los informes que México presenta a otros órganos o secretarías intergubernamentales sobre cuestiones relativas al comercio, las inversiones y el crecimiento económico.
 
A quien se presentan
Temas tratados
Internet
OCDE Global-Revisión del desempeño ambiental del país n. a.
OMC Comercio y medio ambiente http://www.wto.org/wto/environ/environm.htm

 

CCA Impacto ambiental del TLCAN n. a.

En materia de inversión, es la Dirección General de Inversión Extranjera de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI), la responsable de proveer toda la información a la OCDE y ésta a su vez la publica en sus Investment Guides. Sobre el tema de crecimiento económico, la OCDE publica mensualmente los principales indicadores económicos de sus miembros, entre los que destacan: i) cuentas nacionales, ii) producción, iii) construcción, iv) comercio interior, v) empleo, vi) salarios, vii) precios, viii) financiamiento interno, ix) tasa de intereses, x) financiamiento del exterior, xi) comercio exterior, y xii) balanza de pagos. Además, la OCDE publica trimestralmente las cuentas nacionales de cada miembro en las que se especifica: i) el producto interno bruto (PIB) por tipo de gasto y por clase de actividad, ii) el financiamiento de formación de capital bruto, iii) la composición de la formación de capital bruto, y iv) el gasto económico privado. El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática de México (INEGI) es el encargado de dar esta información a la OCDE.

Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

Los sectores más dinámicos en la exportación han incorporado tecnología de punta que además de eliminar los problemas ambientales, ha contribuido a la mejora ambiental de sus proveedores. Con apoyo de la ONUDI, se instaló un Centro para la Producción Más Limpia, que promueve la utilización de tecnologías más amigables con el medio ambiente.

Financing
Financiación

 Además, en el seno del INE, se cuenta una Comisión Promotora de Inversiones Ambientales.

Cooperation
Cooperación

No existe un acuerdo claro sobre los efectos negativos que el comercio pueda tener sobre el medio ambiente. Por ejemplo, el TLCAN menciona la posibilidad de éstos, pero sólo en relación con los flujos de inversión, teniendo entonces previsiones solamente sobre la inversión. El Acuerdo de Cooperación Ambiental para América del Norte (ACAAN), conocido como Acuerdo Paralelo Ambiental, fortalece los lazos cooperativos y el paulatino desarrollo de las capacidades institucionales y una mayor protección del medio ambiente. Con la entrada en vigor de este Acuerdo se creó la Comisión para la Cooperación Ambiental (CCA). El objetivo central es evitar que el libre comercio se realice con base en ventajas competitivas que se originen en detrimento de los recursos naturales o del medio ambiente en alguno de los países e impedir restricciones al comercio con base en falsas imputaciones ambientales. El Programa Frontera XXI coordina sus esfuerzos con la Comisión de Cooperación Ambiental (CCA), para promover la cooperación ambiental en América del Norte. La Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF) y el Banco de Desarrollo de América del Norte (BANDAN) son instituciones que buscan apoyar el desarrollo de la infraestructura ambiental en la frontera, a través de la certificación y el financiamiento de los proyectos. Con otros países, México ha realizado esfuerzos por liberalizar tanto el comercio mundial como el comercio con sus principales socios. En este contexto destacan las siguientes acciones de la política comercial mexicana:

Están en proceso de negociación los siguientes acuerdos comerciales: A nivel internacional, existen varios foros en los que México participa activamente entre los que figuran los siguientes: This information is based on Mexico's submission to the 5th and 8th Sessions of the United Nations Commission on Sustainable Development. Last update: October 1999.

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CHANGING CONSUMPTION PATTERNS
EVOLUCION DE LAS MODALIDADES DE CONSUMO

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

La Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), con carácter de organismo descentralizado de servicio social, personalidad jurídica y patrimonio propio con funciones de autoridad administrativa, está encargada de promover y proteger los intereses del público consumidor. Sin embargo, el fomento de una producción y consumo sustentable en México no recae en una sola dependencia, sino que intervienen en su manejo varias instancias gubernamentales:

Las funciones de Profeco se han orientado a la protección, asesoría y representación de la población consumidora, conciliación y arbitraje en los casos en que surgen diferencias entre consumidores y proveedores. En 1992 se integran las funciones de: orientación y asesoría; recepción, trámite y conciliación de quejas y denuncias; emisión de resoluciones administrativas; registro de contratos de adhesión; protección técnico-jurídica a los consumidores; verificación y vigilancia de Normas Oficiales Mexicanas, pesas y medidas, instructivos y garantías, así como precios autorizados, establecidos y/o concertados con la Secofi; acciones de grupo; facultades para ordenar la realización de publicidad correctiva; información y orientación a los consumidores, a través de los diversos medios de comunicación, como impresos, radio y televisión; contribuir a elevar la cultura de consumo de la población y mejorar sus hábitos de adquisición. A nivel local corresponde a los Gobiernos Estatales y Municipales (en particular a las procuradurías estatales) dictar los lineamientos correspondientes para la operación sobre producción y consumo sustentable a nivel local. La Profeco cuenta con delegaciones en todas las entidades federativas del país.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

En apoyo a los cambios en los patrones de producción, el 4 de septiembre de 1996 se aprobó la constitución del Comité Técnico Nacional de Normalización de Sistemas de Administración Ambiental, con objeto de elaborar las normas de la serie ISO-14000. Asimismo, se promovió el otorgamiento del Certificado de Industria Limpia, con fundamento en lo dispuesto por la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, cuyos principales objetivos son: proteger el ambiente y fomentar el desarrollo de una cultura ambiental empresarial; diferenciar a las empresas que a través de la auditoría y el cumplimiento del respectivo plan de acción, han aceptado la responsabilidad voluntaria de proteger a sus trabajadores, la comunidad vecina y el ambiente y motivar en los consumidores el hábito de adquirir productos fabricados por industrias que observen practicas de cuidado ambiental en sus procesos productivos. Para agosto de 1997, 100 empresas han sido acreedoras a tal distinción. La vigencia de estos certificados es por un año y pueden ser refrendados por un lapso igual, previa solicitud de la empresa y del resultado de una revisión que realice una firma consultora especializada. México ocupa el segundo lugar entre los países latinoamericanos que expidieron una Ley Federal de Protección al Consumidor y el primero en crear una Procuraduría, por lo que la experiencia mexicana resulta importante, especialmente para aquellos países que empiezan a trabajar en la protección de los derechos de los consumidores. La Ley Federal de Protección al Consumidor contempla: Artículo 41. Productos o servicios lesivos para el medio ambiente. Cuando se trate de productos o servicios que de conformidad con las disposiciones aplicables, se consideren potencialmente peligrosos para el consumidor o lesivos para el medio ambiente o cuando sea previsible su peligrosidad, el proveedor deberá incluir un instructivo que advierta sobre sus características nocivas y explique con claridad el uso o destino recomendado y los posibles efectos de su uso, aplicación o destino fuera de los lineamientos recomendados. El proveedor responderá de los daños y perjuicios que cause al consumidor la violación de esta disposición.

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Para promover los patrones de producción y consumo sustentable existen asuntos específicos cuyas estrategias y políticas se dirigen a, p.e.:

 La Semarnap ha recurrido a diversas estrategias para promover cambios en los patrones de producción y consumo, tales como:
Industria Limpia: Vehículos Limpios: Transporte Eficiente: Recuperación Ecológica: Mecanismo permanente de evaluación pública e incorporación de nuevas iniciativas.
Horario de Verano:La Secretaría de Energía implementó, a partir de 1996, la política del Horario de Verano, atrasando el reloj una hora durante seis meses del año, a fin de utilizar al máximo la luz solar, ahorrando energía.

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

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Programmes and Projects
Programas y Proyectos

Como miembro del Comité Consultivo Nacional de Normalización para la Preservación y Uso Racional de los Recursos Energéticos (CCNNPURRE), se participa en el proyecto Cien Edificios Públicos con acciones concretas para la puesta en marcha de políticas energéticas, así como en el análisis de normas de eficiencia energética en aparatos eléctricos de uso doméstico e industrial y en la revisión de la propuesta de "Ley de Eficiencia Energética", orientada al cumplimiento de los objetivos de ahorro y uso eficiente de energía del Programa de Desarrollo y Reestructuración del Sector de la Energía 1995-2000. Dentro de la subcomisión para promover Proyectos de Cogeneración del CCNNPURRE, se analizarón propuestas técnicas y dictaminaron las viabilidades económicas de proyectos para aprovechar energía disipada. La Conae cuenta con un programa de difusión (folletos, asistencia, participación dentro de los eventos relacionados con el tema, difusión en el sistema de transporte colectivo Metro) para promover el ahorro, uso eficiente y aprovechamiento de energías renovables en el país. Otra meta especificamente en el sector energético: con base en el Programa Nacional de Ahorro de Energía Eléctrica 1995-2000 de la Comisión Nacional de Electricidad, para el año 2000 se ha fijado una meta nacional de ahorro de energía de 8,051 Gigawatts-hora anuales (Gwh/año) en el consumo, que representa el 7.3% del consumo nacional de 1994 y de 1,436 MW en la demanda, que es un 4.5% de la capacidad instalada en 1994. Debido a esta reducción en el consumo se tendría una disminución en la emisión de CO2 de poco de más de cinco millones de toneladas en ese año.

Status
Situación General

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Challenges
Desafíos

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Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

La Dirección de Educación para el Consumo, como parte de los documentos que constituyen el Programa de Educación para el Consumo dirigido a población adulta, ha elaborado un manual titulado "Consumo y Medio Ambiente" que se encuentra en proceso de revisión, con la finalidad de dar respuesta a las necesidades de los promotores de la Profeco en apoyo a sus programas de capacitación para los comités y organizaciones de consumidores. Dicho manual tiene como objetivo destacar la relación que tienen con el consumo, las características relevantes del medio ambiente, resaltando los factores que influyen en el agravamiento de la problemática ambiental. Esta información se difundirá a través de los cursos, talleres y participaciones en diferentes eventos que lleva a cabo la Dirección General de Organización de Consumidores en los Comités de Consumidores en grupos con los cuales desarrolla su labor de promotoría. Para promover patrones de consumo sustentable, la Dirección General de Publicaciones ha desarrollado el folleto cuyo tema central es "Como ahorrar agua, energía eléctrica, gas y gasolina". Este folleto tuvo un tiraje de 150,000 ejemplares y se distribuye a la población consumidora a través de las Delegaciones que Profeco tiene en todo el país. Asimismo, se publicaron y difundieron 100,000 ejemplares del cuadernillo "Pasatiempos infantiles" que contiene actividades dirigidas a la población infantil, y para cuya elaboración se emplean materiales de reuso, fomentando así el ahorro, el máximo aprovechamiento de los recursos del hogar y la creatividad. Por su parte, en la "Revista del Consumidor" se han publicado los siguientes temas relacionados con el consumo sustentable en el presente año:
 

MES
SECCIÓN
TÍTULO
Febrero
Los pequeños consumidores.
Te presento un amigo: ¡el árbol! (cápsula ecológica).
Marzo
Nuestro medio.
Día Mundial del Agua.
Abril
Nuestro medio.
"El Niño".
Junio
Nuestro medio.
Día Mundial del Medio Ambiente.
Finalmente, la Dirección General de Publicaciones planea elaborar reportajes que serán publicados a partir del mes de diciembre y que versan sobre los siguientes temas: Consumo y reciclaje de papel; Consumo y reciclaje del aluminio; y, Consumo y reciclaje del vidrio. A través de los programas de radio y televisión que elabora la Profeco, en el presente año se han difundido los siguientes contenidos en relación al consumo sustentable:
PROGRAMA TV REVISTA DEL CONSUMIDOR
MES
SECCIÓN
TÍTULO
Febrero
Purificando el planeta.
Radiación electromagnética.
Marzo
Purificando el planeta.
Contaminación vehicular.
Marzo
Purificando el planeta.
Día Mundial del Agua.
Marzo
Consumo insólito.
Horario de verano.
Marzo
Noticonsumo.
Exposición de los niños al sol.
Abril
A que no lo sabía.
La basura que generan los autos.
Abril
Consumo insólito.
Máquinas tragamonedas (reciclaje del aluminio).
Junio
Consumo insólito.
Aguas purificadas.
Junio
Purificando el planeta.
Cuidado de los mares (Día Mundial del Medio Ambiente).
Junio
Noticonsumo.
Calentadores solares.
PROGRAMA RADIO REVISTA DEL CONSUMIDOR
MES
SECCIÓN
TÍTULO
Mayo-Junio Conducción. Cuidado del Agua.
Junio Purificando el planeta. Día Mundial del Medio Ambiente.

