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NATURAL RESOURCE ASPECTS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN DOMINICAN REPUBLIC
ASPECTOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE REFERENTES A LOS RECURSOS NATURALES EN DOMINICAN REPUBLIC


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AGRICULTURE
AGRICULTURA

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

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Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

El 12 de septiembre de 1996 mediante el Decreto No. 434-96, se elaboró el Informe Nacional que se presentó en Roma en la Cumbre Mundial de Alimentación, además se han creado comisiones para trabajar en la modernización del sector agropecuario, de salud y educación. La División de Agricultura Sustentable y Desarrollo de Alternativas Rurales, fue creada mediante la Resolución No. 8/97 el 16 de enero del 1997, como una medida para dar respuesta a la demanda de productos libre de contaminación y a la preservación de nuestros recursos, capacitándose 250 técnicos y 220 productores. La Secretaría de Estado de Agricultura, a través del Departamento de Investigaciones y con el apoyo internacional del Japón, ha venido realizando investigaciones en el Centro Hortícola de Constanza; el Departamento de Extensión y Capacitación Agropecuaria está realizando réplicas de los ensayos en las ocho regiones que fueron hechos en Constanza. Se ha auspiciado la elaboración de una legislación ambiental (código de agua forestal, flora y fauna, recursos costeros), a partir de algunos proyectos y cuestiones vigentes y de la elaboración de otras, promoviendo la comisión nacional para el desarrollo agrícola sostenido. Se emitió el Decreto No. 213-99, que crea "La Comisión Sectorial para la Reforma del Sector Agropecuario" con el objetivo de analizar la situación del sector y luego someter al presidente un diagnóstico-recomendación para eficientizar el funcionamiento del sector. Se logró la integración del Consejo Nacional de Agricultura, ampliado con la participación de los sectores público y privado. Formulación y adopción del Plan Nacional de Desarrollo Social, el cual tiene como objetivo general la erradicación de la pobreza.

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Después de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Política de Medio Ambiente se han desarrollado una serie de políticas, dentro de las cuales uno de los temas más importantes es el de la lucha contra la desertificación y sequía y el inicio del Plan Nacional (Plan) para República Dominicana. Estas incluyen:

Los principales cambios que se están introduciendo en este sector, destacándose el inicio del proceso de institucionalidad y modernización técnico y administrativo de esta Secretaría de Estado, cuyo propósito está orientado a realizar en el sector agropecuario en el marco de un enfoque sistemático y estructurar basado en el desarrollo rural en la competitividad de los mercados. La política sectorial agropecuaria se enmarca en el desarrollo rural y la competitividad de la agricultura en donde el objetivo es el bienestar y desarrollo de la sociedad dominicana a través de un amplio proceso de modernización y fortalecimiento institucional en un marco equilibrado entre crecimiento económico y el uso racional de los recursos naturales y el equilibrio social con miras a reducir los niveles de pobreza. También, el objetivo está en reducir la duplicidad de funciones de una gran cantidad de instituciones que tienen su incidencia en el sector agropecuario, eficientizar las acciones de las instituciones que tienen políticas sobre Seguridad Alimentaria. Las políticas sobre el sector Agropecuario, Salud y Comercio han contribuido a garantizar un entorno político, social y económico que propicie la paz duradera, la erradicación de la pobreza, y que conduzcan a la seguridad alimentaria. Para el Seguimiento a los Acuerdos de la Conferencia Internacional de Nutrición (CIN) se elaboró, bajo la coordinación de la Secretaría de Salud Pública (SESPAS), el Plan Nacional de Alimentación y Nutrición 1995-2001. En la implementación de este Plan sólo se dieron los primeros pasos, pues a partir de la celebración de la Cumbre de Alimentación y debido a los compromisos adquiridos por el país con la misma, el abordaje a la problemática alimentaria y nutricional nacional se conceptualizó dentro de los lineamientos de los acuerdos firmados en Roma. Es por esta razón, que en diciembre de 1996, la Comisión Nacional de Seguimiento a la Cumbre para la Alimentación decidió reformular el Plan antes mencionado, con el objetivo de incluir en la nueva versión, los temas de producción agropecuaria, alimentación y comercialización dentro del contexto de ampliación de los nuevos compromisos en el ámbito internacional. Por otro lado, la reformulación del Plan se enmarcó dentro del programa de Gobierno y las políticas de las nuevas autoridades que tomaron posesión en agosto de 1996. En tal sentido, el Gobierno dominicano designó a la Secretaría de Estado de Agricultura como institución rectora de este proceso. En enero de1997, dicha Secretaría creó una Comisión Permanente con el fin de reformular el Plan Nacional de Alimentación y Nutrición 1995-2001 que fue discutido, primero, por el equipo técnico, y luego, por la Comisión Nacional en un proceso participativo en el que se realizaron varios talleres. El resultado de este proceso fue la elaboración del Plan Nacional de Alimentación y Nutrición 1998-2005 (PLANAN), puesto en ejecución en abril de 1998. Después de retornar de la Conferencia Mundial de Alimentación (CMA) celebrada en Roma, se convocó al personal técnico de las instituciones ligadas al tema, para iniciar la reformulación del Plan Nacional de Alimentación (PLANAN). El Gobierno dominicano designó a la Secretaría de Agricultura (SEA) como institución responsable de coordinar las acciones preparatorias para la integración de las instituciones, sectores productivos y técnicos del país, en la reformulación y difusión del Plan Nacional de Alimentación y Nutrición 1998-2005 (PLANAN). Por la falta de experiencia en la integración y coordinación interinstitucional y multisectorial, ésta ejecución presenta dificultades, parte de las cuales, son atribuidas a que la operativización de la estructura orgánica sugerida en el PLANAN, ha sido limitada, ya que se proponen múltiples proyectos, importantes y necesarios que requieren ser priorizados, además de que la mayoría de las instituciones que están representadas en el Equipo Técnico Interinstitucional expresan tener dificultades de carácter técnico y presupuestario, para implementar al interior de sus respectivas instituciones el PLANAN. Aunque hemos trabajado en la formulación de un sistema de monitoreo y seguimiento de los proyectos contenidos en el PLANAN, los esfuerzos que se han venido haciendo en ese sentido deben concretizarse y requieren de un mayor nivel de compromiso político para lograr mejores resultados. El Plan Nacional se elaboró dentro del marco de consulta participativo e interinstitucional y, se articula, con las políticas de desarrollo económico y social que el Gobierno dominicano ha puesto en marcha. El objetivo global que persigue el PLANAN es "garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de la población, asegurando en todo momento una disponibilidad suficiente de alimentos, estabilidad en el suministro de los mismos y mayor acceso por parte de los estratos pobres que les permita alcanzar un nivel de ingesta adecuado para una vida sana y activa", éste Plan es una política de Estado que está enmarcada dentro de los esfuerzos que el Gobierno dominicano despliega para combatir los niveles de desnutrición de la población. El Plan es parte integral de la política social del Gobierno y es eje fundamental de la lucha contra la pobreza. En este sentido, la problemática se aborda con una visión participativa e integral con acciones concertadas de los sectores público y privado, y de las organizaciones no gubernamentales y entidades de base. Este esfuerzo persigue mejorar la situación de los sectores más vulnerables. En su Primera Parte, el PLANAN incluye un diagnóstico de la situación socioeconómica; del sector agropecuario y la oferta de alimentos; de las manifestaciones de la inseguridad en salud y nutrición; y de las políticas aplicadas en los sectores económico y social. La Segunda Parte del Plan presenta el marco general de la política económica de la presente administración, y abunda más detalladamente en la política del sector agropecuario. Luego aborda el entorno internacional y la estrategia global del Plan, en donde se describen la población beneficiaria, objetivos, metas, horizontes y naturaleza de las acciones y planes en los diferentes sectores. El resto del Plan describe en forma escueta los perfiles de los proyectos y programas dentro de los temas y áreas de incidencia. Las acciones prioritarias definidas en el Plan están orientadas a detener la desnutrición y el hambre en la población dominicana. Para lograr ese objetivo, es necesario, según plantea el documento del PLANAN, incrementar la producción de alimentos y mejorar su distribución y calidad; y sobre todo es indispensable que la población empobrecida tenga acceso a los alimentos. La accesibilidad a la producción alimentaria demanda la implementación de estrategias de políticas públicas multisectoriales que garanticen el incremento de la producción y la productividad, así como la creación de oportunidades de empleo e ingresos para que estos sectores de la población se puedan integrar a la cadena de consumo. También se contempla la asistencia directa por medio de la donación de alimentos a sectores y grupos con desnutrición crítica. El PLANAN a nivel nacional entre los diferentes sectores, incluye representantes del sector rural y campesino, lo cual se traduce en una forma de compartir responsabilidades en la búsqueda de soluciones para combatir la pobreza y en el cual se encuentra en proceso de ejecución, además de que la mayoría de las instituciones que están representadas en el Equipo Técnico Interinstitucional tienen proyectos con la meta de reducir al menos a la mitad la inseguridad alimentaria para el próximo quinquenio. El Gobierno ha adoptado medidas para promover la diversificación de los cultivos en las explotaciones agrícolas: La creación de la Comisión Presidencial para la Reforma y Modernización del Estado con sus respectivas comisiones sectoriales, la cual está formulando planes de acción de descentralización de las Instituciones oficiales que tienen incidencia en los sectores sociales (Salud, Educación, Agua Potable, Agricultura y Comercio) en el orden administrativo y financiero. La política de la S.E.A está orientada a la construcción de pequeñas obras de infraestructura que mejoran el entorno y el nivel de vida de los pequeños productores, evitando que abandonen las labores productivas y acelere su migración hacia los centros urbanos formando los llamados cinturones de miseria. Se hará énfasis en la realización de pequeñas obras que permitan facilitar a los productores agropecuarios la producción, acopio y comercialización de sus productos. Las medidas adoptadas: En la República Dominicana, la agricultura orgánica es de reciente introducción y ha sido difundida por instituciones privadas y grupos de mercado para la exportación, razón por la cual no ha llegado aún a la mayoría de los productores que asesora la Secretaría de Estado de Agricultura, quienes generalmente son los agricultores más pobres, dispersos y ubicados en lugares de difícil acceso, tal como son nuestras zonas de montañas. Apenas en este, la Secretaría de Agricultura incorporó dentro de su política oficial la agricultura orgánica, al establecer como dependencia del Departamento de Extensión y Capacitación, la División de Agricultura Sustentable. Como objetivos para este finales de siglo, la División pretende establecer equipos técnicos regionales que se responsabilizarán en su nivel, etc.: Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

