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NATURAL RESOURCE ASPECTS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN CUBA

ASPECTOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE REFERENTES A LOS RECURSOS NATURALES EN CUBA


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AGRICULTURE
AGRICULTURA

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo de Coordinación

Los órganos gubernamentales encargados de este tema son la Dirección de Política Ambiental y el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. Toda la estructura local, en los municipios y las provincias del país, no solamente en lo que depende del Ministerio de la Agricultura, sino en general de los gobiernos a esas instancias, mantienen un exigente y efectivo monitoreo de la situación alimentaria del país, tomando inmediatamente las medidas a su alcance o reclamando la participación de niveles superiores en caso necesario. Todos los organismos estatales involucrados, especialmente los Ministerios de la Agricultura y el Ministerio del Azúcar, y las Cooperativas de Producción Agropecuaria (CPA), Unidades Básicas de Producción Cooperativa (UBPC), y Cooperativas de Créditos y Servicios (CCS), así como las organizaciones no gubernamentales (especialmente la ANAP, que agrupa a los campesinos privados) participan ampliamente en el diseño, divulgación y aplicación de las prácticas y técnicas de Agricultura Sostenible en el país.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos Política

La Ley de Medio Ambiente (Ley 81/1997), de reciente promulgación, establece un título especial dedicado a las normas relativas a la agricultura sostenible. Dentro de las medidas previstas con respecto al comercio exterior y GATT/OMC en Cuba los subsidios han ido disminuyendo paulatinamente en la agricultura.
El Decreto No. 179 del año 1993 "Protección, uso y conservación de los suelos y sus contravenciones", establece la prioridad para el uso agrícola de los suelos con esta vocación, pero en caso de que determinados estudios de dichos suelos determinen que son posibles otros usos, faculta al Ministerio de la Agricultura a que coordine con los interesados, para determinar las normas adecuadas de explotación.
Existen regulaciones de los Ministerios de la Agricultura y del Azúcar que establecen principios y normas para la aplicación adecuada de los nutrientes en cada uno de los cultivos. El desarrollo de la agricultura sobre bases de sostenibilidad es un principio que se recoge en la Ley de Medio Ambiente (Ley 81 de 1997) y que constituye el centro de la Estrategia Ambiental de la Agricultura. Tanto la utilización de productos biológicos y orgánicos para la sustitución de agroquímicos, como la aplicación de esquemas de rotación de cultivos, sobre la base de un conocimiento adecuado de los suelos, son práctica común en la agricultura nacional.