Con el objetivo de compartir experiencias con todas las organizaciones de consumidores en mayo de 1996 se realizó el Encuentro Nacional de Consumidores, en San Luis Potosí. Se celebraron reuniones técnicas de diversos sindicatos y organizaciones obreras y campesinas, a fin de determinar las líneas de acción en apoyo a sus afiliados. Se apoyó la celebración y capacitación en materia de consumo. En febrero de 1996, se participó en el Foro Internacional "El Consumo al Final del Milenio". En 1994 se inició una campaña permanente denominada Educación para el Consumo. Esta campaña la lleva a cabo la PROFECO. Los temas que comprende son: factores determinantes del consumo; Nutrición; Seguridad; Consumo y Ambiente; Consumo y Publicidad. Cada año se programan varios cursos, dirigidos a las poblaciones infantiles y adultas. En cuanto a campañas permanentes, se tienen como ejemplo:

En 1995, se inició un debate sobre los patrones de producción y consumo, involucrando instituciones gubernamentales, academia, industrias, grupos de consumidores, ONG’s, medios de comunicación y autoridades locales. Las políticas sobre eficiencia material, eficiencia energética y reuso de desechos, son significativas en su influencia en los hogares y en la sociedad civil. El gobierno federal es el principal responsible de todas las políticas y programas que tratan de los patrones de consumo de los hogares y de la sociedad civil. La sociedad civil es responsable de aportar información sobre como pueden contribuir las estrategias basadas en la comunidad a la modificación del comportamiento. Existen algunos productos que ostentan etiquetas con información ambiental como, por ejemplo: los aerosoles que no contienen fluorocarbonos o los productos elaborados con materiales reciclados. Desde 1980 PROFECO introdujo un programa de pruebas de calidad de los productos, que involucra pruebas periódicas de laboratorio sobre resistencia y durabilidad sobre cierta línea de productos, especialmente de uso doméstico diario. Los objetivos del programa son: verificar el cumplimiento de las NOM’s e informar a los consumidores sobre las mejores opciones de compra, guiándolos hacia patrones de consumo que den prioridad a productos con un ciclo de vida largo. La Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), a través de la Dirección General de Programas Regionales, con recursos fiscales para 1996, realiza acciones en materia de siembra y producción piscícola en estanquería rústica en favor de los habitantes de siete comunidades correspondientes a regiones de Coahuila y Durango (semidesierto), Michoacán (Monarca) y en el Sur de Sonora, con lo cual se pretende mejorar la dieta de los beneficios y también se posibilita ampliar la fuente de ingresos. En ocho comunidades de la región Tehuacán-Cuicatlan-Sierra Negra, para inducir el cambio de patrones y abatir el consumo de leña que provoca un impacto desfavorable en el ecosistema de esta región, se realizó una modesta inversión para la adquisición de estufas, con el propósito de causar un efecto demostrativo para su posterior generalización entre las familias de las comunidades respectivas. Para difundir ampliamente los temas ambientales en los distintos medios de comunicación, la SEMARNAP suscribió convenios de colaboración con el Centro de Encuentros y Diálogos, Educación y Cambio, y la Red Nacional de Investigación Urbana. En la producción de programas de televisión se concertaron convenios de colaboración con: Televisión Universitaria de la UNAM, en donde se coproduce una serie de 8 programas de televisión sobre consumo y medio ambiente; el Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa; el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, y la Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco, para desarrollar acciones conjuntas sobre el tema del consumo. Existen diferentes programas o campañas dirigidos al incremento de concientización del público sobre consumo sustentable. Por ejemplo, dentre del programa de televisión "TV Revista del Consumidor" existe una sección sobre "Consumo Sustentable", en donde se difunden contenidos informativos y de orientación para la población que favorecen y promueven patrones de consumo bajo una política de consumo sustentable. Estos programas se elaboran en la Dirección General de Radio y Televisión de la Profeco, y se transmiten semanalmente en siete canales del Distrito Federal y 70 canales en los estados de la República Mexicana. En la "Revista del Consumidor", a cargo de la Dirección General de Publicaciones de la misma Procuraduría, existe una sección denominada "Nuestro Medio", que difunde información relacionada con el consumo sustentable. El desarrollo sostenible es una temática multidisciplinaria que se ha estudiado desde hace algunos años en el Centro de Estudios Demográficos y de Desarrollo Urbano de El Colegio de México, A.C., mismo que opera el Programa de Estudios Avanzados sobre Desarrollo Sustentable y Medio Ambiente. Además debe señalarse que este tópico también ha sido de interés para la UNAM, la Universidad Autónoma de Baja California y la Universidad de Guanajuato a través de sus respectivos Programas Universitarios del Medio Ambiente. En el caso del programa de la UNAM, las actividades incluyen cursos como el de economía ambiental, el cual profundiza en el análisis económico de la teoría del desarrollo sustentable.

Information
Información

Los potenciales usuarios de información relevante pueden consultar la página de la Profeco en la siguiente dirección: www.profeco.gob.mx.

Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

De las investigaciones que se realizan en materia de producción y de consumo sustentables, destacan los trabajos que llevan a cabo los centros tecnológicos del Sistema SEP-Conacyt. Tal es el caso del Instituto de Ecología, A.C., en cuyas principales lineas de investigación está el desarrollo de tecnología para el aprovechamiento y uso sustentable de los recursos naturales renovables. Así, en el Instituto se realizan estudios sobre la utilización de las lombrices de tierra para conservar la fertilidad de suelos en sistemas agrícolas, asimismo se genera técnicas para el desarrollo sostenible de las regiones áridas y semiáridad del país, entre otros. Por su parte, el Colegio de la Frontera Sur (ECOSUR) realiza importantes investigaciones sobre sistemas sociales y de producción en los estados de Quintana Roo y Chiapas, así como de sistemas diversificados de cultivos para una agricultura sustentable. En éste último caso, las investigaciones incluyen la incorporación tecnológica de las leguminosas forrajeras herbáceas en los sistemas agrícolas intensivos y en el control natural de plagas. El Centro de Investigación en Química Aplicada (CIQA), mantiene una serie de proyectos para el uso y conservación de suelo y agua mediante la utilización de materiales plásticos. El proyecto abarca varios aspectos que van desde el diseño de biotecnología agrícola y el control de plagas vegetales, hasta el aprovechamiento energético de los residuos plásticos. En cuanto a las universidades privadas, destacan los proyectos de investigación que en 1995 realizó el ITESM-Campus Monterrey sobre el control total de calidad y su impacto en el desarrollo sostenible; agua y desarrollo sustentable en la cuenca baja del Río Bravo y, el de aprovechamiento de residuos sólidos en el Sistema Metropolitano para el Procesamiento de Desechos Sólidos de Monterrey. Actualmente, el ITESM cuenta con una importante infraestructura de investigación que integra a los Centros de Tecnología Avanzada para la Producción, de Economía Política para el Desarrollo Sostenible y de Calidad Ambiental, además del Centro para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales en Guaymas, Sonora. En el ámbito educativo destaca la creación, en 1996, del "Centro de Apoyo al Desarrollo Sostenible" el cual fortalece la formación de recursos humanos en el nivel licenciatura. Finalmente, cabe hacer mención que a través del IMTA se promueven tecnologías eficientes en riego y agua potable, entre otras, para fomentar la eficiencia productiva y de uso. En el mismo sentido, dentro de la CONAE se están aplicando modelos para la planeación energética, por medio de los cuales se analizan diversos escenarios con aplicación de tecnologías eficientes.

Financing
Financiación

Actualmente se encuentran en estudio otros aspectos para alentar la industria limpia, como la Comisión Promotora de Inversiones Ambientales, que identificó los requerimientos de inversion, por un monto de 29 mil millones de dólares, para el período 1995-2010, en infraestructura ambiental al considerar los rubros de: tratamiento de aguas residuales, manejo de residuos sólidos, hospitalarios e industriales, consultoría ambiental, remediación de suelos, servicios analíticos, reciclamiento de residuos urbanos, energía renovable y control de la contaminación atmosférica.

Cooperation
Cooperación

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This information is based on Mexico’s submission to the 5th, 6th,and 7th sessions of the United Nations Commission on Sustainable Development, April 1997, 1998 and 1999. Last update: February 1999.

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FINANCING
FINANCIACION

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

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Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

Desde 1992 el gobierno mexicano introdujo diversos instrumentos para incidir sobre los efectos negativos en el medio ambiente, como el impuesto por descargas residuales. Desde entonces se identifican avances notables en el carácter de la gestión ambiental, y en los instrumentos económicos que ésta plantea. Hace dos años la Semarnap a través del Instituto Nacional de Ecología promovió y logró la introducción de diversos instrumentos económicos en esta materia, consiguiendo incluso la participación de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Comercio y Fomento Industrial, en los casos de la depreciación acelerada de equipo de control de la contaminación y del arancel cero en la importación de equipo de control de la contaminación, respectivamente. Además, la misma Semarnap ha promovido esquemas de depósito reembolso, cuotas e impuestos por desechos, cargos por contaminación, estándares para la emisión de contaminantes, la autorregulación voluntaria, entre otros instrumentos. En algunos ámbitos específicos, como el forestal no se han introducido nuevos impuestos, gravámenes o cargos para la protección del ambiente. La Ley de Inversión Extranjera (LIE), promulgada en 1993 y reformada en 1996, así como su Reglamento, publicado en 1998, tienen el propósito de establecer reglas claras para la inversión extranjera que se establezca en el país, y de esa forma contribuir al Desarrollo Nacional. En dichos ordenamientos se establece que la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap) formará parte de la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras (CNIE), que tiene como atribuciones (Art. 26 de la LIE):

En el ejercicio de sus atribuciones y al elevar las solicitudes de inversión extranjera que se sometan a su consideración, la CNIE debe atender, entre otros criterios, al cumplimiento de las disposiciones en materia ambiental contenidas en los ordenamientos ecológicos que rigen la materia (artículo 29, fracción III de la LIE). (Secofi) Algunos subsidios del sector agrícola se están revisando, para evaluarlos desde el punto de vista de la sustentabilidad ambiental. Actualmente la SEMARNAP trabaja en ello, en coordinación con la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural (SAGAR).
Anteriormente, la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios establecía una tasa fija del 60% sobre el consumo de gas natural de carburación, lo que significaba una carga muy elevada que desincetivaba el consumo. En 1997, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) autorizó la aplicación de una tasa variable del impuesto mencionado, lo que posibilita: a) mantener un diferencial favorable del 36% con respecto al precio de la Gasolina Pemex Magna, y b) fomentar el uso de un combustible automotriz más limpio.

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Cabe recordar que con base en la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y la adscripción de México a la OCDE, el gobierno mexicano revisó el anterior sistema de subsidios generales y estableció subsidios en un esquema que no modifican los precios y/o la producción. Igualmente con la venta de las empresas del Estado se eliminaron los subsidios ambientalmente no amigables, especialmente los del sector agrícola. En algunos ámbitos específicos, como el forestal recientemente no se han identificado subsidios con consecuencias negativas para el medio ambiente.

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

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Programmes and Projects
Programas y Proyectos

Se establecieron dos esquemas de subsidios al sector: el Programa para el Desarrollo Forestal (PRODEFOR) y el Programa para el Desarrollo de Plantaciones Forestales Comerciales (PRODEPLAN). El PRODEFOR otorga subsidios orientados a mejorar el manejo técnico y la conservación de los recursos naturales e impulsar la modernización tecnológica de los procesos de extracción y transformación de los productos, así como al aumento de la productividad y competitividad. Se circunscribe a las superficies provistas por vegetación forestal nativa, otorgando recursos para que los dueños y poseedores de dichas superficies se provean de asistencia técnica necesaria para incorporarse al aprovechamiento sustentable de los recursos. Por su parte, el PRODEPLAN apoya el establecimiento y mantenimiento de 875 mil hectáreas de plantaciones forestales comerciales por un periodo de 25 años. Tiene por objeto aumentar la producción forestal para abastecer de materias primas a la industria, disminuir la presión sobre el bosque nativo, reducir el déficit de la balanza comercial y generar empleos en el medio rural.

Status
Situación General

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Challenges
Desafíos

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Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

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Information
Información

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Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

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Financing
Financiación

México ha recibido y ejercido desde 1992 y hasta enero de 1996, las siguientes donaciones para el desarrollo sustentable:

De la donación de US$ 4.47 millones del PNUD/Banco Mundial/EPA se han ejercido al 6 de diciembre de 1996, US$ 16.3 millones. Préstamos recibidos: Otras ayudas/canje de deuda por actividades de protección a la naturaleza/alivio a la carga de la deuda: En 1995, 1996 y 1997, el Gobierno de México hizo varias contribuciones de milliones de dólares (o equivalentes) a organizaciones internacionales para el desarrollo sustentable.

Cooperation
Cooperación

En relación con el sector forestal, derivado de los Acuerdos de Río de Janeiro en 1992, se ha promovido que organismos extranjeros apoyen con financiamiento, recursos humanos o materiales aquellas acciones o programas con un componente de desarrollo forestal sustentable. Actualmente se reciben apoyos de los Gobiernos de Canadá, Estados Unidos, FAO, Finlandia, Reino Unido y Japón en materia forestal. Para tratar de lograr que las inversiones externas directas sean mas amigables ambientalmente, la SEMARNAP forma parte de la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras.

This information is based on Mexico's submission to the 5th, 6th and 8th Sessions of the United Nations Commission on Sustainable Development. Last update: October 1999.

For information on participating States in the Global Environment Facility, click here:
For information about issues and projects in Latin America and the Caribbean from the World Bank, click here:

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TECHNOLOGY
TECNOLOGIA

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

Technology
Tecnología

El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT) creó la Red Tecnológica Nacional (RTN) para conectar universidades y centros de investigación. Esta red es operada y administrada por el INFOTEC. Algunas instituciones tienen acceso a Internet. Como miembro de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), el gobierno mexicano espera una revisión y actualización de los sistemas de información ambiental para el país. Se ha participado en reuniones sobre desarrollo tecnológico. Se firmaron tratados de cooperación con dicha organización y en el marco del Tratado de Libre Comercio para América del Norte (TLCAN).  El CONACYT también mantiene un registro de consultores técnicos. Se firmó un convenio de colaboración entre la SEMARNAP y el CONACYT, en el ámbito de sus respectivas competencias, para fortalecer el desarrollo tecnológico con criterios de eficiencia y calidad ambiental, así como la promoción e instrumentación de procesos de manejo sustentable de los recursos.