Se elaboró el PLANAN en el ámbito nacional y provincial, con la participación de los diferentes sectores, incluyendo representantes del sector rural y campesino, lo cual se traduce en una forma de compartir responsabilidades en la búsqueda de soluciones para combatir la pobreza y el cual se encuentra en proceso de ejecución.

Programmes and Projects
Programas y Proyectos

Se ha adoptado medidas por ocho años, período durante el cual se están desarrollando actividades incisivas, acciones, proyectos y programas que posibilitaran obtener una reducción sustancial del hambre y la mal nutrición, logrando avances significativos en el cumplimiento de los compromisos y obligaciones emanados de los acuerdos de la Conferencia Internacional Sobre la Nutrición y de la Cumbre Mundial sobre Alimentación. No existe ninguna medida para aprovechar el potencial de la agricultura como productor importante de energía de biomasa, ya que aún no hay un programa (proyecto) especifico dirigido hacia la energía de biomasa en nuestro país. Sería muy provechoso si se intenta, aunque sea a través de una ONEG. A partir del año 1982, el país desarrolló lo que fue MARENA, proyecto de manejo de los recursos naturales, donde se establecieron las bases de conservación y prácticas adecuadas de conservación de suelo en la zona rural. A partir de ese entonces, los proyectos de manejo de recursos naturales desarrollados, tienen énfasis en el aprovechamiento adecuado de los recursos renovables con adecuadas prácticas de conservación de suelo. El Gobierno dominicano, conjuntamente con la instituciones estatales y privadas, está tomando medidas y acciones tendentes al aprovechamiento de los suelos productivos, tales como programas de nivelación, drenajes, conservación y manejo de bosque y programa masivo de reforestación. Entendemos que con el fortalecimiento de los grandes proyectos de reforestación que actualmente ejecutan el Estado y el sector privado, se hace un mejor uso de los recursos Fitogenéticos pues se conserva y se mejora el medio ambiente y al mismo tiempo se hace uso más racional de los recursos disponibles, pues se pueden alcanzar metas en lo relacionado al aumento de la producción en cuanto a volumen y mejorar su calidad. Para reducir la pobreza mediante la agricultura y la seguridad alimentaria hay políticas nacionales específicas mediante instrumentos que tienen objetivos múltiples. La implementación de programas de producción agrícola seria y contínua de productos básicos para la alimentación diaria que garanticen satisfacer la demanda de los sectores poblacionales más desposeídos y la producción de productos agropecuarios exportables con miras a garantizar al país los ingresos en divisas necesarias, para la realización de su importación imprescindible. De los logros significativos de la política agropecuaria del Gobierno, ha sido la eliminación de impuestos para la importación de insumos del sector agropecuario, además se mantiene una presencia constante en los foros internacionales que tratan sobre comercio exterior y los acuerdos de la OMC, lo que de alguna forma ha dinamizado el sector agropecuario, interviniendo frecuentemente el Instituto Nacional de Estabilización de Precios (INESPRE) en la regulación de los mercados agropecuarios, mediante el Programa Alimentos para Todos (PROALTO). El Gobierno, a través del INESPRE, ejecuta entre otros, el Programa Alimentos para Todos, que ha fortalecido significativamente la distribución de alimentos y la accesibilidad a éstos a las familias de escasos recursos, además ha contribuido a estabilizar los precios a nivel de oferta-demanda, fortaleciendo el intercambio comercial entre la zona rural-urbana. A nivel privado ha habido esfuerzos para la producción de abonos orgánicos, pero no con un apoyo del sector oficial. Desde el 1997 se está desarrollando un proyecto con apoyo de la JICA, el cual finaliza en el año 2000; se ha creado la División de Agricultura Orgánica. Actividades emprendidas para promover programas de nutrición sostenible de las plantas son las siguientes:

No hay política sobre los recursos hídricos para la alimentación y la agricultura, pero sí acciones que tienden a aumentar la oferta de agua, tanto para la agricultura como para el consumo humano. Se ejecuta un programa a nivel nacional para aumentar la disponibilidad de agua con miras a mejorar la infraestructura de condición de agua para el riego y mejorar la aplicación en las fincas vía la capacitación de los agricultores. Se está propiciando la participación directa de usuarios en el manejo del agua para aumentar la eficiencia de la utilización del agua en la agricultura. Se realiza un estudio del potencial de agua subterránea y las limitaciones para evitar su contaminación por intrusión de agua salada. Tambien se está trabajando prevenir los efectos perjudiciales de la agricultura en la calidad del agua. La República Dominicana está en la agricultura orgánica, capacitando a los agricultores locales, con la siembra de plátano, cacao, caña de azúcar, etc. Por otro lado, las instituciones gubernamentales también están por comenzar unas labores en este campo, sin embargo, aún no existe una dirección estratégica de no sólo la investigación, sino tampoco la extensión, aunque hay una fuerte necesidad de ponen aporte oficial para llevan a cabo la agricultura orgánica en el país. Lo importante es saber las informaciones de los países cercanos con la experiencia abundante, planifican y ejecutan un proyecto piloto para comprobar la posibilidad de la producción orgánica, ya que la agricultura nacional está severamente amenazada por la competencia internacional y el desequilibrio del medio ambiente. Todos los productores que han tenido acceso a la agricultura orgánica comprenden su lógica y la aceptan asimilando sus fundamentos que inducen a los procesos de autodesarrollo y son difundidos con rapidez entre vecinos encontrando una justificación satisfactoria, sin ser la más importante, en los altos precios de los productos certificados en un mercado creciente. Programas Nacionales: Status
Situación General