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategias, Políticas y Planes

En la Estrategia Nacional Ambiental de Cuba se han identificado entre los cinco principales problemas ambientales, cuatro que se relacionan directa o indirectamente con la actividad agropecuaria y forestal (la degradación de los suelos, la deforestación, la contaminación de aguas terrestres y marinas y la pérdida de la diversidad biológica). Por otro lado el proceso de diversificación de las formas de organización de la producción agropecuaria, la descentralización de la gestión, el papel creciente del mercado agropecuario, la apertura a la inversión extranjera, entre otros factores, hacen que la realidad del Sector sea cada vez más compleja y se requieran enfoques y lineamientos que incorporen la dimensión ambiental a sus acciones. Todo lo anterior se ha llevado a cabo en un marco de total equidad y justicia social, teniendo como premisa fundamental la erradicación de la pobreza extrema en el país. Los logros en cuanto a participación en la toma de decisiones y beneficios por el trabajo de la tierra de segmentos vinculados a la vida rural, como son los campesinos, las mujeres y los jóvenes, son evidentes en el país. La Estrategia Ambiental de la Agricultura y su Plan de Acción abarcan todos los tópicos relacionados con la agricultura sostenible, como son la lucha integrada contra las plagas, la degradación y rehabilitación de los suelos, la ordenación integrada de la nutrición de las plantas y la diversidad biológica, comprendiendo tanto a vegetales como a animales. El uso creciente de biofertilizantes y del compost, en sustitución de fórmulas químicas, se ha convertido en práctica usual en la producción agrícola, con beneficios reconocidos por los productores y consumidores.La Estrategia Ambiental de la Agricultura persigue, como su objetivo fundamental, alcanzar la sostenibilidad en la agricultura cubana.
Fecha (año) de revisión o aplicación; 1999. Objetivos de la política: Lograr la seguridad alimentaria nacional, basada en la consolidación de los cambios en la estructura de tenencia y uso de la tierra (descentralizando su uso y disminuyendo el área ociosa con la entrega de tierras estatales en usufructo a distintas formas cooperativas y a particulares, incluidas las zonas montañosas, que han permitido su repoblación), las reformas en la comercialización (entre las que destaca la creación del Mercado Agropecuario), el fomento de la Agricultura Urbana, el desarrollo de fuentes renovables de energía, el uso creciente de la tracción animal, la aplicación de los conceptos de Manejo Integrado de Plagas y de Manejo Integral de la Nutrición (con la consiguiente disminución del uso de agroquímicos), y el manejo de los recursos hídricos sobre la base del Manejo Integrado de Cuencas Hidrográficas. Dentro de las principales actividades previstas para poner en práctica la política relativa a la agricultura sostenible y el desarrollo rural se cuenta con la implementación de la Estrategia Ambiental de la Agricultura a niveles de provincias y municipios, teniendo como base el desglose de cada uno de sus temas y la elaboración de los correspondientes planes de actividades locales, considerando las características propias de cada uno de estos. Después de la celebración de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación en 1996, el Gobierno de Cuba ha efectuado en 1999, en el marco del desarrollo de la Estrategia Ambiental de la Agricultura, un examen de la política nacional relativa a la seguridad alimentaria. En Cuba se han adoptado medidas desde el triunfo mismo de la Revolución, en el año 1959, para erradicar la desnutrición en el país. Actualmente, a pesar de las condiciones adversas impuestas por la pérdida de nuestros mercados vinculados al desaparecido bloque socialista y el bloqueo impuesto por los Estados Unidos de América, se garantiza que todos los ciudadanos reciban una cuota básica normada de alimentos, sin distinción de ninguna índole.
La Estrategia Ambiental de la Agricultura también abarca temas como:

Existe como política nacional la tendencia a sustituir la utilización de fuentes convencionales de energía por fuentes renovables en la agricultura. La fabricación y explotación de generadores de biogás para las cocinas domésticas, el incremento del empleo de molinos de viento para la extracción de agua subterránea y producción de electricidad, y la producción de electricidad a partir del bagazo de la caña de azúcar en los centrales azucareros, son ejemplos concretos de utilización de fuentes de energía ecológicamente racionales.

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

La existencia de organizaciones de masas que agrupan a los grupos principales, como son los pequeños agricultores, las mujeres y los jóvenes, y que están plenamente representadas en los mecanismos de toma de decisiones y gobiernos locales, garantiza la participación popular en la adopción de decisiones relativas a la agricultura sostenible en el país. El proceso de discusión de la Ley de Medio ambiente previo a su adopción, que incluyó su análisis en los Organos Locales, incluyó la participación de estas organizaciones campesinas y de masas.

