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Aspects |Honduras
NATURAL RESOURCE ASPECTS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN HONDURAS
ASPECTOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE REFERENTES A LOS RECURSOS NATURALES
EN HONDURAS
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AGRICULTURE
AGRICULTURA
Decision-making:
Coordinating Bodies
Adopción
de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación
El Ministerio o Departamento encargado
es el CONADES.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción
de Decisiones: Legislación y Reglamentos Política
Después de la celebración
de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación en 1996 se han elaborado
análisis de la política nacional relativa a la seguridad
alimentaria, en base a los cuales el Ministro de Agricultura y Ganadería
ha presentado informes de avance en foros de la FAO. La antigua y vigente
Ley de Aguas contempla en forma muy general el uso del agua con fines de
riego, pero en el proyecto de la nueva Ley de Aguas se trata ampliamente
el uso de los recursos hídricos para la producción de alimentos
y la agricultura en general.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategias, Políticas y Planes
Actualmente el Gobierno con el apoyo
de proyectos y programas financiados por la Cooperación Internacional
esta en proceso de formulación de una estrategia nacional de política
sobre la agricultura sostenible y el desarrollo rural. Una de las medidas
previstas para poner en práctica la política relativa a la
agricultura sostenible y el desarrollo rural, consiste en que todo proyecto
relacionado con el manejo de los recursos naturales y proyectos agrícolas
deben tener un componente de agricultura sostenible y desarrollo rural
con enfoque de género. Honduras no ha implementado ningún
tipo de programas relacionados a las subvenciones y los apoyos internos.
Solamente en el Marco de la Integración Económica Centroamericana,
se han dado cambios que son de aplicación general (productos agrícola
e industriales) con la aplicación del programa de desgravación
arancelaria 1996-2000, quedando solamente el banano como producto agrícola
con impuestos a la exportación. El Gobierno a través del
Instituto de Mercadeo Agrícola (IMA), mantiene una reserva estratégica
de granos básicos (maíz y frijol), para ser puesta en el
mercado nacional en caso que la oferta de dichos productos sea vea reducida.
Actualmente se está elaborando la estrategia y Plan de acción
para el desarrollo del bosque latifoliado que contiene directrices al respecto
a ser ejecutadas en el corto, mediano y largo plazo.
Entre las políticas o medidas
que el Gobierno de Honduras ha formulado para aumentar el acceso de la
gente pobre de las zonas rurales, en condiciones de equidad, a los servicios
de apoyo a la producción, se tienen:
-
Los precios, la distribución
de insumos y el crédito formal, están enmarcados en un sistema
de libre mercado. Sin embargo, dispone y suministra importantes montos
de crédito con algún tipo de subsidio en la tasa de interés
a través de la banca comercial (privada).
-
La banca estatal otorga algún
crédito al pequeño productor y paralelamente se esta fomentando
el desarrollo de un sistema de financiamiento alternativo (no formal) para
productores que no tienen acceso al crédito formal.
Desde la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo con respecto a la conservación
y rehabilitación de las tierras empobrecidas, Honduras no ha derivado
ningún tipo de esfuerzos.
-
Las políticas y los programas
u otros instrumentos formulados y aplicados;
-
Los principales problemas que han surgido
al aplicar estos instrumentos;
-
El total de las inversiones hechas en
la rehabilitación de las tierras empobrecidas y la extensión
de las zonas rehabilitadas desde la celebración de la Conferencia;
-
La extensión de las zonas rehabilitadas
como porcentaje de la superficie total afectada gravemente por la erosión
del suelo.
Se está fomentando la construcción
de represas de uso múltiple incluyendo el riego a gran escala, además,
se están desarrollando proyectos de manejo de pequeñas y
grandes cuencas hidrográficas. Se están implementando sistema
de riego mediante canales revestidos y conducción por sistemas cerrados.
Para promover la diversificación de los cultivos en las explotaciones
agrícolas se han eliminado los subsidios para la agricultura.
La conservación de los recursos
zoogenéticos y su aprovechamiento en forma sostenible se hace a
través de la Secretaría de Agricultura y Ganadería
el Gobierno ejecuta acciones como las siguientes:
-
Se ha preparado un reglamento sobre
obtentores vegetales, que se encuentra en proceso de aprobación
legal.
-
En el Centro Universitario Regional
del Norte (CURLA) ha sido instalado y opera Un Banco de Germoplasma de
especies agrícolas y forestales.
-
La Fundación Hondureña
de Investigación Agrícola (FHIA), dedica acciones en este
campo
Para conservar los recursos fitogenéticos
y promover su utilización sostenible el Gobierno ejecuta acciones
como las siguientes:
-
Creación de la Dirección
de Ciencia y Tecnología Agropecuaria (DICTA), a través de
la cual se desarrolla (i) un programa de mejoramiento conservación
genético de ganado bovino que compra y distribuye semillas de pastos
mejorados, (ii) un programa de capacitación dirigido a técnicos
de DICTA y productores.
-
Se ha reactivado la Comisión
Nacional de Recursos Fitogenéticos (CONAREF).
-
Se encuentra operando el Proyecto de
Investigación Pecuaria para la producción de semilla sexual
de gramíneas y leguminosas forrajeras.
-
Con el apoyo de la Agencia China de
Cooperación, opera un proyecto de producción porcina mejorada.
-
Con el apoyo de la Agencia Japonesa
de Cooperación (JICA), se ha ejecutado un proyecto de reconversión
de queserías artesanales con buenos criterios de selección
de productores y alta supervisión del Servicio Nacional de Sanidad
Agropecuario (SENASA).
-
Opera el Proyecto Módulo Ganadero
Supervisado, que otorga créditos en especies a ganaderos seleccionados,
mediante convenio entre la SAG y el Fondo Ganadero.
Decision-making:
Major Groups Invovelment
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos Principales
Los nuevos proyectos de Desarrollo
Agrícola Integrado contemplan componentes de desarrollo humanas
de las comunidades, para su participación en planes de desarrollo
de su entorno.
Programmmes
and Projects
Programams
y Proyectos
Está por iniciarse la fase
piloto del Plan Especial para la Seguridad Alimentaria (PSA). Además,
los planes sectoriales Nueva Agenda Agrícola y Plan de Reconstrucción
del Sector Agrícola, se orientan en ese sentido. Se han establecido
programas de (i) CAPACITACIÓN Y EXTENCIÓN con enfoque de
género para difundir el Uso Racional y Manejo Seguro de Plaguicidas,
(i) Desarrollo Institucional para dotación de infraestructura y
Profesionalización de los servicios de sanidad vegetal. Los logros
alcanzados sobre el terreno son: se diseñó validó
y publicó una Guía Didáctica de Plaguicidas, en base
a la cual se ha capacitado a (i) 1,053 maestros de educación primaria
en Centros de aprendizaje Docente, en 14 departamentos de los 18 departamentos
del País, (ii) 720,074 alumnos de 6,545 escuelas primarias. El Gobierno
de Honduras no ha utilizado el Servicio Mundial de Manejo Integrado de
Plagas, creado para facilitar la formulación de programas en esta
esfera. Respecto de la nutrición de las plantas Honduras no ha ejecutado
acciones para asegurar la utilización eficaz y eficiente de distintas
fuentes y al mismo tiempo proteger el medio ambiente. Tampoco ha ejecutado
instrumentos de política ni actividades emprendidas para promover
programas de nutrición sostenible de las plantas del país.
El Gobierno promueve una serie de medidas para promover la explotación
sostenible de las tierras productivas a través de los diferentes
proyectos de desarrollo agrícola integrado y de los proyectos de
desarrollo forestal. En el marco del Plan Maestro de Reconstrucción
y Transformación Nacional (PMRTN), se tiene como meta de corto plazo
(1998-1999) la formulación de una estrategia de combate a la pobreza
basada en un Plan de Acción con políticas y objetivos y un
sistema de indicadores de corto plazo que permita el monitoreo y control
de los resultados esperados. En el mediano y largo plazo (2000-2005) se
tiene planeado lograr una reducción de 15% en los niveles de pobreza.
Status
Situación
General
El sector agropecuario, es el más
importante de la economía hondureña, con un aporte aproximado
de la cuarta parte del Producto Interno Bruto (PIB), pero la posibilidad
de expansión productiva sostenible se ve reducida, ya que sólo
el 13% de las tierras son aptas para la producción agropecuaria.
Esto ha provocado una expansión de la frontera agrícola,
sobre áreas de vocación forestal, incrementada por el acelerado
crecimiento poblacional (2.8% anual), la mala distribución de la
tierra ya que el 79% de las explotaciones agrícolas existentes son
de pequeños productores de subsistencia que ocupan el 17.6% de la
superficie total agrícola, ubicados principalmente en suelos de
laderas poco fértiles, con menor potencial agropecuario, y con una
área promedio de finca de 2.4 hectáreas (SECPLAN 1993). Bajo
estas condiciones, el sector agropecuario se presenta con un débil
desempeño, agravado por otros factores entre los que destacan problemas
de inseguridad jurídica (relacionados con tenencia de la tierra);
poca disponibilidad y altos costos de recursos financieros, (para los pequeños
productores); baja productividad de la mano de obra; deficiente infraestructura;
bajo nivel tecnológico; problemas de acceso a mercados y falta de
atención adecuada al deterioro del ambiente, que entorpecen el mejoramiento
de la agricultura y el desarrollo rural de Honduras. Debido a la importancia
del sector agropecuario, cuya problemática ha sido agudizada por
los efectos del huracán Mitch, se está adoptando una nueva
visión de sector, que comprende, como ejes fundamentales la pronta
rehabilitación de la capacidad productiva dañada y la transformación
integral del mismo con miras a disminuir la vulnerabilidad y lograr un
crecimiento sostenible con un alto grado de participación de los
agentes involucrados.Tierras agrícolas convertidas en zonas de regadío
(74,000 ha) equivalen al 18.5% de las tierras cultivadas.
Challenges
Desafíos
La única restricción
de tierras productivas cultivables para otros fines que existe es la establecida
por la Ley Forestal en relación con las tierras de vocación
forestal, que no debe dáseles uso diferente al de su vocación.
Capacity-building,
Education, Training, and Awareness-raising
Capacitación,
Educación, Formación y Toma de Conciencia
En la actualidad el Gobierno a través
de la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG), Instituto
Hondureño del Café (IHCAFÉ) y la Administración
Forestal del Estado (AFE), ejecuta una serie de importantes proyectos de
desarrollo agrícola y forestal con fuertes componentes de agricultura
sostenible.
Information
Información
Los datos básicos socioeconómicos
de Honduras y algunos informes, están disponibles en Internet en
la siguiente dirección:
http://www.iadb.org/int/sta/spanish/brptnet/brptframe_eng.htm
La información agrícola
de alcance nacional disponible esta relacionada con extensión, aspectos
de género, políticas, marco jurídico, indicadores,
aspectos de mercadeo y comercialización, información geográfica,
índices de desarrollo, vulnerabilidad, índices de rendimiento
en la producción y otros. El Gobierno no cuenta con una política
nacional sobre el manejo sistemático de este tipo de información.
Los proyectos de desarrollo agrícola y de desarrollo forestal, son
los que en forma independiente manejan para sus respectivas áreas
de influencia cierto nivel de información, con algún tipo
de indicadores.
Research
and Technologies
Investigación
y Tecnologías
Con apoyo técnico y financiero
de la Agencia Alemana de Cooperación (GTZ) en el campo de políticas
de manejo integrado de plagas, el Gobierno de Honduras ha elaborado y puesto
en vigencia leyes, reglamentos y manuales siguientes:
-
Ley Fito Zoosanitaria.
-
Reglamento de Registro, Uso y Control
de Plaguicidas y Sustancias afines, y el de Cuarentena Agropecuaria y Diagnóstico.
-
Manuales de (i) Conducción y
Gestión Administrativa, (i) Procedimientos de Inspección
Cuarentenaria y Muestreo en Puertos Marítimos, Aeropuertos y Pasos
Fronterizos, (ii) Procedimientos de Fiscalización de Plaguicidas.
Entre las tecnologías y prácticas
de ordenación integrada de la agricultura en Honduras se encuentra
la instalación de unos 100,000 silos metálicos con una capacidad
de almacenamiento de 2,000,000 de quintales de granos básicos (Proyecto
Post-cosecha). Además, todos los proyectos de desarrollo rural incorporan
componentes de manejo de post-cosecha en sus áreas de acción.
Financing
Financiación
No hay información disponible.
Cooperation
Cooperación
En cumplimiento con los compromisos
contraídos con OMC, se ha iniciado un diagnóstico de la situación
de obtentores vegetales para la reglamentación y posteriormente
elaborar un plan nacional.
Iformación
presentada por el Gobierno de Honduras ante la Comisión de Desarrollo
Sostenible de las Naciones Unidas en su octava sesión. Ultima Revisión,
Octubre de 1999.
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to Country and Sub-regional Information on Plant Genetic Resources of the
Food and Agricultural Organization of the United Nations.
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ATMOSPHERE
ATMOSFERA
Decision-making:
Coordinating Bodies
Adopción
de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación
Entre
los ministerios u organismos del Gobierno encargados de adoptar decisiones
sobre la protección de la atmósfera tenemos:
-La Secretaría de Recursos
Naturales y Ambiente (SERNA) es la responsable de: Cumplir y hacer cumplir
la legislación ambiental de Honduras; de la formulación y
coordinación global de las políticas nacionales sobre el
ambiente, velar porque se cumplan esas políticas; y de coordinación
institucional pública y privada en materia ambiental.
- La Secretaría de Salud
Pública, en consulta con el Consejo Nacional de Medio Ambiente y
otros organismos competentes, determinará las normas técnicas
que establezcan los niveles permisibles de contaminantes, a cuyo efecto
emitirá los reglamentos que fueren necesarios.
- La Secretaría de Recursos
Naturales y Ambiente (SERNA) tiene como responsabilidad formular la política
ambiental y dirigir, coordinar, supervisar, controlar y evaluar su ejecución
en los planes, programas y proyectos públicos o privados. Además
entre otras:
·
Formular y dirigir las políticas, metas, objetivos, estrategias
y fijar las prioridades para la aplicación de la legislación
ambiental, incluidas las normas o decisiones de la Comisión Centroamericana
de Ambiente y Desarrollo (CCAD), en el ámbito estatal y privado
después de identificar los problemas del ambiente y del manejo de
los recursos naturales.
·
Emitir el reglamento para organizar el Sistema Nacional de Evaluación
de Impacto Ambiental (SINEIA).
·
Elaborar con el concurso de otras instituciones, los planes que conforman
el Plan de Ordenamiento Territorial, a los cuales habrán de sujetarse
todas las entidades estatales y privadas, en la formulación de sus
respectivos proyectos, de cualquier naturaleza que estos sean.
·
Coordinar con los órganos u organismos competentes, la ejecución
de las políticas en materia ambiental en los programas o proyectos
estatales y privados.
·
Establecer un sistema de capacitación amplio, constante y permanente,
que permita desarrollar el recurso humano calificado en materia ambiental.
·
Diseñar un programa para la aplicación de las normas que
conceden incentivos o exoneraciones fiscales a las empresas que el Sistema
de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA) exija maquinaria y equipo
de control ambiental, sea para iniciar operaciones como para continuar
operando.
·
Identificar las tecnologías que sean nocivas para el ambiente o
los recursos naturales y proponer las que permitan su sustitución.
·
Representar al Estado ante organismos nacionales e internacionales en materia
ambiental.
A
nivel nacional, el ministerio u organismo del Gobierno encargado de adoptar
decisiones sobre el sistema de transportes es la Secretaría de Obras
Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI). El Decreto # 62-71,
Artículo 3 delega a SOPTRAVI la responsabilidad de realizar el diseño,
construcción, supervisión, mantenimiento y modernización
del sistema vial del país. Para prevenir la comisión de delitos
y de infracciones administrativas, las autoridades competentes en materia
ambiental con funciones de vigilancia instruirán a los inferiores
jerárquicos, competentes en el nivel que corresponde, para que practiquen
inspecciones en los locales, establecimientos o áreas especificas
o para exigir a quien corresponda la información que permita verificar
cumplimiento de las disposiciones legales. A nivel nacional, corresponderá
a los órganos del Poder Ejecutivo y a las instituciones autónomas
competentes en materia ambiental, la ejecución de tales inspecciones.
A nivel local, serán las municipalidades las que ejecuten las acciones
de vigilancia e inspección dentro de los limites de su competencia
funcional y territorial; delegándose de esta manera la facultad
de adoptar decisiones a los niveles más bajos de autoridad pública
o a gobiernos locales.
Decsion-making:
Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación, Reglamentos e Instrumentos
de Política
La
Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) es la entidad
gubernamental con responsabilidad de velar por los recursos naturales y
el medio ambiente en el país, dentro de este contexto ha formulado
la Ley General del Ambiente la cual no especifica medidas o normas tendientes
a la protección de la atmósfera, la capa de ozono ni la importación
de las sustancias que agotan la capa de ozono (SAO). Para cubrir estas
deficiencias, se espera la revisión del marco legal vigente a fin
de propiciar la emisión de leyes, normas y/o resoluciones que protejan,
regulen y controlen el uso y la importación de SAO. La legislación
sectorial de relevancia ambiental contiene en forma aislada regulaciones
normativas para prevenir los efectos fisiológicos negativos que
pueden producir las emanaciones tóxicas en la atmósfera,
entre estas se pueden citar las siguientes: La Ley General del Ambiente
(Decreto No 104-93) y su Reglamento (Acuerdo No 109-93), que declaran de
interés público la actividad tendiente a evitar la contaminación
del aire por la presencia de gases perjudiciales, humo, polvo u otros vertidos
perjudiciales a la salud humana y a los ecosistemas en general; Código
de Salud vigente (Decreto No 65-91), Ley de Municipalidades; Código
Penal; Reglamento General Forestal; Reglamento para la Regulación
de las Emisiones de Gases Contaminantes y Humo de los Vehículos
Automotores (Acuerdo No 000719); Ley de Tránsito; Decreto Ejecutivo
No 007-97 de Creación de la Oficina de Implementación Conjunta
o Mecanismos de Desarrollo Limpio de Honduras. En el ámbito internacional,
se han establecido los estándares de calidad de aire aplicables
temporalmente para Centroamérica por parte de Swiss Contact/Aire
Puro. Además se cuenta con el Protocolo de Montreal y enmiendas
de Londres y Copenhague, el Convenio de Viena y el Protocolo de Kioto.
Los instrumentos basados en los mercados, destinados a promover la protección
de la atmósfera están fundamentados en los procesos que se
generan con el desarrollo de mercados de carbono, los cuales son relativamente
nuevos en Honduras en comparación con el estado de avance de estas
iniciativas en otros países. Sin embargo, se estima que los proyectos
en los sectores forestal y energéticos dominan el mercado, ya que
ambos son consistentes con el desarrollo sostenible del país, son
económicamente rentables y técnicamente factibles. Por otro
lado, las sanciones aplicables a las acciones u omisiones que violen la
legislación ambiental y las disposiciones y resoluciones administrativas,
serán: Reclusión; Multa; Clausura definitiva de las actividades
o instalaciones, total o parcial; Suspensión temporal de actividades
o instalaciones; Decomiso de artes o instrumentos; Cancelación o
revocación de autorizaciones o de beneficios económicos o
fiscales; Indemnización de daños y perjuicios; Reposición
o restitución de las cosas u objetos afectados a su ser y estado
natural.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategias, Políticas y Planes
La
estrategia básica para la protección de la atmósfera
está fundamentada en los compromisos que contrajo el Gobierno de
Honduras al ratificar la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático, mediante el Decreto No 26-95. Con la ratificación
de la CMCC, Honduras internacionalmente se adhiere a un proceso mundial
relacionado con actividades de desarrollo sostenible que pueden ofrecer
oportunidades financieras y técnicas para el manejo sostenible de
los recursos naturales de Honduras y por ende, la protección de
la atmósfera. La estrategia consiste en promover y dar seguimiento
técnico a los proyectos de IC/MDL, tendientes a reducir las emisiones
contaminantes que provocan el efecto invernadero, y otros proyectos que
garanticen el desarrollo sostenible, propiciando la armonización
de acciones para mejorar las condiciones de vida de los hondureños.
A pesar que Honduras, de acuerdo a las emisiones percápita de anhídrido
carbónico, no puede ser considerado emisor, las actividades que
se realizan en nuestro país para la reducción de las emisiones
de gases de efecto invernadero son una demostración fehaciente de
los esfuerzos que está realizando Honduras a favor de la protección
ambiental, tanto para poder enfrentar mejor los efectos de la naturaleza,
como para poder hacer un aporte a los esfuerzos internacionales para reducir
la tendencia del calentamiento global. Parte importante de la estrategia
de nuestro país para la protección de la atmósfera
es la realización del Primer Inventario por Fuentes y Sumideros
de Gases de Efecto Invernadero de Honduras, que ha puesto en evidencia
que los sectores y subsectores claves para la reducción de emisiones
de anhídrido carbónico y metano son: El sector energía
en los subsectores residencial, producción de energía y transporte
terrestre. El desarrollo de recursos terrestres y marinos para sumideros
de GEI estará fundamentado en la ratificación nacional de
la Convención Marco de la Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
y en la firma y ratificación de su Protocolo de Kioto. Es así,
que el Gobierno de Honduras decidió crear la Oficina de Implementación
Conjunta (OICH), la cual se encargará de la aplicación del
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) en el territorio nacional, a través
de actividades de promoción, aprobación y mercadeo de proyectos
elegibles, en los recursos terrestres y marinos.