Biotechnology
Biotecnología

En el marco del Programa de Ciencia y Tecnología 1995-2000 y con el fin de asegurar la adecuada coordinación de las acciones públicas y privadas de promoción del desarrollo científico y tecnológico, en 1996 el Gobierno Federal reinstaló la Comisión para la Planeación del Desarrollo Tecnológico y Científico (COPLADETYC). Esta Comisión está integrada por representantes de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público; Relaciones Exteriores; Energía; Comercio y Fomento Industrial; Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural; Comunicaciones y Transportes; Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; Salud; Desarrollo Social y, de Educación Pública, así como de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), el Instituto Politécnico Nacional (IPN) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT). Entre otras funciones, la COPLADETYC propone medidas y procedimientos que permiten diseñar, fijar, ejecutar y evaluar la política del desarrollo en materia científica y tecnológica, incluida la biotecnología.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

Technology
Tecnología

La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en su artículo 22 bis dispone que "Se consideran prioritarias para efectos del otorgamiento de los estímulos fiscales, que se establezcan conforme a la Ley de Ingresos de la Federación, las actividades relacionadas con: I. La investigación, incorporación o utilización de mecanismos, equipos y tecnologías que tengan por objeto evitar, reducir o controlar la contaminación o deterioro ambiental, así como el uso eficiente de recursos naturales y de energía." En la Ley del Impuesto sobre la Renta se establece una depreciación acelerada del 95% para inversiones ambientales, la cual resulta atractiva como instrumento de promoción. Sin embargo, las inversiones ambientales generalmente se definen de manera imprecisa lo que dificulta que dicho instrumento se aproveche. Por lo anterior, es necesario promover otro tipo de estímulos y créditos fiscales para fomentar el desarrollo de infraestructura ambiental. Asimismo, los artículos 44, fracción IX inciso c), así como el 51, inciso e) de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, señalan los porcentajes máximos de depreciación y deducción inmediata de inversiones para equipo destinado a prevenir y controlar la contaminación ambiental. Entre los avances logrados a la fecha se pueden mencionar los siguientes: aplicación de la depreciación acelerada a equipos anticontaminantes y aplicación de un arancel cero a la importación de equipo anticontaminante que no sea producido en el país. Con respecto a los incentivos fiscales y arancelarios - en colaboración con las secretarías de Comercio y Fomento Industrial y de Hacienda y Crédito Público - se ha desarrollado un catálogo de equipo de control y medición de contaminación. Dicho equipo tiene exenciones arancelarias para su importación si no es fabricado competitivamente en el país. Asimismo, existe un catálogo más amplio de equipo de la misma naturaleza sujeto a depreciación acelerada. La aplicación de ambos catálogos permiten reducir de manera significativa el costo que en el corto plazo enfrenta la industria para resolver los problemas ambientales. Durante 1996 se gestionó la aprobación de incentivos fiscales como son: la depreciación acelerada de equipo destinado a conversión de gas natural y a combatir la contaminación hasta del 100% en el primer año; IVA(impuesto al valor agregado) tasa cero para insumos destinados a estas actividades; y, arancel cero a la importación de equipo anticontaminante. En materia de los derechos de propiedad intelectual, México dispone de una moderna legislación específica que protege la propiedad industrial: La Ley de Fomento y Protección de la Propiedad Industrial, publicada en el Diario Oficial de la Federación (D.O.F.) el 27 de junio de 1991, modificada por decreto publicado en 2 de agosto de 1994; y la Ley de Variedades Vegetales, publicada en el D.O.F. el 25 de octubre de 1996. Estas leyes se ubican dentro del marco internacional en la materia, dado por la firma y ratificación del Tratado de París (Estocolmo) y la adhesión a la Organización Mundial de Comercio.

Biotechnology
Biotecnología

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Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Technology
Tecnología

En 1994-95 la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) realizó un estudio sobre tecnologías ambientalmente racionales. Con el propósito de determinar criterios y lineamientos para opciones tecnológicas, se han realizado talleres y seminarios, en los que se ha incluido a representantes de la micro y pequeña empresa, organizaciones de productores, y la industria. Dentro del proceso de formulación del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 se realizó una evaluación de las necesidades de tecnologías ambientalmente racionales a través de la consulta pública. La política nacional para la promoción de innovaciones en el área de Tecnologías Ambientalmente Racionales (TARs) esta descrita en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 (PND). El apartado 5.7.2 de dicho documento dice que la política tecnológica debe:

Estrategias. En función de los anteriores objetivos la política tecnológica comprende las siguientes estrategias generales: La CONAE promueve políticas y estrategias para el fomento del ahorro de energía y aprovechamiento de las energías renovables y para la elaboración y promoción de Normas Oficiales Mexicanas para la eficiencia energética. La política de promoción ambiental vigente establece que se impulsará la inversión privada y pública en infraestructura y bienes de capital para la gestión ambiental en materia de residuos, descargas y emisiones. En 1997 la SEMARNAP puso en operación del Sistema Integrado de Regulación y Gestión Ambiental de la Industria. Además de brindar una mayor eficiencia, alcance y cobertura de los instrumentos de gestión ambiental, este Sistema genera mayores posibilidades de convergencia entre los intereses privados en favor de la productividad, la competitividad y los intereses públicos por un ambiente más limpio y sano.

Biotechnology
Biotecnología

En México, los objetivos más importantes de la biotecnología con relación a la agricultura, la alimentación y el medio ambiente son:

En los dos últimos casos, se considera importante solucionar aspectos como la utilización intensiva de agroquímicos que producen salinización, pérdida de tierra cultivable y otros problemas ecológicos, así como el tratamiento y/o reconversión de contaminantes, desechos y subproductos agroindustriales en el suelo y el agua. En los dos últimos casos, se considera importante solucionar aspectos como la utilización intensiva de agroquímicos que producen salinización, pérdida de tierra cultivable y otros problemas ecológicos, así como el tratamiento y/o reconversión de contaminantes, desechos y subproductos agroindustriales en el suelo y el agua.

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

Technology
Tecnología

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Biotechnology
Biotecnología

En México, los grupos de investigación en el campo de la biotecnología moderna y de biología molecular se encuentran ubicados principalmente en universidades y centros de investigación públicos, como son: la Facultad de Química y los Institutos de Biotecnología, Biología, Investigaciones Biomédicas, y Fisiología Celular de la UNAM; el IPN, en el Centro de Investigación y de Estudios Avanzados (CINVESTAV) (plantel D.F., e Irapuato), y la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM), plantel Iztapalapa. Asimismo, sobresalen el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM)-Campus Monterrey, la Escuela Nacional de Ciencias Biológicas del IPN; la Universidad Autónoma de Chapingo; el Centro de Investigación y Asistencia en Tecnología y Diseño del Estado de Jalisco (CIATEJ), el Centro de Investigación Científica de Yucatán (CICY), las Universidades Autónomas de Nuevo León, Morelos y Yucatán; el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales y Agropecuarias (INIFAP), el Colegio de Posgraduados; el Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada (CICESE); el Instituto de Ecología, A.C. (I.de E.), así como el Colegio de la Frontera Sur (ECOSUR). Este último, cuenta desde 1993 con un departamento específico de biotecnología ambiental donde se estudia la utilización del metabolismo respiratorio o fermentativo de organismos para la transformación de desechos orgánicos en alimentos, combustibles y abonos.

Programmes and Projects
Programas y Proyectos

Technology
Tecnología

Tambien existen políticas o estrategias sectoriales y están contempladas en los Programas Sectoriales de Medio Ambiente; de Ciencia y Tecnología; Agropecuario y de Desarrollo Rural; de Reestructuración de la Energía y, de Reforma del Sector Salud, entre otros. En este contexto, de manera específica se describen las principales políticas y estrategias señaladas en dichos programas:

En particular, en el Programa de Ciencia y Tecnología 1995-2000 se establecen como líneas de acción: El Programa de Competitividad Industrial y Protección Ambiental instrumentado a partir de julio de 1995, representa una nueva era de cooperación entre el gobierno y los industriales organizados del país, con el propósito de modernizar la planta industrial de país, incluye los temas de: Entre los avances logrados cabe mencionar: El Programa de Medio Ambiente 1995-2000, prevé el otorgamiento de estímulos fiscales para promover la investigación en el área.

Biotechnology
Biotecnología

En el cumplimiento de estos objetivos de la politica, el Instituto Politécnico Nacional (IPN) se apoya en programas de maestría, doctorado e investigación en biotecnología del Centro de Investigación y de Estudios Avanzados (CINVESTAV). El CINVESTAV logró modernizar el proceso de producción de tortilla y solucionar la contaminación de efluentes por desechos de nejayote. Entre los proyectos resalta el de la biodegradación de compuestos tóxicos en aguas residuales de pulpeo. El área de biotecnología ambiental se ha enfocado a proyectos para el control biológico de enfermedades y plagas de importancia agrícola. La Unidad Profesional Interdisciplinaria de Biotecnología del IPN investigó sobre biotécnicas para satisfacer necesidades del sector agrícola; diseño y desarrollo de biosensores, así como alternativas biotecnológicas para el procesamiento y la reutilización de desechos de verduras, frutas y celulósicos de la zona norte del Distrito Federal. El CONACYT ha apoyado a la UAM en proyectos sobre la biodegradación de contaminantes y residuos con técnicas como la fermentación sólida, digestión anaerobia, biofiltración, oxidación catalítica y biorremediación enzimática (1996). A través de la digestión anaerobia, por ejemplo, se ha logrado eliminar hasta 80 por ciento de carga contaminante; esta tecnología se ha instalado en una industria lechera del estado de Guanajuato. Se trabaja actualmente en un Programa de Técnicas y Materiales para la Protección Ambiental entre el CICY, el CINVESTAV, el Centro de Investigación y Asesoría Tecnológica en Cuero y Calzado, A.C. (CIATEC), el Centro de Investigaciones en Optica, A.C. (CIO), el Centro de Ingeniería y Desarrollo Industrial (CIDESI), el Centro de Investigación y Asistencia Técnica de Querétaro, A.C. (CIATEQ), el Instituto de Materiales de la UNAM y la Facultad de Ingeniería Química de la Universidad Autónoma de Yucatán. El CINVESTAV participa en el Proyecto Multinacional de Biotecnología y Tecnología de Alimentos (PMBTA) que impulsa el Consejo Interamericano para la Educación, la Ciencia y la Cultura (CIECC) de la OEA, para promover la adaptación y desarrollo de técnicas para incrementar la producción agrícola.

Status
Situación General

Technology
Tecnología

El número de empresas dedicadas a proveer infraestructura y servicios ambientales representa un segmento creciente del universo de empresas. Sin embargo, es importante realizar un esfuerzo en investigación y desarrollo en áreas tales como la biorremediación, el acopio, confinamiento y reciclaje de residuos y el mejoramiento de la calidad de combustibles. Se requieren TAR's en la industria azucarera, la cual tiene una tecnologia con 45 aos de antigüedad. Asimismo, se deben fomentar estas tecnologías en la industria minero-cuprifera que presenta descargas ácidas de metales, cianuros de sodio, materiales reactivos y aceites lubricantes usados en el agua; en la industria siderúrgica que afecta al agua y aire, así como en las presas de jales de la industria minera que produce escurrimientos y arrastres de residuos minero-metalúrgicos peligrosos. De igual forma, se requiere invertir en tecnologías ambientales en la industria del cuero que genera residuos de descarne, raspa, polvo de piel cromada, gases y humos, y en la industria de la celulosa y el papel que contamina el agua y el aire. Otras áreas sustantivas que requieren TAR's son:

Biotechnology
Biotecnología

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Challenges
Desafíos

Technology
Tecnología

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Biotechnology
Biotecnología

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Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

Technology
Tecnología

Estas tecnologías deben ampliarse a todos los sectores de la economía, principalmente aquellos en donde el impacto ambiental podría ser irreversible. Los mecanismos que reúnen a los responsables a promover y mejorar la selección, transferencia y aplicación de tecnologías ambientalmente racionales son: Centros tecnológicos: Centro Mexicano de Producción más Limpia
El Programa de Medio Ambiente 1995-2000 establece que el Centro Mexicano de Producción más Limpia coordinará la participación de las autoridades ambientales, la comunidad académica y el sector privado para tener acceso a los principales sistemas internacionales de información sobre innovación tecnológica ambiental. Además, organizará programas de demostración de tecnologías más limpias en establecimientos industriales seleccionados. Ferias o muestras tecnológicas: Hay una exposición de tecnología ambiental de vanguardia cada año. Otros: La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI), con el apoyo del CONACyT y de varias instituciones públicas, realiza Foros Tecnológicos en donde los empresarios y el público en general conocen los programas, tecnologias y servicios de instituciones de investigación cientifica y desarrollo tecnológico. Entre otros, destacan los servicios del Instituto de Ecología (I. de E.); Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada (CICESE) y Colegio de la Frontera Norte (COLEF), así como del IMTA y la CNA. En forma complementaria, en 1997 se instaló la Comisión Promotora de Inversiones Ambientales con la participación del Consejo Coordinador Empresarial, para reforzar las acciones y programas orientados al abatimiento del rezago en infraestructura ambiental. Se realizan foros y eventos organizados por la Confederación de Cámaras Industriales (Concamin), el Centro de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sostenible (CESPEDES) y Cámaras y Organizaciones Industriales. El Centro Mexicano de Producción más Limpia (CMPL), ofrece seminarios, conferencias, esquemas demostrativos, videos promocionales y asesoría gratuita, el cual inició su operación en diciembre de 1995, bajo concertación establecida con el Instituto Politécnico Nacional, la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. El Centro busca optimizar los procesos productivos al mismo tiempo que se suprimen o minimizan fuentes de contaminación mediante el desarrollo de tecnologías ambientales para la micro, pequeña y mediana empresas.