Programmes and Projects
Programas y Proyectos

Toda la planificación de la agricultura a niveles nacional y local obedece a la Estrategia Ambiental del Sector Agrícola y a la legislación ambiental vigente, especialmente la Ley de Medio Ambiente. Por tanto, todos los proyectos de fomento de la agricultura, incluyendo los bosques, se diseñan y desarrollan sobre bases ambientalmente adecuadas. En los últimos años se han elaborado proyectos antierosivos para más de medio millón de hectáreas, aunque no ha sido posible aplicar las medidas de beneficio en todas, debido a las limitaciones en la disponibilidad de los recursos indispensables en el país. Igual sucede con los proyectos destinados a la recuperación de tierras con problemas de drenaje y de salinidad. Existen programas nacionales para el manejo integrado de plagas y enfermedades en la agricultura. La salud animal es atendida por el sistema del Instituto de Medicina Veterinaria, que cuenta con los subsistemas de Servicios veterinarios de Frontera, Vigilancia Epizootiológica, Red Diagnóstica, Control sanitario de Alimentos, Lucha y control de enfermedades y de Control Estatal de Medicamentos que se encuentra estructurado en todo el país al nivel nacional, provincial, municipal y con un funcionario en consejos popular

Status
Situación

Durante el período colonial, la principal agresión sufrida por el medio ambiente fue la ocasionada por la deforestación de grandes áreas boscosas y el uso irracional de las tierras para la producción agrícola y ganadera; La etapa republicana se caracterizó por la degradación de los suelos, el relieve, la fauna y la vegetación, se continúo reduciendo el área boscosa que llegó a la dramática cifra de 14% en 1959 lo que conllevó a una pérdida importante de la diversidad biológica imposible de evaluar plenamente. La actividad industrial era deficiente, prácticamente artesanal; excepto en la industria azucarera, casi no se aplicaba ordenamiento territorial ni medidas de protección ambiental y las condiciones de vida de la población eran deplorables por insuficientes servicios de salud y sociales en general. A partir de 1959 se lograron transformaciones económicas y sociales que propiciaron mejoras significativas en las condiciones de vida de la población y la protección de los recursos naturales, lográndose un incremento de la superficie boscosa, el desarrollo de capacidades científicas para el diagnóstico y solución de muchos de los problemas ambientales y las causas que los provocan. Las décadas de los años setenta y ochenta se caracterizaron por la intensificación de la agricultura y en ellas se alcanzaron los mayores rendimientos históricos en casi todos los productos agropecuarios mediante altos niveles de mecanización y quimización, bajo los cánones de la llamada "revolución verde". En los noventa, con la desaparición del campo socialista del este de Europa y la pérdida de casi todos los vínculos comerciales y mercados, la economía cubana ha sufrido una fuerte contracción que ha afectado también a la agricultura. El desafío actual de la agricultura cubana, es lograr el cumplimiento de sus compromisos productivos para satisfacer las demandas crecientes de alimentos de la población y de la industria, sobre todo turística, incrementar el aporte en divisas al país y lograr la autonomía financiera; enfrentando y contrarrestando los principales problemas ambientales que presenta, contribuyendo así al desarrollo sostenible del país.