Desde la celebración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1992 las tierras agrícolas convertidas en zonas de regadío abarcan una superficie de 3.700 hectareas, cuyo porcentaje del total de tierras cultivadas es del 1,5. Por su parte, la rehabilitación de tierras empobrecidas (como zonas anegadas e invadidas por el agua salada) abarcan una superficie de 2.800 hectáreas, cuyo porcentaje del total de tierras empobrecidas es del 6,6. La agricultura orgánica ha demostrado ser una solución real a los siguientes problemas:

La agricultura mantiene un sostenido flujo de los principales rubros alimenticios. Está acompañada de una política de saneamiento institucional y financiera y de reforma para adecuar al sector agropecuario, a los nuevos esquemas de producción y mercadeo en el marco de nuevo orden económico mundial. Desde el año 1920 la propiedad sobre la tierra en la República Dominicana, está regulada en base al sistema Torrens, el cual asigna al Estado error de garante de derecho de propiedad. La reforma agraria constituye un instrumento viable y necesario, para lograr una mejor equidad social dotando a los campesinos de tierras para ser utilizada en la explotación agrícola, a fin de aumentar el bienestar social. Desde la creación del Instituto Agrario Dominicano y con la aplicación de medidas de políticas agrarias durante las últimas tres décadas, se ha realizado un total de 731 asentamientos, en una superficie de 8,986,811 tas. con las cuales se han beneficiados 96,613 campesinos con una carga familiar de 585 personas aproximadamente. En la actualidad se obtienen combustibles refinados a partir de distintos cultivos y se recupera el gas metano o biogas originado en la putrefacción de la materia orgánica contenida en la basura urbana o en los residuos en las granjas o industrias agroindustriales. Otro uso de la biomasa es utilizando el carbón vegetal y la leña para cocinar, esta forma suple más de 36% de la energía consumida en la República Dominicana. En el país, la biomasa como energía potencialmente renovable se está explotando de manera no renovable, esto se debe principalmente a la deforestación, erosión de los suelos, y la forma ineficiente de quemar leña y carbón vegetal en fogones abiertos. La agricultura sigue siendo un campo muy importante para el desarrollo de la República Dominicana, ocupando más de 20% de la población laboral total. La zona de Constanza cuenta con unas 2000 tas. de terreno cultivable, sembrando diversas hortalizas todo el año, gracias al clima y topografía de la zona agrícola a una altitud de más de 1,100 metros sobre el nivel del mar y con una temperatura promedio anual de 18oC, es decir, que es la zona más importante para suministrar los vegetales al pueblo nacional. Lo importante en este caso es recuperar el potencial del suelo físico y biológicamente, con el mayor aprovechamiento de los desechos orgánicos como paja de habichuela, tallos de ajo, etc. Ahora bien, se debe considerar la investigación necesaria para esta zona con los problemas mencionados anteriormente, esta se realizaría en una estación experimental agrícola del estado. El Gobierno nunca puede actuar de una forma indiferente ante la demanda verdadera de los agricultores, protagonistas en el campo agrícola y una de ellas, es obtener una tecnología aplicable en el campo que rentabilidad en largo plazo, sin la preocupación de poner en peligro la salud y el medio ambiente mediante sus labores. En resumen, una estación en total debe ejecutar las investigaciones que produzcan resultados aprovechables por los productores.

Challenges
Desafíos

El incremento de los niveles de pobreza en el país, a pesar del crecimiento macroeconómico que reportan los indicadores nacionales, constituye una limitación para enfrentar y satisfacer las demandas y necesidades alimentarias y nutricionales de la población meta. Se ha encontrado que algunos productores tienen cantidades excesivas de residuos químicos, lo que causa peligro para los consumidores. Otro problemas de este tipo es la resistencia de algunas especies de insectos, mala hierbas y hojas alopesticida, y la ingestión accidental de estos por niños u otra personas que usan los recipientes para cargar agua. Finalmente el gobierno y las industrias químicas y los agricultores deben cooperara conjuntamente para asegurar que los pesticidas puedan ser usados sin riesgo alguno y que su beneficio a la producción agrícola y a la calidad de los productos, puedan ser disfrutado por la población. Los principales problemas que han surgido al aplicar el Plan Nacional (Plan) para República Dominicana y sus consiguientes instrumentos han sido la falta de una política clara y de recursos económicos. Se han formulado diferentes propuestas para promover la transición a fuentes de energía ecológicamente racionales en las comunidades rurales por diferentes organismos, pero no se ha ejecutado debido a que son muy costosas. Hoy en día, a pesar de que Constanza tiene a cargo la misión responsable detallada anteriormente, los productores hortícolas enfrentan diversos problemas serios, tanto la baja productividad de cultivos, el aumento de las plagas y enfermedades, así como la inestabilidad de precios en los mercados, etc. No cabe ninguna duda de que esta situación es fruto de la siembra sumamente intensiva durante aproximadamente más de 30 años, deteriorando el suelo, debido al uso indiscriminado de insumos químicos, sin dar la rotación necesaria para mantener el mejor estado del suelo. En consecuencia, la agricultura local, recientemente, está haciendo más difícil la producción de vegetales sanos. Además, el mal uso de pesticidas pone la salud de los productores, obreros y consumidores en peligro.

Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

El Gobierno tambien está tomando medidas para aumentar las oportunidades de empleo no agrícola en las zonas rurales:

Information
Información

Hasta el momento, en el país no se ha realizado el inventario nacional de gases de invernadero (fuentes emisoras y sumidoras); este inventario constituye un paso previo al establecimiento de una estrategia de sustitución de las fuentes de energía para reducir las emisiones de CO2 a nivel nacional. Nuestro Gobierno ha establecido estaciones meteorológicas a través del Ministerio de Agricultura, organismo rector del sector agropecuario de la Secretaría de Estado de Agricultura, con el objetivo de conocer de manera permanente el comportamiento climatológico. Indicadores económicos, sociales y ambientales que se utilizan para vigilar y evaluar las prácticas agrícolas sostenibles y el desarrollo rural son:

Research and Technologies


Investigación y Tecnologías

La tecnología usada en la agricultura orgánica es sencilla, de bajo costo y los insumos usados se localizan en los mismos predios del cultivo o en sus vecindades a la disposición de los agricultores en el momento que sean requeridos. La política de investigación y transferencia de tecnología durante el período 1970- 1985, estuvo enmarcada dentro de la política de desarrollo agropecuario y se le dio una relevante prioridad. Actualmente, la política de investigación se orienta más hacia la investigación aplicada que a la investigación básica. Hay falta de continuidad en las investigaciones, así como también en la definición de los elementos y aspectos que deben contener la política tecnológica. La política de investigación y transferencia de tecnología concebida, para que el país mantenga o aumente su competitividad en exportaciones agropecuarias, no ha recibido prioridad por parte de las autoridades. El sector privado ha realizado esfuerzo en esta materia con apoyo de recursos externos especialmente en investigaciones de tipo adoptivas y aplicadas. El Gobierno Dominicano ha emprendido las actividades siguientes en el tema de analizar y recoger información sobre diversos sistemas y tecnologías de producción:

Financing
Financiación

En el orden financiero, se reorientó el gasto corriente en la asignación presupuestaria, a saber:

Cooperation


Cooperación

También al firmar los acuerdos resultantes de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación, el Gobierno dominicano se comprometió a alcanzar la seguridad alimentaria para toda la población y a realizar esfuerzos constantes para erradicar el hambre en el país. El objetivo inmediato de ese compromiso es reducir el número de personas desnutridas a la mitad, de su nivel actual, no más allá del año 2015, y de realizar un examen a mitad del período con el fin de determinar si es posible alcanzar esa meta para el año 2010. Existen pequeños organismos internacionales ubicados por la región sur que han iniciado proyectos concretos de energía rural. Las acciones del Gobierno Central para proteger la capa de ozono se incluyen dentro del PROGRAMA PAIS, aprobado por el Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal en julio de 1995. Nueve proyectos componen la secuencia o "tubo de ejecución", durante la primera fase (1996-1998) y la etapa terminal que debe ser completada en diciembre del año 2001.