Con relación a las sustancias
que agotan la capa de ozono (SAO), Honduras ratificó el Protocolo
de Montreal en 1993 y sus enmiendas, y estableció la Unidad Técnica
de Ozono en la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA),
iniciando acciones que promueven un clima idóneo en el país
para acelerar la eliminación de las SAO. Con respecto a la contaminación
atmosférica transfronteriza en Honduras, tenemos la producida por
el anhídrido carbónico, monóxido de carbono, metano,
óxidos de nitrógeno y óxido nitroso, estas son emisiones
netas provenientes de los incendios forestales por la quema de sabanas
y pastizales y bosques que se producen en la estación seca. Actualmente,
la Administración Forestal del Estado (AFE-COHDEFOR) cuenta con
un sistema de información geográfica que permite la detección
oportuna de los incendios forestales, de manera de combatirlos. En relación
con la reducción de emisiones y la conservación y aumento
de sumideros de gases de efecto invernadero (GEI), el Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL) derivado del Protocolo de Kioto operará como una oficina
internacional, que contará con un Comité Ejecutivo que supervisará
las operaciones del MDL y su jurisdicción; las instituciones operativas
certificarán internacionalmente las reducciones de emisiones de
GEI, tales como la OICH y los Gobiernos de las Partes de la Convención.
Las metas de corto plazo para la reducción de emisiones consisten
en la promoción de proyectos de energía renovable, tales
como: Energía hidroeléctrica, biomasa, eólica, solar,
etc. Las estimaciones se realizan para que en los próximos años,
al 2002, los proyectos de este tipo ocasionen un fuerte impacto, dado el
alto nivel de reducción de carbono que en promedio se estima en
1.8 millones de toneladas. En el aspecto forestal, según cifras
de 1997 se tienen 614,000 Hectáreas de bosque de pino bajo manejo,
que representan el 5.4% del territorio nacional y alrededor del 9.3% del
territorio bajo cubierta forestal. En base a cifras oficiales y a los supuestos
metodológicos de su desarrollo medio del mercado de carbono, tanto
a nivel internacional como nacional, se estima que en 10 años, alrededor
de un millón de Hectáreas podrían ser elegibles como
proyectos de IC/MDL. Con respecto a la mitigación del deterioro
del ozono, mediante la implementación del Programa de País
ejecutado por la SERNA, se contempla reducir en un 50% el consumo de cloro
flour carbono (CFC) y eliminar las sustancias que agotan la capa de ozono
(SAO) para el año 2010. Así mismo, se están desarrollando
las siguientes actividades:
-
Desarrollo de una campaña de
sensibilización, dirigida a toda la población sobre la problemática
del deterioro de la capa de ozono,
-
Entrenamiento de entrenadores y técnicos
de servicio en el buen manejo de CFC y sustancias alternativas,
-
Entrenamiento de funcionarios de aduanas
en el uso de detectores y códigos arancelarios de sustancias que
agotan el ozono, y provisión de equipos de detección de CFC,
-
Implementación de un proyecto
de recuperación y reciclaje de CFC.
Para la mitigación de la contaminación
transfronteriza se están implementando medidas de protección
contra incendios y programas de agricultura sostenible, para evitar la
quema agrícola; así mismo, programas de educación
ambiental en los niveles primario y secundario y para el público
en general.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos Principales
Con
respecto a los grupos o individuos que participan en el proceso de adopción
de decisiones sobre la protección de la atmósfera, podemos
decir en primer lugar, que el Gobierno promueve la equidad interregional,
es decir, el desarrollo de regiones económicamente deprimidas que
han permanecido por largo tiempo marginadas, para integrarlas en la corriente
principal de la actividad económica nacional; de manera que participen
en el proceso de adopción de decisiones sobre los programas de desarrollo
sostenible, en los que se incluye: Energía, recursos forestales
y en general, el manejo integral de cuencas hidrográficas; tal como
lo establece la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible (ENDS), la
cual reconoce la participación de los diferentes sectores de la
población, misma que se realiza mediante los Consejos Regionales
de Desarrollo Sostenible que organiza el CONADES en las distintas zonas
del país. Por otro lado, la Oficina de Implementación Conjunta
de Honduras (OICH) promueve la introducción al mercado de tecnologías
para reducir la emisión de gases de efecto invernadero; dando cumplimiento
a compromisos tales como: Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible
(ALIDES) y Convenio CONCAUSA, mediante los cuales se establecen los compromisos
relativos al desarrollo de proyectos de IC/MDL. Además con la ratificación
del CMCC, Honduras internacionalmente se adhiere a un proceso mundial relacionado
con las actividades de desarrollo sostenible que pueden ofrecer oportunidades
financieras y técnicas para el manejo sostenible de recursos naturales,
con la participación de toda la sociedad nacional. Así mismo,
se cuenta con la participación de organizaciones no gubernamentales
como las siguientes:
·
ONGs como “Aire Puro” que trabajan como voluntarios en proteger la calidad
del aire,
·
ONGs que trabajan en la protección y conservación de las
áreas protegidas,
·
Las Unidades Ambientales Municipales, que actúan como entidades
reguladoras,
·
Los movimientos ligados al escultismo, jóvenes guías o muchachos
exploradores.
La contaminación atmosférica
y los cambios climáticos afectan en diferente medida a los diferentes
grupos que integran la población nacional. En las ciudades, la población
sufre principalmente por la contaminación del aire, debido a la
cantidad de partículas presentes en el mismo, lo que ocasiona enfermedades
respiratorias. En el campo, la población sufre por la contaminación
de los suelos y aguas. Es difícil precisar quiénes son los
más afectados por los cambios climáticos en el país,
ya que la experiencia sufrida con el huracán Mitch afectó
en totalidad a los hondureños. La carencia de acciones de manejo
integral a nivel de cuencas provocó significativas pérdidas
humanas y económicas, a causa de las inundaciones y deslizamientos
en las cuencas medias y altas. No existe realmente una medida para proteger
o indemnizar a los grupos poblacionales por los efectos adversos de la
contaminación y el cambio climático, pero el Gobierno de
Honduras dentro del proceso de reconstrucción nacional ha hecho
énfasis en el manejo integral de cuencas, como medida de prevención
de los desastres naturales y sus efectos adversos.
Programmes
and Projects
Programas y Proyectos
Las
alteraciones del ambiente debido a las emisiones y efluentes industriales
y agrícolas constituyen una forma de contaminación reciente
en el país, situación que se magnifica por la ausencia de
una gestión adecuada de dichos desechos. Aunque se carece de datos
precisos de esta forma de contaminación, un inventario reciente
de las principales industrias existentes en la ciudad de San Pedro Sula
permite agruparlas en términos de las necesidades de tratamiento
de sus desechos y de esta manera, mostrar las tendencias de los niveles
de contaminación que existen en el país a causa del desarrollo
industrial. A partir de los estudios realizados durante la presente década
por CESCCO y otras organizaciones, tanto en Tegucigalpa como en San Pedro
Sula, se puede determinar que la mayoría de las industrias existentes
en el país se dedican al procesamiento de alimentos. Los efluentes
generados por las industrias alimenticias son por lo general residuos sólidos,
los que son depositados al aire libre y luego incinerados en un 85% de
los casos, sumándose a la contaminación atmosférica
a la que también contribuyen las industrias torrefactoras que representan
un 8% de las industrias existentes. La contaminación del aire por
actividades industriales y agrícolas procede de la utilización
de calderas generadoras de energía para el proceso, la utilización
de hornos, la incineración de residuos agrícolas y otros
residuos orgánicos como papel, cartón, material de empaque,
desperdicios de alimentos, molienda y manejo de gases. En las actividades
agrícolas, los cambios en el uso de la tierra muestran un significativo
crecimiento del área destinada a la producción de cultivos
agro-industriales y cultivos permanentes, caracterizados por ser monocultivos
de alta productividad. Los fertilizantes químicos han sustituido
el sistema de rotación de cultivos, lo cual en teoría establece
un alto potencial de contaminación del suelo, aire y agua. Con respecto
a las medidas adoptadas para reducir las emisiones y concentraciones de
GEI, el Gobierno en coordinación con las iniciativas empresariales
de manejo medio ambiental ha estudiado y tiene en proceso de implementación
el Centro Nacional de Producción Más Limpia, cuyos alcances
son de cobertura nacional y sus actividades están abiertas para
todos los participantes a través del país. El centro también
considerará oportunidades en el sector comercial y de servicios,
como ser edificios de oficinas, hoteles, cadenas de comida rápida
y estaciones de servicio. Es decir, se buscará tratar los desafíos
no sólo en la producción industrial y agrícola, sino
que también en el consumo más limpio. Uno de los problemas
en el sector uso o aprovechamiento de la tierra es el aumento de la población,
la cual demanda mayor cantidad de tierra para cultivos, aún en terrenos
de vocación forestal; esto a su vez origina una serie de actividades
como los incendios forestales, descombros, pastoreo extensivo y en general
la ampliación de la frontera agrícola y pecuaria. Esas actividades
desequilibran la capacidad de generación del bosque, lo que tiene
como consecuencia un aumento en las aportaciones de las emisiones de GEI
a la atmósfera. Los suelos agrícolas pueden emitir o absorber
gases como el dióxido de carbono, óxido nitroso y metano.
Como medidas adoptadas para proteger la atmósfera de los GEI, se
están preparando proyectos de uso de la tierra basados en el manejo
integral de cuencas hidrográficas, los cuales incluyen actividades
forestales, agroforestales y agropecuarias sostenibles que pueden ser desarrolladas
en zonas agrícolas y en zonas de amortiguamiento de áreas
protegidas, conforme a planes de manejo debidamente autorizados y monitoreados.
El
Gobierno tiene como propósito poner en marcha las siguientes medidas
para impedir el ulterior deterioro de la capa de ozono:
§
Creación de la Unidad Técnica de Ozono que coordinará
la implementación del Programa de País y la formación
del Comité Consultivo Nacional del Ozono.
§
Definición y aplicación de instrumentos normativos (Leyes,
Decretos y/o resoluciones) propiciados por la SERNA para regular la importación,
distribución y consumo de SAO.
§ Diseño e implementación
de un programa de difusión y concientización pública
para afectar la demanda de consumo de las sustancias agotadoras de la capa
de ozono.
§
Organización e implementación de programas técnicos
de entrenamiento en recuperación, reciclaje y técnicas adecuadas
de servicio y mantenimiento, especialmente en las áreas de refrigeración
y aire acondicionado; a través del desarrollo de un programa de
entrenamiento para técnicos en dichas áreas.
Además
de las anteriores, se han realizado las siguientes:
§
Ratificación del Protocolo de Montreal en 1993
§
Ratificación de las Enmiendas de Londres y Copenhague en el 2000
§
Elaboración de un reglamento de uso de las sustancias que agotan
el ozono, que contempla lo siguiente:
a. Obligatoriedad de los técnicos a certificarse en el buen manejo
de CFC y sustancias alternativas
b. Utilización de máquinas recuperadoras de CFC-12
d. Prohibición de la instalación de fábricas e industrias
que manejan sustancias que agotan el ozono, aerosoles y equipos que contengan
esas sustancias.
Las
medidas adoptadas para promover el establecimiento de sumideros de carbono
están fundamentadas en que en Honduras los bosques podrían
incorporar grandes cantidades de carbono, si fuesen manejados sosteniblemente
a través de proyectos de IC/MDL. El criterio metodológico
para considerar el aspecto forestal se incluye en la Estrategia Nacional
de Desarrollo Sostenible (ENDS), la cual propone el ordenamiento territorial
por cuencas hidrográficas, lo que conllevará al desarrollo
de proyectos hidroeléctricos y de generación de biomasa a
través de plantaciones energéticas para proyectos dendroenergéticos.
La promoción de sumideros de carbono a través de los recursos
forestales en Honduras proporciona los siguientes productos/beneficios:
Madera, leña, alimento, hábitat natural para las especies
animales/vegetales; biodiversidad, ecoturismo, control y protección
de inundaciones, reciclaje de nutrieres, control climático y micro
climático. El fomento de bosques y recursos marinos para sumideros
pueden desarrollarse considerando el criterio costo eficiente para fijar
o reducir carbono. Para el fomento de los recursos marinos, principalmente
arrecifes coralinos, se ha planificado el establecimiento de un sistema
de acueductos y alcantarillados en los principales puertos y costas del
país. Se carece de un programa de formación e investigación
para conocer mejor los procesos y consecuencias de los cambios atmosféricos.
La formación de recursos humanos se orienta más a la formación
de profesionales en el manejo y aprovechamiento de recursos naturales,
en áreas subsectoriales como la forestería, hidrología
y agropecuaria. Tales esfuerzos no contribuyen a garantizar la integralidad
y sostenibilidad ambiental, debido a que este sistema educativo ha estado
dirigido principalmente a formar personal para el aprovechamiento de los
recursos con fines mercantiles sin ninguna consideración de sostenibilidad.
En la actualidad se ha iniciado un programa de educación ambiental,
el cual debe mantener abierta toda expectativa que permita el mejoramiento
del ambiente y el desarrollo de las comunidades, con la interrelación
equilibrada y natural del hombre-recurso natural. Los promotores de este
programa son la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente, Secretaría
de Educación Pública y Administración Forestal del
Estado (AFE-COHDEFOR), a través del Proyecto Biodiversidad en Areas
Prioritarias.Este programa de educación ambiental responde a la
necesidad de crear en la población hondureña una cultura
ambiental, que le permita conservar y a la vez manejar apropiadamente la
riqueza natural con la que cuenta nuestro país. Los objetivos generales
del programa son:
·
Fomentar una cultura ambiental que permita al hondureño el manejo
de los recursos naturales con ética y conciencia.
·
Enseñar a los niños, jóvenes y adultos la importancia
de la biodiversidad en el ecosistema, así como el uso y manejo apropiado
de la misma, en sus comunidades y específicamente en las áreas
protegidas.
Además
el Gobierno de Honduras ha creado las siguientes instituciones:
·
Unidad de Cambio Climático, perteneciente a la Secretaría
de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)
·
Unidad Técnica del Ozono
·
Oficina de Implementación Conjunta de Honduras (OICH), encargada
de dar seguimiento a los Mecanismos de Desarrollo Limpio dentro del Protocolo
de Kyoto
·
Instituto de Ciencias de la Tierra, perteneciente a la Universidad Nacional
Autónoma de Honduras (UNAH) y dedicado a la investigación
·
Subsecretaría de Riesgos Poblacionales de la Secretaría de
Salud, entidad encargada de monitorear las asistencias médicas a
la población y la asociación que puedan tener con los cambios
atmosféricos y radioactivos.
Status
Situación
General
|
|
|
Consumo de SAO en Honduras
Toneladas Métricas
|
|
|
|
Sustancia
|
1995
|
1996
|
1997
|
1998
|
1999
|
|
|
R
11
|
5.9
|
19.3
|
20.2
|
14
|
18.6
|
|
|
R
12
|
81.8
|
110.1
|
105.6
|
106.2
|
103.7
|
|
|
R
115
|
6.4
|
6.6
|
6.9
|
7.2.
|
7.2
|
|
|
|
|
|
|
|
|
R
22
|
28.1
|
24.2
|
29.7
|
30.8
|
44.2
|
| |
|
|
|
|
|
|
Bromometanos
|
415.8
|
430.3
|
445.6
|
451.5
|
493.1
|
Challenges
Desafíos
En
Honduras no existe información precisa que permita determinar con
exactitud las condiciones actuales de la contaminación atmosférica
en las zonas urbanas y rurales. Estudios realizados durante 1995 por la
Fundación Suiza de Cooperación Técnica (Swiss Contact/Pro-Eco)
en Tegucigalpa y San Pedro Sula, determinan que la principal fuente de
contaminación de la atmósfera son las emisiones vehiculares
de un parque automotor de 250,0000 unidades, constituido en su mayoría
por vehículos con más de 20 años de circulación.
El grupo más afectado por la contaminación atmosférica
son los niños, quienes presentan problemas como: Irritación
de los ojos, nariz, garganta y afecciones respiratorias. Aunque existe
un amplio marco legal que determina la participación de diferentes
instituciones relacionadas con la protección de la atmósfera,
en muchos casos las instituciones tienen dualidad de funciones, por un
lado otorgan y promueven la extracción de recursos y por otro, son
los entes técnicos-administrativos encargados de conservar y velar
por la protección de los mismos. Esta situación hace que
los entes limiten sus esfuerzos a la actividad generadora de ingresos,
que en la mayoría de los casos consiste en el otorgamiento de licencias
de operación.
Por
otro lado, se ha identificado la siguiente problemática:
§
Falta de una ley de incentivos para la importación de equipos y
sustancias que no agoten el ozono.
§
Falta de una ley de incentivos para la importación de equipos y
maquinarias más eficientes, energéticamente.
§
Lentitud en la aprobación de los reglamentos encaminados a la regulación
de la contaminación
Entre
los problemas que dificultan el desarrollo de los recursos terrestres y
marinos para aumentar los sumideros de gases de efecto invernadero, se
encuentran:
·
Aún no existen los criterios de evaluación de tales reducciones
certificadas de emisiones; apenas se están preparando lineamientos
a través de la configuración de un Comité Ejecutivo
del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), la tendencia favorece a que las
emisiones certificadas puedan ser adquiridas por entidades privadas y que
puedan ser usadas para el cumplimiento de las metas de reducción
de los GEIs.
·
Falta de asistencia técnica y financiera.
Es
urgente la creación de un Instituto Meteorológico que se
dedique a la recopilación, procesamiento y análisis de los
datos, en forma científica. Este instituto debe ser especializado
en las áreas de pronósticos a mediano y largo plazo, mediante
la incorporación de profesionales en esa área.
Capacity-building,
Education, Training, and Awareness-raising
Capacitación,
Educación, Formación y Toma de Conciencia
De acuerdo a la información
recopilada a través de entrevistas personales, encuestas y conferencias,
se determinó que la mayoría de la población hondureña
desconoce acerca de los problemas de la atmósfera y de la capa de
ozono, su grado de deterioro, sustancias que lo provocan y lo concerniente
al Convenio Marco de Cambio Climático y del Protocolo de Montreal,
sus regulaciones y los avances científicos al respecto. Por lo anterior,
el Gobierno ha preparado un programa de sensibilización del público
a nivel nacional respecto a los cambios climáticos y la protección
de la atmósfera, dirigido especialmente al sector industrial y la
comunidad hondureña, la cual estará más comprometida
a proteger la atmósfera y la capa de ozono, y así alcanzar
con éxito los compromisos que el Gobierno adquirió al firmar
el Protocolo de Montreal para protección de la capa de ozono y el
Protocolo de Kioto para reducir los gases de efecto invernadero. Los objetivos
del programa de difusión pública son:
§
Informar a la población hondureña a través de diferentes
medios de comunicación sobre el significado del Protocolo de Montreal
y el agotamiento de la capa de ozono; además de lo relacionado con
el cambio climático y los gases de efecto invernadero.
§
Informar a la opinión pública, especialmente al sector industrial
sobre las medidas y actividades en Honduras en relación a la protección
de la capa de ozono y la atmósfera.
§
Diseñar y distribuir folletos educativos.
§Propiciar
que la población nacional participe activamente en la eliminación
de las sustancias que agotan la capa de ozono (SAO), como un mecanismo
de solución a la problemática de la capa de ozono y la atmósfera.
Dentro
de este contexto se han realizado las siguientes actividades:
§Emisión
de trifolios (mas de 60,000 sobre la protección de la capa de ozono)
§
Publicación de espacios de publicidad en los principales medios
de prensa hablada y escrita,
§
Realización de foros y talleres sobre cambio climático y
la capa de ozono, dirigido a estudiantes de los distintos niveles,
§
Realización de talleres de validación del inventario de gases
de efecto invernadero
§
Elaboración de un libro sobre cambio climático
A
nivel gubernamental, la Secretaría de Educación con apoyo
de otros entes estatales ha realizado importantes esfuerzos en los últimos
años para lograr la incorporación de la educación
ambiental en los programas de estudio de la enseñanza primaria y
secundaria. Con ese propósito se creó el Departamento de
Educación Ambiental y Salud (DEAS), que junto con el Departamento
de Desarrollo Curricular son responsables de diseñar el curriculum
de la educación ambiental en Honduras.