La producción agropecuaria se basa actualmente en Empresas Estatales (ganaderas y agrícolas no cañeras), Granjas independientes, Entidades Cooperativas (UBPC y CPA) y productores individuales (CCS y productores privados independientes).  La superficie agrícola total para la producción agrícola no cañera asciende a 4791,7 miles de ha; De ellas 1969,4 mha corresponden a formas de producción estatal y 2822,3 mha a la no- estatal. La superficie forestal es de 2832,0 Mha. En la agricultura cañera se siembran todos los años alrededor de 1,5 millones de hectáreas de caña de azúcar. Trabajan en la agricultura más de setecientas mil personas, estando prácticamente equilibrado el sector estatal con el no estatal, con 53 % y 47 % respectivamente. Del total de trabajadores 21 % son mujeres. Los cultivos se agrupan en permanentes, entre los cuales se encuentran los industriales como café, cacao, henequén y cítricos; y temporales como arroz, raíces y tubérculos, tabaco, hortalizas, y otros. El sector cooperativo y campesino constituye una importante fuerza del sector agrícola nacional, que agrupa más de 32800 productores, mayormente de café, tabaco, viandas hortalizas y pecuarias que cultivan una superficie de más 300 000 has. La agricultura cañera (caña de azúcar) ocupa un área agrícola de aproximadamente 1,5 millones de hectáreas cada año. Por su importancia para el país, por la gran extensión de suelos que ocupa y por el impacto que puede causar al medio ambiente, actualmente se está elaborando la Estrategia Ambiental específicamente para la misma. El desarrollo de la Agricultura Urbana ha fortalecido la producción local de productos agrícolas en las grandes ciudades del país y ha facilitado la distribución de los mismos. La implantación de áreas de autoconsumo de empresas estatales han permitido liberar grandes cantidades de productos para la alimentación que antes se entregaban a las mismas, sino que se ha mejorado la calidad de la alimentación que reciben los trabajadores en sus centros de trabajo y, además, parte del producto de las áreas de autoconsumo se venden a precios módicos a sus mismos trabajadores. Las Unidades Básicas de Producción Cooperativa fueron creadas en los Ministerios de la Agricultura y del Azúcar, diseñadas bajo el principio de autogestión. Al mismo tiempo se han dado pasos para poner en producción las tierras marginales, entregándoselas a productores individuales y sus familias, especialmente en áreas no integradas en cooperativas o en Unidades Básicas de Producción Cooperativa, debido a su inaccesibilidad. También se ha hecho un intento de solucionar uno de los problemas actuales más urgentes en las áreas rurales: la falta de recursos humanos resultantes de la migración hacia áreas urbanas. En 1994, con la apertura de los Mercados Agropecuarios, los productores de las granjas estatales, cooperativas y privados, han podido acordar libremente los precios de sus productos debido a las reformas en la comercialización de las producciones agropecuarias.  El conjunto de medidas tomadas en la esfera agropecuaria han alentado la estabilización de la población en las áreas rurales y el incremento de la producción agrícola. Actualmente los esfuerzos en esta esfera están dirigidos a:
Lograr la sostenibilidad de todas las producciones agrícolas y pecuarias; Fomento de la Agricultura Urbana; Incremento del uso de la tracción animal y métodos de labranza mínima; Introducción del Manejo Integrado de Plagas y desarrollo de Bioplaguicidas y Biofertilizantes;Desarrollo de especies autóctonas y protección y conservación de recursos genéticos vegetales; Utilización de derivados de la caña de azúcar; Utilización de plantas como medicamentos y vinculación de los efectos nutritivos y curativos; Desarrollo de la apicultura para la producción de miel y para extender la polinización que ayuda a reducir la aplicación de productos químicos; Introducción de la Agricultura orgánica; Fortalecimiento de la investigación sobre rotación de cultivos y la aplicación de policultivos (ejemplo: plantar caña de azúcar con leguminosas de grano); Desarrollo de unidades de producción integrada combinando la agricultura con actividades de producción pecuaria, pesca y otras actividades, lo que permite la re-utilización de los residuales.