Información presentada por el Gobierno Dominicano ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Octava Sesión. Ultima revisión: ventisiete de enero del 2000.

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ATMOSPHERE
ATMOSFERA

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

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Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

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Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

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Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

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Programas y Proyectos

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Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

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Investigación y Tecnologías

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BIODIVERSITY
BIODIVERSIDAD

Decision-making: Coordinating Bodies
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DESERTIFICATION AND DROUGHT
DESERTIFICACION Y SEQUIA

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ENERGY
ENERGIA

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FORESTS
BOSQUES

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

En el marco institucional, el Gobierno creó en 1998 la Comisión Coordinadora del Sector Recursos Naturales y Medio Ambiente (COSERENAMA), que incluye entre sus funciones la coordinación de las actividades que realizan las diversas agencias con incidencia sobre el sector. En su tercer período de sesiones celebrado en 1995, la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible decidió establecer un Grupo Intergubernamental sobre los Bosques para continuar las deliberaciones intergubernamentales sobre la política de ordenación forestal después de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en 1992. El Grupo se reunió durante dos años (1995 – 1997) con miras a lograr un consenso y formular opciones para la adopción de nuevas medidas a fin de promover la ordenación, conservación y explotación sostenibles de todos los tipos de bosques; combatir la deforestación y la degradación forestal; promover la cooperación internacional, y facilitar el comercio internacional de productos forestales. Al cabo de dos años de intensa labor, el Grupo presentó en 1997 más de cien propuestas negociadas para la adopción de medidas sobre diversas cuestiones relativas a la ordenación forestal sostenible. Esas propuestas estaban dirigidas a los países, las organizaciones internacionales y los grupos principales, incluido el sector privado. Las propuestas del Grupo Intergubernamental sobre los Bosques se refieren, entre otras cosas, a los programas nacionales de ordenación forestal, la evaluación de recursos forestales, la elaboración de criterios e indicadores, los conocimientos tradicionales sobre los bosques y las causas fundamentales de la deforestación.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

Para comenzar, hay que señalar que en 1967 la República Dominicana decretó el cierre de todos los aserraderos y prohibió el corte comercial de árboles en todo el territorio. Esta prohibición se mantuvo inalterada hasta 1978, siendo las únicas excepciones las extracciones de leña, carbón y traviesas del bosque seco, así como un plan de manejo de escala limitada (Plan Sierra) en el bosque de coníferas del macizo montañoso central. A partir de entonces, se inició, con avances y retrocesos, el proceso de abrir los bosques a las actividades de manejo forestal. Este proceso continúa actualmente y los planes de ordenación forestal están sujetos a reglamentaciones oficiales que impiden que los mismos sean puestos en práctica de manera generalizada. En conclusión, la ordenación forestal es todavía una actividad incipiente y el proceso que conlleva la sitúa fuera del alcance del campesino pobre. También incluye, de manera relevante, la elaboración de un proyecto de ley marco para el área de medio ambiente y recursos naturales, la cual ya se encuentra sometida al Congreso Nacional. También reposa en el Congreso un Proyecto de Código Forestal orientado a recoger y actualizar en un solo cuerpo legal toda la legislación dispersa en materia forestal. Uno de los objetivos fundamentales del Proyecto de Ley sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales sometido al Congreso Nacional es el de armonizar las políticas intersectoriales. También, en la actualidad se ha sometido al Congreso una nueva ley forestal que garantice la armonía intersectorial.

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Asimismo hay también que señalar que en 1985, el Congreso Nacional aprobó mediante resolución un Plan Nacional de Ordenamiento Forestal, pero nunca fue puesto en ejecución. Se ha mencionado que la CONATEF tiene la intención de elaborar un nuevo plan. Se desconocen cuales son las directrices establecidas por el Grupo Intergubernamental. Con posterioridad a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en lo que respecta a reconocer y respetar los derechos consuetudinarios y tradicionales, se ha reconocido a todas las personas que han establecido sus plantaciones, dotándoles de un certificado, pero no se han puesto en práctica iniciativas de certificación de bosques en forma general. La aprobación de los planes de ordenación es atribución de la CONATEF que establece las políticas y los requerimientos de los planes. La DGF es responsable de supervisar que los planes se ejecuten de acuerdo a las estipulaciones aprobadas. Aunque no existe un ordenamiento forestal sostenible, tenemos que partir de las bases de un inventario forestal. Para la aplicación de la ordenación forestal sostenible, es necesario interaccionar los factores de la política, legislación forestal coherente y conocer claramente el recurso forestal con que contamos para poder proyectar. No se conoce ninguna iniciativa tomada en el país para promover la utilización de productos forestales en lugar de productos fabricados con materiales no renovables, o si las hay son mínimas o insignificantes. Por el contrario, desde diferentes esferas se promueve el uso de combustibles fósiles en el hogar con el pretendido propósito de conservar los bosques. Finalmente señalar que los planes de manejo forestal, debidamente aprobados por el Gobierno, están exonerados del pago de impuestos por el corte de aprovechamiento de árboles. Es la única compensación existente para los propietarios de bosques que los explotan en forma sostenible.

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

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Programmes and Projects
Programas y Proyectos

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Status
Situación General

En la República Dominicana se recicla una parte del cartón y una pequeña parte del papel, pero no se dispone de cifras exactas. La clausura de los aserraderos y la prohibición del corte de árboles en 1967 rompió todo vínculo económico entre la silvicultura y la población, provocando la pérdida de muchos empleos para los trabajadores rurales que se vieron forzados a convertirse en agricultores de subsistencia, con efectos tan devastadores como los que se pretendía corregir, pues detrás de los aserraderos vino la deforestación ocasionada por la agricultura y la ganadería de montaña, que constituyen los principales problemas presentes para la conservación de los suelos y las aguas. Cuando el bosque dejó de ser un medio de sustento, la población rural perdió todo interés en su conservación y regeneración, convirtiéndose mas bien en un obstáculo para la satisfacción de sus necesidades cotidianas, lo que incrementó los cortes clandestinos y los incendios forestales. La vivienda pobre, tanto rural como urbana, también se vio impactada por la veda sobre los aprovechamientos forestales, ya que el país pasó a depender de las importaciones de madera, con su consecuente efecto sobre los precios del producto y la capacidad adquisitiva de la población pobre. Además, los pobres no poseen tierras para desarrollar masas boscosas, y los trabajos de silviculturales estarían ligado únicamente a la mano de obra sobre la ejecución de proyectos.

Challenges
Desafíos

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Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

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Information
Información

Se han tomado varias iniciativas regionales con respecto a la elaboración de criterios e indicadores para la ordenación forestal sostenible, como el Proceso pan-Europeo, el Proceso de Montreal, el Proceso para las zonas áridas de África, África del Norte y el Cercano Oriente y las iniciativas para América Central, la Propuesta de Tarapoto, y las iniciativas de la Organización Internacional de las Maderas Tropicales y la Organización Africana de la Madera. Muchos países han elaborado también sus propios criterios e indicadores nacionales. Los criterios e indicadores utilizados en el país que podrían ser útiles para evaluar el progreso con respecto a la ordenación forestal sostenible a nivel internacional son:

Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

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Financing
Financiación

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Cooperation
Cooperación

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Información presentada por el Gobierno de la República Dominicana ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, Octava Sesión. Última revisión: veintisiete de enero del 2000.