A
nivel primario, durante los años 90 se incorporaron una serie de
acciones de orientación hacia la protección de los recursos
naturales, aunque la misma se sigue caracterizando por ser causística
y elemental. Con el apoyo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo (ACDI),
se preparó un manual de Educación Ambiental, dirigido a los
maestros de educación primaria. A nivel secundario, la asignatura
de educación ambiental es aún elemental, muy similar a la
recibida durante la educación primaria. Pero a partir de diciembre
de 1997, se reformaron los planes de estudio a nivel de diversificado,
especialmente en la carrera de educación normal (la que forma los
maestros de educación primaria). Además, en las carreras
vocacionales y en el campo agropecuario, ambiental y forestal, la educación
ambiental comenzó a ser impartida.
Además
se han realizado las siguientes acciones:
§
Charlas y talleres a estudiantes de las escuelas normales (donde se forman
los maestros de educación primaria) sobre cambio climático,
para que ellos transmitan el mensaje a los alumnos de primaria cuando realicen
su práctica docente, requisito para poder graduarse.
§
Concursos de pintura y literarios sobre cambio climático y la capa
de ozono, en los que participan niños menores de 17 años.
Los
programas y cursos sobre educación ambiental no formal son un esfuerzo
realizado fuera de las aulas del sistema educativo nacional, para concientizar
y capacitar a los diferentes sectores de la población, a fin de
condicionar una conducta, valores, actitudes positivas y hábitos
correctos para la prevención y solución de los problemas
ambientales del país. Con este fin, se ha diseñado una campaña
eficaz de información enfocando los avances científicos y
tecnológicos, así como acciones internacionales y nacionales
para la protección de la atmósfera; actividades que se realizan
a través de la radio y boletines con el patrocinio de ONGs , agencias
internacionales, Fundación Vida y empresas industriales dedicadas
al manejo y aprovechamiento de los recursos naturales o que requieren altos
insumos de estos recursos.
Por
otro lado, la recopilación y evaluación de datos relacionados
con los cambios atmosféricos, lo realizan varias instituciones,
tales como:
§
Servicio Meteorológico Nacional, dependiente de la Secretaría
de Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI),
§
Dirección General de Recursos Hídricos, dependiente de la
SERNA,
§ Empresa Nacional de Energía
Eléctrica,
§
Comisión Permanente de Contingencias (COPECO).
Information
Información
A
nivel nacional la recopilación de información se realiza
en gran medida dependiendo de la ejecución de proyectos específicos,
generalmente financiados con fondos externos. La SERNA tiene en proceso
de conformación el Sistema Nacional de Información Ambiental,
cuyo objetivo principal es mantener una imagen permanente de la situación
de los recursos naturales y ambiente del país, que sea la base para
la elaboración de diagnósticos y la plataforma para el planteamiento
de lineamientos de política y estrategias de desarrollo sostenible.
El método utilizado para obtener la información más
detallada consistió en seleccionar once (11) instituciones, las
cuales se caracterizaron por ser poseedoras de sistemas de información
conformados por bases de datos relacionales o centros de documentación
que poseen bases de datos bibliográficos. Lamentablemente, no se
están utilizando indicadores para evaluar las actividades actuales
de protección de la atmósfera. La información y los
datos científicos sobre la protección de la atmósfera
y los cambios climáticos se facilitan a los usuarios a través
de la Sub-secretaría del Ambiente, Proyecto Cambio Climático
(HON/97/G31) y Oficina de Mecanismo de Desarrollo Limpio de Honduras (OICH).
E-mails: cclima@sdhhon.org.hn,
oich@sdhhon.org.hn.
El
Sistema Nacional de Información está concebido como un sistema
de bases de datos distribuidas, con esto se busca evitar la centralización
de bases de datos gigantescas y no despojar a las instituciones de la información
que han producido y que seguirán produciendo. Por el contrario,
se busca crear una cultura de cooperación en la producción
y divulgación de información. Esta información se
divulga y comparte en los planos nacional e internacional por medio de:
Panfletos, folletos, trifolios, talleres y publicaciones del Gobierno.
Research
and Technologies
Investigación
y Tecnologías
Actualmente
existe un sistema de redes telemétricas en los ríos más
caudalosos del país, el cual conforma el sistema de alerta temprana,
que es manejado por la Dirección General de Recursos Hídricos
de la SERNA. Los cambios y fluctuaciones atmosféricas son vigiladas
por el Servicio Meteorológico Nacional a través de estaciones
sinópticas y pluviométricas, distribuidas de acuerdo a las
sugerencias de la Organización Meteorológica Nacional y operadas
por observadores meteorológicos. Otras estaciones operan de manera
automática y transmiten sus datos al centro de pronósticos,
vía satélite. El centro de pronósticos está
provisto de servicio de internet y otros medios para recibir los pronósticos
de la NOAA de los EEUU.
Entre
las actividades que se están realizando para reducir las emisiones
de gases de efecto invernadero, tenemos:
§
Mejoramiento de la eficiencia de los procesos de producción de energía
eléctrica, empleando las tecnologías más eficientes
disponibles en el mercado.
§
Incremento de la eficiencia energética de los procesos que emplean
la electricidad para producir bienes intermedios, finales o servicios.
§
Promoción de programas de uso racional de la energía y cogeneración
en el sector industrial de Honduras.
§
Uso de combustibles menos contaminantes en la producción de electricidad.
§
Sustitución de fuentes tradicionales por fuentes alternativas de
producción de energía.
§
Recuperación y reciclaje de CFC.
Entre
las nuevas tecnologías que necesita nuestro país para proteger
la atmósfera, están:
§
Energía limpia como ser: Solar, eólica, biomasa, geotérmica
y pequeñas centrales hidroeléctricas.
§
Uso de combustibles menos contaminantes como el gas natural, el cual podría
venir de México.
§
Modernización del servicio de transporte público.
Financing
Financiación
Entre las principales fuentes de
financiación para las actividades destinadas a proteger la atmósfera,
tenemos:
§
Fuentes públicas, aunque menos del 1% del presupuesto nacional está
asignado a la protección de la atmósfera.
§ Fuentes externas, tales como:
§ Fondo Ambiental Mundial (GEF)
§ Organización Metereológica Mundial
§ Gobierno Suizo
§ NOAA
Entre
las medidas o mecanismos que se han instituido para aumentar el volumen
de las inversiones para la protección de la atmósfera, están:
·
Programa de Eficiencia Energética y Uso Racional de la Energía:
Esta medida va encaminada a realizar cambios en los patrones de uso de
la electricidad, estos cambios incluyen: Alteraciones en los hábitos
de consumo, horarios de utilización de equipos, tiempo de uso y
mejoras en las características técnicas de los equipos.
·
Incentivos y Promoción de Fuentes Alternativas de Energía:
Una de las medidas o mecanismos más importantes para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero se encuentra en el sector eléctrico,
sustituyendo las centrales que utilizan combustibles fósiles para
generar energía eléctrica por centrales que no emitan o emitan
en menor proporción tales gases, como ser: Solares, eólicas,
de biomasa, geotérmicas y pequeñas centrales hidroeléctricas.
Cooperation
Cooperación
A
medida que se desarrollan los mecanismos para un desarrollo limpio en el
Marco del Protocolo de Kioto, se espera que sean las propias empresas que
se involucrarán en el financiamiento de proyectos de IC/MDL y la
compra de bonos de carbono, mediante el reconocimiento de los proyectos
desarrollados y aprobados a través de la oficina de Implementación
Conjunta de Honduras (OICH). Dentro de este marco se pueden celebrar convenios
de cooperación para desarrollar los proyectos de IC/MDL certificados
a nivel nacional, para el caso se puede mencionar a los Estados Unidos,
que por su importante cantidad de emisiones a reducir, su proximidad a
Honduras y las relaciones históricas entre ambos países,
seguramente constituye el primer mercado para los proyectos elegibles a
desarrollar en Honduras. Similar situación ocurre con Canadá,
Alemania, Japón y otros países de la Unión Europea
que están altamente involucrados en la cooperación con el
sector forestal hondureño, proporcionándole apoyo en investigación
y tecnología para las actividades forestales y de energía
renovable. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático fue ratificada por el Soberano Congreso Nacional en el
Decreto No 26-95 del 29 de julio de 1995. El Protocolo de Kioto fue ratificado
a través del Soberano Congreso Nacional el 17 de abril del 2000.
La ratificación constituye el punto de inicio para la definición
más exacta de las acciones de progreso realizadas por el Gobierno,
pues con ello se abren para Honduras nuevas oportunidades de negocio y
se generan nuevas fuentes de divisas y de actividad económica, en
pro del desarrollo sostenible del país. Con relación al Protocolo
de Montreal, el Gobierno de Honduras demuestra su firme propósito
de eliminar progresivamente el consumo de sustancias que agotan la capa
de ozono, ratificando su adhesión al Protocolo en octubre de 1993.
Entre los progresos realizados a este respecto, se encuentran:
§
Preparación de un documento de proyecto con la asistencia técnica
y financiera del Fondo Multilateral a través del Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y
§
Presentación del Programa de País para la Eliminación
de las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono (SAO). En dicho programa
se incorpora un análisis de los patrones de sustancias controladas,
estrategias gubernamentales para la disminución del consumo, plan
de acción y propuestas de proyectos, entre otros.
A
nivel centroamericano, los compromisos internacionales de la Agenda 21
dieron forma a la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible
(ALIDES), como una estrategia integral para promover la sostenibilidad
política, económica, ambiental, cultural y social en la región.
Los principios, bases, objetivos e instrumentos de ALIDES tienden a vincular
los compromisos en materia política, social, cultural y económica
con los compromisos en materia de medio ambiente y recursos naturales,
como responsabilidad intergeneracional con el desarrollo sostenible. La
ALIDES está ligada a las acciones para la prevención de la
contaminación atmosférica transfronteriza. Dentro de este
contexto, en la Ciudad de Guatemala el 19 de octubre de 1999, los Presidentes
de las Repúblicas de Centroamérica adoptaron una declaración,
definiendo un marco estratégico para la reducción de la vulnerabilidad
y mitigación de los desastres naturales en Centroamérica.
En dicha estrategia se establecieron tres grandes áreas temáticas,
siendo una de ellas la prevención y el control de los incendios
forestales; la que está íntimamente relacionada con la prevención
de la contaminación atmosférica transfronteriza.
Información presentada por
el Gobierno de Honduras ante la Comisión de Desarrollo Sostenible
en su quinta, sexta, octava y novena sesiones. Ultima revisión,
Junio 2001.
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BIODIVERSITY
BIODIVERSIDAD
Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones:
Mecanismo(s) de Coordinación
No hay información disponible.
Decision-making: Legislation
and Regulations
Adopción de Decisiones:
Legislación y Reglamentos de Política
No hay información disponible.
Decision-making: Strategies,
Policies and Plans
Adopción de Decisiones:
Estrategia, Políticas y Planes
No hay información disponible.
Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones:
Participación de Grupos Principales
No hay información disponible.
Programmes and Projects
Programas y Proyectos
No hay información disponible.
Status
Situación General
No hay información disponible.
Challenges
Desafíos
No hay información
disponible
Capacity-building,
Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación,
Formación y Toma de Conciencia
No hay información disponible.
Information
Información
No hay información disponible.
Research
and Technologies
Investigación y Tecnologías
No hay información disponible.
Financing
Financiación
No hay información disponible.
Cooperation
Cooperación
No hay información disponible.
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DESERTIFICATION AND DROUGHT
DESERTIFICACION Y SEQUIA
Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones:
Mecanismo(s) de Coordinación
No hay información disponible.
Decision-making: Legislation
and Regulations
Adopción de Decisiones:
Legislación y Reglamentos de Política
No hay información disponible.
Decision-making: Strategies,
Policies and Plans
Adopción de Decisiones:
Estrategia, Políticas y Planes
No hay información disponible.
Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones:
Participación de Grupos Principales
No hay información disponible.
Programmes and Projects
Programas y Proyectos
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Situación General
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Challenges
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No hay información
disponible
Capacity-building,
Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación,
Formación y Toma de Conciencia
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Information
Información
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Research
and Technologies
Investigación y Tecnologías
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Financing
Financiación
No hay información disponible.
Cooperation
Cooperación
No hay información disponible.
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ENERGY
ENERGIA
Decision-making:
Coordinating Bodies
Adopción
de Decisiones: Mecanismo de Coordinación
El organismo del Gobierno encargado
de la adopción de decisiones en relación con la energía
es el Gabinete Energético, integrado por el Presidente de la República
y los Secretarios de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente
(SERNA); Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI); Comercio
e Industrias; Turismo; Cooperación Internacional (SETCO) y Finanzas.
SERNA también está encargada de los aspectos relacionados
con la atmósfera. SOPTRAVI, de los aspectos de transporte. La coordinación
entre los diferentes órganos del Gobierno, en relación con
la energía, la atmósfera y el transporte, parte de la estructura
del subsector eléctrico que está organizado por instancias
normativas, de regulación y de prestación de servicios. El
ente normativo de este subsector es el Gabinete Energético, integrado
por el Presidente de la República y los Secretarios de Estado en
los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA); Obras Públicas,
Transporte y Vivienda (SOPTRAVI); Comercio e Industrias; Turismo; Cooperación
Internacional (SETCO) y Finanzas.
La
Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) tiene bajo su
responsabilidad lo concerniente a la formulación , coordinación,
ejecución y evaluación. del recurso hídrico y la exploración
de hidrocarburos. Los aspectos relativos al petróleo y sus derivados
son responsabilidad de la Secretaría de Comercio e industrias. La
Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE) está
adscrita a la Secretaría de Obras Públicas, Transporte y
Vivienda (SOPTRAVI). El ente regulador de este subsector es la Comisión
Nacional de Energía (CNE), un organismo desconcentrado y dependiente
de la SERNA cuyos miembros (tres propietarios y dos suplentes) son escogidos
por el Presidente de la República, a propuesta de la SERNA. Entre
las funciones de la CNE están: a) Aprobar y poner en vigencia las
tarifas en barra y las tarifas para el consumidor final, y las correspondientes
fórmulas de ajuste automático; b) Presentar al Gabinete Energético
los programas de expansión en lo referente al Sistema Interconectado
Nacional (SIN) y por la correspondiente empresa operadora, en lo referente
a los sistemas fuera del SIN; y c) Proponer en algunos casos y dictaminar
en otros, respecto a los contratos de compra y venta de energía
eléctrica por parte de la ENEE. El Gabinete Energético es
el organismo superior de definición y formulación de las
políticas del sector de energía. La Secretaría de
Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) es el organismo responsable de adoptar
las decisiones para el otorgamiento de concesiones y licencias, y el medio
a
través del cual se emiten los reglamentos y normas técnicas
aplicables al sector energético. La Comisión Nacional de
Energía tiene a su cargo la supervisión, vigilancia y control
de las actividades del sector eléctrico de conformidad con la Ley.
La Comisión Nacional de Energía y Petróleo del Congreso
Nacional tiene como función principal dictaminar todos los proyectos
de Ley relativos a energía y petróleo.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Legislación, Reglamentos e Instrumentos de Política
En
relación al Marco Legal, durante el período 1990-1996,en
virtud de la crisis energética existente, se han tenido importantes
cambios. La promulgación de la Ley Marco del Subsector de Energía,
promulgada en 1994, marca un hito importante en el manejo de los recursos
energéticos, el cual es fortalecido en 1997, con la aprobación
de su reglamento. En 1998 y en respuesta al creciente interés demostrado
por diversas empresas, se promulga la Ley para la Energía Renovable.
Marco Legal Relacionado al Manejo
de los Recursos Energéticos
|
Número de Decreto
|
Entidad que emite
|
Descripción
|
Fecha
de publicación en La Gaceta
|
Número
de Gaceta
|
|
Acuerdo
934-97
|
Presidencia
de la República
|
Reglamento
de la Ley Marco del Subsector Eléctrico
|
Junio
de 1997
|
28532
|
|
Decreto158-94
|
Congreso
Nacional
|
Ley
Marco del Subsector Eléctrico
|
26
de Nov/94
|
27511
|
|
Decreto
163-93
|
Congreso
Nacional
|
Incentivos
a la Forestación,Reforestación
y Protección del Bosque
|
29
de mar/93
|
|
|
Acuerdo
1039-93
|
Presidencia
de la República
|
Reglamento
al Capítulo Forestal del Decreto 31-92
|
20
de jul/93
|
27100
|
|
Decreto
31-92
|
Congreso
Nacional
|
Ley
para Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola
|
6
de abr/92
|
26713
|
|
Decreto
194-84
|
Congreso
Nacional
|
Ley
de Hidrocarburos
|
25
de oct/84
|
|
|
Acuerdo
1276
|
Presidencia
de la República
|
Reglamento
de la Ley de Hidrocarburos
|
|
|
|
Decreto
131-98
|
Congreso
Nacional
|
Ley
de Estímulo a la Producción, Competitividad y Apoyo al Desarrollo
Humano
|
Abril
de 1998
|
28566
|
|
Decreto
283-98
|
Congreso
Nacional
|
Ley
de Promoción y Desarrollo de Obras Públicas y de la Infraestructura
Nacional
|
Enero
de 1999
|
28768
|
|
Decreto
267-98
|
Congreso
Nacional
|
Reformas
y Adiciones al Decreto No 85-98
|
Octubre
de 1998
|
|
|
Decreto
85- 98
|
Congreso
Nacional
|
Decreto
para Declarar de Utilidad Pública el Desarrollo y Generación
de Energía de Fuentes Renovables.
|
Abril
de 1998
|
|
La Ley Marco del
Subsector Eléctrico (Decreto Legislativo 158- 94) y su Reglamento
(Acuerdo 934-97) regulan las actividades de generación, transmisión,
distribución y comercialización de energía eléctrica
que tengan lugar en el territorio nacional; aplicándose a todas
las personas naturales y jurídicas y entes públicos, privados
o mixtos que participen en cualesquiera de las actividades mencionadas.
El Decreto 85-98 fue promulgado para promover la producción de energía
renovable y está motivado en criterios de desarrollo sostenible,
sustentados en la alta potencialidad de los recursos energéticos
renovables que posee el país. La Ley Marco del Subsector Eléctrico
(Decreto Legislativo 158-94) y su Reglamento (Acuerdo 934-97) son los instrumentos
que determinan la organización del sector, incentivan la participación
del sector privado en la generación eléctrica y promueven
vender a particulares, municipalidades o cooperativas, total o parcialmente
los sistemas de distribución que actualmente son propiedad de la
ENEE. Con relación a los reglamentos, incentivos, subsidios dirigidos
al consumidor y la industria, podemos decir que al analizar la evolución
de la demanda entre 1980-1993 esta aumentó 2.4 veces durante el
período, al pasar de 758 Gwh en 1980 a 1802 Gwh en 1993; lo cual
estuvo determinado, en primer lugar, por el crecimiento de la demanda en
el sector residencial (37.8 %), que se triplicó, y en segundo lugar,
por el sector comercial (26.7%) que creció 3.4 veces. Las estructuras
de las tarifas de electricidad, ya sean de la ENEE o de los productores
privados, no proveen muchos incentivos para fomentar la conservación
de energía. El factor de potencia debe mantenerse a 90% para evitar
una multa, pero ningún incentivo existe por ir más allá
del 90%. Las tarifas para el uso de día también no se encuentran
disponibles, lo que puede fomentar a los usuarios a que implementen un
cambio de carga. Es importante también señalar el fuerte
aumento de la demanda del sector Gobierno, la cual a pesar de su poco peso
sobre la demanda total, creció 4.5 veces durante el período.
Por otra parte, la poca contribución del sector industrial, que
tuvo un crecimiento por debajo del promedio, por lo que apenas aportó
el 22.5% en el aumento de la demanda total. Como consecuencia de la evolución
poco uniforme de la demanda de los distintos sectores, se han producido
importantes cambios en la estructura de la demanda total de energía
eléctrica en el transcurso de los últimos 13 años.
Entre estos cambios se destacan: El creciente papel de la demanda residencial
debido a factores como la elevada tasa de urbanización y el cobro
de tarifas por debajo de su valor real; la disminución de la importancia
del sector industrial, que pasa de representar el 50% de la demanda total
en 1980 a solo un 34% en 1993; y el crecimiento relativamente mayoritario
de dicha estructura en los sectores comercio y Gobierno.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategias, Políticas y Planes
Los elementos de estrategia sobre
la energía sostenible están fundamentados en: El Gobierno
ha emprendido la ejecución de un programa de reforma del sector
eléctrico orientado a ceder las actividades productivas a la empresa
privada, reservando para el Estado un papel de formulación de políticas
y de regulación. El Estado también tendrá un rol determinante
en la ampliación de la cobertura del servicio eléctrico.