Un paso importante ha sido el auge del empleo de biofertilizantes y bioplaguicidas en lugar de productos químicos, en lo concerniente al control de plagas. Aunque inicialmente su empleo fue impulsado grandemente por la falta de disponibilidad de los recursos para su adquisición, ya se desarrollaba un programa para su empleo, sobre la base de su repercusión medioambiental favorable. Actualmente, se ha logrado una cultura de la que participan productores estatales y privados, convencidos de las ventajas de la sustitución de productos químicos por productos biológicos. Esto está apoyado por todo un sistema nacional para la producción de dichos productos biológicos. Para el desarrollo de medios de lucha biológica se ha creado una red de más 200 Centros de Reproducción de Entomófagos y Entomopatógenos (CREEs) y 3 plantas de bioplaguicidas que han permitido ir disminuyendo la aplicación de productos químicos. Se han logrado resultados concretos en el control de diferentes plagas y enfermedades de plantas y animales. No obstante se requiere continuar desarrollando el uso del manejo integrado, extendiéndolo a mayor cantidad de cultivos. Particularmente se requiere mayor énfasis en la situación forestal, la instrumentación de mecanismos de seguimiento en este sector así como profundizar en el estudio del impacto de los productos biológicos, el control para el correcto uso y manipulación de los mismos, y en la preservación de los enemigos naturales.
Existe todo un estudio de la casi totalidad de los suelos agrícolas del país, y los correspondientes cartogramas agroquímicos, que sirven de base a la aplicación de un criterio integrado sobre la nutrición de las plantas. Se combinan en la medida de las posibilidades y las disponibilidades, la aplicación de los fertilizantes químicos indispensables con los fertilizantes biológicos. Se disminuye realmente, de esta forma, la cantidad de agroquímicos que contaminan los suelos y las aguas. Las prácticas de agricultura sostenible, que cada vez mas se introducen en la agricultura nacional, propenden al mantenimiento de la humedad en el suelo, haciendo un óptimo aprovechamiento de las disponibilidades de dicho líquido. A esto ayudan en gran medida las técnicas de laboreo mínimo del suelo, que se extienden cada vez más. El desarrollo de la producción de biogás en zonas rurales a partir de digestores que utilizan excretas de ganado, principalmente bovino o porcino, ha reducido significativamente las cantidades de leña que se consumen para la cocción de alimentos y otros usos afines. Aunque no se dispone en estos momentos de las cifras concretas en cada uno de los casos ejemplificados, desde el año 1959 se han ampliado enormemente las redes de distribución eléctricas del país, las que alcanzaron zonas rurales que nunca habían conocido anteriormente la existencia de dicha forma de energía. Se suma a lo anterior la introducción del uso del biogás para cocinar, y de la energía eólica para diferentes propósitos. Cabe señalar que la investigación científica en el país ha dedicado parte de sus recursos para investigar sobre la producción de energía eléctrica a partir del sol, así como en el desarrollo de calentadores de agua solares, adaptados a nuestras condiciones. Todas estas tecnologías están más o menos difundidas o aplicadas en zonas rurales del país, al igual que en algunos centros de trabajo, educacionales, sociales u hospitalarios. La producción de energía eléctrica a partir de la combustión del bagazo de caña de azúcar es una posibilidad que se explota en la práctica durante los meses de la zafra azucarera en el país y contribuye grandemente al ahorro de combustibles fósiles para ese fin. Actualmente se desarrollan proyectos de investigación científica dirigidos a revelar las potencialidades de esta fuente alternativa de energía, a partir de la biomasa que queda como subproducto de la obtención del azúcar.