Biotechnology
Biotecnología

En 1994 la Escuela Nacional de Ciencias Biológicas realizó el I Congreso Internacional y X Nacional de Ingeniería Bioquímica con el apoyo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt), así como del Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED). Esta Escuela desarrolla actualmente estudios de biorremediación para llevar a cabo in situ procesos de recuperación de metales de baja ley o la eliminación de contaminantes derivados de petróleo, metales pesados y detergentes. A su vez, la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM) organizó en el país, el "Primer Simposium de Biotecnología Cubana", para compartir las experiencias metodológicas y tecnológicas en materia de agrobiotecnología y agroquímica. En cuanto a la generación de conocimiento, los investigadores de la UAM lograron desarrollar, con el apoyo financiero del Grupo CYDSA, S.A. de C.V., una novedosa técnica para el tratamiento biológico de aire contaminado por medio de bioreactores. Por la calidad de los resultados, los investigadores responsables del proyecto han recibido reconocimientos como los Premios de Ecología, Serfín, Ciba, y el "Manuel Noriega Cantú", este último es otorgado por la Organización de Estados Americanos. En 1996 el CONACYT y la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) organizaron el "Taller Internacional México/OCDE 96: Biotecnología para el Uso y Conservación del Agua", en donde se evaluó la aplicación de la biotecnología en los problemas del uso y conservación del agua en México y en el mundo. El objetivo es lograr que la conservación del agua a través de la bioprevención y de la aplicación de técnicas de biología molecular para la detección rápida de patógenos en el agua. El Centro de Investigación y Asistencia en Tecnología y Diseño del Estado de Jalisco (CIATEJ) ofrece servicios de biotecnología como la instalación y puesta en marcha de una planta "llave en mano" y ofrece un posgrado de Procesos Biotecnológicos. Las instituciones que integran el Sistema SEP-Conacyt participan en el incremento de las capacidades científicas y tecnológicas de los estados de la República. En ese sentido, destacan las acciones realizadas por el ECOSUR, el CICY y el I. de E. para reforzar la infraestructura de investigación biotecnológica y de formación de recursos humanos de las distintas regiones del sur del país. El gobierno del estado de Quintana Roo transfirió al ECOSUR los bienes y recursos del Centro de Investigaciones de Quintana Roo. Adicionalmente, con el apoyo del gobierno del estado de Campeche creó una unidad de investigación en la ciudad de Campeche. El ECOSUR llevó a cabo una importante ampliación de la infraestructura y equipamiento de sus unidades ubicadas en San Cristobal y Tapachula, Chiapas. Todo ello fue complementado con la incorporación de nuevos investigadores de alto nivel mediante los programas de repatriación y de cátedras patrimoniales de excelencia apoyadas por el Conacyt.

Information
Información

Technology
Tecnología
 

A continuación se describen algunas direcciones en Internet que proporcionan información sobre tecnología ambiental y transferencia de tecnología:
 
Fundación Mexicana para la Innovación y Transferencia de Tecnología en la Pequea y Mediana Empresa, A.C. (FUNTEC):  www.funtec.org
Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA):  www.semarnap.gob.mx
Comisión Nacional del Agua (CNA):  www.semarnap.gob.mx
Instituto de Ecología, A.C. (I. de E.):  www.main.conacyt.mx
Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada, B.C. (CICESE):  www.main.conacyt.mx
Centro de Investigación Científica de Yucatán, A.C. (CICY):  www.main.conacyt.mx
El Colegio de la Frontera Norte (COLEF):  www.main.conacyt.mx
Centro de Calidad Ambiental del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), Campus Monterrey  uninet.myt.itesm.mx
Consejo Nacional para el Ahorro de Energía (CONAE)  www.conae.gob.mx

Biotechnology
Biotecnología

El Centro participa en la elaboración del Sistema de Información SIMBIOSIS, para facilitar la interacción de institutos nacionales de biotecnología y realizar trabajos de información para las empresas.

Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

Technology
Tecnología

Asimismo, existe la Unidad de Transferencia de Tecnología (UTT) que surge como un vehículo para fomentar el mejoramiento y modernización tecnológica de las micro, pequeas y medianas empresas. En esta Unidad se otorgan respuestas concretas a las necesidades tecnológicas de las empresas, destacando la asistencia técnica en planta, la capacitación especializada, la implantación de sistemas de calidad, así como la asesoría tecnológica sobre medidas de protección al ambiente. El CMPL, con sede en el Instituto Politécnico Nacional (IPN), tiene como uno de sus objetivos impulsar procesos y tecnologías en sector industrial que eficienten el uso de la energía y que tiendan a la emisión cero de contaminantes producto de sus procesos, mediante la optimación de éstos y el reciclado de los materiales utilizados. El Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios para el Medio Ambiente y Desarrollo (CIIEMAD) del IPN participa en esta línea institucional mediante la realización de un proyecto relativo al Gas LP.

Biotechnology
Biotecnología

La Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), a través del Instituto de Investigaciones Biomédicas lleva a cabo estudios sobre biotecnología agroindustrial, genética y toxicología ambiental. Destacan los relacionados con el aprovechamiento de los azúcares fermentables desechados durante la comercialización de frutas y hortalizas, así como el de cambios genéticos y bioquímicos asociados con la exposición de algunos metales. El Instituto de Fisiología Celular de la UNAM realiza investigaciones sobre metabolitos alelopáticos, relacionados con problemas como la interferencia entre distintos cultivos y malezas, la fitotoxicidad de abonos verdes y rastrojos, la inhibición de la productividad de cultivos, los fracasos de reforestación, entre otros. El Instituto de Biotecnología de la UNAM desarrolla tecnología biológica competitiva para el tratamiento de la contaminación ambiental, a través de proyectos de investigación en microbiología industrial como los relacionados con la oxidación catalítica de hidrocarburos, la biodesulfurización del petróleo en medio orgánico, así como el monitoreo de la toxicidad de sitios sometidos a biorremediación. Asimismo, realiza investigaciones en biología molecular y biotecnología de plantas para conocer los mecanismos moleculares que utilizan las plantas para responder al déficit de agua (sequía) y a condiciones de salinidad. Ambos temas son de gran importancia a nivel nacional, debido a las cuantiosas pérdidas económicas producidas por las sequías y a que aproximadamente entre 1.8 y 2.2 millones de hectáreas de tierras de regadío del país tienen problemas de salinización, siendo la mayoría de los cultivos sensibles a la sal. Las Facultades de Química, Ciencias, Ingeniería, FES-Zaragoza, Institutos de Ingeniería, Geografía y Química de la UNAM; las Universidades Autónoma Metropolitana, Iberoamericana, Veracruzana, Autónoma de Yucatán; los Institutos Tecnológicos de Orizaba, Tapachula, Veracruz y Mérida, así como el CINVESTAV elaboraron un paquete tecnológico para el tratamiento de aguas residuales de los ingenios azucareros, que puede ser utilizado también en diversas industrias agroindustriales. El Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) lleva a cabo investigaciones el proceso comercial BiocydR de control de la contaminación ambiental. Asimismo, sobresale el tratamiento integral de residuos para su aprovechamiento como agua para riego, biogás, composta y complemento alimenticio animal. A su vez, el Colegio de Postgraduados desarrolla investigaciones biotecnológicas y genéticas a través de su nuevo Instituto de Recursos Genéticos y Productividad, integrado por los Centros de Genética, Fruticultura y Ganadería. El Centro de Investigaciones de Biotecnología de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos, con el apoyo del CONACYT, lleva a cabo diversos estudios sobre la remoción de contaminantes tóxicos del medio ambiente. El Centro de Investigaciones Biológicas de la misma Universidad ha contribuido al estudio de las bases biotecnológicas para el desarrollo rural. Por su parte, el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) lleva a cabo investigaciones para determinar técnicas de bajo costo (entre ellas la utilización de la pulga de agua, Daphnia Magna) para la detección y evaluación de toxicidad, tanto de descargas de aguas residuales y municipales, como de compuestos específicos. Este es el caso de los lodos residuales que producen las plantas de tratamiento, que por su alto contenido de microorganismos patógenos, representan un riesco para la salud. Dentro del Sistema SEP-CONACYT destacan las investigaciones del Instituto de Ecología, A.C. (I.de E.) relacionadas con la tecnología de maderas y la biotecnología ambiental. En particular, se trabaja en un proyecto para la utilización de algas inmovilizadas y plantas acuáticas en el tratamiento de efluentes industriales (1995). El Colegio de la Frontera Sur (ECOSUR) lleva a cabo estudios sobre tecnologías fúngicas para el aprovechamiento de desechos agropecuarios, el desarrollo de bioinsecticidas para el control del gusano cogollero (plaga principal del maíz), y la tecnología para la purificación microbiológica de aguas residuales del procesamiento de café. El Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada (CICESE), realizó la detección por métodos biotecnológicos de la bacteria Vibrio Cholerae 01 y fungió como certificador de las exportaciones de atún, langosta y calamar a los países asiáticos y europeos. El Centro de Investigación Científica de Yucatán (CICY) ofrece paquetes de investigación y desarrollo de cultivos, con base en el escalamiento, simulación de procesos de propagación masiva y de técnicas de detección, así como limpieza fitosanitaria. El Colegio de la Frontera Norte (COLEF) puso en marcha una planta piloto de tratamiento y reúso de aguas residuales, lo cual permitió el desarrollo de un ecoparque para el mejoramiento de la calidad de vida y ambiente urbano de la ciudad de Tijuana, Baja California.

Financing
Financiación

Technology
Tecnología

En ese sentido, la Fundación Mexicana para la Innovación y Transferencia de Tecnología en la Pequea y Mediana Empresa, A.C. (FUNTEC) cuenta con un fondo para proyectos de prevención de la contaminación. Este fondo se constituyó de conformidad con el memorándum de entendimiento que suscribieron en septiembre de 1996 la Comisión para la Cooperación Ambiental (CCA), creada por los tres países firmantes del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, la Confederación de Cámaras Industriales de México (Concamin) y FUNTEC.

Biotechnology
Biotecnología

El apoyo a proyectos de infraestructura y de investigación biotecnológica hacia las instituciones de educación superior y de investigación es otorgado en gran parte por el CONACYT, a través del PACIME. Sin embargo, algunas instituciones que realizan investigación biotecnológica también han recibido recursos de fuentes externas. Por ejemplo, el ECOSUR ha recibido recursos del Centro Nacional de Biotecnología de Alemania, de la Agencia Internacional de Energía Atómica (AIEA), del National Institute of Aging-University of California y de la Comisión Europea. Mientras que la UAM ha obtenido financiamiento de la Comunidad Económica Europea, la OEA, el Instituto Francés de Investigación Científica para el Desarrollo, la Secretaría de Desarrollo Social y el Conacyt para la investigación de biotecnologías del tratamiento de aguas residuales. Asimismo, ha recibido recursos del Grupo CYDSA, S.A. de C.V. para el proyecto de descontaminación de gases de la industria química.

Cooperation
Cooperación

Technology
Tecnología

En el ámbito regional se establecen normas de protección a la propiedad industrial e intelectual, en concreto, en los Tratados de Libre Comercio con EE.UU. y Canadá, con Venezuela y Colombia, con Bolivia y con Costa Rica. También incluyen capítulos sobre protección de la propiedad intelectual los tratados bilaterales de protección de la inversión externa suscritos con Suiza y España (ratificados pero aún no promulgados). Asimismo, México ha suscrito y ratificado el Convenio sobre Biodiversidad. México colabora con 16 países de Centro América y Sudamérica y ofrece insumos técnicos, capacitación, información y experiencia. El Instituto Interamericano para la Investigación de Cambio Climático se creó recientemente con la participación de Argentina, Brasil, Canadá, Costa Rica, Estados Unidos, Panamá y Uruguay, y se espera que ayude a generar información y conocimiento sobre los cambios globales, y facilite el desarrollo de proyectos conjuntos. A través del Programa para la Cooperación Técnica y Científica, México y Belice han intercambiado información sobre asuntos ambientales durante el periodo 1992-1994. Los gobiernos de México y Bolivia firmaron durante la segunda reunión de la Comisión Mixta en La Paz, un programa de cooperación técnica para el periodo 1994-1996. Se han realizado varias acciones para incrementar la cooperación Sur-Sur:

México está elaborando un programa transectorial con la Unión Europea y ha firmado un tratado de cooperación con Polonia. Las embajadas de los Estados Unidos, Canadá y Japón han organizado ferias tecnológicas, por ejemplo en Guadalajara y Monterrey.

Biotechnology
Biotecnología

El CONACYT es miembro del Centro Internacional de Ingeniería Genética y Biotecnología (ICGEB), que promueve el uso seguro de la biotecnología, considerando las necesidades de los países en desarrollo, desarrollando investigaciones y formación de recursos humanos de excelencia. El Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA), colabora con el Environment Canada e Hidromantis Canada para desarrollar nuevas técnicas de identificación de compuestos contaminantes, y en la simulación de plantas de tratamiento de aguas residuales. El CINVESTAV y la empresa estadounidense Monsanto colaboran en el área biotecnológica para la producción de variedades de papas resistentes a ciertos virus. Esta empresa comparte su tecnología con países donde la agricultura de subsistencia es común. Los estudios del CICY sobre el amarillamiento de los cocoteros se llevan a cabo en colaboración internacional con la Universidad de Londres, ORSTOM/CIRAD (Francia), PCA/Albay Research Center (Filipinas), IDEFOR-DPO (Costa de Marfin) y la Universidad de Hanover (Alemania). El Centro de Investigación Científica de Yucatán (CICY), en colaboración con el Instituto Nacional de Ciencias Agrícolas de Cuba, desarrolla un proyecto de producción de semilla sintética de cafeto y otro de propagación de especies amenazadas. Durante 1996, el ECOSUR participa en la Iniciativa para la Prevención del Calentamiento Global que coordina la Agencia de Protección al Medio Ambiente y con la colaboración del Departamento de Agricultura, ambas de los Estados Unidos de América. El Instituo de Ecología.mantuvo convenios de colaboración y cooperación con la Comunidad Económica Europea, el King's College London, la Universidad del País Vasco para la realización del proyecto de microalgas inmovilizadas en el tratamiento de aguas residuales.

Technology
Tecnología

This information is based on Mexico's submission to the 5th and 6th Sessions of the United Nations Commission for Sustainable Development, April 1997 and 1998. Last update 15 January 1998.

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Biotechnology
Biotecnología

This information is based on Mexico's submission to the 5th Session of the United Nations Commission on Sustainable Development, April 1997. Last update: 1 April 1997.

Click here to link to the Biosafety Information Network and Advisory Service (BINAS), a service of the United Nations Industrial Development Organization (UNIDO), which monitors global developments in regulatory issues in biotechnology.
Click here to go to the Web Site of UNEP's International Register on Biosafety.
Click here for the International Centre for Genetic Engineering and Biotechnology Biosafety WebPages

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INDUSTRY
INDUSTRIA

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

No hay información disponible.
 