Para ello, el proyecto de ley correspondiente propone mantener un Fondo
de Electrificación administrado por la Empresa Nacional de Energía
Eléctrica (ENEE), para apoyar la electrificación tanto en
las zonas rurales como en las áreas marginales de las zonas urbanas,
ofreciendo incentivos financieros así como servicios de promoción
e información. La estrategia de electrificación social no
está concebida de forma aislada, sino que es parte integral de una
estrategia de reducción de la pobreza, de desarrollo rural, promoción
de la equidad interregional y el desarrollo sostenible. Las acciones de
electrificación se realizarán de manera coordinada con la
satisfacción de otras necesidades básicas y según
prioridades definidas con la participación de las poblaciones beneficiarias.
El Gobierno propiciará la complementariedad entre las varias acciones
de desarrollo, favoreciendo proyectos de electrificación en regiones
o zonas donde se estén realizando otros proyectos, como carreteras
y caminos vecinales, provisión de agua potable y alcantarillado,
escuelas, centros de salud, fortalecimiento institucional; así como
en aquellas poblaciones donde exista una mayor participación comunal.
La política de electrificación será puesta en efecto
a través de actividades de planeación, financiación,
promoción y mediante la creación de un ambiente propicio
a la iniciativa de diversos actores en el desarrollo de la electrificación
social.
Con
relación a la protección del medio ambiente, el Decreto 85-98
fue promulgado para promover la producción de energía renovable
y está motivado en criterios de desarrollo sostenible, sustentados
en la alta potencialidad de los recursos energéticos renovables
que posee el país. Así mismo, el Decreto 85-98 tiene como
marco la Declaración de Intenciones de Cooperación para el
Desarrollo Sostenible y la Implementación Conjunta o Mecanismo de
Desarrollo Limpio, dirigida a la reducción de emisiones de gases
productores del efecto invernadero.
Las
metas de Honduras a corto plazo (de 2 a 3 años) y a largo plazo
(de 5 a 10 años) son:
-Con
relación al suministro, acceso y distribución de energía,
estos servicios han mostrado en los últimos años grandes
problemas de orden operacional y financiero, aspecto que ha impulsado la
aplicación de medidas tendientes a sanear financieramente a la Empresa
Nacional de Energía Eléctrica (ENEE) y reforzar sus actividades
operacionales.
-La
política energética del país incluye como elemento
general: Actividades relacionadas con la exploración, explotación,
distribución, transmisión, transporte, almacenamiento, importación
y exportación de las fuentes de energía existentes. Además
se considera como elemento importante dentro de esta política, el
diseño e instrumentación de un Programa Nacional de Ahorro
y Sustitución de Energía y Liberación del Mercado
Petrolero.
Por otro lado,
la política energética debe compatibilizar los objetivos
económicos, sociales y ambientales sin menoscabo de una de estas
variables; en ese sentido, el balance energético debe responder
a los lineamientos y resultados que correspondan a la preocupación
actual de la modernización del sector, sustentabilidad a largo plazo,
competitividad, transparencia, y sobre todo, conservación ambiental
y desarrollo económico y social. En este punto, el Estado y su estructura
legal, deben permitir señalar y garantizar a inversionistas y empresas,
tres elementos importantes de la política energética: La
imperativa instauración de la transparencia que garantice la libre
participación con igualdad de oportunidades; la necesaria confiabilidad
del empresario hacia lo que proporcionará y lo que obtendrá;
y la seguridad jurídica como medio de relación, entendida
esta como la estabilidad institucional del sector.
Generación
de Energía Eléctrica, por Fuentes y Empresa, 1995-1998
|
Año
|
1995
|
1996
|
1997
|
1998
|
|
Plantas
|
Mwh
|
%
|
Mwh
|
%
|
Mwh
|
%
|
Mwh
|
%
|
|
Total
Hídrico
Térmico
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ENEE
Privado
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Fuente:
UDAPE, en base a datos de la ENEE
Con
el propósito de resolver el problema de abastecimiento energético
a largo plazo, la ENEE dispone de un plan de inversiones con una serie
de proyectos tanto hídricos como térmicos, que requieren
de cuantiosos recursos (cerca de US $ 2,000 Millones), para un período
que va de 1997 al 2009. Sin embargo, debido a lo cuantioso de las inversiones
y a las dificultades financieras del país, no se visualiza una rápida
ejecución de los proyectos antes mencionados. Con relación
a la conservación y uso eficiente de la energía se ha emprendido
una iniciativa para la conservación y el uso eficiente de la energía
en el sector industrial y comercial con el fin de: "Fomentar la adopción
de prácticas de producción más limpias en el sector
productivo hondureño, un mercado de gestión sostenible de
energía en Honduras; fomentar la reducción de los costos
operativos y la reducción de gases de efecto invernadero; ayudando
a establecer un mercado para emisiones de GEI comerciales y fomentando
la transferencia de tecnología y la capacidad de construcción
entre suministradores de la gestión de energía y el sector
productivo."
Así
mismo en lo relativo al consumo y producción de energía en
Honduras, partimos del análisis del comportamiento de la demanda
de energía, en el cual se observa que esta se ha mantenido desde
1980 a la fecha en un incremento sostenido del (7%). La estructura de consumo
residencial presenta una alta concentración del servicio de energía
eléctrica en los sectores de mayores ingresos; a pesar que los altos
consumidores (de más de 300 Kwh) representan sólo el 12%
del total de abonados, absorben el 47% del consumo residencial; mientras
que el 47% son abonados de bajo consumo (menos de 100 Kwh), quienes apenas
absorben el 15% del total del consumo residencial.
Evolución y Estructura
de la Demanda de Electricidad por Sectores
( Ventas por Sector en Gwh )
|
Sectores
|
Demanda
en Gwh
Por
Año
|
Incremento
Total por Sector
|
Estructura
de la Demandaen %
|
|
1980
|
1985
|
1990
|
1995
|
Gwh
|
%
|
1980
|
1993
|
1995
|
|
Residencial
|
211
|
330
|
502
|
784
|
395
|
37.8
|
27.8
|
33.6
|
29
|
|
Comercial
|
117
|
177
|
291
|
452
|
279
|
26.7
|
15.4
|
22.0
|
17
|
|
Industrial
|
379
|
450
|
542
|
556
|
235
|
22.5
|
50.0
|
34.1
|
21
|
|
Gobierno
|
32
|
80
|
123
|
123
|
111
|
10.6
|
4,2
|
7.9
|
5
|
|
Alumbrado
Público
|
19
|
27
|
31
|
48
|
24
|
2.3
|
2.5
|
2.4
|
2
|
|
Venta
Internacional
|
9
|
134
|
308
|
25
|
|
|
1
|
10
|
1
|
|
Pérdidas
por Transmisión yDistribución
|
131
|
185
|
494
|
707
|
|
|
15
|
22
|
26
|
|
TOTAL
|
758
|
1064
|
1489
|
2695
|
1044
|
100
|
100
|
100
|
100
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Fuente:
ENEE. División de Planificación, 1997.
El
nivel de electrificación al 2000 es de 53.48% de la cobertura nacional,
un 76.28% en hogares urbanos y un 32.66% en hogares rurales. Los rangos
de variación en los hogares rurales sin electricidad por región
van de la siguiente manera: Oeste (86%), noreste (86%), sur (83%), Costa
Atlántica (47%) y 56% en el norte. Otros sectores productivos, como
el agrícola, hacen un uso muy limitado de la energía eléctrica,
por lo que ni siquiera aparecen como un sector independiente en la estructura
de la demanda de este insumo; se optó por ubicar a las grandes plantaciones
y a la agroindustria como parte del sector industrial. Las actividades
de investigación y desarrollo de tecnologías menos contaminantes
han sido preocupación del Gobierno de Honduras, así como
las tendientes a asegurar un abastecimiento adecuado de la energía
a precios razonables, como base del desarrollo económico y social
de todas las regiones del país y todos los grupos de población.
Pero en las regiones menos favorecidas del país, la pobreza crea
un círculo vicioso; por el bajo poder adquisitivo de sus poblaciones,
esas regiones presentan poco interés comercial para lo proveedores
de bienes y servicios de tecnologías menos contaminantes de energía
como ser las energías renovables (solar, eólica, biomasa,
pequeñas centrales hidroeléctricas, etc).
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos Principales
Es preocupación del Gobierno
asegurar un adecuado abastecimiento de energía a precios razonables,
como base para el desarrollo económico y social de todas las regiones
del país y todos los grupos de población. Para asegurar el
mejor uso de los recursos disponibles, se ha tratado de maximizar el impacto
del desarrollo, favoreciendo zonas donde la actividad económica
alcanza ya un nivel inicial mínimo y donde están presentes
otros factores coadyuvantes en las decisiones y la participación
en el desarrollo de los proyectos de los diferentes estratos de la población,
que participan en el proceso de toma de decisiones. Por otra parte, se
promueve la equidad interregional, el desarrollo de regiones económicamente
deprimidas que han permanecido por largo tiempo marginadas, para integrarlas
en la corriente principal de la actividad económica nacional; de
manera que participen en el proceso de adopción de decisiones sobre
los programas de desarrollo sostenible, en los que se incluye la energía;
esto se realiza mediante los Sub-consejos Regionales de Desarrollo Sostenible
que organiza el CONADES en las distintas regiones del país. El sector
privado participa en la producción y distribución de energía
mediante el programa emprendido por el Gobierno de reforma del sector eléctrico,
orientado a ceder las actividades productivas a la empresa privada, reservando
para el Estado un papel de formulación de políticas y de
regulación. Este programa está dirigido a atraer capital
privado para financiar el desarrollo de los sistemas eléctricos
de generación, transmisión y distribución, de manera
que se asegure la satisfacción de la creciente demanda de electricidad
en condiciones óptimas de calidad y precio. El papel del Estado,
como se mencionó anteriormente, es: Formular las políticas,
actuar como administrador concedente, emitir normas y reglamentos, regular
los segmentos monopolísticos y vigilar en general la marcha del
sector. Las ONGs, científicos y otros grupos influyen en el consumo
de energía de la siguiente manera:
-
Mediante campañas promocionales, elaboración de manuales
informativos, colocación de etiquetas con información de
consumo energético en los electrodomésticos, y realización
de conferencias, seminarios o talleres, dan a conocer todos los beneficios
de la implementación de programas de eficiencia energética
y uso racional de la energía.
- Así mismo, realizan auditorías
energéticas a los principales consumidores de electricidad para
formular proyectos tendientes al ahorro de energía, brindando asesoría
técnica en materia de eficiencia y uso racional de la energía
y colaborando de esta manera en la elaboración de políticas
y programas de cooperación con el Gobierno y los demás actores
del sector.
Programmes
and Projects
Programas
y Proyectos
Los programas emprendidos para mejorar
la accesibilidad de la energía a las familias urbanas y rurales
están de conformidad con la Declaración de la Alianza para
el Uso Sostenible de la Energía de la Cumbre de las Américas,
en la que se expresa: "Los Gobiernos promoverán, en cooperación
con el sector privado y con las comunidades rurales y aisladas, programas
de electrificación rural que tomen en consideración, cuando
proceda, la utilización de fuentes de energía renovable,
de conformidad con el marco reglamentario nacional." A este respecto,
la política del Estado para la electrificación está
definida en la búsqueda de nuevas soluciones técnicas como
la extensión de la red, que constituye la opción más
práctica para el desarrollo de la electrificación social,
conectando gradualmente las comunidades cercanas a la misma. Para las zonas
remotas, sin embargo, este modelo no es viable. Las tecnologías
alternativas sólo permiten niveles de potencia limitados; los sistemas
de generación basados en la energía nueva y renovable, especialmente
los molinos de viento, los paneles solares y los generadores micro-hidroeléctricos
son costosos, a pesar que los mismos son limpios y generalmente más
amigables al ambiente que los generadores grandes que abastecen la red
nacional, especialmente las centrales térmicas. Por lo tanto, se
está proponiendo un abanico de soluciones técnicas de electrificación
descentralizada, especialmente para las comunidades más alejadas,
en donde extender la red ya no resulta viable. Para ofrecer a las familias
urbanas y rurales alternativas a las fuentes de energía y en conexión
con la reforma y privatización del sector eléctrico, el Gobierno
ha decidido iniciar un programa masivo de electrificación de zonas
rurales y de áreas marginales en las zonas urbanas. Esta decisión
se basa en el alto valor que el Gobierno asigna a los beneficios sociales
duraderos que se derivan de la electrificación, particularmente
a los beneficios que recaen en los segmentos y regiones menos favorecidos
de la comunidad nacional. La tasa de acceso al servicio eléctrico
en el territorio nacional es del 50%, la meta de cobertura es del 64% con
inversiones proyectadas de US $178,185,324 para una cobertura urbana y
rural de 256,091 viviendas al año 2005. Por otro lado, gran parte
de la población urbana y rural cubre sus necesidades de energía
utilizando la leña como combustible, en otros casos se utiliza el
kerosene.
En
cuanto al suministro de energía para las áreas marginales
o de bajos ingresos dentro de las zonas urbanas, la situación se
caracteriza por la irregularidad y la inseguridad. En la mayoría
de los casos, las poblaciones se han provisto ellas mismas del servicio
de electricidad mediante la construcción de redes irregulares conectadas
ilegalmente a la red del distribuidor. Estos sistemas eléctricos
irregulares no sólo dan un servicio de baja calidad, sino que son
riesgosos para las personas y los bienes, son el asiento de las elevadas
pérdidas de energía por la excesiva longitud y pequeño
calibre de los conductores utilizados. Por tales razones, es necesario
regularizar la situación de los consumidores en esas áreas.
Honduras como signataria de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático, firmada en 1992 y ratificada el
19 de octubre de 1995, está comprometida a desarrollar un Plan Nacional
de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático y Protección
de la Atmósfera. Dentro de este contexto ha emprendido los programas
y proyectos siguientes:
·
Mejorar la eficiencia de los procesos de producción de energía
eléctrica, empleando las tecnologías más eficientes
disponibles en el mercado.
·
Incrementar la eficiencia energética de los procesos que emplean
la electricidad para producir bienes intermedios, finales o servicios.
·
Promoción del uso racional de energía y cogeneración
en el sector industrial.
·
Uso de combustibles menos contaminantes en la producción de electricidad.
·
Sustitución de fuentes tradicionales por fuentes alternativas de
producción de energía tales como: solar, eólica, biomasa,
geotérmica y pequeñas centrales hidroeléctricas.
Los
principales programas para reducir las emisiones derivadas del petróleo
en el transporte son:
·
La introducción del uso de la gasolina sin plomo a partir de 1995.
·
La aplicación del Reglamento para la Regulación de las Emisiones
de Gases Contaminantes y Humo de los Vehículos Automotores (Acuerdo
de la SERNA No. 000719, 11 de octubre de 1999).
Los
programas y proyectos dirigidos a promover la conservación de la
energía son en Honduras:
·
Eficiencia Energética y Uso Racional de Energía en los Sectores
Industriales y Comerciales: Este programa va encaminado a realizar cambios
en los patrones del uso de la electricidad, estos cambios incluyen alteraciones
en los hábitos de consumo, horarios de utilización de equipos,
tiempo de uso y mejoras en las características técnicas de
los equipos.
·
Sustitución de Lámparas Incandescentes por Lámparas
Eficientes: Programa orientado principalmente a los 88,700 abonados del
sector residencial y a los 43,150 abonados del sector comercial.
· Campaña de Educación:
Programa orientado a todos los consumidores, especialmente a los jóvenes
y niños en edad escolar, para hacer conciencia de la importancia
de ahorrar energía.
·
Colocación de Etiquetas a los Electrodomésticos: Este proyecto
pretende informar a los consumidores, cual es el consumo promedio de electricidad
de los electrodomésticos que hay en el mercado, de forma que al
momento de comprar sepan diferenciar un equipo eficiente y uno no eficiente.
·
Generación Autónoma y Uso Racional de Energía Eléctrica:
Proyecto ejecutado por la ENEE con apoyo de la Unión Europea.
Status
Situación
General
Honduras
cuenta con una serie de recursos energéticos renovables, que explotados
eficientemente pueden desempeñar un papel importante en el desarrollo
social y económico del país, mismo que puede ser cuantificable
en una sustancial cantidad de ahorro de divisas, aparte del beneficio de
disminución de contaminantes al medio ambiente. Según datos
del año 1995, el país cuenta con una población de
5,602,200 habitantes, la cual está distribuida de la siguiente manera:
2,434,300 en el área urbana y 3,168,200 en el área rural;
con una tasa de crecimiento del 3.4% y una densidad de población
de 47.9 hab/Km2. En la actualidad solamente el 47% de la población
tiene acceso a la red eléctrica nacional, debido a lo expuesto anteriormente,
gran parte de la población cubre sus necesidades de energía
utilizando la leña como combustible y en otros casos, se utiliza
el kerosene. La tabla siguiente muestra el potencial de generación
eléctrica a nivel nacional
Potencial
de Generación Eléctrica a Nivel Nacional
Fuente
|
Potencial
( Mwh )
|
|
Hidráulica
|
5066
|
|
Geotérmica
|
120
|
|
Biomasa
|
120
|
|
Eólica
|
60
|
Fuente:
ENEE, 1997
Observación:
Los datos no representan la totalidad del recurso
Dentro
del contexto de la política energética formulada para el
periodo 1994-1997, se contempló la liberalización de los
hidrocarburos (combustibles) y la promoción de la exploración
de los posibles yacimientos de gas y petróleo, por parte de capitales
privados. Es por ello, que el Gobierno ha implementado un programa de liberalización
del mercado, con el objetivo general de erradicar la participación
del Estado en la refinación, importación, exportación,
almacenamiento, transporte y distribución al por mayor y menor de
productos derivados del petróleo, con lo que asegurará un
menor costo y mejoramiento del servicio al consumidor, a través
de un sistema transparente de precios, impuestos y subsidios. El nivel
de electrificación al 2000 es de 53.48% de la cobertura nacional,
un 76.28% en hogares urbanos y un 32.66% en hogares rurales. Los rangos
de variación en los hogares rurales sin electricidad por región
van de la siguiente manera: Oeste (86%), noreste (86%), sur (83%), Costa
Atlántica (47%) y 56% en el norte.
Porcentaje de Hogares Con y
Sin Electricidad.
|
Región
|
Nacional
|
Urbana
|
Rural
|
|
Con
Elect
|
Sin
Elect
|
Con
Elect
|
Sin
Elect
|
Con
Elect
|
Sin
Elect
|
|
Sur
|
36.5
|
63.5
|
79.4
|
20.6
|
17.0
|
83.0
|
|
Centro
Oeste
|
46.5
|
53.5
|
91.3
|
8.8
|
29.1
|
70.9
|
|
Norte
|
69.4
|
30.6
|
86.0
|
14.0
|
43.6
|
56.4
|
|
Costa
Atlántica
|
59.9
|
40.1
|
72.6
|
27.4
|
53.1
|
46.9
|
|
Noroeste
|
23.9
|
76.1
|
78.7
|
21.3
|
13.6
|
86.4
|
|
Centro
Oeste
|
63.4
|
36.6
|
80.7
|
19.3
|
32.6
|
67.4
|
|
Oeste
|
22.4
|
77.6
|
69.6
|
30.4
|
14.4
|
85.6
|
|
Nacional
|
51.3
|
48.7
|
81.7
|
18.3
|
29.2
|
70.8
|
Fuente:
ENEE. 1993. Plan Maestro de Energía para Honduras
Evolución
y Estructura de la Demanda de Electricidad por Sectores
( Ventas por Sector en Gwh )
|
Sectores
|
Demanda
en Gwhpor
Año
|
Incremento
Total por Sector
|
Estructura
de la Demandaen %
|
|
1980
|
1985
|
1990
|
1995
|
Gwh
|
%
|
1980
|
1993
|
1995
|
|
Residencial
|
211
|
330
|
502
|
784
|
395
|
37.8
|
27.8
|
33.6
|
29
|
|
Comercial
|
117
|
177
|
291
|
452
|
279
|
26.7
|
15.4
|
22.0
|
17
|
|
Industrial
|
379
|
450
|
542
|
556
|
235
|
22.5
|
50.0
|
34.1
|
21
|
|
Gobierno
|
32
|
80
|
123
|
123
|
111
|
10.6
|
4,2
|
7.9
|
5
|
|
Alumbrado
Público
|
19
|
27
|
31
|
48
|
24
|
2.3
|
2.5
|
2.4
|
2
|
|
Venta
Internacional
|
9
|
134
|
308
|
25
|
|
|
1
|
10
|
1
|
|
Pérdidas
por Transmisión yDistribución
|
131
|
185
|
494
|
707
|
|
|
15
|
22
|
26
|
|
TOTAL
|
758
|
1064
|
1489
|
2695
|
1044
|
100
|
100
|
100
|
100
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Fuente:
ENEE. División de Planificación, 1997.
Otros
sectores productivos, como el agrícola, hacen un uso muy limitado
de la energía eléctrica, por lo que ni siquiera aparecen
como un sector independiente en la estructura de la demanda de este insumo;
se optó por ubicar a las grandes plantaciones y a la agroindustria
como parte del sector industrial. Las tendencias y los cambios de las modalidades
de consumo de energía en nuestro país están en función
de la Política Energética del Gobierno, que contemplan como
metas principales las siguientes:
·
La liberalización de los hidrocarburos y la promoción de
la exploración de los posibles yacimientos de gas y petróleo,
por parte de capitales privados.