La utilización de la biomasa es uno de los objetivos principales de la estrategia nacional para la sustitución de combustibles fósiles. Existe una tendencia cada vez más marcada a diversificar los cultivos producidos. Un paso significativo en ese sentido ha sido la creación de un nuevo tipo de producción agropecuaria en Cuba, conocido "Unidades Básicas de Producción Cooperativa", que surgieron del fraccionamiento de las grandes empresas agropecuarias estatales, entregándose la tierra en usufructo gratuito a los cooperativistas que se incorporan a la misma, y que trabajan sobre la base de la siembra y explotación de áreas mucho menores que las de las precedentes empresas estatales. Esto ha traído como consecuencia que han disminuido enormemente las áreas de monocultivo, incrementándose la diversificación por área cultivada. Aparte de la adopción de una Estrategia Ambiental de la Agricultura, se han fraccionado las grandes empresas de producción agropecuaria estatales, por lo que actualmente predominan granjas cooperativas de menor extensión, donde sus cooperativistas asociados pueden más fácilmente aplicar principios y técnicas de agricultura sostenible en sus tierras. Después del triunfo de la Revolución, en el año 1959, el Gobierno de Cuba ha tenido como línea priorizada la creación de nuevos empleos en áreas rurales, además de propiciar la educación y capacitación de sus pobladores. No solamente se han creado innumerables nuevos empleos vinculados a la producción agrícola directa, sino también en nuevas plantas e instalaciones agroindustriales, y la producción de insumos para la misma agricultura, la población, o aún para otras industrias.
La diversidad de la biota cubana no es uniforme a lo largo de su territorio, si no que se concentra en algunas regiones más antiguas y estables como son los macizos montañosos del occidente, centro, nororiental y suroriental de la isla, así como en áreas de condiciones extremas como son las colinas y llanuras serpentinosas, las costas semiáridas surorientales y las llanuras de arenas silíceas del occidente. El conocimiento de la biota cubana es aún incompleto, en muchos organismos. Está más estudiado la flora de plantas vasculares, algunos invertebrados, aves y mamíferos, pero no sucede así en el resto. La riqueza de especies de la biota cubana total es de 0,194 (32 080 especies en 164 625 km2) y las especies terrestres y dulceacuícolas es de 0,195. Los recursos fitogenéticos presentes en la flora silvestre cubana son diversos y numerosos. Entre ellos se encuentran plantas útiles introducidas, que se han naturalizado como por ejemplo el algodón, bledo y en ocasiones forman parte de diversas formaciones vegetales, incluso como especies claves y otras endémicas potencialmente útiles muy poco explotadas. La flora forestal autóctona está compuesta por 627 especies arbóreas pertenecientes a 243 géneros, a los cuales pueden añadirse otras 18 especies de 13 géneros que se consideran naturalizadas en el país, para un total general de 645 especies distribuidas en 256 géneros. Las formaciones vegetales o ecosistemas donde se concentran un gran número de especies amenazadas son: pinares, mogotes, sabanas de arenas blancas (vegetación de sabanas con palmas) y los cuabales y charascales (vegetación xeromorfa). Existen 1170 especies con propiedades medicinales comprobadas o atribuidas por la población. Estos taxa se agrupan en 666 géneros de 172 familias. Entre ellos, 97 especies son endémicas, lo que determina un 8,3% de endemismo para las especies medicinales presentes en Cuba. Cuba posee una red de centros de investigación dedicados al trabajo de Recursos Genéticos Vegetales, en su mayoría de plantas cultivadas, donde la conservación "ex situ" es la de mayor importancia aunque la conservación "in situ" tiene indudable valor cuando consideramos los parientes silvestres y materiales autóctonos en muchas especies, por lo cual se inician proyectos en ese sentido. Existen colecciones de germoplasma en trece instituciones científica pertenecientes a cuatro Organismos (MINAG, MES, MINAZ, MINSAP), que comprenden 19 342 accesiones. Existen también 5 jardines que abarcan 7 466 taxa. En el caso de la fauna cubana, parecen ser las condiciones