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

Industrias Verdes: En cuanto a la promoción de dicha industria, existen incentivos fiscales y arancelarios. La Ley del Impuesto sobre la Renta, en sus artículos 44 y 51, establece la posibilidad de aplicar la depreciación acelerada a equipos anticontaminantes. Adicionalmente, existe la posibilidad de la aplicación de un Arancel Cero, a la importación de equipo anticontaminante que no sea producido competitivamente en el país, conforme al acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de diciembre de 1996. El SIRG considera la instrumentación de Sistemas de Administración Ambiental, buscando con ello que las empresas cuenten con los elementos necesarios para desarrollar y fortalecer su capacidad de gestión ambiental. También considera el reconocimiento a la proactividad ambiental y la Certificación Ambiental.

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Las políticas nacionales para el desarrollo industrial ecológicamente sustentable se encuentran en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 en el Programa de Medio Ambiente 1995-2000 e en el Programa de Ciencia y Tecnología 1995-2000. Industrias Verdes: Actualmente se está dando un cambio en la administración de las empresas hacia la producción más limpia, especificamente aquellas con mayor desarrollo económico y tecnológico y que además tienen acceso a los mercados internacionales. No hay una política específica nacional para fomentar las industrias verdes, sino esfuerzos aislados par promover la industria limpia, licencias parciales, estímulos fiscales, apoyo de centros de investigación y desarrollo, entre otros. Dentro de las estrategias del Programa de Medio Ambiente 1995-2000 para la modernización de la regulación ambiental se establece la instrumentación de políticas de autorregulación como una forma de privilegiar las iniciativas voluntarias del sector privado. En muchas ocasiones resulta mucho más conveniente, tanto desde el punto de vista público como privado, construir de manera concertada sistemas de autorregulación, que cumplan con una serie de objetivos, como son:

La promoción de actividades de autorregulación constituye un instrumento de política ambiental de gran importancia, en la medida en que tiene implícito un compromiso que rebasa las obligaciones formales de quienes se incorporan en estos esquemas, más allá de la normatividad vigente o cubriendo lagunas en los sistemas obligatorios de regulación.

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

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Programmes and Projects
Programas y Proyectos

De las politicas se han desarrollado los siguientes Programas de Acción:
1. Programa de Competitividad Industrial y Protección Ambiental: del cual es responsable la SEMARNAP, a través del Instituto Nacional de Ecología, y la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. Los objetivos de este programa son: 2. Sistema Integrado de Regulación y Gestión Ambiental de la Industria (SIRG) que tiene como antecedentes la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) y el Programa de Medio Ambiente 1995-2000. Las dependencias responsables son: el Instituto Nacional de Ecología (INE), la Comisión Nacional del Agua (CNA) y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. Los objetivos de este sistema son: Status
Situación General

En México la industria contribuye a la generación de contaminantes de manera diversa dependiendo de las características de los procesos y del tipo de insumos y productos utilizados.

Los principales subsectores de la industria que generan los residuos industriales son: Química básica, secundaria y petroquímica (40% del total); Metalmecánica y Metálica básica (10%); Eléctrica (8%); Automotriz; Fundición; Construcción; Papel y celulosa; Minería. Las emisiones de residuos y sustancias tóxicas producidas por la industria impactan generalmente más de un recurso (aire, agua o suelo). Aunado a esto, algunas sustancias tienen propiedades físicoquímicas que les permiten transportarse y afectar otros recursos. Una de las consecuencias más graves y de mayor preocupación que pueden generar las malas prácticas para la disposición de los residuos peligrosos, es la afectación de los recursos hídricos superficiales y subterráneos. Generalmente se resaltan los efectos adversos potenciales de las sustancias químicas sobre la salud humana. Entre los parámetros de toxicidad se destacan los siguientes: En 1990, el sector industrial contribuyó con el 71 por ciento del total de emisiones de CO2 al ambiente (cerca de 300 millones de toneladas) solo por el consumo de energía. Industrias Verdes: Considerando que la industria verde involucra procesos de producción tecnológicamente limpios y de optimización de energía, manejo de residuos peligrosos y en general el cumplimiento a la normatividad ambiental, existen empresas que han contribuido a la creación y comercialización de productos amigables con el ambiente, y que han reducido su impacto al medio ambiente y contribuido a un proceso de conciencia ambiental en el consumidor. Industria y el uso del agua: Existen giros industriales para los cuales el abastecimiento de agua es primordial por la naturaleza de sus procesos. Éste es el caso de las industrias alimenticia, de extracción, química pesada, petroquímica, farmacéutica, refrescos y aguas embotelladas, azucarera; celulosa y papel, que se instalan únicamente en los sitios donde este recurso existe en cantidades importantes. El agua es el mecanismo más usado para la transferencia de energía, para calentamiento en su fase vapor o para enfriamiento en su fase líquida. Toda esta agua es recirculada y reutilizada. Por otra parte, resulta una limitante para el desarrollo industrial debido a los altos costos de operación que involucran y a la escasez que se tiene de tan importante recurso. En algunas regiones del país no se cuenta con las fuentes de agua dulce necesarias para que se establezcan industrias y el costo de extracción de agua es elevado debido a las tasas de interés registradas, además de los problemas para la obtención de créditos internacionales. El agua que se ha percolado por los desechos puede contener una alta carga contaminante que puede migrar al acuífero y afectar su calidad causando desequilibrio ecológico. La micro y pequeña industria generalmente no pueden pagar equipo anticontaminante costoso, por lo que, en general, cuentan con tecnología inadecuada. Los apoyos económicos que existen para adquirir tecnología avanzada no pueden ser aprovechados por la micro y pequeña empresa, debido a que las tasas de interés no están a su alcance. Es importante el problema porque no se tiene un control exacto de los contaminantes que se vierten y del riesgo potencial para la salud humana y ambiental.

Challenges
Desafíos

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Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

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Information
Información

La información sobre el papel de la industria en el país disponible en varias fuentes del correo electrónico. Por ejemplo, en el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), quien cuenta con un banco de datos sobre la producción mensual de la industria y su participación en el PIB del país. Dirección: www.inegi.gob.mx. Actualmente se cuenta con el SIEM (Sistema de Información Empresarial Mexicano) en donde se encuentran registradas las empresas mexicanas, los servicios que ofrecen, sus productos, etc. Dirección: www.secofi-siem.gob.mx. Existe una página del Instituto Nacional de Ecología para ser consultada, que contempla a través de sus diferentes áreas, información referente al sector industrial. Dirección: www.ine.gob.mx. Adicionalmente, se pueden consultar las páginas de la Cámara Nacional de la Industria de Transformación: www.canacintra.org.com.mx; de la Confederación de Cámaras Industriales: www.concamin.org.com.mx; y de la Comisión para el Ahorro de Energía: www.conae.gob.mx.

Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

Industrias Verdes: Las autoridades han desarrollado un catálogo de tecnologías para el control y prevención de la contaminación, sujetos a deducción en un solo ejercicio.

Financing
Financiación

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Cooperation
Cooperación

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This information is based on Mexico's submission to the 6th Session of the United Nations Commission on Sustainable Development, April 1998. Last update: 15 January 1998.

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TRANSPORT
TRANSPORTE

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

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Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

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Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

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Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

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Programmes and Projects
Programas y Proyectos

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Status
Situación General

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Challenges
Desafíos

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Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

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Information
Información

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Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

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Financing
Financiación

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Cooperation
Cooperación

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SUSTAINABLE TOURISM
TURISMO SOSTENIBLE

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

La Secretaría de Turismo (Sectur) es responsable de la política nacional para el turismo. Además, el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (Fonatur) es el responsable de lograr un turismo sustentable en los centros turísticos que desarrolle. Sin embargo, en el fomento de un turismo sustentable en México también intervienen las siguientes dependencias gubernamentales:

Así como otras Secretarías cuya participación se requiera para asuntos específicos. Estas Secretarías en conjunto constituyen un Gabinete Turístico y contribuyen a la conformación de una política global de fomento turístico. Sus objetivos son: Para su operación, el Gabinete cuenta con los siguientes grupos de trabajo: Corresponde a los Gobiernos Estatales y Municipales (en particular a las secretarías de turismo estatales) dictar los lineamientos correspondientes para la operación turística local. En lo concerniente a los desarrollos turísticos a cargo de Fonatur, corresponde a las direcciones de Planeación, y particularmente a la de Desarrollo, lograr un turismo sustentable. Los centros que desarrolla el Fondo son los siguientes: Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

Con respecto al medio ambiente: Fonatur, consciente de la importancia de mantener y elevar la calidad ambiental de los centros turísticos que desarrolla, integra y lleva a efecto una serie de medidas de control, tanto preventivas como de mitigación a impactos ambientales para cada una de sus obras, desde las etapas de planeación, construcción y operación, hasta las etapas de conservación y mantenimiento, incluidas en un Sistema de Control Ambiental consistente en una serie de acciones que se aplican en las diferentes etapas del proceso de implantación de un proyecto. El Sistema de Control Ambiental fue estructurado como un mecanismo de seguimiento, en el cumplimiento de las distintas disposiciones normativas y legales, a las que se obliga Fonatur a respetar, para poder construir y operar, las diversas obras de infraestructura necesarias, para el adecuado desarrollo de los centros turísticos. Además, tiene establecido un sistema de monitoreo de la calidad de los recursos naturales y de la calidad ambiental en general. Éste se lleva a cabo a través de evaluaciones específicas como pueden ser, la calidad de los cuerpos de agua o la incidencia de fauna nociva. En enero de 1988 se estableció la "Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA)", que otorga a los gobiernos federal y local el poder para prevenir y regular la contaminación ambiental. Con base en ella se introdujeron las siguientes medidas:

Otras leyes que contribuyen a regular el turismo sustentable y el turismo basado en la naturaleza son: la Ley Federal de Turismo, las leyes estatales de turismo, la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley de Desarrollo Urbano, así como los programas que se relacionan con éstas como los Programas Nacionales de Medio Ambiente., Turismo y Desarrollo Urbano. También el Artículo 124 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos y los decretos de las áreas naturales protegidas, entre otros. El INE, la Profepa (Procuraduría de Protección al Ambiente) y la CNA (Comisión Nacional del Agua), todos ellos dentro de la estructura organizativa de la Semarnap, juegan un papel importante en la formulación y cumplimiento de las políticas ambientales y de protección. PROFEPA está encargada de sancionar violaciones a la legislación federal del medio ambiente, que incluye a los proyectos en desarrollo mientras que la CNA supervisa la calidad del agua de las fuentes de suministro. Por otra parte, la Secretaría de Salud (SS) está orientada a los aspectos de salud medio ambiental de las áreas habitacionales, así como de las condiciones de trabajo en la industria manufacturera. En lo que se refiere a Códigos de Conducta Ambiental para el Turismo, México no cuenta todavía con un código de conducta ambiental para su industria turística. Existen Códigos de Conducta para el Turista. La Sectur editó un panfleto intitulado "Códigos de Conducta para Disfrutar más Plenamente la Experiencia Singular de Observación de la Ballena Gris". El Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) y otras instituciones elaboraron un folleto intitulado "Reglas de la Zona Arqueológica de las Sierra de San Francisco". Este tipo de folleto se encuentra disponible en los destinos turísticos y son instrumentos útiles para que los turistas y los operadores de recorridos turísticos llamen la atención del impacto ambiental de una conducta eventualmente depredadora. La regulación del turismo en áreas naturales protegidas debe darse a través de dar a conocer al turista cuál debe ser su conducta y cómo puede contribuir a la conservación del ecosistema. Los visitantes a las áreas naturales protegidas aprecian y aceptan este tipo de información y sugerencias. La inexperiencia de los turistas ocasiona impactos que pueden evitarse si se proporciona la orientación necesaria. Podría difundirse un código de conducta para visitantes por medio de carteles, letreros o folletos. Algunos de los temas que debe abordar este código de conducta son: En el marco del ordenamiento ecológico se emiten criterios para orientar la actividad turística alternativa. Cuando se decreta el ordenamiento ecológico en una región, estado o municipio, los criterios se vuelven obligatorios. En términos generales, los prestadores de servicios turísticos contribuyen al establecimiento de estas acciones, dado que la conservación ambiental constituye la materia prima para las actividades turísticas. En la medida en que los visitantes observan que se respeta la naturaleza y el medio ambiente, contribuyen respetando las indicaciones que se señalan. Marco regulatorio actual para la inversión privada en la infraestructura de drenaje. Las regulaciones sanitarias han sido modificadas para atraer la inversión privada nacional y extranjera. Actualmente, 20 leyes estatales ya han aceptado la participación privada en los sistemas de drenaje. En el Estado de Jalisco, la compañía de agua subsidiaria del gobierno, SEAPAL, ha involucrado a compañías privadas en la construcción y operación/mantenimiento de una nueva planta de tratamiento en el Municipio de Puerto Vallarta. En el futuro, las empresas privadas jugarán un papel más importante en el tratamiento de aguas negras de un mayor número de áreas urbanas.