·La sustitución de
combustibles fósiles por energías renovables (solar, eólica,
geotérmica, hidráulica y biomasa).
·
El mejoramiento financiero de la Empresa Nacional de Energía Eléctrica
(ENEE).
·
La promoción de las actividades de generación y distribución
de la electricidad en manos del sector privado.
·
El ajuste de las tarifas de electricidad basado en criterios económicos.
·
El funcionamiento de los entes reguladores de la política energética.
Con
respecto a la liberalización del comercio, la privatización
y la globalización en las modalidades de distribución y consumo
de energía, una de las áreas significativas de la Política
Energética es el subsector hidrocarburos para el cual el Gobierno
ha implementado un programa de liberalización del mercado, con el
objetivo general de erradicar la participación del Estado en la
refinación, importación, exportación, almacenamiento,
transporte y distribución al por mayor y menor de productos derivados
del petróleo; con lo que asegurará un menor costo y mejoramiento
del servicio al consumidor, a través de un sistema transparente
de precios, impuestos y subsidios. El programa se está implementando
en dos fases:
La
primera comprende un período de transición para el diseño
y formulación del marco legal y regulatorio correspondiente. En
esta fase se están permitiendo las importaciones directas de hidrocarburos
y los precios de los derivados son determinados mediante una fórmula
que utiliza como precios de referencia los Postig Caribe, la que incluye
todos los costos y márgenes de comercialización hasta llegar
al consumidor final.
En
la segunda fase, se liberalizará completamente la cadena de suministros
de los derivados, estableciéndose un sistema de liberación
de precios y acceso al libre mercado. Es aquí donde se implementarán
las modificaciones legales y regulatorias requeridas para la liberación
del mercado, proceso que se está desarrollando de manera gradual,
a fin de eliminar en forma progresiva las distorsiones existentes. Con
relación a la electricidad, a raíz de la profunda crisis
que desde hace algunos años atraviesa el subsector electricidad,
mismo que se encuentra bajo la responsabilidad de la Empresa Nacional de
Energía Eléctrica (ENEE), en septiembre de 1991 se estableció
el Programa de Ajuste del Sector Eléctrico, en el que se contempla
el fortalecimiento de esa empresa en las áreas institucional, financiero,
operacional, de mantenimiento y expansión; para poder llevar a cabo
dicho programa, se instituyó un contrato-plan que especifica los
compromisos del Gobierno y de la ENEE, con el fin de mejorar el servicio
de energía eléctrica a nivel nacional. En vista que este
contrato-plan tenía vigencia de cuatro años, en noviembre
de 1994 se firmó un segundo contrato establecido en base a la Ley
Marco del Subsector Eléctrico, con el objetivo esencial de regular
las actividades de generación, transmisión, distribución
y comercialización de la energía eléctrica en el país;
cuya aplicación se extiende a todas las personas naturales o jurídicas,
entes públicos, privados o mixtos que participan en cualquiera de
las actividades mencionadas. En este sentido, la Ley Marco pretende facilitar
la participación de la empresa privada en las actividades de generación
y fomentar la distribución, promoviendo la competitividad de los
mercados de producción y la demanda de electricidad para asegurar
el suministro a largo plazo; protegiendo así mismo los derechos
de los usuarios, incluyendo la aplicación de criterios de igualdad
y equidad entre los consumidores. La Ley Marco establece la base de tarifas
fijadas a precios que contemplan el uso eficiente de la energía
eléctrica por parte del usuario, es decir, tarifas eléctricas
basadas en criterios económicos y financieros adecuados.
Challenges
Desafíos
En términos generales la
degradación o contaminación ambiental en Honduras se debe
a la falta de manejo de las aguas residuales y desechos sólidos
(industriales y domésticos) depositados en el suelo o arrojados
a las corrientes de agua superficial; uso intensivo y indiscriminado de
plaguicidas, abonos y fertilizantes; deforestación e incendios forestales.
La atmósfera está siendo contaminada con gases de efecto
invernadero de los sectores energía, procesos industriales, agricultura,
cambio de uso de la tierra y manejo de desechos o desperdicios. El total
de emisiones de gases de efecto invernadero de Honduras, estimadas para
1995, fue de 5,433,23 Giga gramos de dióxido de carbono; 385.49
Gg de metano; 5.18 Gg de óxido nitroso; 63.80Gg de óxidos
de nitrógeno; 1,528.59 Gg de monóxido de carbono y 85.51
Gg de componentes orgánicos volátiles diferentes al metano.
(Proyecto HON/97/G31 “Cambio Climático”). Aunque no existe información
precisa que permita determinar con exactitud las condiciones actuales de
la calidad del aire en las principales ciudades, estudios preliminares
realizados por la Fundación Suiza de Cooperación (Swisscontact-ProEco)
en Tegucigalpa y San Pedro Sula determinan que la principal fuente de contaminación
del aire son las emisiones vehiculares de un parque automotor de 250,000
unidades, la cual en su mayoría está constituida por vehículos
con más de 20 años de circulación. Dado el acelerado
crecimiento demográfico, con una carencia de planes de desarrollo
acorde a la dinámica poblacional, que genera una demanda de servicios
de vivienda y transporte, con el lógico incremento en la demanda
de combustibles fósiles y energía, consideramos urgente iniciar
con medidas para mejorar el aprovechamiento y la eficiencia de la energía
en las principales ciudades del país en especial Tegucigalpa y San
Pedro Sula. El agua es por excelencia el recurso receptor de la problemática
ambiental del país. En el se descargan los residuos de sedimentos
producto del inadecuado uso de la tierra en las cuencas altas, disposición
inadecuada de aguas residuales y desechos sólidos domésticos
e industriales, y productos derivados de la lixiviación de fertilizantes
y plaguicidas. Aunque no existen datos sistematizados sobre la calidad
del agua, podemos decir que la degradación ambiental en el agua
acentuada en: 1) Contaminación de las aguas superficiales, 2) Contaminación
por coliformes fecales y 3) Contaminación industrial.
Entre los
obstáculos institucionales o estructurales que se presentan para
el desarrollo u uso de la energía renovable se encuentra el Marco
Legal del subsector, que aún presenta inconsistencias, especialmente
en lo que refiere a la definición de los criterios de operación
privada en un ambiente estable a largo plazo, que permita hacer inversiones
y obtener una rentabilidad adecuada y sostenible. Se estima que en los
próximos tres años se le dará mayor transparencia
a las operaciones en el sector, para que los procedimientos de operación
y generación sean entendidos por el público. La elaboración
y ejecución de planes y actividades que tiendan a la eliminación
de las inconsistencias y contradicciones aún existentes en el marco
legal energético, son una prioridad de las autoridades competentes.
Con respecto al uso de energías fósiles, se percibe que la
compra de energía generada con estos combustibles será necesaria
a corto plazo por la demanda existente, por mientras se maduran algunos
proyectos de energía renovable con combustibles menos contaminantes.
Sin embargo, la ejecución de esta práctica debe hacerse en
base a criterios netamente económico-ambientales de complementariedad,
es decir, solamente cuando se presentan mínimos costos en condiciones
similares, considerando la situación de las finanzas del país.
La práctica, entonces debe ir aparejada con el desarrollo y ejecución
de proyectos de energía limpia y desarrollo sostenible. Entre las
principales dificultades encontradas para satisfacer los requisitos financieros
en la aplicación de políticas y estrategias energéticas
y el uso de la energía renovable se encuentra el Marco Legal del
subsector, que aún presenta inconsistencias, especialmente en lo
que refiere a la definición de los criterios de operación
privada en un ambiente estable a largo plazo, que permita hacer inversiones
y obtener una rentabilidad adecuada y sostenible. La energía renovable
debe considerarse como un eje fundamental para el desarrollo rural sostenible
y alivio de la pobreza en el país. La pobreza rural es a la vez
un síntoma y una consecuencia de la falta de energía, las
áreas rurales de Honduras continúan soportando un déficit
en el suministro y el aprovechamiento de energía para encarar un
proceso de desarrollo socioeconómico sostenible.
La
carencia de infraestructura energética ha sido un factor limitante,
entre otros, para el desarrollo local de actividades productivas que agregan
valor a los bienes que estas comunidades generan, contribuyendo a mejorar
sus niveles de ingresos. Por otra parte, la energía aprovechada
en el medio rural tradicional se circunscribe principalmente a la leña
para la cocción domestica y gran parte de la industria artesanal
(ladrilleras, panaderías, fabricación de dulce, etc.), representando
además de un factor de desarrollo, una fuente de ingreso para los
pobladores rurales. La escasez de leña ha golpeado duramente estas
industrias, al punto que muchas han desaparecido y han sido causa primordial
de la deforestación y el deterioro ambiental del país. La
energía eléctrica, tanto por su impacto directo en los niveles
de vida de los pobladores rurales y en el ambiente, como por su contribución
a la generación de actividades económicas, es un requisito
indispensable para facilitar el proceso de desarrollo rural sostenible.
En efecto la energía puede permitir:
·
Aumentos en la productividad del trabajo.
·
Generación de empleos.
·
Elevación de la calidad de vida, con servicios esenciales tales
como agua potable, iluminación, telecomunicaciones y conservación
de alimentos.
·
Mejoramiento de la salud a través de la dotación de infraestructura
médica, disminución de la contaminación en hogares
y mejores condiciones de trabajo.
·
Conservación de los recursos naturales, mediante la introducción
de tecnologías de uso energético más eficiente.
·
Recuperación de los recursos naturales degradados a través
de plantaciones energéticas.
·
Conservación de la biodiversidad y
·
Disminución de la presión migratoria del campo hacia las
zonas urbanas o hacia frentes de colonización en tierras no aptas
para el uso agropecuario sostenible.
Una
forma de superar los problemas antes mencionados consiste en la utilización
de un esquema de desarrollo rural sostenible, que incluye explícitamente
el análisis de los aspectos sociales, culturales, ambientales, económicos
y energéticos; posibilitando la participación de todos los
factores involucrados, y en lo que se refiere a los aspectos energéticos
estos deben ser tratados con criterios de energización rural. El
desarrollo rural sostenible debe posibilitar substantivas mejoras en la
calidad de vida, satisfaciendo las necesidades sociales de la población
rural, siendo sensible a la gran diversidad sociocultural y bajo criterios
que permitan el uso a perpetuidad de los recursos naturales renovables
y con el mayor horizonte posible para los no renovables.
Capacity-building,
Eduation, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Cociencia
Entre las medidas
adoptadas para sensibilizar al público respecto a cuestiones relacionadas
con la energía tenemos:
·
Promoción del uso eficiente y el ahorro de la energía, mediante
la elaboración de trifolios, rótulos y estadísticas.
·
Organización de una feria sobre energía renovable.
·
Preparación de información para el público, como ser:
El balance energético, estadísticas del sector eléctrico
con informaciones varias, historia de la energía en Honduras, etc.
A
nivel gubernamental, la Secretaría de Educación, con apoyo
de otros entes estatales ha realizado importantes esfuerzos en los últimos
años para lograr la incorporación de la educación
ambiental. Con ese propósito se creó el departamento de Educación
Ambiental y Salud (DEAS), que junto con el Departamento de Desarrollo Curricular
son responsables de diseñar el curriculum de la Educación
Ambiental en Honduras. A nivel primario, durante los años 90 se
incorporaron una serie de acciones de orientación hacia la protección
de los recursos naturales. Así mismo, con el apoyo de la Agencia
Canadiense para el Desarrollo (ACDI) se preparó un manual de educación
ambiental dirigido a los maestros de educación primaria. A nivel
secundario, se reformaron los planes de estudio, especialmente en la carrera
de educación normal (que forma los maestros de educación
primaria); incorporándose la temática de educación
ambiental. Además, en las carreras vocacionales, agropecuariasy
ambientales la educación ambiental es impartida. A nivel superior,
a partir de 1997 se introdujo la educación ambiental como asignatura
obligatoria de las clases generales a cursar en la UNAH, la cual es guiada
por un manual elaborado en el Departamento de Biología. Un programa
importante que se tiene en ejecucióncon el apoyo de la Universidad
de Calgary de Canadá y la Organización Latinoamericana de
Energía (OLADE) es el Diplomado en Energía y Ambiente, que
tiene por objetivo la capacitación a alto nivel de profesionales
involucrados o que planean involucrarse en el quehacer energético
y ambiental. Con el Proyecto Generación Autónoma y Uso Racional
de Energía Eléctrica (GAUREE II) de la Unión Europea
se prevé la impartición de cursos en las siguientes áreas:
·
Manejo y operación de instalaciones de energías renovables.
·
Mantenimiento y reparación de instalaciones eléctricas y
mecánicas.
·
Aspectos técnicos y de gestión de proyectos productivos,
incluyendo: Aumento de rendimientos, nuevas prácticas respetuosas
con el medio ambiente, especificaciones para comercializar los productos,
etc.
·
Prácticas de reforestación y de mantenimiento del bosque.
·
Procedimientos de evaluación del impacto medioambiental
Los
principales programas o medidas que se han adoptado para educar al consumidor
con relación a la energía y el medio ambiente son:
·
Sustitución de lámparas incandescentes por lámparas
eficientes, orientado principalmente al sector residencial y comercial.
·
Campaña de educación, orientada a todos los consumidores,
especialmente a los jóvenes y niños en edad escolar, para
hacer conciencia de la importancia de ahorrar energía.
·
Colocación de etiquetas a los electrodomésticos, mediante
el cual se pretende informar a los consumidores cual es el consumo promedio
de electricidad de los electrodomésticos que hay en el mercado.
Information
Información
La
Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) ha recibido
apoyo de la Organización Latinoamericana de Energía (OLADE)
para la implementación del Sistema de Información Económica-Energética
(SIEE). Este sistema consta de dos grandes secciones, una histórica
con información estadística para series de 21 años
(1970-2001) y otra prospectiva con previsiones hasta el año 2020,
compuesto por áreas y módulos. A nivel nacional la recopilación
de información se realiza en gran medida dependiendo de la ejecución
de proyectos específicos, generalmente financiados con fondos externos.
La SERNA tiene en proceso de conformación el Sistema Nacional de
Información Ambiental, cuyo objetivo principal es mantener una imagen
permanente de la situación de los recursos naturales y ambiente
del país, que sea la base para la elaboración de diagnósticos
y la plataforma para el planteamiento de lineamientos de política
y estrategias de desarrollo sostenible. El método utilizado para
obtener la información más detallada consistió en
seleccionar once (11) instituciones, las cuales se caracterizaron por ser
poseedoras de sistemas de información conformados por bases de datos
relacionales o centros de documentación que poseen bases de datos
bibliográficos. El Sistema Nacional de Información está
concebido como un sistema de bases de datos distribuidas, con esto se busca
evitar la centralización de bases de datos gigantescas y no despojar
a las instituciones de la información que han producido y que seguirán
produciendo. Por el contrario, se busca crear una cultura de cooperación
en la producción y divulgación de información. Actualmente
la divulgación de la información se está realizando
a través del Sistema de Información Económica-Energética
(SIEE), por medio de: Panfletos, folletos, trifolios, talleres y publicaciones
del Gobierno. Un ejemplo lo constituye el documento plegable Estadísticas
Eléctricas, preparado por la Dirección de Energía
de la SERNA, orientado a brindar un instrumento de consulta que facilite
el seguimiento de la evolución periódica de las estadísticas
del subsector eléctrico, con información correspondiente
a los años 1997 al 1999. La información sobre energía
y cuestiones relativas a la atmósfera y el transporte relacionadas
con la energía se pone al alcance del público a través
de la Dirección General de Energía, la cual constituye parte
de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), por medio
de: E-mail: dge-dir@compunet.hn;
http:/ www.serna.gob.hn.
Research
and Technologies
Investigación y Technologías
Honduras
firmó el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
en 1992, el cual fue ratificado por el Soberano Congreso Nacional mediante
el Decreto No 26-95 del 29 de julio de 1995. Dentro de los compromisos
que adquirió nuestro país se encuentra la presentación
de la Primera Comunicación a la Convención de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climático, que incluye: El Inventario de Gases
de Efecto Invernadero, el Plan Nacional de Reducción de Emisiones
de Gases de Efecto Invernadero y el Plan Nacional de Adaptación
al Cambio Climático. El Inventario Nacional de Fuentes y Sumideros
de Gases de Efecto Invernadero de Honduras fue elaborado por el Proyecto
HON/97/G31 “ Cambio Climático”, utilizando los lineamientos de la
CMNUCC y aplicando las directrices del Panel Intergubernamental para el
Cambio Climático (IPCC) establecidas para la elaboración
del inventario de todos los países de la Convención. Mediante
Decreto Ejecutivo No 007-97 se creó la Oficina Nacional de Implementación
Conjunta (OICH) con participación de los sectores público
y privado, con el objeto de promover y dar seguimiento técnico a
los proyectos de implementación conjunta o mecanismos de desarrollo
limpio, tendientes a reducir las emisiones contaminantes que provocan el
efecto invernadero y otros proyectos que garanticen el desarrollo sostenible,
propiciando la armonización de acciones para mejorar las condiciones
de vida de los hondureños. Con relación a la utilización
de las tecnologías renovables, podemos decir que Honduras utiliza
como principales fuentes de energía la hidroeléctrica, los
derivados del petróleo y biomasa forestal. La capacidad instalada
para la generación eléctrica es 727.51 MW, de los cuales
432.70 MW son de origen hidroeléctrico y 294.81 MW de origen térmico,
lo que representa el 59% y 41% respectivamente. En Honduras solamente se
aprovecha aproximadamente el 7% de nuestro recurso hídrico para
generación de energía. El país cuenta con un alto
potencial para la generación de otros tipos de energía renovable
como la solar, eólica y geotérmica. Se han identificado 206
sitios con manifestaciones geotérmicas, en algunos de ellos se han
realizado estudios de factibilidad. En cuanto a energía eólica,
el sector privado cuenta con un proyecto de generación eólica
de aproximadamente 80 MW en las cercanías de Tegucigalpa y se están
realizando estudios de comportamiento de los vientos en Islas de la Bahía.
A nivel nacional se han instalado más de 1,000 sistemas fotovoltaicos
y se han desarrollado pequeños proyectos de cocinas solares en algunas
comunidades rurales. En cuanto a biomasa, existen dos proyectos para generación
eléctrica a partir de desechos del bosque y cultivos energéticos.
En materia de cogeneración, las compañías azucareras
cuentan con varios proyectos en marcha.
Como
es de todos conocido, el mundo entero ha sido testigo de la escasez y altos
costos de las fuentes de energía. Existe además preocupación
por los efectos adversos que tiene la utilización de fuentes de
energía no renovables sobre el medio ambiente y la seguridad que
puedan ofrecer otras fuentes no convencionales como ser la energía
nuclear; sumado a esto, la crisis que se ha presentado debido al eventual
agotamiento de las reservas mundiales de petróleo, la principal
fuente de energía motriz en el mundo. Es muy importante tomar en
cuenta que prácticamente no hay ninguna actividad económica,
social o recreacional que no dependa de la existencia de la energía
en cualquiera de sus formas u orígenes, lo que implica que nuestra
supervivencia dependerá ampliamente en la manera más eficiente,
menos costosa, y con la mínima cantidad de efectos adversos sobre
el medio ambiente. Los países en vías de desarrollo como
Honduras apenas estamos llegando a la toma de conciencia de este grave
problema y hemos sido hasta ahora simples espectadores, sufriendo grandes
daños en nuestra débil economía y viviendo el deterioro
progresivo de nuestro medio ambiente. En nuestro país ciertos hechos
debemos reconocer: El primero, hasta la fecha no se conocen yacimientos
de petróleo explotables comercialmente; el segundo, a diferencia
de los países desarrollados, Honduras utiliza una parte de sus recursos
naturales como fuente de energía; y el tercero, el petróleo
puede ser reemplazado en una alta proporción por nuestros propios
recursos. El Decreto 85-98 fue promulgado para promover nuevas tecnologías
en la producción de energía renovable y está motivado
en criterios de desarrollo sostenible, sustentados en la alta potencialidad
que posee el país. Tiene como marco la Declaración de Intenciones
de Cooperación para el Desarrollo Sostenible y la Implementación
Conjunta o Mecanismo de Desarrollo Limpio, dirigida a la reducción
de gases de efecto invernadero. Esta ley declara de interés público
la generación de energía por fuentes nuevas y renovables,
y define como tales aquellas que provienen de fuentes hidráulicas,
geotérmicas, solares, biomasa, eólica, alcohol, residuos
sólidos urbanos y fuentes vegetales y de autoregeneración,
de origen natural o plantaciones con fines específicos de aprovechamiento
racional en forma sostenible a largo plazo. Para mejorar la eficiencia
de los combustibles y promover un entorno menos contaminado, se está
considerando la utilización de autobuses eléctricos en la
capital de la República y el uso de una combinación de LPG
y diesel para el transporte colectivo.