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FRESHWATER
RECURSOS DE AGUA DULCE

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

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Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

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Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

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Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

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Programmes and Projects
Programas y Proyectos

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Status
Situación General

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Challenges
Desafíos

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Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

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Information
Información

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Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

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Financing
Financiación

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Cooperation
Cooperación

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LAND MANAGEMENT
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

Para el fortalecimiento de las instituciones y los mecanismos de coordinación para la ordenación de la tierra y sus recursos, la Comisión Presidencial para la Reforma y Modernización del Estado ha realizado una serie de talleres para el proceso de reforma del sector recursos naturales y medio ambiente, además se creó la Comisión Coordinadora del Sector Recursos Naturales y Medio Ambiente (COSERENAMA), para unificar todo el sector, mediante la creación de la Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente. En materia urbana, desde 1996 se inició un proceso de reestructuración institucional en el sector asentamientos humanos que tuvo como uno de sus principales productos inmediatos el Decreto Presidencial 184-97, del 9 de abril de 1997. Dicha ordenanza transformaba a la Comisión Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU), en Consejo. Con esta transformación se fortaleció la función del CONAU de coordinar las diferentes acciones que en materia de programas y proyectos urbanos ejecuten las instituciones gubernamentales; además, quedó bajo la responsabilidad de esta entidad la planificación físico-territorial de los asentamientos humanos a nivel regional y nacional. Al CONAU se le encomendó la elaboración de programas, estrategias y planes de ordenamiento territorial y desarrollo urbano a escala nacional y local, en coordinación con los gobiernos municipales. En este sentido, la labor del Consejo ha venido a llenar un espacio que por muchos años permaneció desocupado: la planificación del desarrollo urbano a nivel nacional y la facilitación de procesos de planificación a escala municipal por parte de los gobiernos locales.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

La legislación existente en nuestro país está orientada a la distribución, administración y fiscalización de las tierras que el Estado dominicano destina a los productores sin tierra, para la producción agropecuaria. De las leyes vigentes, 19 están relacionadas con el proceso histórico de la Reforma Agraria. La legislación existente no contempla mecanismos que incentiven al productor o usuario del suelo a realizar un manejo adecuado de los mismos sin recurrir a daños progresivos e irreversibles. Sin embargo, nuestro país requiere de una legislación que promueva el ordenamiento territorial de forma tal que la tierra tenga un uso efectivo, eficiente y sostenido y que esta legislación contemple programas de conservación de suelos, como medidas fundamentales para la preservación. La ley No. 218 de 1984 prohibe la introducción al país de excrementos humanos o de animales, basuras y sus derivados y lodos cloacales e industriales para ser usados como abono específicamente en llanuras costeras.

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

A partir de la década de los años 90 el Gobierno dominicano determinó la realización de un Plan Nacional de Manejo de Cuencas, lográndose hacer los estadios integrados de los recursos naturales de las principales cuencas hidrográficas del país. El propósito de estos estudios fue formular planes integrados de manejos de cuencas, con los siguientes objetivos:

Los Planes de Ordenamiento Territorial Turístico son una iniciativa compartida con la Secretaría de Estado de Turismo, con la cual se pretende disponer de instrumentos de ordenamiento racional de la actividad turística en aquellos puntos del territorio definidos como polos de desarrollos turísticos. En ciertos casos, son zonas con muchas potencialidades de desarrollo, pero que aún no poseen la inversión necesaria para la dinamización efectiva del sector. Un aspecto importante de este estudio es la incorporación de asentamientos cercanos a las áreas de interés turístico, como núcleos de apoyo al desarrollo del sector. Se intenta con los planes de ordenamiento territorial turístico, inducir y facilitar cada vez más la incorporación de la población local a la dinámica económica y social del turismo. La finalización de este proyecto está programada para mediados del año 2000. Aunque en la actualidad no existe un plan de ordenamiento territorial, para la elaboración del mismo será necesario tomar muy en cuenta los trabajos realizados para la conservación de la biodiversidad, fuentes y cursos de agua dulce y la protección de los ecosistemas de montaña frágiles; realizados por distintas instituciones gubernamentales y/o privadas. Sin embargo, el Gobierno dominicano, a través de sus instituciones competentes, hace los estudios regionales para la implementación de planes encaminados hacia la ampliación de asentamientos humanos (reforma agraria) en terrenos agrícolas, pecuarios y aquellos orientados hacia la agroforesteria, con créditos y asistencia técnica garantizada de manera que pueda asegurarse una sostenibilidad alimentaria, una estabilidad ambiental y un mejoramiento de la calidad de vida del productor. En término de asuntos urbanos, se iniciaron varias políticas, abajo descritas: Como parte de toda su dinámica institucional en procesos de formulación de políticas y proyectos de desarrollo urbano, el CONAU ha asumido el principio de la participación ciudadana. Esto se ha materializado en diversos procesos de consulta, retroalimentación y toma de decisiones en los cuales las comunidades y sectores de incidencia social han participado de manera activa. A continuación, señalamos algunas experiencias significativas de estos tres años de gestión gubernamental: Debe existir una fuerte relación armónica, entre las actividades que se desarrollan en el uso adecuado de los recursos (suelo, agua, bosques, etc.) que conduzcan a mitigar la pobreza y las políticas definidas de ordenación territorial, de forma tal que esta relación fortalezca el propósito del Plan de Ordenamiento, en cuanto a la organización, administración, ocupación y uso del territorio, de manera que se puedan prevenir y mitigar los efectos ambientales que acarrean las actividades socioeconómicas y se puedan mejorar la calidad de vida de la población. En los momentos actuales, en la República Dominicana se están realizando esfuerzos para la elaboración, lo más pronto posible, de un Plan de Ordenamiento Territorial; con el propósito de organizar y administrar racionalmente la ocupación y uso del territorio, así como sus recursos naturales, para prevenir y mitigar los efectos ambientales o socioterritoriales que acarrean las actividades socioeconómicas, a fin de mejorar la calidad de vida de la población y a la permanencia de la base de sustentación ecológica. En este sentido, se están planificando cambios de naturaleza socio-política, técnica y jurídico-administrativo, para analizar la estructura y dinámica socio-territorial. Para esto, se hace necesario superar algunas dificultades que afectan la elaboración y ejecución del Plan de Ordenamiento.

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

Se entiende que en un Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, no se debe prescindir de las autoridades, sean éstas provinciales, municipales y de secciones. En el proceso de adopción de decisiones obra la ordenación de la tierra como en cualquier otra actividad, se considera la participación activa de las comunidades, asociaciones, ONGs, entre otras, como punto importante para garantizar el desarrollo del proceso, que a la larga beneficiará a dichas comunidades.

Programmes and Projects
Programas y Proyectos

En virtud de esta problemática, el CONAU ha entendido oportuno elaborar un instrumento que facilite la concentración paulatina de la población rural en asentamientos debidamente equipados, o la densificación de asentamientos ya existentes. Este es un proyecto que se encuentra en la fase de preparación para su inicio, se espera contar con los resultados del mismo a mediado del año 2000. Programas y Proyectos de Desarrollo Territorial. Consiste en un conjunto de programas y proyectos formulados en coordinación con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Entre los mismos podemos citar el Programa RESURE para el reordenamiento social, urbano y ecológico de los barrios populares asentados en las márgenes de los ríos Ozama e Isabela de la ciudad de Santo Domingo; y el proyecto Reordenamiento de Bateyes, dirigido a formular propuesta de mejoramiento de las condiciones habitacionales de los bateyes dominicanos (asentamientos rurales vinculados originalmente a la producción de caña de azúcar). Este programa está proyectado hasta el año 2000. Actualización de la Cartografía de la Ciudad de Santo Domingo. Consistente en la toma de una nueva fotografía área de la ciudad y sus áreas periféricas, y la consecuente producción de una cartografía actualizada con datos precisos de vialidad, edificaciones y topografía. La foto fue tomada en 1998, y en la actualidad se realizan las rectificaciones finales al nuevo mapa de la ciudad. Este instrumento servirá para el trabajo no sólo de todas las entidades estatales que intervienen en el territorio de Santo Domingo, comenzando por el Ayuntamiento, sino también para las labores que realizan entidades académicas, técnicas y sociales. Se espera la finalización total del proyecto en diciembre de 1999.