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Dentro de la política ambiental del Estado, el ordenamiento ecológico es un instrumento de planeación ambiental integrador de las competencias de las distintas instancias y contempla la coordinación institucional. Tiene por objeto "regular e inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos". El turismo sustentable es una estrategia del gobierno federal inscrita en el Programa de Desarrollo del Sector Turismo 1995-2000. En él se cita: "La conciencia y el interés mundial surgido por los impactos ambientales de las actividades productivas, exige el desarrollo de productos que permitan la integración de la ecología y la cultura de la economía. La política turística de México concibe al turismo sustentable como la más importante estrategia para aumentar la competitividad, que conjuga la capacidad para implementar actividades productivas rentables y de valor agregado, congruentes con la conservación y mejoramiento de la calidad del medio ambiente natural y de las condiciones de vida de las comunidades locales. La estrategia comprende una integración de esfuerzos de diversas dependencias federales, gobiernos estatales y municipales, universidades y centros de investigación, además de las comunidades locales, orientados a proteger con una legislación clara y efectiva las áreas naturales y el patrimonio cultural. Se requiere de una planeación y gestión integrada de la industria, para desarrollar proyectos armónicos con el medio ambiente y para una prestación responsable de servicios en las áreas naturales y culturales de valor turístico. Fonatur, que es el órgano impulsor de la inversión en el turismo en México, ve al turismo alternativo como una opción para lograr el turismo sustentable en el país, y así establece que: "una de las acciones para mejorar el desempeño de los destinos turísticos del país, es difundir y apoyar el turismo alternativo (que cuenta con varias modalidades: turismo basado en la naturaleza; turismo de aventura; turismo deportivo; y turismo cultural)". Cruzada Nacional por el Fomento al Turismo 1998. La estrategia de Fonatur a favor del turismo alternativo, tiene el propósito de instrumentar acciones puntuales, que aprovechen efectivamente las ventajas competitivas de México en este mercado. Se han elaborado propuestas para que se desarrolle el turismo alternativo en: los cinco centros integralmente planeados (CIPS); en Barrancas del Cobre, en Mundo Maya; y en otros destinos del país. Los ordenamientos ecológicos regionales que tienen fuerte influencia del turismo, se han basado en la premisa de planear desarrollos ambientales y socialmente viables que sean detonadores de procesos de desarrollo regional sustentable, a través de conjugar la capacidad para desarrollar actividades productivas rentables y de valor agregado, pero congruentes con la conservación y mejoramiento del ambiente natural y de la calidad de vida de las comunidades locales. La política ambiental se basa en el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del país, estableciendo como una estrategia rectora la elaboración de ordenamientos ecológicos del territorio, para sustentar y planificar integralmente las actividades productivas y asentamientos humanos, entre ellas el turismo que explota los recursos paisajísticos. La instrumentación de Ordenamientos Ecológicos es la base para la formulación y ejecución de programas de desarrollo sustentable que contribuyan al manejo integral de zonas costeras y que permitan orientar el gasto público y facilitar los mecanismos de descentralización. Ello permite fomentar la diversificación productiva con la articulación de los procesos económicos y sociales. Sectur ha instrumentado una serie de acciones de protección del entorno natural en el marco de: el Programa Mundo Maya, el Corredor Ecoturístico Barrancas del Cobre - Mar de Cortés, y el Programa Integral para la Observación de la Ballena Gris, así como de la Mariposa Monarca". (Poder Ejecutivo Federal: Programa de Desarrollo del Sector Turismo 1995-2000, p. 35). Los asuntos relevantes del turismo sustentable que están cubiertos por esta estrategia son:

La estrategia comprende una integración de esfuerzos de los sectores público y privado así como de las comunidades locales para proteger, con una legislación clara y efectiva, las áreas naturales y el patrimonio cultural. La competitividad deberá lograrse a través de políticas de sustentabilidad del desarrollo, por lo que el criterio básico será la preservación de los atractivos turísticos y su contribución para elevar la calidad de vida de las poblaciones residentes en los centros, regiones y circuitos turísticos. Es necesario promover las prácticas de protección del medio ambiente natural y cultural, reconociendo tanto el valor que tienen en sí mismas, como su estrecha interdependencia con las actividades turísticas, con el fin de optimizar su potencial de aprovechamiento actual y garantizar su preservación. Con respecto a elevar la calidad de vida de las poblaciones locales, al desarrollar los centros turísticos, Fonatur busca establecer centros integrales, es decir, planea, desarrolla y mantiene los centros con todos sus servicios: como el abastecimiento de agua, luz, drenaje, teléfono, carreteras, puertos, marinas, aeropuertos, tratamiento de aguas negras, etcétera. Además, capacita y forma constantemente a servidores públicos. Como parte de la construcción del Ordenamiento General del Territorio, se tipifican las actividades productivas en el ámbito nacional. En el caso del turismo, se analizan aspectos como: infraestructura utilizada y tamaño de la actividad, para identificar su presión y efecto sobre los recursos naturales. Esta información para distintos años, permite un monitoreo de la actividad. Para detener, controlar o penalizar las prácticas ambientales dañinas de las empresas y de los visitantes existe una Política de Seguridad Jurídica y Desarrollo Sustentable, que tiene como objetivos: Líneas de Acción: El INE (Instituto Nacional de Ecología) trabaja con Sectur y Fonatur con el fin de lograr que los desarrollos turísticos planeados se lleven a cabo de acuerdo con lo establecido en los planes de ordenamiento ecológico.

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

A nivel nacional, la Sedesol y la Semarnap son las encargadas de esta relación. En el caso de las Barrancas del Cobre, en el Estado de Chihuahua, se cuenta con un Programa de Desarrollo Comunitario, que tiene como objetivo general: propiciar la participación y el involucramiento activo de las comunidades mestizas e indígenas de la Región Barrancas del Cobre en el proyecto de desarrollo turístico, con el propósito de que obtengan beneficios socioeconómicos para mejorar sus niveles de vida, a partir de la preservación y fortalecimiento de su etnicidad y de las diversas oportunidades que éste genere. Sus objetivos específicos son:

La participación del Fondo Nacional de Empresas de Solidaridad (FONAES) es un elemento importante en el desarrollo comunitario, pues a través de este organismo se impulsa la constitución de pequeñas y micro empresas a nivel federal, estatal y municipal. Algunos ejemplos de micro empresas comunitarias son: En la elaboración, validación e instrumentación de los ordenamientos ecológicos territoriales y marinos, se considera fundamental la participación de los sectores público, privado y social.

Programmes and Projects
Programas y Proyectos

En la actualidad no existe un programa orientado específicamente a promover el turismo sustentable. Las campañas promocionales están orientadas a explotar los atractivos turísticos de los destinos con base en su vocación turística. De esta manera, en el caso de Mundo Maya se trata de promover un turismo ecológico, de aventura, cultural y deportivo, entre otros aspectos. El programa de Barrancas del Cobre lleva a cabo la promoción del turismo sustentable. El Consejo Mexicano de Promoción Turística (creado en 1995), es un mecanismo de concurrencia pública y privada para el financiamiento de la promoción de los productos turísticos mexicanos. Se contempla la promoción del ecoturismo en los ordenamientos ecológicos: general del territorio, regionales y marinos. Particularmente en los ordenamientos ecológicos de Mar de Cortés y de la región de la Mariposa Monarca, se promueve el turismo sustentable, como parte de la política del sector turístico y de la política ambiental que propicia el aprovechamiento integral de los recursos naturales. En algunos ordenamientos ecológicos regionales, se han propuesto alternativas para la realización de actividades ecoturísticas. En los criterios ecológicos que acompañan a los ordenamientos ecológicos se promueven las actividades contemplativas por rutas interpretativas, campismo y paseos fotográficos en las zonas que deben ser protegidas. A partir de 1991 Fonatur empezó a desarrollar algunos proyectos de tal naturaleza. Dentro de ellos destacan:

Sectur ha instrumentado una serie de acciones de protección del entorno natural en el marco de los programas de: El Programa del Sector Turismo 1995 - 2000 es un mandato contenido en el Plan Nacional de Desarrollo. El ecoturismo y el turismo basado en la naturaleza, son parte integral de la estrategia nacional sobre turismo sustentable. El Programa establece que es necesario promover productos de protección del medio ambiente natural y cultural reconociendo su valor en sí mismos, así como su relación estrecha con actividades turísticas con el fin de garantizar su potencial de aprovechamiento y preservación, comprendiendo la participación de las comunidades y los beneficios directos que reciben por esta participación.

Status
Situación General

El turismo es la segunda fuente generadora de divisas de México, después de la industria de las maquiladoras. México es el país número 8 en recepción de turistas internacionales y el número 15 en generador de divisas a nivel internacional. En 1997 llegaron 18,667,000 turistas y la actividad generó 7 millones 530 mil dólares. Emplea a 3 millones de personas y contribuye con el 5% del Producto Interno Bruto (PIB). Para algunas áreas de nuestro territorio, el turismo constituye la actividad detonadora del sistema económico regional, como es el caso de Cozumel, Isla Mujeres y Cancún. La industria turística de México es un elemento fundamental en la creación de empleos; se calcula que contribuye con el 9% del total de la planta de empleo, alrededor de 600 mil empleos directos y de 1 millón 500 mil indirectos. De acuerdo a cifras del XI Censo de Población y Vivienda, las actividades relacionadas con las ramas de Restaurantes y Hoteles participan con el 3.3% de la población ocupada, a la cual habría que agregar las que se realizan en otras actividades asociadas. Actualmente, el valor de los activos turísticos se calcula en 25 mil millones de dólares, de los cuales el 65% corresponde a establecimientos de hospedaje, 12% a los alimentos y bebidas, el tiempo compartido representa el 11%, el autotransporte el 8%, el aerotransporte el 3%, las arrendadoras y las agencias de viajes el 1%.
 
INDICADORES DEL SECTOR TURÍSTICO MEXICANO
Descripción 

(cifras de 1995 a menos que se especifique lo contrario)

Unidad
México
Observaciones
Mundial
PIB de hoteles y restaurantes
Pesos
186,810,000
3.2% del PIB total
10.9%
Empleos en hoteles y restaurantes
Miles
2,115,000
9.0% del país
204,000
Inversión extranjera en el sector turístico en 1994
Millones
US$1,345
11.1% del país
11.4%
Total de llegadas de visitantes a México
Miles
84,977
+0.2% respecto de 1993
 
Llegada de turistas a México (más de 24 hrs. de estadía)
Miles
20,162
10o. lugar mundial
431,000
Ingreso por el total de visitantes internacionales
Millones
US$6,164
12o. lugar mundial
336,000
Número de mexicanos al exterior en 1994
Miles
113,887
-1.1% respecto de 1993
 
Número de mexicanos al exterior con estadía de más de 24 hrs. en 1994
Miles
11,796
+15.8% respecto de 1993
 
Gastos de los mexicanos en el exterior en 1994
Millones
US$5,363
-3.6% respecto de 1993
 
Saldo entre ingresos y egresos por turismo en 1994
Millones
US$992
+64% respecto de 1993
 
Número de cuartos hoteleros en México
Unidades
279,874
7o. del mundo
11,768,000
Tasa de ocupación de los cuartos hoteleros
%
47.1
3.5% del país
 
Ingresos fiscales por turismo (IVA e ISR) en 1994
Miles
$3,3903,500
 
11.1% (1995)

 

PRONÓSTICO DE VISITANTES INTERNACIONALES A MÉXICO POR SEGMENTO DE MERCADO REGIONAL
Tasa de Crecimiento Anual
EUA
Paisano
Canadá
Europa
América Latina
Asia y Otros
Turismo Fronterizo
Total
1995-2000
3.96
4.95
9.93
13.68
8.33
21.90
3.85
 