Financing
Financiación
Con
respecto a las fuentes de financiación de proyectos y programas
relacionadas con la energía tenemos:
Con
el propósito de resolver el problema de abastecimiento energético
a largo plazo, la ENEE dispone de un plan de inversiones con una serie
de proyectos, tanto hídricos como térmicos, que requieren
de cuantiosos recursos (cerca de los US $ 2,000 Millones), para un período
que va de 1997 al 2009. Sin embargo, debido a lo cuantioso de las inversiones
y a las dificultades financieras del país, no se visualiza una rápida
ejecución de los proyectos antes mencionados. Las condiciones actuales
para financiamiento de proyectos y programas en Honduras constituyen un
impedimento importante. Para muchas empresas en el sector productivo, el
costo de los préstamos es muy alto (más del 30% anual, si
el préstamo es en Lempiras a una tasa variable). Las instituciones
financieras hondureñas actualmente ofrecen financiamiento bajo los
siguientes términos:
Acceso
a fondos en dólares estadounidenses (US $), los que están
sujetos a limitaciones impuestas por la deuda externa privada y las líneas
de operación especiales de bancos norteamericanos y europeos. Estos
préstamos están disponibles en un rango del 13% al 16%, dependiendo
de los factores de riesgo del cliente; los períodos de amortización
oscilan entre los 18 a 36 meses. Acceso a fondos hondureños. Las
empresas hondureñas pueden tener acceso a los fondos hondureños,
que actualmente están en el rango del 30% al 32%. Estos préstamos
son elaborados sobre tasas variables. Fondos Especiales. El financiamiento
de los bancos comerciales hondureños podría combinarse con
el respaldo de uno o más de los llamados fondos especiales. En particular,
el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE)
está muy interesado en el financiamiento de proyectos de energía.
El BCIE ofrece financiamiento bajo varias líneas de crédito,
incluyendo:
a)
Programa de Apoyo a la Producción Exportable, b) Fondo Ambiental
de Centroamérica (FALIDES ) y c) Programa de Apoyo a los Sectores
Productivos (PSEP) . El enfoque típico del BCIE es el de apalancar
su financiamiento con el financiamiento local del país y posiblemente,
fondos de asistencia internacional. Fondo Nacional de Producción
y Vivienda (FONAPROVI). Este fondo fue establecido por el Gobierno para
apoyar el sector productivo. El Financiamiento es disponible en lempiras
a tasas que oscilan entre el 18% y el 24%, el período de amortización
puede ir hasta los 7 años, lo que permitiría proyectos con
períodos más largos de reembolso. Fondo de Energía.
El Banco FICOHSA, uno de los principales bancos comerciales del país,
administra un fondo diseñado para apoyar el desarrollo del sector
energético en Honduras. Fondos de Exportación de Países
Desarrollados. Muchos países desarrollados poseen instituciones
que proveen financiamiento de exportaciones para compañías
locales elegibles. Fondos Especiales GEI. Existen fondos de financiamiento
para proyectos emergentes establecidos para fomentar inversiones en la
reducción de emisiones de GEI. El BCIE puede ser el depositario
de un fondo especial “mini-carbón”. A una escala más grande,
el Banco Mundial ha establecido el Fondo Prototipo de Carbón para
invertir en proyectos de alta calidad de reducción de emisiones
de gases de efecto invernadero (GEI) . Fondos de Instituciones Financieras
Internacionales, tales como: Banco Centroamericano de Integración
Económica (BCIE), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco
Mundial, International Fund for Renewable Energy and Energy Efficiency
(IFREE), Corporación Interamericana de Inversiones, Organización
Latinoamericana de Energía (OLADE), Comisión para el Ahorro
de la Energía de México (CONAE), FAO y PNUD, quienes están
favoreciendo el financiamiento para la realización de estudios de
preinversión, capacitación y en algunos casos la ejecución
de proyectos.
Proyecto
de Generación Autónoma y Uso Racional de Energía Eléctrica
(GAUREE) y el Fondo E7 para el Desarrollo Energético Sostenible,
que suministra servicios, asesoría y asistencia técnica sin
costo a Gobiernos y empresas eléctricas en países en vías
de desarrollo. Dentro de las medidas o mecanismos que se han instituido
para aumentar el volumen de financiaciónen la energía tenemos:
El Decreto 85-98 que fue promulgado para promover la producción
de energíarenovable y está motivado en criterios de desarrollo
sostenible, sustentados en la alta potencialidad derecursos energéticos
renovables que posee el país. La Ley Marco del Subsector
Eléctrico (Decreto Legislativo 158-94) y su Reglamento (Acuerdo
934-97) son los instrumentos que determinan la organización del
sector, incentivan la participación del sector privado en la generación
eléctrica y promueven vender a particulares, municipalidades o cooperativas,
total o parcialmente los sistemas de distribución que actualmente
son propiedad de la ENEE.
Cooperation
Cooperación
Para promover la transferencia internacional
de tecnologías energéticas se tiene planificado la instauración
de una Feria Tecnológica de Energía Renovable y Eficiencia
Energética, la que se espera inicie sus actividades en el año
2001. Por otro lado, se tiene en proceso de implementación el Programa
de Eficiencia Energética en los Sectores Industriales y Comerciales,
que mediante la ejecución de sus actividades ofrecerá el
potencial de su gestión al sector productivo de Honduras, al tener
acceso a avanzadas tecnologías para medir, mejorar la eficiencia
y controlar el uso de energía, teniendo como resultado la reducción
de emisiones de GEI a la atmósfera. La cooperación bilateral
que apoya la investigación y el desarrollo de la energía
proviene de: Canadá, Estados Unidos de América, Brasil, Argentina,
Francia, Japón y México. La cooperación multilateral
está orientada a la ejecución de programas que superan la
capacidad de los donantes individuales. Entre los organismos que apoyan
la investigación y desarrollo en el país se encuentran: Unión
Europea, OLADE, Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y FAO. Mediante
Decreto Ejecutivo No 007-97 se creó la Oficina Nacional de Implementación
Conjunta de Honduras (OICH), con participación de los sectores público
y privado, con el objeto de promover y dar seguimiento técnico a
los proyectos de implementación conjunta o mecanismos de desarrollo
limpio establecido en el Protocolo de Kioto, tendientes a reducir las emisiones
contaminantes que provocan el efecto invernadero y otros proyectos que
garanticen el desarrollo sostenible, propiciando la armonización
de acciones para mejorar las condiciones de vida de los hondureños.
Las medidas que pueden implantarse y que conllevan a una reducción
de emisiones de gases de efecto invernadero, y que a su vez permitirán
el desarrollo de los recursos energéticos nativos son:
·
Programa de eficiencia energética en los sectores industriales y
comerciales.
·
Cogeneración de energía en la industria.
·
Incentivos y promoción a las fuentes alternativas de energía.
El
Protocolo de Montreal es un acuerdo internacional para eliminar la producción
y el consumo de las sustancias que agotan la capa de ozono; Honduras ratificó
el Protocolo de Montreal en octubre de 1993 y presentó la propuesta
de Programa de País para la Eliminación de las Sustancias
que Agotan la Capa de Ozono (SAO), el cual se está implementando.
En dicho programa se incorpora un análisis de los patrones de consumo
de sustancias controladas, estrategias gubernamentales para la disminución
del consumo, plan de acción y propuestas de proyectos entre otros;
el mismo está siendo coordinado e implementado por la Secretaría
de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA). A nivel de convenios internacionales
y de la cooperación oficial, Honduras ha suscrito 16 tratados que
se relacionan de manera directa con el manejo de los recursos suelo, energía
y los aspectos de la atmósfera relacionados con la energía;
10 tratados que se orientan a regular los recursos hídricos compartidos;
así como la Convención Marco sobre Cambio Climático
en 1992; el Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono
en 1985 y el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan
la capa de ozono en 1997.
Información presentada
por el gobierno de Honduras ante la Comisión de Dessarrollo Sontenible
de las Naciones Unidas en sus quinta, sext y octava sesiones. Ultima revisión:
11 de Junio de 2001.
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FORESTS
BOSQUES
Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de decisiones
El organismo responsible es el Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible
(CONADES).
Decision-making: Legislation and Regulation
Adopción de Decisiones: Legislación
y Reglamentos Política
En los Sectores agrícola y forestal, importantes reformas en
política e institucionales fueron incorporadas en la Ley de Modernización
y Desarrollo del Sector Agrícola (LMDSA) de 1992. La LMDSA reverso
una Ley de 1974, que había otorgado al gobierno la propiedad de
los arboles del bosque y la responsabilidad de manejarlos y su uso era
una prerrogativa del gobierno. Bajo la LMDSA, se devolvieron los derechos
de la propiedad del vuelo forestal a los dueños legítimos
del suelo. La Ley actual le otorga al Gobierno la responsabilidad de regular,
proteger y manejar áreas protegidas y bosques nacionales. Bajo el
nuevo marco, planes de manejo forestal han sido preparados en mas de 300
km2 para bosques en tierras públicas y áreas protegidas,
subastas públicas de madera han sido realizadas, lo que ha estimulado
incrementos sustanciales en el precio de mercado de la madera, y alrededor
de 70 o más planes de manejo han sido aprobados en bosques privados
y ejidales (tierras municipales asignadas durante el periodo pre-independencia
para uso comunal y expansión urbana). Estas son señales alentadoras
que en algunas áreas del manejo forestal se está convirtiendo
en una alternativa atractiva para la conversión agrícola
y el desarrollo sostenible. Con relación a la ordenación
forestal y sus vínculos legales para una ordenación integrada
tenemos, La Ley de incentivos a la Forestación y Reforestación,
Reglamento General Forestal, Ley de Modernización y Desarrollo del
Sector Agrícola, Constitución de la República, La
Ley General del Ambiente, Ley de Municipalidades, Ley Forestal, Ley de
Creación de COHDEFOR y la nueva iniciativa de Ley General de Ordenamiento
Territorial y de los Asentimientos Humanos para el Desarrollo Sostenible,
que contempla en el Titulo Segundo: Del Ordenamiento Territorial, establece
los niveles de intervención del proceso: Nacional, Departamental,
Municipal y Local en áreas bajo Régimen Especial, así
como la estructura y organización institucional para su gestión.
De acuerdo a las directrices que establece la legislación vigente
y a las características de integración y multisectorialidad
del proceso, que exigen vinculación con todo lo relativo a población,
gobernabilidad, descentralización y régimen interior, se
asignan las funciones de coordinación a la Secretaria de Gobernación
y Justicia, la que contara con el apoyo de un Consejo Asesor y Sub Consejos
especialmente constituidos para dicho fin.
El marco legal forestal de Honduras, está compuesto por 5 Leyes
principales, Decreto No 85 Ley Forestal; Decreto No 103 Ley de la Corporación
de Desarrollo Forestal (COHDEFOR); Decreto No 31-92, Ley para la Modernización
y el Desarrollo del Sector Agrícola; Decreto No 104-93, Ley General
del Ambiente y Decreto No 163-93, Ley de Incentivos a la Forestación,
Reforestación y Protección del Bosque y sus respectivos reglamentos.
Además, existen otras leyes tales como la Ley de Fomento de Caficultura
que se refieren a aspectos específicos forestales afines y no son
armónicos, lo que ocasiona ciertas dificultades en su aplicación.
En el Proceso de emisión de Leyes y Reglamentos, se han derogado
parcialmente los instrumentos jurídicos precedentes, sin embargo,
en la practica se ha generado una excesiva confusión sobre lo vigente
y no vigente tanto a nivel de sector privado y público provocando
incertidumbres y desconocimientos que afectan el logro de los objetivos
de los marcos legales. Por tanto, es de urgente necesidad debatir estos
temas en foros en donde participen los diversos actores con intereses en
resolver esta problemática del Sector Forestal. En la Actualidad
se esta discutiendo y analizando entre los actores del Subsector Forestal
una nueva legislación forestal para que la sociedad hondureña
inversionistas nacionales y del exterior, cuenten con un adecuado y único
marco jurídico forestal que facilite su interpretación y
administración; que simplifique la toma de decisiones en procura
de dinamizar este sector productivo y como resultado se estimule la inversión.
En cuanto a la tenencia de la tierra la Constitución de la República
en su articulo No 97 contempla el concepto de función social de
la tierra, lo mismo limitando, el derecho de la propiedad. De esta Constitución
nace el Decreto Ley No 8 del 26 de diciembre de 1972 en donde basta la
simple denuncia para que el beneficiario del proceso fuese puesto en posesión
del predio, una vez comprobada su vocación.
De este Decreto cabe citar la Ley de Reforma Agraria o Decreto No .170
del 30 de diciembre de 1974, que en su Articulo 23 contempla el concepto
de función social, señalando los artículos 24 y 28
como causales de expropiación. El objetivo principal de esta ley
es ejecutar la política agraria del Estado y los programas y proyectos
para velar por la correcta ejecución de la Ley de la Reforma Agraria
, actualmente modificada por la Ley de Modernización Agrícola.
Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategias,
Políticas y Planes
Con la emisión y puesta en vigencia de la Ley para la Modernización
y Desarrollo del Sector Agrícola (LMDSA), en 1992, se retoman los
principios de manejo forestal, devolviéndole el vuelo forestal a
sus verdaderos propietarios y estableciéndose la formulación
del plan de manejo, como requisito previo al aprovechamiento de los bosques
en cualquier tipo de propiedad. Este proceso ha permitido que hasta febrero
de 1997 se hubieran formulado planes de manejo en 614,000 hectáreas
de bosque productivo, en diferentes tipos de tenencia y 14 planes operativos
en igual cantidad de Areas Protegidas consideradas como prioritarias. En
consideración a la potencialidad que tiene el recurso forestal,
para impulsar el desarrollo del sector forestal y de Honduras; se considera
conveniente tomar acciones encaminadas a asegurar la puesta bajo manejo
de todos los bosques del país. Es importante destacar el papel que
pueden jugar los propietarios de bosques, la industria forestal, los colegios
de profesionales forestales y los profesionales forestales a nivel individual.
Varias reuniones entre representantes de los Colegios Forestales y la AFE-COHDEFOR
, se han realizado para discutir los alcances de lo que podría ser
la Regencia Forestal, incluyendo la elaboración de un documento
que contiene lineamientos que aún necesita ser ajustados para la
presentación de la propuesta al Comité Consultivo de la Agenda
Forestal Hondureña. La comercialización de materias primas
y productos semielaborados y terminados de la madera y el bosque, es una
actividad de la iniciativa privada. Los sistemas de comercialización
se han desarrollado en forma espontanea y presentan debilidades en cuanto
a la organización de los mercados, flujo de bienes en cantidad y
calidad. Se desconoce la demanda real en cantidad y calidad, las normas
de calidad del mercado nacional no existen y para el mercado internacional
son poco conocidas. Los sistemas de mercadeo internacional son poco conocidos
por la mayoría de los potenciales exportadores y los productos forestales
no tienen una promoción organizada a nivel nacional e internacional.
La comercialización de productos industrializados y materias primas
forestales en el mercado nacional e internacional son ampliamente apoyados
con el objetivo que se desarrollen en forma eficiente y sea la base para
el aumento de la producción y productividad forestal. En este sentido,
la certificación independiente de la procedencia de bases sustentables
de las materias primas forestales será de especial atención
en el corto y mediano plazo.
Se promoverá el consumo nacional para la generación de
mayor valor agregado, de las materias primas de los bosques naturales bajo
manejo forestal, sobre todo de los bosques nacionales, de tal forma que
se propicie la organización y desarrollo de los sistemas de comercialización
internos y que, solamente, sean exportados los excedentes de producción.
La comercialización interna y externa de las materias primas provenientes
de plantaciones u otros cultivos, será totalmente a la conveniencia
del reforestador o productor, sin embargo se incentivará su comercialización
interna con el aumento de la demanda industrial nacional. La poca diversificación
industrial del bosque no permite una valoración económica
de otros productos forestales, particularmente los provenientes de un reciclado.
Consideramos que debe promoverse / incentivarse una mayor diversificación
industrial y un mayor valor agregado a la producción del bosque,
especialmente a las industrias que consumen materias primas no tradicionales.
Los productos forestales tales como la madera aserrada, productos transformados
de madera y otros, resultan de amplia aceptación en el mercado,
ya sea nacional o internacional; sin embargo, su porvenir resulta impreciso
en virtud de las limitaciones cada vez mayores en el suministro de materias
primas. La industria forestal se constituye básicamente por las
empresas de aserrío y transformación de la madera, contando
además con plantas procesadoras de resinas, procesadoras de semillas
y otros rubros. En el marco de las reformas institucionales originadas
por el programa de Ajuste Estructural de la Economía en cuya base
se emite la Ley de Modernización y el Desarrollo del Sector Agrícola.
La comercialización y promoción de los productos forestales
se ha dejado al Sector Privado.
Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación
de Grupos Principales
No hay información disponible.
Programmes and Projects
Programas y Proyectos
En las medidas concretas adoptadas en El Programa Forestal Nacional,
como iniciativa a largo plazo, se reconocen los siguientes elementos claves:
Soberanía Nacional, liderazgo nacional, consistencia con políticas
nacionales y compromisos internacionales, integración a las estrategias
nacionales de desarrollo sostenible, participación activa y transparente
de los actores; estrategias intersectoriales integradas, valuación
económica y objetiva de los recursos forestales (incluyendo servicios
ambientales y productos no maderables), diversidad biológica forestal;
y el análisis de la capacidad institucional para ejecutar el Programa
Forestal Nacional Anticipado. El Programa Forestal Nacional de Honduras
tiene como esferas o políticas en las que podrían adoptarse
nuevas medidas, cinco pilares que se utilizarán para guiar el proceso
de planificación para los siguientes cuatro años cuyo producto
será el Programa Nacional Forestal, enmarcado dentro de los lineamientos
de política contenidos en:
-
La Nueva Agenda del Gobierno de la República, 1998-2002
-
La Agenda Agrícola de la Secretaria de Agricultura y Ganadería
-
El PLANFOR
-
El Cluster Forestal Hondureño y
-
La Agenda Forestal Hondureña (AFH).
El Programa Forestal Nacional, es el Plan de Acción Gerencial 1998-
2002, que actualmente esta preparando la AFE-COHDEFOR, mediante procesos
de consenso y a través de una participación activa y transparente
de los principales actores, en los que participa activamente el Consejo
Nacional de Desarrollo Sostenible (CONADES), para desarrollar el Programa
Forestal Nacional de Honduras en respuesta a las políticas y acciones
estratégicas existentes para el subsector forestal e incorporar
las Propuestas factibles del Panel Intergubernamental de Bosques (IPF),
al Programa Forestal Nacional, tomando en cuenta que es necesario formular
estrategias de acción con objetivos y actividades a corto (1998-2002)
plazo.
Status
Situación General
Las estimaciones de la cobertura boscosa en Honduras, varían
entre el 48 y 58 por ciento de la superficie total del país, Los
tipos de bosques están divididos casi iguales entre latifoliados
y pinares. El bosque latifoliado incluye una gran variedad de tipos forestales
con un rango desde bosques húmedos lluviosos tropicales de tierras
bajas hasta bosques húmedos montañosos. En el bosque latifoliado,
los bosques tropicales de tierras bajas son los más extensos, probablemente
representando el 50% del total. No existen estimaciones confiables sobre
la tasa anual de deforestación; la cifra más usada es de
80,000 ha/año (con una mínima estimación de 62,000
ha/año). La mayoría de la cual existe en los bosques latifoliados.
Las causas principales de la deforestación son la expansión
de la agricultura de subsistencia y ganadería en las zonas de bosques
bajos tropicales húmedos.En los bosques de coníferas, la
degradación, en vez de la deforestación, es el proceso de
mayor interés, causado por la sobre explotación de la madera,
alta incidencia de incendios forestales, sobrepastoreo y la producción
sin manejo ni control de la leña. Tampoco existen estimaciones confiables
de la magnitud de este ultimo problema mensionado. En su tercer período
de sesiones celebrado en 1995, la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible
decidió establecer un Grupo Intergubernamental sobre los Bosques
para continuar las deliberaciones intergubernamentales sobre la política
de ordenación forestal después de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en 1992. El Grupo
se reunió durante dos años (1995 – 1997) con miras a lograr
un consenso y formular opciones para la adopción de nuevas medidas
a fin de promover la ordenación, conservación y explotación
sostenibles de todos los tipos de bosques; combatir la deforestación
y la degradación forestal; promover la cooperación internacional,
y facilitar el comercio internacional de productos forestales. Al cabo
de dos años de intensa labor, el Grupo presentó en 1997 más
de cien propuestas negociadas para la adopción de medidas sobre
diversas cuestiones relativas a la ordenación forestal sostenible.