Status
Situación General

En la República Dominicana no corresponde la tendencia a dedicar tierras forestales a otros usos, es decir, que las tierras con vocación forestal son dedicadas a la explotación y uso racional del bosque. En la actualidad, la superficie boscosa del país oscila entre 2% y 25% de la superficie total. La utilización de tierras forestales para otros fines, es una actividad restringida por las leyes dominicanas, lo que es una medida que contribuye a la conservación del bosque. En nuestro país ocurren asentamientos humanos en el entorno de las áreas urbanas de importancia económica, específicamente en laderas frágiles a los deslizamientos, como también en áreas marginales de ríos y arroyos, (consideradas algunas de ellas como zona protegida) y que ponen en peligro la vida humana. En República Dominicana el régimen de tenencia de la tierra, tiene la siguiente modalidad:

Sin embargo, aunque el uso de la tierra está regulado por la legislación vigente, amparándose en la capacidad productiva y en la pendiente, no hay antecedentes que obliguen al propietario de tierra, al uso del terreno acorde a sus características físicas. Por tal razón, se ha incrementado los conflictos de usos de la tierra existiendo actualmente un 20% del territorio dominicano dedicado a la agricultura de subsistencia y pastos. El manejo de los desechos sólidos y peligrosos usados como elementos para mejorar las condiciones físico-químico de los suelos, trae como consecuencia alteración ecológica, desequilibrio de ecosistemas existentes y la biodiversidad del ambiente donde se presenta.

Challenges
Desafíos

Entre los principales problemas o lagunas, se pueden citar los siguientes: tenencia de la tierra, bajos niveles de educación por parte de los agricultores, bajo presupuesto a las instituciones, falta de coordinación interisntitucional, poca disponibilidad de información, la falta de toma de decisión y formación y capacitación de técnicos, entre otros. Asentamientos Rurales Concentrados. Es un proyecto para la formulación y diseño de una estrategia de desarrollo de asentamientos rurales. Uno de los mayores obstáculos que para su desarrollo hoy en día enfrenta la población campesina de nuestro país, es la predominante dispersión con que ocupa el territorio. Esta situación dificulta en gran medida la instalación de servicios básicos por parte de los gobiernos locales y las entidades centralizadas.

Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

Para mejorar los sistemas de evaluación de la tierra, se está capacitando el personal técnico, con las técnicas y métodos actualizados, así como entrenamientos en nuevos programas y equipos adquiridos para la evaluación territorial. Contactos directos con sectores sociales. Este mecanismo ha sido el más cotidiano y efectivo para la adecuada información de los procesos ejecutados por la institución. La presidencia del CONAU y su cuerpo técnico, han asumido una actitud organizacional de apertura permanente, dotando de información directa a todos los sectores interesados en la problemática comunitaria y urbana, tanto de Santo Domingo, como de las ciudades del interior. Esto ha permitido el acercamiento sistemático de sujetos sociales que históricamente se habían mantenido distantes del accionar de las entidades gubernamentales.

Information
Información

Las informaciones sobre las características topográficas y del suelo, datos hidrológicos y datos sobre el clima, la cubierta de vegetación, la capacidad y adaptabilidad de la tierra a nivel nacional, los insumos agrícolas, la superficie ocupada por asentamiento humanos y otras infraestructuras físicas, etc., se difunden en seminarios, mapas, redes de Internet, boletines y/o cualquier otro medio de difusión. No existen lagunas en los datos disponibles. Dentro de su política de información, el CONAU ha establecido para cada proyecto mecanismos de difusión y socialización de los resultados. Como ejemplo, podemos citar los siguientes: Publicaciones de estudios e instrumentos de desarrollo urbano. En el proyecto de estrategias para el desarrollo de ciudades, hemos emprendido un proceso de publicaciones de estudios que ha incluido las políticas de ciudades como Santiago, Moca, Salcedo y San Francisco de Macorís. Una pieza fundamental en este mecanismo de difusión ha sido la publicación de Cartas Urbanas para distribuir en todos los sectores involucrado con la dinámica del desarrollo urbano. Elaboración de informes de procesos para los sectores participantes en los diferentes mecanismos de consulta ciudadana desarrollados por el CONAU. En el caso de las consultas urbanas se preparan documentos resultados de cada encuentro, los cuales son remitidos a cada una de las provincias para su divulgación mediante las Oficinas de Planificación Provincial. Realización y auspicio de eventos y seminarios sobre asuntos urbanos, donde se difunden las acciones emprendidas por el CONAU a diferentes sectores sociales involucrados. Ejemplo de esto, han sido los seminarios sobre gestión participativa, usos de suelos urbanos, política habitacional y financiamiento de vivienda, cinturón verde de Santo Domingo y protección ambiental, planificación urbana de desarrollo territorial, entre muchos otros. La información sobre la ordenación territorial y los recursos naturales estará disponible en la página Web del Departamento de Inventario de Recursos Naturales (DIRENA). El Gobierno dominicano está formulando y utilizando indicadores sobre la ordenación integrada de la tierra y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales para lograr el desarrollo sostenible o responsable. Para la asignación y ordenación sostenibles de los recursos de tierras se utilizan técnicas de procesamiento de imágenes obtenidas por satélite/levantamientos aérofotográficos para observar los cambios en la utilización de la tierra, levantamiento de mapas edafológicos, topográficos y fitogeográficos, obtención de información sobre el clima, etc. Estos métodos de inventarios de tierras se realizan con frecuencia para áreas específicas, mientras que a nivel nacional el trabajo más reciente se realizó para el año 1992.

Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

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Financing
Financiación

Algunas instituciones gubernamentales y no gubernamentales del sector recursos naturales, se han insertado a programas con financiamientos institucionales que han contribuido a su fortalecimiento, tanto en términos de capacitación del personal como en adquisición de equipos. Tal es el caso del Departamento de Inventario de Recursos Naturales, que ha brindado aportes, mediante los Sistemas de Información Geográfica, que han contribuido al desarrollo de actividades orientadas hacia un Plan de Ordenamiento de la Tierra.

Cooperation
Cooperación

Instituciones internacionales, tales como el PNUD, han promovido talleres y seminarios a nivel regional, con participación de instituciones gubernamentales nacionales y regionales e instituciones no gubernamentales, con el propósito de formular políticas orientadas a la planificación del uso de la tierra y el aprovechamiento y desarrollo sostenido de los Recursos Naturales.

Información presentada por el Gobierno Dominicano ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Octava Sesión. Ultima revisión: ventisiete de enero del 2000.