2001-2005
3.65
2.54
2.71
8.86
4.12
20.19
3.51
 
2006-2010
3.49
2.41
2.55
8.69
3.96
20.01
3.36
 
Promedio
3.70
3.30
5.01
10.38
5.45
20.70
3.57
 
Año
Llegada en Miles
1980 
2,947
496
170
241
254
37
8,821
 
1985 
3,037
504
193
146
301
27
8,643
 
1990 
4,144
1,454
294
189
277
36
10,779
 
1995 
4,922
1,841
197
339
445
40
12,378
 
2000 
5,976
2,345
316
643
664
108
14,948
 
2005 
7,149
2,659
361
983
812
271
17,766
 
2010 
8,488
2,995
409
1,490
986
674
20,958
 
En los últimos años, el sector turismo aumentó su participación en el PIB, pasando del 3.8% en 1986 al 5% en 1996, año en que se lograron captar 21.405 millones de turistas, que generaron 6.934 millones de dólares, con una tasa de crecimiento anual de 8.2%. Se espera que el turismo tenga un crecimiento anual de 9.0% en los próximos 10 años. En México ha aumentado la demanda por el turismo alternativo, así como el número de pequeñas empresas que proporcionan este servicio. Se estima que en 1998 ha generado 17 mil millones de pesos. Este turismo se ha desarrollado principalmente en Chihuahua, Veracruz, Baja California Sur y el Mundo Maya.
Resumen de la Actividad Turística en México 1986-1997
Unidades
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996 p/
1997 p/
P.I.B. Nacional a Precios de 1993
Millones de Pesos
n.d.
n.d.
958,230
998,459
1,049,064
1,093,358
1,133,032
1,155,132
1,206,135
1,131,753
1,190,345
1,384,824
P.I.B. de la Rama 63 (Restaurantes y Hoteles) a precios de 1993
Millones de Pesos
n.d.
n.d.
39,573
43,319
47,877
55,074
62,228
64,601
69,954
59,954
58,610
66,472
Personal Ocupado a Nivel Nacional (Base 1993)
Miles de Puestos Remunerados
n.d.
n.d.
24,070
24,764
25,958
26,724
27,160
27,467
28,166
27,347
28,282
29,248
Empleos Directos en la Rama 63 (Restaurantes y Hoteles)
Miles de Puestos Remunerados
n.d.
n.d.
1,110
1,217
1,369
1,513
1,583
1,618
1,717
1,689
1,637
1,722
VISITANTES INTERNACIONALES A MÉXICO
NÚMERO DE PERSONAS
Visitantes Internacionales a México
Miles
67,491.0
68,320.2
71,630.1
74,001.1
82,099.7
80,138.7
84,060.3
83,016.0
82,944.0
85,446.0
90,403.7
92,915.0
Turistas Internacionales
Miles
12,258.0
14,361.2
14,140.1
14,964.1
17,171.7
16,066.7
17,146.3
16,440.0
17,182.0
20,241.0
21,404.7
19,351.0
&nbs Internacionales
Miles
55,233.0
53,959.0
57,490.0
59,037.0
64,928.0
64,072.0
66,914.0
66,576.0
65,762.0
65,205.0
68,999.0
73,564.0
GASTO
Visitantes Internacionales a México
Millones de Dólares
3,025.7
3,545.4
4,048.1
4,821.8
5,526.4
5,959.0
6,084.8
6,167.0
6,363.0
6,179.5
6,934.4
7,593.7
Turistas Internacionales
Millones de Dólares
2,116.7
2,593.4
2,902.2
3,387.5
3,933.8
4,339.3
4,471.1
4,564.1
4,854.0
4,689.5
5,288.9
5,747.9
Excursionistas Internacionales
Millones de Dólares
909.0
952.0
1,145.9
1,434.3
1,592.6
1,619.7
1,613.7
1,602.9
1,509.0
1,490.0
1,645.5
1,845.8
VISITANTES INTERNACIONALES DE MÉXICO AL EXTERIOR
NÚMERO DE PERSONAS
Visitantes Internacionales de México al Exterior
Miles
79,093.5
76,906.7
81,072.2
85,715.9
98,851.2
100,024.9
114,035.0
115,178.8
114,097.0
103,160.0
103,441.8
107,242.5
Turistas Internacionales
Miles
6,389.5
5,264.7
7,965.2
7,316.9
7,357.2
7,712.9
11,226.0
10,184.8
12,029.0
8,450.0
9,000.8
8,910.5
Excursionistas Internacionales
Miles
72,704.0
71,642.0
73,107.0
78,399.0
91,494.0
92,312.0
102,809.0
104,994.0
102,068.0
94,710.0
94,441.0
98,332.0
GASTO
Visitantes Internacionales de México al Exterior
Millones de Dólares
2,177.2
2,365.2
3,200.8
4,247.4
5,518.7
5,812.4
6,107.4
5,561.8
5,338.0
3,170.7
3,387.2
3,892.0
Turistas Internacionales
Millones de Dólares
787.2
888.2
1,322.8
1,749.8
2,171.5
2,149.5
2,541.6
2,416.6
2,445.0
1,240.4
1,536.4
1,821.3
Excursionistas Internacionales
Millones de Dólares
1,390.0
1,477.0
1,878.0
2,497.6
3,347.2
3,662.9
3,565.8
3,145.2
2,893.0
1,930.4
1,850.8
2,070.7
SALDO EN LA BALANZA TURÍSTICA
Visitantes Internacionales
Millones de Dólares
848.5 
1,180.2 
847.3 
574.4 
7.7 
146.6 
(22.6)
605.2 
1,025.0 
3,008.8 
3,547.2 
3,701.7 
Oferta Hotelera
Establecimientos
6,822 
7,507 
7,600 
7,721 
7,984 
8,239 
8,488 
8,753 
8,744 
8,820 
9,050 
9,184 
Cuartos
305,543 
305,567 
310,470 
321,765 
333,547 
345,159 
355,189 
366,423 
363,579 
370,298 
381,522 
382,364 
Porcentaje de Ocupación Hotelera
Porcentaje
54.8 
57.4 
54.1 
53.9 
54.1 
53.9 
52.9 
51.3 
50.4 
51.2 
53.5 
56.5 
(Centros Seleccionados)
Llegada de Vuelos a los Aeropuertos del País
Vuelos
190,753
188,173
155,340
180,987
222,992
268,231
351,953
431,570
461,562
434,680
434,893
449,020
Nacionales
Vuelos
150,739
142,456
111,463
127,555
155,515
198,024
276,741
335,017
359,391
338,069
326,430
337,520
Internacionales
Vuelos
37,304
42,076
39,462
47,501
60,393
64,180
65,294
76,401
78,155
72,977
81,015
85,679
Charters
Vuelos
2,710
3,641
4,415
5,931
7,084
6,027
9,918
20,152
24,016
23,634
27,448
25,821
Llegada de Pasajeros a los Aeropuertos del País
Pasajeros
14,630,599
14,334,888
13,061,910
15,135,876
16,985,185
18,437,049
21,253,097
22,921,131
26,375,286
22,526,191
23,032,273
25,196,307
Nacionales
Pasajeros
11,199,748
10,159,790
8,821,574
10,560,916
11,482,532
12,780,351
15,508,403
15,982,371
18,921,794
15,234,856
14,782,901
16,116,561
Internacionales
Pasajeros
3,044,595
3,634,189
3,695,958
3,914,769
4,819,502
5,075,046
5,140,094
5,298,430
5,325,475
5,252,742
6,091,641
6,856,667
Charters
Pasajeros
386,256
540,909
544,378
660,191
683,151
581,652
604,600
1,640,330
2,128,017
2,038,593
2,157,731
2,223,079
Vuelos Directos a Aeropuertos Seleccionados
Vuelos
192,195
178,808
152,141
179,262
208,971
243,231
326,424
355,055
431,350
417,738
396,963
398,747
Nacionales
Vuelos
157,831
141,365
113,191
134,495
157,279
187,562
261,011
288,666
351,690
346,688
319,278
321,290
Internacionales
Vuelos
34,364
37,443
38,950
44,767
51,692
55,669
65,413
66,389
79,660
71,050
77,685
77,457
Asientos Disponibles en Vuelos Directos
Asientos
27,755,569
30,165,835
21,552,128
25,286,331
29,136,236
32,652,673
43,437,001
39,885,901
46,439,455
43,170,061
41,533,365
41,426,399
Nacionales
Asientos
21,865,878
24,001,577
15,459,704
18,266,188
21,155,728
24,337,584
30,916,900
30,489,788
36,157,388
33,888,544
31,234,111
30,743,509
Internacionales
Asientos
5,889,691
6,164,258
6,092,424
7,020,143
7,980,508
8,315,089
12,520,101
9,396,113
10,282,067
9,281,517
10,299,254
10,682,890
Pasajeros en Crucero
Pasajeros
1,080,842
1,030,214
1,165,290
1,258,198
1,248,291
1,642,015
1,919,708
1,913,697
1,966,942
2,311,766
2,079,643
2,298,990
Arribos
Arribos
1,250
1,326
1,679
1,640
1,454
2,006
2,051
2,052
1,993
1,896
1,969
2,094
TURISMO MUNDIAL
Captación de Turistas en el Mundo
Miles de Turistas
340,571 
362,295 
395,024 
426,636 
458,331 
463,347 
503,148 
517,973 
544,524 
564,025 
596,076 
613,078 
Captación de Ingresos por Turismo en el Mundo
Millones de Dólares
142,074 
174,609 
202,556 
219,477 
266,207 
272,684 
310,785 
317,790 
351,179 
398,898 
435,789 
447,710 
En México es una prioridad nacional lograr el desarrollo sustentable. El turismo se ha dirigido hacia este tipo de desarrollo y las autoridades promuevan el cuidado y la preservación de los recursos naturales y culturales. Se considera al turismo como una estrategia para ayudar a cuidar y preservar los recursos naturales, culturales y desarrollar las zonas marginadas del país. Desde la perspectiva ambiental, el impacto del turismo no planificado ha incidido en procesos tales como:
Impactos Ambientales del Turismo Centrado en la Naturaleza y de Aventura en Áreas Naturales Protegidas
Actividad
Presiones
Impactos
Excursionismo Generación de veredas y construcción de caminos Destrucción de la vegetación y erosión
Observación y fotografía de vida silvestre Presencia física, ruido Perturbación de la fauna, alteración de hábitos alimenticios y reproductivos
Tráfico de embarcaciones Presencia física

Ruido

Emisiones a la atmósfera, derrames de aceite y combustibles, impactos del oleaje, vibraciones submarinas, remoción de sedimentos

Perturbación y daños a la fauna y vegetación acuática

Daños a las riveras

font FACE="Antique Olive" size 

Contaminación de aire y agua.

Daños a la vegetación riparia y a los nidos de aves acuáticas.

Campamentos Establecimiento de áreas de campamento

Ruido

Basura

Recolección de leña, fogatas

Lavado de trastos en ríos y lagos

Erosión y compactación de suelos, destrucción de vegetación.

Alteración de hábitos alimenticios y reproductivos

Eutroficación, riesgo para la fauna silvestre, degradación del paisaje.

Destrucción de ecosistemas, erosión y eliminación de nutrientes.

Eutroficación y contaminación del agua.

Venta de souvenirs Venta de corales, conchas, animales y sus partes; plumas, colmillos, etc. Disminución de especies, daños a los arrecifes.
Buceo Ruptura de corales

Pesca con arpón

Daños a los corales.

Disminución de poblaciones.

Descenso de rápidos Manipulación de balsas en las márgenes de los ríos Erosión del suelo, daños a la vegetación riparia.
Caza Rebasamiento de cuotas Disminución de poblaciones
Pesca deportiva Sobre-explotación Disminución de poblaciones
Actividades de guías, operadores y trabajadores Cacería ilegal Disminución de la biodiversidad.
Construcción de infraestructura para transportación : carreteras y caminos, pistas de aterrizaje, atracaderos. Utilización de espacios naturales, tala de árboles Deforestación, daños a la vegetación, seccionamiento de ecosistemas integrados (alteración de rutas migratorias), disminución de la recarga de acuíferos debido a la pavimentación.
Uso de autobuses y vehículos de doble tracción Recorridos fuera de los caminos designados.

Ruido

Emisiones a la atmósfera, derrames de aceite y combustible

Erosión y compactación del suelo, daños a la vegetación, atropellamiento de animales.

Perturbación de la fauna silvestre

Contaminación de suelo, agua y aire.

Uso de aeroplanos Ruido y presencia de la nave.

Emisiones a la atmósfera, derrames de aceite y combustible.

Perturbación de la fauna.

Contaminación del suelo, el agua y el aire

Construcción de instalaciones para alojamiento y servicios conexos. Tala de árboles, explotación de madera.

Ruido

Drenado o relleno de humedales

Deforestación. Degradación del paisaje.

Perturbación de la fauna silvestre.

Pérdida de recursos hidráulicos, destrucción de ecosistemas (manglares)

Servicios de hospedaje Presencia de seres humanos

Generación de electricidad mediante motores de combustión interna. Bombeo de agua.

Consumo de agua

Descargas de afluentes

Perturbación de la fauna silvestre

Perturbación de la fauna silvestre, contaminación del suelo, agua y aire.

Disminución de nivel de los acuíferos en áreas desérticas, pérdida de cuerpos de agua.

Contaminación y eutroficación de cuerpos de agua.

Dentro del turismo alternativo existen diferentes y muy variadas formas de viajar:
Challenges


Desafíos

No existen restricciones severas para realizar un turismo sustentable, pero existen limitaciones que impiden un mayor desarrollo del mismo, entre ellas se encuentran:

Es necesario desarrollar un modelo de turismo sustentable o de bajo impacto, a fin de no exceder las capacidades de carga de los ecosistemas naturales y culturales de las diferentes regiones de México, y que ofrezca opciones de desarrollo socioeconómico a los habitantes locales. Durante los procesos de gestión de los ordenamientos ecológicos regionales, sobre todo costeros, los inversionistas han manifestado desconfianza hacia la posible rentabilidad de los conceptos del turismo sustentable y ecoturismo, posiblemente por no visualizar la correspondencia entre la rentabilidad del proyecto, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el beneficio a la las comunidades locales a mediano y largo plazos. Por otra parte, el complejo ámbito del sector turístico exige fortalecer y dar continuidad a la coordinación entre distintos sectores y dependencias del gobierno, para articular acciones que permitan alcanzar las metas del turismo sustentable y servicios de alta calidad y competitividad.

Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

Con el fin de contribuir a detener las prácticas ambientales dañinas se ha establecido un programa de concientización ambiental, que se lleva a cabo por medio de mensajes, a través de trípticos, calcomanías y anuncios en lo medios de comunicación (prensa local, radio y espectaculares). Esta campaña fue realizada por Fonatur junto con la Semarnap. El Programa de Ecoturismo en Áreas Naturales contempla los siguientes lineamientos sobre educación y capacitación, como parte de un estrategia de desarrollo: Instrumentación de Cursos de Capacitación. Considera la realización de cursos de capacitación para impulsar el ecoturismo a través de la integración de talleres, cursos, simposia y coloquios para los diferentes niveles de participación, contemplando las siguientes áreas:

Para lograr esto se convocará a la participación de los siguientes sectores: Capacitación a Prestadores de Servicios. Estará orientada al fortalecimiento de destinos ecoturísticos para apoyar procesos de crecimiento económico local ecológicamente equilibrado, fomentando la adecuación de los sistemas de educación y capacitación a los requerimientos de cada uno de los destinos y sus regiones. Entre las acciones programadas para esta estrategia se encuentra: Cultura Turística. Para fomentar y promover una cultura turística y ambiental en el público, como un medio para la conservación de la naturaleza, se deben establecer servicios de interpretación y educación ambiental, con el objetivo de informar, entretener e interesar a los visitantes en los servicios que se ofrecen dentro del área protegida y en localidades inmediatas, debiendo difundir los diferentes tipos de información a través de los códigos de conducta para el turista y para prestadores de servicios turísticos.