Esas propuestas estaban dirigidas a los países, las organizaciones
internacionales y los grupos principales, incluido el sector privado. Las
propuestas del Grupo Intergubernamental sobre los Bosques se refieren,
entre otras cosas, a los programas nacionales de ordenación forestal,
la evaluación de recursos forestales, la elaboración de criterios
e indicadores, los conocimientos tradicionales sobre los bosques y las
causas fundamentales de la deforestación. Históricamente,
en Honduras alrededor de ocho son los principales grupos étnicos
que han poblado el país. La mayor parte de la población indígena
es rural y habitan desde lugares de alto grado de pendiente como el Occidente
del país hasta lugares bajos con problemas de drenaje como los de
la Mosquitia. Esta situación conduce a que los asentimientos sean
dispersos y pequeños. Las poblaciones autóctonas o grupos
étnicos en Honduras tienen como actividad económica principal
la agricultura. Ello los hace ligados a la tierra y a la explotación
de su entorno geográfico. Así, una producción dedicada
al autoconsumo la complementan con la pesca, la caza y la recolección.
Otras actividades complementarias son la explotación comercial de
los bosques en el corte de madera y la extracción de resina, así
como el complementar sus ingresos como asalariados.
Los grupos étnicos, históricamente han sido marginados
tanto en lo social, como en lo político, económico y cultural.
Los Gobiernos no han emitido leyes, no se han desarrollado los servicios
básicos, ni tampoco han conformado organismos sólidos ea
favor de su protección. A su entorno geográfico tampoco los
han dotado de infraestructura básica, más bien, sus tierras
y recursos están siendo expropiados por particulares y organismos
oficiales. Se puede señalar que una de las alternativas de desarrollo
de los grupos étnicos es la explotación del ecoturismo. A
los grupos ubicados en la zona occidental que tienen problemas serios de
deforestación, el gobierno en unión con otras organizaciones
sociales que brindan asistencia técnica y crediticia pueden apoyarlos
asegurándoles títulos de propiedad; canjear los recursos
financieros de deuda externa para ser utilizados en la explotación
y reforestación del bosque y al mismo tiempo, cooperar en su organización
para que desarrollen actividades artesanales que puedan ser comercializados
a los turistas. En cambio para los grupos étnicos ubicados en la
zona oriental, atlántica y central, siempre sobre el ecoturismo,
se debe explotar la actividad de la pesca, el aprovechamiento de las playas
y la protección de la biodiversidad ecológica que, complementada
con proyectos artesanales, se pueden implementar proyectos de desarrollo
integrales que permitan mediante la cooperación, alcanzar mejores
condiciones de vida. De acuerdo a las condiciones climáticas y geológicas
prevalecientes en Honduras, se puede deducir que el territorio nacional
desde antes de las culturas aborígenes pre-hispanas, estaba cubierto
su totalidad de bosques. Los asentimientos humanos aborígenes y
después de la conquista y sometimiento por los españoles,
han formado el paisaje actual de uso inadecuado del suelo y el recurso
forestal. Para los indígenas los bosques no tenían importancia
comercial que los pusiera en peligro por su uso. No habían desarrollado
industrias que requirieran volúmenes considerables de madera. Además,
las poblaciones indígenas se asentaron en los valles cerca de los
ríos , en los valles como el Valle de Copan , Valle Sula, valle
de Comayagua , valle de Taulabé, Planicies de la Mosquitia , planicies
del sur y otros dedicándose a la agricultura, caza y pesca. En los
aspectos silviculturales, el bosque no ha tenido importancia relevante
para la sociedad hondureña. La silvicultura nunca ha representado
una alternativa económica para ningún grupo en particular,
debido a la existencia de grandes macizos de superficies cubiertas de bosques
que fueron consideradas interminables. Caso contrario, la explotación
forestal y la industrialización primaria ha sido de gran importancia
para las empresas procesadoras y para el Estado, por la recaudación
de valores por la venta de madera en bosques nacionales e impuestos de
exportación de reductos forestales.
La importancia económica del bosque para las grandes mayorías,
se ha limitado en el uso para leña y construcción de viviendas.
Los propietarios de terreno en dominio pleno han obtenido ingresos marginales
por la venta de madera. Estos ingresos los han usado para invertirlos en
negocios como la agricultura, ganadería, comercio y otros, sin dedicar
recursos al cultivo de arboles maderables. Esta situación se mantiene
hasta ahora. A pesar de que las exigencias de leña para usos domésticos
e industrias pequeñas, madera para construcción, agroindustria
y usos agropecuarios, se continua dependiendo de los bosques naturales
exiguos que quedan sin que haya un movimiento significativo hacia la renovación
natural o artificial del bosque para suplir la demanda creciente de productos
forestales. Los desafíos que plantea el cambio climático
obligan a un esfuerzo sin precedentes de coordinación y desarrollo
institucional entre gobiernos, organismos internacionales y el sector privado.
El Protocolo de Kioto presenta oportunidades para que Honduras se beneficie,
tanto económica como ambientalmente, participando en actividades
globales de mitigación de los gases de invernadero. En Honduras,
se considera que el manejo forestal y la conservación de los bosques
son de alta prioridad, una acción muy urgente y especifica que se
presenta es la definición final de los proyectos de " sumideros
" de carbono bajo el Protocolo. En Honduras, se ha estado trabajando en
el desarrollo institucional para desarrollar las políticas sobre
cambio climático en general y sobre proyectos de mitigación
de compensación de carbono bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio.
En este aspecto se ha establecido un Marco Legal y la documentación
necesaria para establecer la Oficina de Implantación Conjunta de
Honduras con la infraestructura necesaria para la operación de programas
y proyectos nacionales.
Challenges
Desafíos
Entre los obstáculos que entorpecen el ordenamiento forestal,
se encuentra la proliferación de leyes relacionadas con el ordenamiento
jurídico forestal, algunas vigentes y otras parcialmente derogadas,
que han generado una serie de confusiones originadas por problemas de interpretación
y competencia que en la mayoría de los casos se traduce en verdaderos
obstáculos para el logro de una buena administración de los
recursos forestales. Las Leyes y Reglamentos han sido emitidos en diferentes
épocas respondiendo a políticas congruentes con el momento
histórico que ha vivido el País. Prueba de ello son los alcances
de la Ley de creación de la Corporación Hondureña
de Desarrollo Forestal (COHDEFOR) y la Ley de Modernización y Desarrollo
del Sector Agrícola.
Capacity-building, Education, Training, and
Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación
y Toma de Conciencia
No hay información disponible.
Información
Se han tomado varias iniciativas regionales con respecto a la elaboración
de criterios e indicadores para la ordenación forestal sostenible,
como el Proceso pan-Europeo, el Proceso de Montreal, el Proceso para las
zonas áridas de África, África del Norte y el Cercano
Oriente y las iniciativas para América Central, la Propuesta de
Tarapoto, y las iniciativas de la Organización Internacional de
las Maderas Tropicales y la Organización Africana de la Madera.
Muchos países han elaborado también sus propios criterios
e indicadores nacionales. En los últimos años Centroamérica,
ha desarrollado un proceso acelerado de integración a través
de diversas reuniones o Cumbres Presidenciales, en donde se ha abordado
con marcado interés la problemática ambiental y forestal
de la Región. En 1993, en la Reunión Cumbre los paises Centroamericanos
firmaron el " Convenio Regional para el Manejo y Conservación de
los Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales"
cuyo objetivo es armonizar acciones en la conservación y aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales de la región, que es la base
donde se fundamenta la propuesta inicial del proyecto de Apoyo al Desarrollo
de Criterios e Indicadores para la Ordenación Forestal Sostenible
de Centroamérica. La formulación de Criterios e Indicadores
para la ordenación Forestal Sostenible y el Manejo de la Areas Protegidas,
son parte de las medidas de acción emprendidas a nivel mundial,
regional y nacional para el manejo, conservación y desarrollo sostenible
de todos los ecosistemas forestales. Los Criterios son utilizados para
la identificación de los elementos esenciales de manejo forestal
contra los cuales se pueden evaluar la sostenibilidad, mientras tanto los
Indicadores constituyen las variables o componentes del manejo para inferir
atributos a la sostenibilidad del recurso.
Los Criterios Propuestos para el nivel Nacional son los Siguientes:
Criterio 1. Existencia de un marco jurídico, político
institucional, técnico, económico y social que garantice
y promueva el manejo sostenible y la conservación de los bosques.
Criterio 2. Cobertura Forestal
Criterio 3. Sanidad y vitalidad de los Bosques.
Criterio 4. Contribución de los ecosistemas forestales a los
servicios ambientales.
Criterio 5. Diversidad biológica en los sistemas forestales.
Criterio 6. Funciones productivas de los ecosistemas forestales.
Criterio 7. Capacidad científica y tecnológica para el
desarrollo de los recursos forestales.
Criterio 8. Mantenimiento y mejoramiento de los múltiples beneficios
sociales, económicos y culturales de los ecosistemas forestales
para atender las necesidades de los diferentes grupos humanos.
Los Criterios e Indicadores Propuestos para el nivel Regional son los
siguientes:
Criterio 1. Existencia de un marco jurídico, político
institucional, técnico, económico y social que garantice
y promueva el manejo sostenible de los bosques
Indicadores :
1.- Políticas regionales definidas, reconocidas y respetadas,
en cuanto al fomento, conservación, protección y manejo sostenible
de los bosques.
2.- Marco jurídico regional armonizado para la ordenación
forestal sostenible en Centroamérica.
3.- Instancias regionales que promuevan la ordenación forestal
sostenible en Centroamérica.
4.- Proceso de integración económica regional considerando
la ordenación sostenible del recurso forestal como un aporte significativo
al desarrollo socioeconómico de la Región.
5.- Normas técnicas estandarizadas para la ordenación
forestal sostenible en Centroamérica.
6.- Recurso forestal regional cumpliendo función económica
y social, tomando en cuenta a las poblaciones que están relacionadas
con el bosque.
7.- Instrumentos financieros que promuevan el uso sostenible de los
recursos forestales.
8.- Normas que aseguren el ejercicio profesional de manera que asegure
la ordenación forestal sostenible.
9.- Planes nacionales de investigación y capacitación
en recursos naturales.
10.- Acceso e intercambio a la tecnología e información
para la sociedad en general.
11.- Porcentaje de pobladores con tenencia de la tierra asegurada legalmente.
Criterio 2. La conservación y mantenimiento de los servicios
ambientales de los ecosistemas forestales.
Indicadores.
1.- Superficie total del bosque en la Región en relación
a:
Superficie terrestre de la Región Centroamericana
Superficie de terrenos de vocación forestal
Superficie de bosques dentro de áreas protegidas
Superficie de bosques fuera de áreas protegidas
Tasa de reconversión del bosque a otros usos del suelo
2.- Superficie de bosque bajo manejo en relación a:
Superficie de bosques dentro de áreas protegidas
Superficie de bosques fuera de áreas protegidas.
3.- Porcentaje y área de tipos de bosque en el Sistema
Regional de Areas Protegidas.
4.- Superficie y longitud de áreas del Corredor Biológico.
5.- Impacto ambiental en actividades de manejo forestal.
6.- Estimación del carbono almacenado en los bosques de la Región
Centroamericana.
7.- Implementación de medidas para la regulación
de la captura y trafico de especies de flora y fauna.
8.- Areas y porcentaje de bosques afectado por impactos de origen antropogénico
y natural.
9.- Porcentaje de las tierras forestales manejadas con fines de recreación
y turismo en relación al total del territorio nacional.
10.- Especies endémicas, especies amenazadas/ en peligro de
extinción.
11.- Superficie y porcentaje de áreas degradadas recuperadas
mediante la actividad forestal.
12.- Número de especies forestales conservadas ex-situ en bancos
de germoplasma.
13.- Superficie y porcentaje de cobertura boscosa manejado para la
protección de cuencas hidrográficas.
Criterio 3: Mantenimiento de la capacidad productiva de los ecosistemas
forestales.
Indicadores.
1.- Masa boscosa clasificada por categorías de manejo
y tipo de tenencia.
2.- Bienes y servicios provenientes de los ecosistemas forestales según
su categoría de manejo.
3.- Estructura y composición floristica de los ecosistemas forestales.
4.- Potencial productivo de los ecosistemas forestales y su estado
actual.
Criterio 4. Mantenimiento y mejoramiento de los múltiples
beneficios sociales, económicos y culturales de los ecosistemas
forestales para atender las necesidades de los diferentes grupos humanos.
Indicadores
1.- Cantidad de las inversiones forestales en relación
al PIB.
2.- Incremento del nivel y calidad de vida de las poblaciones locales
involucradas en el manejo de los ecosistemas forestales.
3.- Balance comercial del sector forestal.
4.- Oportunidades de trabajo directas e indirectas generados por las
actividades forestales, con enfoque de genero.
5.- Valor agregado de la fijación de carbono.
6.- Disponibilidad y valor de la leña para uso domestico e industrial.
7.- Tasa de crecimiento y beneficios de las actividades de turismo,
relacionadas a los ecosistemas forestales.
8.- Cumplimiento de los acuerdos y convenios internacionales referentes
al reconocimiento de los territorios indígenas (Convención
OIT-169).
9.- Implementación de medidas para una distribución equitativa
de los beneficios por el acceso y usufructo de los recursos naturales,
con perspectiva de genero.
10.- Implementación de planes de ordenamiento y manejo de los
recursos forestales con enfoque socioeconómico.
11.- Porcentaje de pobladores actuando en el sector forestal.
12.- Implementación de mecanismos de internalización
de costos en beneficios de las comunidades locales.
No existe un sistema definido para hacer llegar la información a
los posibles usuarios, quienes de requerirla deben solicitarla directamente
a cada fuente generadora.
Research and Technologies
Investigación y Tecnologías
No hay información disponible.
Financing
Financiación
No hay información disponible.
Cooperation
Cooperación
Honduras, ha participado en la labor del Grupo Intergubernamental contrayendo
compromisos a nivel internacional, para elaborar y ejecutar un Programa
Forestal Nacional que responde a las necesidades, intereses y prioridades
nacionales, así como a las obligaciones y requerimientos de convenios,
que tienen el objetivo de combatir la deforestación, la degradación
de los bosques, promover intervenciones innovadoras para mejorar el manejo
de bosques, y para la conservación y desarrollo sostenible de todo
tipo de bosques. En Honduras durante el primer semestre de 1998, La AFE-COHDEFOR
y la Agenda Forestal Hondureña, realizaron un análisis de
las Propuestas para Acción del Panel Intergubernamental de Bosques
(IFF) y dos representantes de la AFE-COHDEFOR y uno de la AFH presentaron
el informe de Honduras ante 37 paises en Baden-Baden, Alemania en junio.
Como seguimiento a esta actividad, el Foro Intergubernamental de Bosques
(IFF) reunirá expertos de todo el mundo, incluyendo Honduras, en
Ginebra, Suiza a fines de agosto para darle seguimiento a las conclusiones
y recomendaciones que surgieron de la Consulta Experta que se llevo a cabo
en Alemania. Después de la Sesión Especial de la Asamblea
General de las Naciones Unidas (UNGASS) en junio de 1997, se estableció
el Foro Intergubernamental de Bosques Ad Hoc (IFF) bajo la estructura de
la Comisión de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible
(CSD) resumiendo la responsabilidad de promover, facilitar y monitorear
la implementación de las propuestas para acción del IPF.
Se seleccionan seis paises voluntarios, (Honduras, Indonesia, Uganda, Alemania,
Finlandia y el Reino Unido de la Gran Bretaña ) para analizar las
propuestas y liderar los procesos de consenso a nivel mundial.
Información presentada por el gobierno de Honduras ante la
Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas en sus
quinta, sexta y octava sesiones. Ultima revision Octubre, 1998
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FRESHWATER
RECURSOS DE AGUA DULCE
Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones:
Mecanismo(s) de Coordinación
No hay información disponible.
Decision-making: Legislation
and Regulations
Adopción de Decisiones:
Legislación y Reglamentos de Política
No hay información disponible.
Decision-making: Strategies,
Policies and Plans
Adopción de Decisiones:
Estrategia, Políticas y Planes
No hay información disponible.
Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones:
Participación de Grupos Principales
No hay información disponible.
Programmes and Projects
Programas y Proyectos
No hay información disponible.
Status
Situación General
No hay información disponible.
Challenges
Desafíos
No hay información
disponible
Capacity-building,
Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación,
Formación y Toma de Conciencia
No hay información disponible.
Information
Información
No hay información disponible.
Research
and Technologies
Investigación y Tecnologías
No hay información disponible.
Financing
Financiación
No hay información disponible.
Cooperation
Cooperación
No hay información disponible.
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LAND MANAGEMENT
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo de
Coordinación
El Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible (CONADES) es el organismo
encargado del tema. En cumplimiento del Decreto No 218-96, que reforma
la Ley General de la Administración Pública, la institucionalidad,
fue reformada con la eliminación de dos Secretarias (La de Recursos
Naturales y la del Ambiente), creándose al mismo tiempo dos nuevas
a) Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), con importantes
atribuciones en la formulación, coordinación, ejecución
y evaluación de las políticas relacionadas con la protección
y aprovechamiento de los recursos hídricos, las fuentes nuevas y
renovables de energía, lo relativo a la generación y transmisión
de energía hidroeléctrica y geotérmica, la actividad
minera; lo mismo que lo relacionado con el ambiente, ecosistemas, áreas
protegidas, parques nacionales , protección de la biodiversidad
y control de la contaminación en todas sus formas. b ) Secretaria
de Agricultura y Ganadería (SAG), con atribuciones de formulación,
coordinación, ejecución, y evaluación de políticas
relacionadas con la producción , conservación y comercialización
de alimentos; la modernización de la agricultura, ganadería,
sanidad animal y vegetal, la silvicultura entre otras. En cuanto a lo institucional,
existe considerable deficiencia en cuanto a la capacidad de coordinación
entre ambas Secretarías, que reduce su capacidad de gestión.
En lo referente al Marco Jurídico en general, que afecta el desarrollo
de la ordenación integrada de la tierra y la utilización
sostenible. Las dos nuevas Secretarias de Estado mencionadas en la introducción,
son las responsables en forma coordinada de llevar a cabo la ordenación
integrada de la tierra, en que se involucra a una serie de instituciones
descentralizadas del Sector Agrícola, tales como Banco Nacional
de Desarrollo Agrícola (BANADESA), Instituto Nacional Agrario (INA),
Fondo Nacional para Producción y Vivienda (FONAPROVI), Administración
Forestal del Estado (AFE – COHDEFOR), Instituto Hondureño de Mercadeo
Agrícola (IHMA).
El Instituto Nacional Agrario (INA), adjudica a productores individuales
el derecho de poseer tierras en dominio pleno, luego de tres (3) años
de ocupación comprobada de tierras nacionales. Esto viene a garantizar
la situación de la tenencia de la tierra, especialmente a la población
rural que son pequeños productores. La coordinación general
depende del Poder Ejecutivo. La descentralización de las facultades
para formular políticas y adoptar decisiones sobre la planificación
del uso de la tierra y la ordenación de los recursos de tierras,
en Honduras se está realizando mediante un proceso que esta en la
etapa de formación de las capacidades técnicas, financieras
y formación cultural de las diferentes instancias locales (Municipalidades
y las diferentes organizaciones de apoyo).
Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación
y Reglamentos Política
La Constitución de 1965 en su artículo 97, contempla también
el concepto de función social, lo mismo, limitando el derecho de
la propiedad. De esta Constitución nace el Decreto Ley No. 8 del
26 de diciembre de 1972, en donde basta la simple denuncia para que el
beneficiario del proceso fuese puesto en posesión del predio, una
vez comprobada su vocación.
De este Decreto cabe citar la Ley de Reforma Agraria o Decreto No.170
del 30 de diciembre de 1974. El objetivo de esta Ley es ejecutar la política
agraria del Estado y los programas y proyectos, para velar por la correcta
ejecución de la Ley de Reforma Agraria, actualmente modificada por
la Ley de Modernización Agrícola.
Se ha aprobado a lo largo de nuestra legislatura algunas otras leyes
que regulan el uso- usufructo, aprovechamiento, uso racional o sostenible
y todos los calificativos que se puedan enunciar, pero no han podido llegar
a definir esta situación que posiblemente quede bien clarificada.-
A través de la Ley General de Ordenamiento Territorial y de los
Asentamientos Humanos para el Desarrollo Sostenible. Ante Proyecto de Ley
que esta en discusión en el Congreso Nacional.
En este Ante- Proyecto de Ley, es necesario hacer constar que es una
iniciativa que pretende, desde la perspectiva territorial, establecer una
base coherente de normas que apoyen los procesos de descentralización
del Estado y de la participación ciudadana en la definición
del Proyecto Nacional al que aspiramos todos los hondureños.
Promulgación de Leyes:
Decreto 31-92, Ley para la Modernización y Desarrollo
del Sector Agrícola (LMDSA)
Acuerdo1039-93, Reglamento al TituloVI sobre aspectos forestales del
Decreto 31-92.
Acuerdo 1088 –93, Reglamento de sanciones por incumplimiento a la Legislación
Forestal.
Decreto 104-93, Ley General del Ambiente.