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MOUNTAINS
MONTAÑAS

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

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Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

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Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

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Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

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Programmes and Projects
Programas y Proyectos

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Status
Situación General

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Challenges
Desafíos

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Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

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Information
Información

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Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

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Financing
Financiación

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Cooperation
Cooperación

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OCEANS AND COASTAL AREAS
OCEANOS Y ZONAS COSTERAS

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

La ordenación integrada y desarrollo sostenible de las zonas costeras, incluida la evaluación del impacto ambiental de las actividades que afectan las zonas costeras y las zonas marinas está a cargo de las siguientes instituciones: 1. El Centro de Investigaciones de Biología Marina (CIBIMA) de la Facultad de Ciencias de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD), a través del Decreto No. 531 del año 1990. 2. La Secretaría de Estado de Agricultura, a través de Subsecretaría de Recursos Naturales y su Programa Ambiental Costero Marino. Este programa fue creado en 1993 con el objetivo general de promover y desarrollar el uso sostenible de los recursos costero-marinos. Además, desarrollar estrategias y procedimientos que involucren las estructuras del Estado y a todos los sectores actuantes a nivel de las comunidades costeras. 3. El INPRA a través del Decreto 216-98. La protección del medio marino de los efectos de actividades terrestres y actividades marítimas está a cargo de las siguientes entidades: Fuerzas Armadas (Marina de Guerra); Dirección General de Normas (DIGENOR); Autoridad Portuaria; Subsecretaría de Recursos Naturales (SURENA): Programa Ambiental Costero Marino (PACM) y Departamento de Recursos Pesqueros; Centro de Investigaciones de Biología Marina (CIBIMA; Los Ayuntamientos del país; Instituto de Protección Ambiental (INPRA). El aprovechamiento sostenible y conservación de los recursos marinos vivos (de la alta mar y sujetos a la jurisdicción nacional) está a cargo de las siguientes entidades: Subsecretaría de Recursos Naturales: Programa Ambiental Costero-Marino, Departamentos de Recursos Pesqueros y Vida Silvestre; Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas (Marina de Guerra); Instituto de Protección Ambiental (INPRA); Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores; Comisión Nacional de Seguimiento a los Acuerdos de la Cumbre para la Tierra. Actualmente, el Instituto de Protección Ambiental preside un Consejo Técnico Administrativo de Emergencia. Esta entidad tiene la responsabilidad de facilitar la coordinación entre todas las organizaciones responsables del aprovechamiento sostenible y conservación de los recursos marinos vivos. El INPRA tiene a su cargo el establecimiento de normas regulatorias para la recuperación y mantenimiento de los sistemas costeros marinos, así como todo lo relacionado con el uso racional y el aprovechamiento turístico de nuestros recursos naturales, costeros y marinos, dentro de una política global de protección del medio ambiente y de los recursos naturales. Existen, además, otras instituciones nacionales involucradas en el tema de manejo integrado de la zona costero-marina de la República Dominicana, entre éstas cabe señalar: CIBIMA de la Facultad de Ciencias de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD), el Programa Ambiental Costero-Marino y varios departamentos de la Secretaría de Estado de Agricultura y organismos no gubernamentales.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

En lo que concierne los estudios de impactos ambientales, existen los Decretos 303-87 y 591-90, como también el Decreto 216-98 que crea el INPRA (Instituto Nacional de Protección Ambiental). De 1950 a 1990 se han promulgado cerca de 38 leyes, 13 decretos y 28 resoluciones enfocadas hacia la protección general de los recursos naturales y la salud humana, aunque existen muchos problemas no regulados. Actualmente se discuten tres Anteproyectos de Códigos (Código de Aguas, Forestal y de Salud), de Calidad Ambiental y de Areas Naturales y Protegidas, que deben completar los vacíos legales y dar una mayor cobertura de protección al medio marino. También existe un anteproyecto de Ley Ambiental de la Comisión Coordinadora de la Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente (COSERENAMA) que contempla la protección del medio costero marino. El CIBIMA, en colaboración con profesores de la Facultad de Ciencias Políticas de la UASD, ejecuta un proyecto sobre revisión y actualización de la legislación costero-marina de República Dominicana. Existen códigos de práctica establecidos por el Gobierno y son de obligatorio cumplimiento. Para la protección del medio marino de los efectos de actividades terrestres y marinas, el Estado dominicano desarrolló la Norma de Emergencia Dominicana, la cual establece los límites permisibles de los efluentes industriales y de otras actividades terrestres al medio ambiente. Además, el Estado dominicano es signatario del Acuerdo MARPOL 73/78, cuyo objetivo es evitar la contaminación marina por buques y actividades portuarias. Para el aprovechamiento sostenible y conservación de los recursos marinos vivos (de la alta mar y sujetos a la jurisdicción nacional), solo existen instrumentos jurídicos que establecen mecanismos para el uso de los mismos, por ejemplo, la Ley 5914, la Ley 573, la Ley 3003 y varios Decretos del Poder Ejecutivo.

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Actualmente, se esbozan las políticas sobre el manejo del litoral costero, así como de los aspectos relacionados con el manejo del océano. Esta actividad se enmarca en la revisión y actualización de la Comisión Oceanográfica de la República Dominicana, presidida por la Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores, a través del Departamento de Ciencias Tecnología y Medio Ambiente. Aunque no existen estrategias, políticas y planes nacionales que abarque todas estas cuestiones relacionadas con mares y océanos, existen estrategias y planes sectoriales que requieren ser englobados dentro de políticas, estrategias y planes nacionales. Recientemente el Programa Ambiental Costero-Marino de la Subsecretaría de Recursos Naturales, desarrolló una estrategia sobre el Manejo Integrado de los Recursos Costeros-Marinos para el Desarrollo Sostenible del Sector Turístico en la República Dominicana. Además, se elaboró un Plan para el Saneamiento Ambiental del Litoral de Santo Domingo.

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

Generalmente los que toman las decisiones a nivel nacional relativas a los mares y océanos son el Estado y los usuarios de la zona costera. Definitivamente, la participación colectiva en la adopción de soluciones es un proceso que viene tomando fuerza en el abordaje de los aspectos relacionados con el ambiente en el país. El Proyecto GEF-PNUD/ONAPLAN para la Conservación y Manejo de la Biodiversidad Marina y Costera, desarrolló y consolidó el manejo participativo como una nueva política para lograr concenso en la búsqueda de soluciones para el manejo costero y marino, con la incorporación de las mujeres, las escuelas, organizaciones comunitarias, ONG’s, representantes de las autoridades locales, empresarios comerciales, industriales, turísticos y agrícolas, y la comunidad científica. Este proceso, aun en fase de perfeccionamiento y extensión, tiene varios pasos en cada uno de los cuales se involucran diferentes sectores: 1) estudios técnicos básicos; 2) diagnósticos, caracterización de situaciones, problemas y oportunidades; 3) socialización de la información; 4) propuestas preliminares de estrategias; 5) talleres y entrevistas para validar las estrategias; 6) estrategias sectoriales finales; 7) aprobación e integración de las estrategias; y 8) elaboración de propuestas de planes de manejo integrado.

Programmes and Projects
Programas y Proyectos

El CIBIMA, el Acuario Nacional y otros organismos no gubernamentales, como la Fundación MAMMA, ejecutan programas encaminados a resolver problemas identificados en el ambiente costero-marino de la República Dominicana, específicamente en manglares, arrecifes coralinos en espacios protegidos, como es el caso del Parque Nacional del Este, Parque Nacional de Montecristi, Parque Nacional La Caleta. Además, el Programa Ambiental Costero-Marino de la Subsecretaría de Recursos Naturales de la SEA, ha estado trabajando en varios proyectos fundamentados en caracterizar los recursos naturales costeros, identificar los principales problemas o actividades que degradan los mismos y se presentaron algunas soluciones de forma conjunta con todos los sectores actuante en la zona costera. Se ha trabajado en San Pedro de Macorís, Puerto Plata y Santo Domingo. El Programa Ambiental Costero-Marino (PACM) trabaja directamente con la ordenación integrada y el desarrollo sostenible de las zonas costeras, incluyendo la evaluación de impacto ambiental de las actividades que afectan las zonas costeras. Este programa es el punto focal técnico nacional del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, tiene acuerdo de colaboración prácticamente con todas la instituciones relacionadas con el tema. Las experiencias del Proyecto GEF-PNUD/ONAPLAN con el sector pesquero reafirmaron como primer método para alentar la protección de los recursos, la educación continuada del sector en todos los aspectos ambientales relacionados con su actividad, su vinculación a las actividades de investigación y la demostración práctica de que los sistemas de pesca sostenibles tienen un mayor rendimiento económico a largo plazo.