En todas las universidades del país que imparten la carrera de turismo o administración hotelera, o lo que tenga que ver con esto, se imparten materias de desarrollo sustentable. Fonatur instrumenta un curso de desarrollo sustentable y ecoturismo para sus empleados, que será impartido por el Centro de Información y Comunicación Ambiental de Norte América (Ciceana). Además, se planea crear una Universidad Turística, con el fin de capacitar a todos los empresarios y operadores turísticos. Existe un programa para capacitar a tomadores de decisiones y a grupos técnicos-operativos, en la construcción de propuestas de ordenamiento ecológico del territorio, a través de la participación y apropiación de dicho instrumento de política ambiental entre el conjunto de los actores sociales involucrados, de tal forma que se consoliden los procesos de planeación regional y de desarrollo del país, en un marco de coordinación, concertación y consenso. Las acciones que se logren consolidar en torno a la capacitación, se traducirán en insumos que refuercen la toma de decisiones en la planeación, en la construcción de un ordenamiento ecológico consensado; en generar acuerdos, convenios o contratos que plasmen la corresponsabilidad de los actores en el proyecto y en asegurar la evaluación y seguimiento permanente de este instrumento de política ambiental. Aunque no existen programas específicos, se están impartiendo cursos y seminarios organizados por dependencias gubernamentales o particulares, a los que asisten los políticos del país. Por ejemplo, el 27 y 28 de octubre de este año, la Cámara de Diputados organizó un Seminario de Ecoturismo y Desarrollo Sustentable, al que se invitó a Sectur, Semarnap, Fonatur y a las Comisiones de Ecología, Turismo, y Bosques y Selvas de la Cámara de Diputados, con el fin de informar sobre estas nuevas tendencias. Existen varias campañas de concientización a lo largo de todo el país. Fonatur con el apoyo de la Semarnap organizaron una campaña que tuvo por objeto incrementar el nivel de percepción social sobre la conservación ambiental. Sus principales elementos fueron: la impresión de trípticos, relativos a la conservación ambiental, para su exhibición en los hoteles; la inserción de una serie de mensajes y artículos en los periódicos locales, así como su difusión a través de las estaciones de radio; la exhibición de documentales relativos a la conservación del medio ambiente, en escuelas primarias y secundarias; la organización de concursos relativos al mismo tema, etcétera. La respuesta de la población ha sido muy positiva. Como parte de las actividades del Programa Universitario para el Medio Ambiente (PUMA), se impartió el curso "Ecoturismo y Turismo Rural" del 31 de agosto al 11 de septiembre del presente año, en el cual participaron 15 profesores especialistas en el tema y asistieron 32 alumnos. Las iniciativas para promover el turismo sustentable en los centros turísticos establecidos son escasas, su cobertura está a cargo de Sectur. Fonatur es el encargado de planear, desarrollar y promover las iniciativas para establecer un desarrollo sustentable en los centros que desarrolla. Se piensa en campañas de difusión dentro del contexto del ordenamiento ecológico. Actualmente la mercadotecnia de los productos turísticos del país no está orientada exclusivamente a atraer turistas con conciencia ambiental, pero se ha dado inicio a este proceso.

Information
Información

En relación al crecimiento, la ocupación y la derrama económica de los centros turísticos: Fonatur realiza cada mes un barómetro turístico en los centros que desarrolla, en el que se indica el número de cuartos y de visitantes, la estadía promedio, el número de vuelos y de pasajeros transportados, así como la cantidad de divisas aéreas. Sectur cuenta con una biblioteca y un espacio para dar información, acerca de los destinos turísticos en el país. Se han desarrollado sistemas aislados para el análisis, la formulación, la ejecución y la evaluación de las políticas ambientales. Estos sistemas operan de manera independiente sin que existan, en general, esquemas de compatibilidad e integración que permitan compartir información, procesarla, analizarla, transmitirla y diseminarla efectivamente. En este contexto se planteó la construcción del Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA), como parte del Programa del Medio Ambiente 1995-2000; a este sistema de información se incorporará el Sistema de Información Ecoturística, con el cual se pretende entrelazar la modernización y la simplificación administrativa con el diagnóstico y la evaluación de esta actividad, adoptando la metodología de los sistemas ya instalados, complementando la información pertinente, intercambiando información estratégica con otros componentes y usuarios y definiendo la jerarquía que sus bases de datos y la información geográfica relevante requieran como parte medular del SINIA. Para efectos de planeación, desarrollo y operación, el Sistema de Información Ecoturística está subdividido en sistemas autónomos. Esta división obedece a la organización técnica y administrativa de las diferentes áreas del INE a cargo de la gestión ambiental y a los procesos ecológicos relativos. De acuerdo con ello, el SINIA está integrado por los siguientes componentes relevantes para vida silvestre y biodiversidad:

El Sistema de Información Ecoturística se estructurará bajo los siguientes lineamientos: La información podrá ser accesible desde cualquier parte de la Red y tener una expresión concreta, resumida e ilustrada dentro de la página del Sistema de Información Ecoturística en el sistema World Wide Web (WWW). Los usuarios externos y el público en general deberán obtener toda la información pertinente a los requisitos para todo tipo de trámites, así como la relativa a la estructura, funciones, proyectos y acciones, incluyendo la relativa a normas, regulaciones o reglamentaciones oportunamente actualizadas también por esta vía. El subsistema de información económica contemplará el conjunto de actividades productivas vinculadas al ecoturismo. Dicho sistema permitirá registrar y medir agregadamente, con mayor precisión, la dinámica de los mercados emergentes ligados al ecoturismo, sus principales actividades y circuitos, sus perfiles de insumos y sus resultados económicos orientados a los mercados nacional e internacional. A escala microeconómica, permitirá registrar y medir las principales características de los establecimientos oferentes, en términos de costos de producción y operación, ingresos, productos y beneficios, así como los rasgos más importantes de los demandantes, en cuanto a sus preferencias, ingresos, consumo y utilidades. Se tienen contempladas conexiones externas al SNIB, a la Red Mexicana sobre Biodiversidad (REMIB) al Sistema de Información de la Profepa y a los sistemas de información de Secofi y del INEGI. En todos los desarrollos turísticos a cargo de Fonatur se realizan estudios de caracterización ambiental, para identificar las funciones ecológicas y diseñan estrategias para el aprovechamiento del territorio. El INE, en colaboración con INEGI y Sectur, exploran la posibilidad de diseñar una encuesta para obtener información sobre las características básicas de cada unidad de producción de vida silvestre, tales como: La información de esta encuesta deberá organizarse por actividades, como sigue: Los ordenamientos ecológicos regionales realizados contienen la caracterización de los subsistemas natural y socioeconómico, así como un diagnóstico integral de la dinámica regional. Con ello se identifican los procesos de deterioro y la problemática ambiental, y se propone una estrategia para detener y/o revertir tales procesos. Sectur y Fonatur cuentan con páginas en la red del Gobierno Federal, con información sobre los desarrollos turísticos. Las páginas en internet son las siguientes: En la página del INE (www.ine.gob.mx) se encuentra el resumen y el croquis de los planes de ordenamiento elaborados para zonas turísticas. Esto puede orientar a los inversionistas sobre las posibilidades de desarrollo en dichas zonas. No existe en el país actividades para desarrollar indicadores de desarrollo sustentable relacionados con el turismo sustentable, ecoturismo y turismo basado en la naturaleza.

Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

Se ha prestado una menor atención a la supervisión regular de los ambientes marino y lagunar que representan recursos turísticos esenciales. Cabe citar el esfuerzo que realiza un grupo de investigadores en la Bahía de Banderas en Puerto Vallarta, Jalisco, para supervisar la calidad del agua de mar. Este esfuerzo es apoyado básicamente por científicos químicos y el equipo de laboratorio de la Armada de México, así como por profesores/estudiantes universitarios voluntarios. En 1992 la CNA elaboró un estudio de evaluación de la calidad del agua de la Laguna Nichupté en Cancún y supervisa la calidad del medio ambiente lagunar y marino. Actualmente, la CNA está considerando iniciar actividades de supervisión ambiental en otros destinos turísticos. En Fonatur, existe un Sistema de Control Ambiental interno, consistente en una serie de acciones, que se aplican en las diferentes etapas del proceso de implantación de un proyecto. En México, el sistema de recolección de las aguas residuales y los sistemas de tratamiento han sido construidos y operados de diferentes maneras. A continuación se revisan cuatro tipos de administración del sistema de drenaje:

El gobierno federal impulsa a los gobiernos locales en la construcción de plantas de tratamiento de aguas negras en áreas urbanas, a través de créditos; la CNA auxilia en la planeación y diseño de plantas de tratamiento. Por su parte, el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS) proporciona créditos a los gobiernos locales para la construcción de sistemas de drenaje. Acapulco es un ejemplo de cómo el desarrollo turístico induce una rápida urbanización y la contaminación por drenaje. Debido a que el servicio de drenaje es insuficiente con respecto al creciente número de habitantes locales, la calidad de Acapulco como destino turístico se ha deteriorado enormemente, causando la declinación del flujo de turistas extranjeros. Manejo de desechos sólidos. La recolección de los desechos sólidos (basura) y su disposición, son servicios urbanos que deben ser proporcionados por los gobiernos municipales. Esta labor es relativamente menos costosa que otros servicios urbanos como el suministro de agua, de electricidad o sistemas de drenaje de aguas negras. La recolección de basura es normalmente subcontratada a empresas privadas y su disposición es efectuada en su mayor parte a cielo abierto. A excepción de Acapulco, la adquisición de terreno es aún sencilla en la mayor parte de los destinos turísticos. Las plantas de incineración de basura no son actualmente necesarias para la mayor parte de esos destinos. No obstante, en algunos casos la descarga abierta puede generar la contaminación de las aguas subterráneas y lagunas. Evaluación del Impacto Ambiental. Los proyectos para el desarrollo de instalaciones turísticas de gran escala como la construcción de hoteles y de marinas, están sujetas a la Evaluación del Impacto Ambiental (EIA), de acuerdo a lo establecido en la LGEEPA publicada en enero de 1988. Los interesados en realizar este tipo de proyectos deben proporcionar reportes preventivos y de EIA al INE, para su autorización. Este sistema parece ser efectivo para que los propietarios de los proyectos tomen medidas de precaución contra el posible deterioro ambiental. En los criterios ecológicos que acompañan los ordenamientos ecológicos regionales, se recomienda la instalación de tecnologías nuevas y otras alternativas, pero las decisiones al respecto corresponden al desarrollador. En general, en los hoteles de los centros turísticos de Fonatur se trata de mantener las instalaciones sin deteriorar el ambiente y de realzar las áreas jardinadas a su cargo.

Financing
Financiación

Fonatur es un fideicomiso creado por el Gobierno Federal, cuyo objeto es asesorar, desarrollar y financiar planes y programas de fomento al turismo. Los recursos que se utilizan para el financiamiento de esos planes y programas son propios, del Gobierno Federal e internacionales. El Banco Mundial está asistiendo institucional y financieramente la administración y construcción institucional de las Áreas Naturales Protegidas en:

Existen también esquemas de financiamiento de participación de los sectores público, privado y social. A partir del diseño de Planes Maestros para Regiones Prioritarias elaborados por el INE y Fonatur se identifican las obras de cabeza necesarias para soportar el desarrollo turístico de las localidades, así como las demandas de agua potable, drenaje sanitario, plantas de tratamiento, suministro de energía eléctrica, alumbrado público, red telefónica y otros servicios. Algunos ordenamientos ecológicos regionales en los que la actividad turística es parte importante, fueron financiados en su elaboración por el sector a través de Fonatur con presupuesto nacional, así como por organismos de cooperación como la Organización de los Estados Americanos (OEA).

Cooperation
Cooperación

Existe en México un grupo de asesoría en materia de turismo sustentable, llamado Cóscatl. Este grupo ha dado asesoría a varios empresarios que han logrado un turismo sustentable en sus desarrollos, entre ellos podemos mencionar a los dueños del Parque Natural las Estacas, en el Estado de Morelos. Este Parque cumple con los requisitos para llamarlo "sustentable". Fonatur ha solicitado asesoría al grupo Cóscatl para promover el turismo sustentable en otros centros. Fonatur desarrolla sus centros turísticos con la cooperación de las autoridades locales y del sector privado. La elaboración, promoción, gestión e instrumentación del ordenamiento ecológico, como un instrumento que apoya la promoción del turismo sustentable, se inscriben en un marco de concurrencia, corresponsabilidad y coordinación de actividades entre la federación, los estados y los municipios. Para cada uno de los ordenamientos ecológicos regionales se han suscrito acuerdos de coordinación con los gobiernos estatales, locales y/o sectores de la administración pública. Con respecto a la cooperación internacional, en el proyecto del Corredor Biológico Mesoamericano se han incorporado planteamientos para la coordinación de políticas ecoturísticas, con objeto de consolidar una zona de turismo ecológico a lo largo de la frontera sur. Asimismo, México dará particular atención a la colaboración con Centroamérica y el Caribe para la simplificación de trámites migratorios y en la definición de rutas ecoturísticas a lo largo de la frontera México - Guatemala - Belice. Otra iniciativa sobresaliente de cooperación a nivel internacional es la Organización Mundo Maya, que comprende acciones coordinadas con Guatemala, Belice, Honduras y El Salvador en cuatro líneas fundamentales:

Como parte de los acuerdos establecidos con el Banco Interamericano de Desarrollo, está la creación de Parques Recreativos en zonas como: el Estero de San José, en San José del Cabo, Baja California Sur; la Laguna del Negro en Ixtapa, Guerrero; el Botánico-Zoológico en Huatulco, Oaxaca; y la Laguna del Río Inglés en Cancún, Quintana Roo. Como resultado de las reuniones ordinarias del Consejo de Ministros de la AEC celebradas durante 1995 y 1996, se constituyó el Comité Especial de Turismo con el mandato de elaborar las bases para la creación de una Zona Caribeña de Turismo Sustentable. Este comité ha definido un grupo de trabajo que elaborará una propuesta inicial alrededor de las siguientes áreas. Por otra parte, el Gran Arrecife Maya es una iniciativa que pretende consolidar las oportunidades de desarrollo ecológicamente viable de la región en los ramos de turismo, pesquerías, investigación y educación, mediante el uso racional y la conservación de los recursos arrecifales, tal y como se está logrando en la Gran Barrera Arrecifal Australiana. Para ello será necesario conjuntar esfuerzos entre las comunidades costeras, a través de la iniciativa privada y los gobiernos de Belice, Guatemala, Honduras y México. Este esfuerzo se enmarca en el Año Internacional de los Arrecifes, declarado en 1997 durante el Octavo Congreso Internacional de Arrecifes de 1996 para anteceder al Año Internacional de los Océanos en 1998.
Otros compromisos e iniciativas internacionales relacionadas con turismo y medio ambiente en los que México participa, son: This information is based on Mexico's submission to the 7th session of the Commission on Sustainable Development, April 1999. Last update: February 1999.



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