Acuerdo 016 –96, Reglamento de Regularización de Derechos de
Población en Tierras Nacionales de Vocación Forestal.
Decreto 228-93, Ley del Ministerio Público
En Tramite su aprobación por el Soberano Congreso Nacional
La Ley de Ordenamiento Territorial y de los Asentimientos Humanos para
el Desarrollo Sostenible
Todas las medidas, basadas en el mercado que el Gobierno de Honduras ha
formulado desde la celebración de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo a fin de promover la utilización
más eficiente posible de la tierra y la ordenación sostenible
de los recursos de tierras, están relacionadas con el cumplimiento
de las Leyes LMDSA, Ley de Minería, Ley Especial de Inversiones
Agrícolas, Ley General del Ambiente y sus Reglamentos.
La legislación prohibe que tierras de vocación forestal
sean destinadas a usos que sean menos sostenibles que el de su vocación.
No obstante, existe una marcada tendencia a destinarlas a usos agropecuarios
como café, pastos, granos básicos y otros. Mucho se ha escrito
sobre la vocación forestal y agrícola de la superficie de
Honduras; Aún no se ha realizado ningún estudio detallado
de la superficie total que sea concluyente acerca de la vocación
de los suelos. Por la topografía mayormente escabrosa se intuye
razonablemente que una mayor parte de esta superficie es de vocación
forestal. Actualmente esta contemplado dentro de la AFE_ COHDEFOR bajo
el Sistema Social Forestal y siempre de su Ley Constitutiva incorporar
a los campesinos ubicados dentro de suelos de vocación forestal,
al manejo y aprovechamiento racional de los recursos forestales del país.
Actualmente se está en el proceso de reformas, armonización,
concertación y aprobación por parte del Congreso Nacional
de una serie de leyes como la Ley de Minería (de reciente aprobación),
La Nueva Ley General Forestal, La Ley de Aguas, La ley de Ordenamiento
Territorial y otros cuyos proyectos han sido elaborados.
El nivel más bajo de autoridad pública (nivel local)
se ha creado a través de la Ley de Municipalidades del 19 de noviembre
de 1990, la cual faculta al Municipio crear su propia organización
y sus instrumentos normativos, le permite formular e incrementar sus planes
de desarrollo. Hoy dia el Municipio fundamentalmente en lo que respecta
a su transformación es una autentica Unidad de Gobierno Local. El
objeto de la Ley de Ordenamiento Territorial y de los Asentimientos Humanos
para el Desarrollo Sostenible, es la de establecer un conjunto coherente
de normas y principios, que regulen el proceso de ordenamiento territorial
y de los asentimientos humanos, promoviendo la relación armónica
entre la población y el territorio, orientando a la inversión
pública y privada, fomentando la optimización del uso de
los recursos naturales, renovables y no renovables, para lograr el desarrollo
sostenible. Las disposiciones de la Ley son de orden público e interés
nacional y establecen el marco a través del cual, el Estado ejercerá
sus atribuciones para identificar, organizar, regular y determinar los
usos, reservas y destino de las diferentes zonas del territorio, en función
de sus correspondientes potencialidades y limitaciones.
Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategias,
Políticas y Planes
Los elementos siguientes se han tenido en cuenta para la formación
de estrategias o políticas:
-
Seguridad alimentaria (por ejemplo, el derecho de acceso de todo ciudadano
a una buena alimentación y nutrición y el mejoramiento de
la productividad agrícola de la tierra para satisfacer esas necesidades).
-
Desarrollo rural (por ejemplo, oportunidades de empleo y de generación
de ingresos en la zonas rurales, participación de las comunidades
locales, seguridad de tenencia, etc.).
-
Viabilidad de las zonas rurales (por ejemplo, reducción de la migración
a las zonas urbanas, conservación del paisaje rural, fomento del
ecoturismo en las zonas rurales, etc.).
-
Aspectos ambientales (por ejemplo, reducción al mínimo de
los efectos ambientales negativos de actividades humanas tales como la
agricultura insostenible en las tierras marginales; reglamentación
del uso de las tierras productivas y zonificación de las tierras
urbanas, y mejoramiento de los métodos de utilización y ordenación
de la tierra para acrecentar los efectos beneficiosos en el medio ambiente).
-
Aspectos sociales (por ejemplo, aumento de la conciencia pública/consenso
sobre la sostenibilidad, fomento de la participación de una amplia
variedad de interesados, aumento de la confianza de los usuarios de recursos
naturales).
Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación
de Grupos Principales
Hasta el momento no se han alcanzado logros significativos en cuanto
a la participación de los grupos principales sugeridos por la Agenda
21, pero se ha dado inicio a un proceso de incorporación de las
comunidades y de otros grupos de interés en la participación
y en la adopción de decisiones sobre el aprovechamiento y la ordenación
de las tierras. En la actualidad dentro del marco de Modernización
del Estado y bajo el Decreto 218-96, del 1º de enero de 1997, se creó
la Secretaria de Agricultura y Ganadería, donde se le asignan las
siguientes funciones en lo concerniente a la formulación, ejecución
y evaluación de políticas, relacionadas con la producción,
conservación y comercialización de alimentos, la modernización
de la agricultura y la ganadería, la pesca, la acuicultura, la avicultura,
la apicultura, la sanidad animal y vegetal, la generación y transferencia
de tecnología agropecuaria, el riego y drenaje en actividades agrícolas,
la coordinación de las acciones relacionadas con la Silvicultura,
la Dirección Superior de los Servicios Agrometereologicos y la Promoción
del Crédito Agrícola. Todas estas actividades son coordinadas
con diferentes Instituciones del Sector Agrícola y con plena participación
de la población beneficiaria.
Programmes and Projects
Programas y Proyectos
Una de las medidas más importantes que el Gobierno ha tomado
y que se relaciona con la lucha en la reducción de la pobreza y
las políticas de ordenación de la tierra, consiste en reorientar
los objetivos de todos los proyectos de desarrollo agrícola y de
desarrollo forestal hacia el logro de ambos aspectos. Mediante el Proyecto
de Administración de Areas Rurales (PAAR), con su Componente Administración
de tierras, se esta diseñando para mejorar la seguridad legal de
la tenencia de la tierra y la tenencia forestal y para iniciar el proceso
de resolver conflictos de tenencia en tierras forestales. El objetivo es
aumentar la productividad y mejorar el manejo de los recursos a la vez
que mejora la protección ambiental. La estrategia fundamental del
Programa Agrícola para el Desarrollo del Campo (PROAGRO), es el
desarrollo agrícola y rural sostenible en un contexto de economía
de mercado y apertura comercial. La politica agrícola esta orientada
a sentar las bases para lograr el desarrollo agrícola y rural sostenible,
mejorar la seguridad alimentaria y el bienestar de la población
hondureña. El Proyecto de Desarrollo en el Sur- Occidente de Honduras.
(PROSOC). Que tiene entre sus Objetivos Principales: Contribuir a eliminar
las causas que provocan las principales manifestaciones de la pobreza rural
en el área de influencia, con sus componentes principales: a ) Desarrollo
Comunitario. b ) Servicios Financieros Comunitarios y c) Inversiones y
Servicios Productivos. En General el Proyecto se propone crear oportunidades
de desarrollo para la población pobre del área de influencia
bajo enfoques de participación, sostenibilidad, equidad, respeto
por el medio ambiente y constituye un mecanismo de combate a la pobreza
del Gobierno de Honduras.
Con el primer componente se proveería seguridad legal a todas
las categorías de tenencia de la tierra, privada, colectiva, comunal,
nacional y ejidal. Y con esto hasta una pequeña parcela puede proporcionar
a su dueño y a su familia no solo un ingreso razonable, sino, además,
un sentido de propiedad, reconocimiento y status social.
Status
Situación General
En Honduras los suelos son de 74.6% de vocación forestal y solo
un 24.6% de vocación agrícola y ganadero, por lo que la frontera
agrícola se ha expandido hacia suelos de vocación forestal
en agricultura de ladera, la cual resulta en la mayoría de los casos
convertirse en Agricultura Migratoria, afectando los suelos en casi todo
el país, suelos que posteriormente son utilizados para ganadería
extensiva, generando una mayor degradación a través de la
erosión y sobrepastoreo. Honduras, igual que los demás países
de Centro América a partir de la Colonización, comenzó
con la distribución y tipo de tenencia de la tierra, a través
de predios considerados Latifundios y a continuación surge la figura
del Minifundio, como una medida proteccionista para los colonos usuarios
de las tierras en la agricultura.
Posteriormente con la división Departamental y Municipal, donde
se reconoce como Territorio Municipal el espacio geográfico hasta
donde se extiende la jurisdicción y competencia de un Municipio
(Art. 21, Ley de Municipalidades) donde además ningún Municipio
podrá extenderse a otro Departamento. Al surgir la Reforma Agraria
en los años 60, resulta ser un proceso integracionista y de transformación
de la estructura agraria del país, se crea el INA ( Instituto Nacional
Agrario ) en 1961y se crea la primera Ley de Reforma Agraria en 1962, bajo
la Ley No 8/62, marzo de 1962. Durante todo el proceso de Reforma Agraria
(1962-1990), la superficie cultivable adjudicada fue en promedio de 3.8
ha/ socio, en tanto que se estima que el tamaño mínimo para
la autosuficiencia es de 7.2 hectáreas, lo que indica que la reproducción
de la economía campesina se encuentra en crisis. Dentro de la tenencia
de la tierra, no ha surgido una ley que respalde la regulación del
uso de los suelos según su vocación, aunque existen estudios
que delimitan su capacidad de uso. La AFE-COHDEFOR declara como política
general, dar prioridad a la administración del recurso forestal;
asegurando su perpetuidad, mejora, conservación, incremento y utilización
racional, haciendo al hombre objeto y protagonista principal del desarrollo
forestal. Mediante la aplicación de las leyes vigentes, reglamentos,
acciones administrativas complementarias y la aplicación plena del
Sistema Social Forestal e integrando en estos esfuerzos los sectores públicos,
privado y rural. La Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente, combina
ambas acciones en función de la protección y aprovechamiento
racional y sostenible de los recursos naturales en toda su extensión
y el Ambiente (Decreto No.218-96). Las repercusiones de los planes para
la ampliación de los asentimientos humanos para los fines operativos
del proceso de ordenamiento territorial y de los asentimientos humanos,
se propone la creación de la Dirección General de Ordenamiento
Territorial y de los Asentimientos Humanos, como una entidad técnica,
adscrita a la Secretaria de Estado en el Despacho de Gobernación
y Justicia, la cual tendrá a su cargo entre otras las funciones
siguientes:
-
Proponer la política nacional y establecer procedimientos para la
formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y
evaluación de las estrategias de ordenamiento territorial, en los
distintos niveles.
-
Elaborar y actualizar la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial,
articulando en una sola, las departamentales, y presentarla a su superior
jerárquico para su debida aprobación.
-
Evaluar las estrategias departamentales y especiales de ordenamiento territorial
e informar a su superior jerárquico sobre sus avances y modificaciones.
-
Establecer mecanismos permanentes de coordinación y concertación
entre las instituciones, públicas y privadas, que tienen relación
con el ordenamiento territorial y asentimientos humanos para promover su
fortalecimiento.
-
Organizar y mantener el Subsistema de Información Territorial y
de Asentimientos Humanos.
Actualmente las poblaciones autóctonas tienen derecho al usufructo
de las tierras que ocupan, estando en proceso de legalización la
tenencia de la propiedad.
La población autóctona se encuentra ubicada en aldeas
y caseríos que surgen espontáneamente en todo el territorio
nacional, sin que haya ningún ordenamiento básico. Generalmente
las viviendas están separadas por varios metros y al igual los habitantes
ocupan áreas para cultivos agrícolas y ganaderos en la misma
forma donde pueden. Los asentimientos inducidos por la Reforma Agraria
también se encuentran con el mismo patrón de ocupación.
Uso Actual de la tierra en Honduras (Miles de hectáreas),
1996
| Descripción |
Superficie
|
%
|
| 1. Tierras con cobertura forestal |
5,700.4
|
50.7%
|
1.1 Bosque Latifoliado
1.1.1 Manglar
1.1.2 Hoja Ancha
|
2,628.6
54.3
2,574.3
|
|
1.2 Bosque de Pino
1.2.1. Denso
1.2.2.Ralo
|
2,512.7
695.2
1,817.5
|
|
| 1.3 Bosque Mixto |
559.1
|
|
| 2. Tierras cultivadas de café |
289.2
|
2.5
|
3. Otros usos
3.1 Zonas agrícolas, ganaderas y otros.
3.2 Areas deforestadas no cultivadas.
3.2.1 Latifoliado
3.2.2. Mangle.
3.2.3. Pino
|
5,259.6
3,607.4
1,652.2
1,311.3
243.5
97.4
|
46.8
|
| Total |
11,249.2
|
100
|
| 1.3 Bosque Mixto |
559.1
|
|
Fuente: Anuario Estadístico Forestal, 1996, AFE –COHDEFOR., Cifras
del Instituto Hondureño del Café. 1996. Incluye todas las
áreas que carecen de cobertura forestal, sean agrícolas,
ganaderas, urbanas, ríos, lagos, carreteras y otras áreas
deforestadas.
El respaldo legal de las ocupaciones autóctona se fundamenta
en la Ley de Reforma Agraria Decreto No 8-62 de marzo de 1962 con la que
se constituyo el INA para paliar la necesidad de tierra de los campesinos.
No ha habido progresos significativos por la indefinición de la
propiedad, por la falta de un catastro nacional y por las deficiencias
que se presentan a nivel de los Registros de la Propiedad y Bienes y Inmuebles,
es uno de los mayores problemas para el tratamiento técnico de la
evaluación de la tierra y de los recursos de la tierra. Para solventar
la problemática de la administración de la tierra la que
en la actualidad es responsabilidad de varias instituciones como ser: El
Registro de la propiedad (RP), una institución bajo el control de
la Corte Suprema de Justicia, inscribe contratos y transacciones. El INA
otorga títulos a agricultores asentados en tierras legalmente descritas
como de vocación agrícola. La Dirección Ejecutiva
del Catastro, establece los estándares para el levantamiento catastral.
El Instituto Geográfico Nacional (IGN) establece estándares
para el maceo se ha iniciado con el Proyecto Administración de Areas
Rurales financiado por el Banco Mundial, el Proyecto Modernización
de la Administración de tierras, este proyecto financiara un moderno
sistema de administración de tierras, basado en el Folio Real en
el cual la información catastral actualizada se mantendría
a nivel local, según lo definido por la jurisdicción de cada
unidad de registro. Buscaría mejorar la seguridad de la tenencia
de la tierra y el bosque e iniciar la solución de conflictos de
tenencia en suelos forestales. A través de esto se lograra y proporcionará
una base para aumentar la productividad y mejorar el manejo de los recursos
naturales en las áreas rurales y aumentaría asimismo el nivel
de protección ambiental. Podemos decir que en Honduras no existe
un sistema establecido para controlar la generación y eliminación
de desechos sólidos y peligrosos, los cuales no reciben el tratamiento
ni la eliminación especial necesaria para estos casos. Los hospitales
del país no poseen incineradores para la eliminación de sus
desechos sólidos, los cuales se eliminan en basureros internos o
son enviados a los vertederos municipales. De manera similar las industrias
queman su basura cerca de sus instalaciones o las envían a los vertederos
municipales. En Honduras corresponde a las municipalidades el manejo de
los desechos sólidos, cumpliendo con la normativa establecida en
el Código de Salud, La Ley de Municipalidades y la Ley General del
Ambiente. El manejo de los desechos sólidos no ha tenido la atención
que merece a pesar de haber sido identificado como uno de los principales
problemas en el marco del Proyecto Análisis Comparativo de Riesgo,
llevado a cabo en marzo de 1996 con la participación de los sectores
Público y Privado, de instituciones académicas y organizaciones
no gubernamentales y de base y con la colaboración de la CCAD y
la Agencia Estadounidense para el Desarrollo Internacional (USAID).
El comportamiento del fenómeno de El Niño en Honduras
sigue las mismas tendencias que se han venido anunciando para el resto
de Centroamérica. Los efectos e impactos más visibles en
Honduras hasta el momento, sitúan a la Región Sur como la
más afectada, con pronósticos climáticos que indican
una ausencia temprana de lluvias y una prolongación del periodo
seco hasta los meses de mayo o junio lo que alteraría el año
agrícola. Con consecuencias sociales y económicas muy severas.
Las Zonas que se ubican en la vertiente del Atlántico, han sido
menos castigadas pero con efectos e impactos que serán más
perceptibles en el próximo verano, principalmente en los sectores
de energía, forestal y agua potable. En general la cuantificación
de daños que se tienen son imprecisos, con una mejor aproximación
en el sector agrícola donde se han estimado perdidas en el orden
de US $ 20.0 millones en cultivos de granos básicos en el año
1998.En cultivos de melón y sandia se vera disminuida en un 30%
por reducción del agua de riego. En el caso de la caña de
azúcar, se ha previsto una reducción de las exportaciones
por un valor de US $ 10.0 Millones. En ambos casos el efecto sobre el empleo
será muy notable. Las perdidas en el sector forestal podrían
ser mucho mayores que las anteriores de no tomarse las previsiones necesarias
para el manejo de un programa de control efectivo de fuegos y plagas. Aunque
la respuesta fue casi inmediata por parte del sector agrícola, la
demora del pronostico de El Fenómeno de El Niño, hizo que
gran parte de los agricultores no tomarán las medidas necesarias
para contrarrestar su presencia. A principio del mes de mayo, sin notarse
ninguna alteración climatológica y con un inicio normal de
la estación lluviosa, gran parte sino la totalidad de las áreas
dedicadas a granos básicos en las áreas de mayor influencia
del Fenómeno El Niño habían sido sembradas. Los efectos
en las tierras de los valles no han sido tan notorios hasta la fecha, debido
a que en su gran mayoría son dedicadas a cultivos desarrollados
con alta tecnología, incluidos sistemas de riego. Las acciones de
planificación actual para atender el Fenómeno de El Niño
tiene carácter sectorial y de corto plazo, con el propósito
de dar respuesta a los aspectos y lugares identificados como críticos
tal es el caso de la agricultura, ganadería y dotación de
alimentos en la Región Sur del país.
Challenges
Desafíos
No hay información disponible.
Capacity-building, Education, Training, and
Awareness-raising
Capcitación, Educación, Formación
y Toma de Conciencia
No hay información disponible.
Information
Información
Los inventarios de tierras utilizados como guía en Honduras para
la asignación y ordenación sostenibles de los recursos de
tierras se hacen por procesamiento de imágenes de satélite,
fotografías aéreas, elaboración de mapas edafologicos,
topográficos, fitogeograficos y el servicio metereologico Nacional.
La frecuencia de actualización de los inventarios depende de las
necesidades o requerimientos de información actualizada, por lo
que no obedece a una planificación sistemática. El acceso
a la información es limitado y selectivo por áreas y por
tipo de usuario y por lo general la información presenta lagunas
en cuanto a calidad. La forma de obtener la información es solicitándola
directamente a las fuentes. Los indicadores más utilizados que el
gobierno ha formulado, están relacionados con la cobertura de los
diferentes ecosistemas, tasa de deforestación, áreas con
potencial de riego, usos actuales de la tierra, recursos hídricos,
incendios forestales, niveles de productividad en algunos productos agrícolas,
todo lo relacionado con el aprovechamiento de productos forestales maderables
y silvicultura. No existe un sistema definido para hacer llegar la información
a los posibles usuarios, quienes de requerirla deben solicitarla directamente
a cada fuente generadora. Existen algunos organismos no gubernamentales
que disponen de información que los usuarios pueden obtener en la
Internet tales como: - CONASEL sdnhon,org.hn/miembros/conasel;
-
CIAT-laderas ciathill@hondutel.hn;-
GEMA www.gema.org; - RDS contacto@rds.org.hn.
Research and Technologies
Investigación y Tecnologías
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Financing
Financiación
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Cooperation
Cooperación
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Información presentada por el gobierno de Honduras
ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas
en sus quinta, sexta, y séptima sesiones. Ultima Revisión,
Octubre de 1999.
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MOUNTAINS
MONTAÑAS
Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones:
Mecanismo(s) de Coordinación
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Decision-making: Legislation
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Legislación y Reglamentos de Política
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Decision-making: Strategies,
Policies and Plans
Adopción de Decisiones:
Estrategia, Políticas y Planes
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Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones:
Participación de Grupos Principales
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Programmes and Projects
Programas y Proyectos
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Capacity-building,
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Capacitación, Educación,
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Investigación y Tecnologías
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OCEANS AND COASTAL AREAS
OCEANOS Y ZONAS COSTERAS
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TOXIC CHEMICALS
QUIMICOS TOXICOS
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WASTE AND HAZARDOUS MATERIALS
DESECHOS Y MATERIALES PELIGROSOS
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DESECHOS SOLIDOS Y SANIDAD
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HAZARDOUS WASTES
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