Status
Situación General

Las principales actividades que se realizan en la zona costera son: Desarrollo Urbano, Turismo, Industria (zonas francas), pesquerías , portuarias, agrícolas y ganaderas. Las pesquerías aportan al PBI del país el 0.5%. La contaminación relacionada con el transporte marítimo constituye una categoría reconocida entre los problemas ambientales del país relacionada con el manejo y la disposición de los desechos de los buques, la contaminación por hidrocarburos por accidentes marítimos, lavado de sentinas o vertimientos accidentales y particularmente los vertederos a cielo abierto en los puertos. Sin embargo, no se ha realizado ningún estudio que demuestre su repercusión sobre la zona costera. Actualmente existen evidencias de que el desarrollo turístico e industrial en algunas zonas costeras es responsable del deterioro ambiental. Los impactos se manifiestan a nivel de daños en la estética del paisaje costero por la acumulación de basuras y la alteración física, química y microbiológica de las aguas costeras. La contaminación costera ha afectado particularmente a uno de sus ecosistemas más vulnerables: los arrecifes, reportándose en algunas regiones diferentes grados de degradación, disminución de la cobertura coralina, incremento de la cobertura de algas, aumento de la enfermedad coralina de banda negra o la muerte de áreas extensas. Esto se relaciona con el dragado y el vertimiento de aguas negras que incrementan la carga de nutrientes, la turbidez y la sedimentación; y la alteración de las condiciones hidrodinámicas, por la alteración de la línea de costa. En el único estudio realizado en el litoral de Santo Domingo los valores de coliformes fecales son en su mayoría superiores a las normas establecidas, por lo que ninguna de las playas cumple los requisitos higiénicos sanitarios para su uso por contacto primario. Este estudio puso de manifiesto el elevado impacto de la contaminación industrial, pues al menos 158 industrias hacen llegar sus desechos directamente o a través de los ríos. Los elementos contaminantes incluyen desde una elevada carga de materia orgánica hasta compuestos tóxicos, como hidrocarburos y metales pesados, tales como cromo, manganeso, hierro, níquel, cobre, zinc, plomo y cadmio. Las fuentes primarias de contaminación derivadas de actividades terrestres en República Dominicana son: servicios domésticos (alcantarillado y residuos sólidos), industrias (químicas, alimenticias, fabricas de cemento, zonas francas y turísticas), actividades agropecuarias y portuarias, extracción de agregados y materiales de construcción. Varias actividades que se realizan en tierra provocan la contaminación de la zona costera y marina, tanto por vertimiento directo como indirecto, a través de ríos, caños y arroyos; infiltración a través de las aguas subterráneas; o vía atmósfera. Entre las fuentes primarias de contaminación se encuentran:

Entre las fuentes primarias de contaminación del medio marino derivadas de actividades marítimas:
Challenges
Desafíos
Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

No existen programas concretos destinados a educar a las autoridades normativas en el concepto de la ordenación sostenible de las zonas costeras y sus aspectos, así como en la formulación de la política en esa esfera. No hay capacitación disponible para los encargados de la planificación y para las industrias pertinentes, a fin de prestarles ayuda en la gestión del desarrollo sostenible de las zonas costeras. Actualmente, lo que existe en materia de capacitación es lo siguiente: Durante el desarrollo del Proyecto GEF-PNUD/ONAPLAN se ejecutaron varios Programas de Capacitación para Guardaparques, Guías Turísticos y la comunidad docente relacionada con Areas Protegidas costeras. El CIBIMA, en colaboración con la Universidad de Miami, ha ejecutado programas de educación superior sobre manejo de recursos costeros-marinos en espacios protegidos de la República Dominicana, también ha impartido cursos de especialización en esta área en colaboración con la Universidad de Puerto Rico. Actualmente, el CIBIMA elabora junto a varias instituciones de América Latina y el Caribe y Europa, un programa de Maestría en Manejo Integrado de la Zona Costero-Marina.

Information
Información

A continuación se indica los tipos de información nacional con que cuentan los encargados de adoptar decisiones y los planificadores que se ocupan de las zonas costeras, en relación con las siguientes esferas:

Actualmente no se están realizando los registros de las informaciones para evaluar los efectos de los cambios climáticos en la zona costera marina del país, existen algunos análisis sobre sus efectos en la agricultura hasta el momento. Se ha establecido un sistema de vigilancia para supervisar la aplicación de las leyes y los reglamentos pertinentes. Se utilizan sistemas de información geográfica para algunos casos específicos, pero no en sentido general. Por ejemplo, se utilizan en la Comisión para Desastres de la Secretaría de las Fuerzas Armadas, en algunos proyectos sobre uso y cobertura de la tierra, y algunas zonas costeras. Se hace llegar la información pertinente a los posibles usuarios a través de publicaciones e internet - http://www.geocities.do.com/wallstreet/8247/welcome.htm. Las actividades que se realicen para formular indicadores del desarrollo sostenible relacionados con los océanos y los mares son: Talleres regionales y nacionales que involucran a todos los actores; Talleres de sensibilización para manejadores de las industrias turísticas, etc.

Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

Es preciso encaminar esfuerzos hacia la consecución de cooperación internacional a través de organismos de cooperación de instituciones académicas con lo que nos beneficiaríamos de la transferencia tecnológica de la experiencia de países que trabajan en el tema. Es necesario que el país modernice sus estructuras de laboratorios, adquiera equipos nuevos y propicie el adiestramiento de personal nacional en esos equipos. Los factores que inciden en la adopción de decisiones relativas a la selección de tecnologías son: Costo de inversión para su implementación; Ventajas económicas del uso de las mismas; y, Relación con los países que la promueven.

Financing
Financiación

Este sector se financia de la manera siguiente: Presupuesto Nacional a través de las  diferentes instituciones (prácticamente para personal); Financiamiento externo.

Cooperation
Cooperación

Convención internacional, así como regional y subregional, relacionada con estas cuestiones en la que la República Dominicana es parte: Acuerdo Cartagena; Convención de Biodiversidad; Convención de Cambios Climáticos; y MARPOL 73/78. Otros acuerdos de cooperación bilateral, multilateral e internacional en los que se país participa con el fin de promover actividades relacionadas con el desarrollo y el aprovechamiento sostenible de los océanos y las zonas costeras son:

Información presentada por el Gobierno de la Repùblica Dominicana ante la séptima sesión de la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas. Ultima revisión:  junio de 1999.

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TOXIC CHEMICALS
QUIMICOS TOXICOS

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

No hay información disponible.
 

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

No hay información disponible.
 

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

No hay información disponible.
 

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

No hay información disponible.
 

Programmes and Projects
Programas y Proyectos

No hay información disponible.
 

Status
Situación General

No hay información disponible.
 

Challenges
Desafíos

No hay información disponible.
 

Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

No hay información disponible.
 

Information
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WASTE AND HAZARDOUS MATERIALS
DESECHOS Y MATERIALES PELIGROSOS

SOLID WASTES
DESECHOS SOLIDOS

Decision-making: Coordinating Bodies

Adopción de Decisiones: Mecanismo de Coordinación
 
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Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación, Reglamentación e Instrumentos de Política
 
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Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategias, Políticas y Planes
 
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Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

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HAZARDOUS WASTES
DESECHOS PELIGROSOS

Decision-making: Coordinating Bodies

Adopción de Decisiones: Mecanismo de Coordinación
 
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RADIOACTIVE WASTES
DESECHOS RADIOACTIVOS

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