climáticas extremas, la diversidad de hábitat, la historia geológica y el aislamiento geográfico, los principales elementos que influyen en el endemismo. La avifauna está representada por 349 especies, siendo de ellas endémicas 20 y 143 migratorias. Existen infinidad de variedades y razas introducidas en el país para la producción comercial de productos, desde carnes hasta pieles, los cuales son de alta productividad, con resistencia a plagas y enfermedades comunes en climas tropicales, etc. Estos recursos, aunque menos estudiados y trabajados que los recursos fitogenéticos, se encuentran debidamente conservados por las instituciones nacionales que los tienen a su cargo.
Después de la desaparición del status colonial a que estuvo sometida Cuba hasta principios de este siglo y durante toda su primera mitad, la población rural cubana sufrió las consecuencias de un sistema económico y social injusto, con una distribución inequitativa de las riquezas, lo que tenía por consecuencia la existencia de grandes latifundios, en su mayoría desatendidos, que pertenecían a muy pocas personas de gran riqueza, incluyendo considerables extensiones de bosques. En estas áreas, principalmente montañosas, vivían de forma precaria infinidad de ciudadanos, que sobrevivían aprovechando de forma primitiva los recursos de la tierra, no siempre de la forma más adecuada para su conservación. Desde 1959, con el cambio radical que introdujo la Revolución, al eliminar la pobreza extrema en toda la sociedad, así como al transformar la estructura de tenencia de tierras en el país, que obligó a la desaparición de los grandes latifundios, junto con la creación de opciones de trabajo para una gran cantidad de ciudadanos que vivían en el campo, propició un paulatino éxodo hacia las ciudades y poblados, con el consiguiente abandono de esas áreas, lo que hacía cada vez más difícil encontrar la necesaria mano de obra para los planes agropecuarios y forestales del país.
Lo anterior se vio agravado por las condiciones económicas desfavorables para el país a comienzos de la década de 1990, producto de la desaparición de los tradicionales mercados con que se contaba, que trajo como consecuencia el establecimiento del llamado período especial, dada la carencia de recursos financieros y el consecuente desabastecimiento de muchos renglones necesarios para la vida diaria, lo que llevó a muchas personas a utilizar de forma desordenada los recursos de la agricultura y de los bosques. Actualmente, la situación se ha revertido a través de un Programa dirigido a otorgar, de forma ordenada, tierras en usufructo a personas para desarrollar labores agrícolas o siembras de forestales. Se propicia, por tanto, el incremento de la producción agropecuaria con el correspondiente beneficio económico de los pobladores de las áreas rurales. La legislación vigente y los programas de desarrollo en Cuba protegen por igual a los ciudadanos de la ciudad y a los ciudadanos de áreas rurales, por lo que la pobreza no es un elemento relevante en el país. Los años de la década del 90, como se ha explicado más arriba, estuvieron marcados por las enormes limitaciones económicas enfrentadas por Cuba, sobre todo debido al bloqueo económico a que está sometida y a la desaparición del Campo Socialista, con el cual se mantenía el grueso de las relaciones económicas y comerciales. Los datos estadísticos de que se dispone no son significativos ni reflejan ninguna tendencia, aunque si es interesante señalar que el consumo de fertilizantes y plaguicidas químicos disminuyó drásticamente, pero no solamente por limitaciones económicas, sino por una política y una estrategia definidas basadas en la utilización cada vez mayor de bioplaguicidas y biofertilizantes, que se ha incorporado a la práctica de los Ministerios encargados de la producción agropecuaria, forestal y del azúcar, para alcanzar la sostenibilidad en el futuro inmediato.
El Gobierno de Cuba ha emprendido las actividades siguientes:

Challenges
Desafíos

No hay información disponible.
 

Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de conciencia

En Cuba todos los ciudadanos tienen los mismos derechos y oportunidades para acceder a los servicios de apoyo a la producción, lo que es válido ya sea para la distribución de insumos o las facilidades de créditos.

Information
Información

Existe información sobre la agricultura sostenible en el país, incluyendo la relacionada con las prácticas de agricultura urbana, que es generada principalmente por el Ministerio de la Agricultura, y que se hace llegar a los campesinos y pobladores rurales a través de la estructura en los territorios de dicho Ministerio, no obstante las limitaciones económicas que confronta el país y que impiden disponer de los medios necesarios para la impresión y distribución de dichos materiales. No existe todavía un sitio www que contenga toda esta información.

Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

El gobierno ha fomentado el aumento de la eficiencia de la utilización del agua en la agricultura a través de la sustituición de tecnologías de aspersión altamente derrochadoras de agua y con efectos nocivos para los suelos, por otras que propenden a una mejor utilización del agua de riego. Para impedir el anegamiento y la intrusión de agua salada en las tierras agrícolas, o remediar estos problemas; se brindan normas de riego adecuadas al tipo de cultivo y realizar un manejo adecuado de las aguas subterráneas. Al disminuir la cantidad de fertilizantes químicos, plaguicidas y herbicidas aplicados en la agricultura, se ha evitado grandemente la contaminación por nitratos y otros productos de efecto residual. Desde 1986 se han aplicado 28,9 MM de toneladas de abonos orgánicos y 277,5 M ton de humus en áreas afectadas por procesos erosivos. En éstas también se aplicaron abonos verdes en 32450 ha y biofertilizantes en 226550 hectareas. No obstante, estos valores están muy por debajo de las necesidades, debido a los problemas financieros del país. Un componente importante en la producción de alimento lo constituye los resultados científico-técnicos alcanzados en el país y la extensión de los mismos en las áreas productivas. Cuba cuenta con una red de Centros de Investigación Agropecuaria, que abordan las diferentes especialidades y cultivos relevantes para el país, dedicados al estudio y desarrollo de nuevas tecnologías apropiadas para una agricultura sostenible, así como para su introducción en la práctica productiva. Adicionalmente, diferentes centros del Sistema de Educación Superior, incluyendo las universidades, realizan importantes aportes a los campos de la genética, la salud y la biotecnología. Las técnicas relativas a la retención de CO2 en los suelos (humus) mediante el mejoramiento de las prácticas de cultivo y ordenación del suelo predominantes en el país son las de la agricultura sostenible, que dependen en gran medida del mejoramiento de los suelos mediante la producción de humus. El desarrollo de la lumbricultura en el país se extiende cada vez más, sobre todo en la producción en áreas de producción de la agricultura urbana. A lo anterior se une todo un sistema de cultivos que incluye el empleo de coberturas verdes para la protección de los suelos.

Financing
Financiación

El financiamiento de la mayoría de políticas y estratégias aplicadas por el gobierno de Cuba ha sido nacional.

Cooperation
Cooperación

Se comenzaron actividades bilaterales y tuvieron lugar talleres regionales y subregionales, bajo el auspicio de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), asociaciones científicas y organizaciones no gubernamentales. Se desarrollaron varios proyectos en el ámbito de la cooperación técnica con la FAO y con otros países en desarrollo. Se han desarrollado programas bilaterales con países de la América Latina, Asia, Africa y Europa.

Información presentada por el Gobierno de Cuba ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Sesiones Quinta y Octava. Ultima revisión: primero de Noviembre de 1999.

Click here to link to the Biosafety Information Network and Advisory Service (BINAS), a service of the United Nations Industrial Development Organization (UNIDO), which monitors global developments in regulatory issues in biotechnology.
Click here to link to Country and Sub-regional Information on Plant Genetic Resources of the Food and Agricultural Organization of the United Nations.
Click here to go to Web Site of the Codex Alimentarius Commission, which includes information on the Codex Alimentarius and the Joint FAO/WHO Food Standards Programme.
Click here to access the Web Site of the Consultative Group on International Agricultural Research (CGIAR).
Click here to access the sixteen international agricultural research centers that are members of the CGIAR.
For country reports on Plant Genetic Resources, click here.
To access the FAOSTAT Data Base for information by country, item, element and year, click here:
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ATMOSPHERE
ATMOSFERA

Decision-making : Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo de Coordinación
La Ley No. 81 "Del Medio Ambiente", de 11 de julio de 1997, establece en su Articulo 12, que el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA) es el Organismo de la Administración Central del Estado encargado de dirigir, controlar y evaluar la composición química y la contaminación general de la atmósfera, así como proponer, controlar y evaluar, con carácter permanente o temporal, regímenes especiales de manejo y protección a determinados recursos, cuando razones de orden ambiental así lo justifiquen. Esta función estatal del CITMA, se complementa con las responsabilidades de la Dirección de Salud Ambiental, perteneciente al Ministerio de Salud Pública, en lo concerniente al control de la calidad de la atmósfera en asentamientos humanos. El Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente es el encargado, a través de sus diversas instituciones, de adoptar las decisiones sobre la protección de la atmósfera. El país cuenta con una Dirección de Política Ambiental, una Agencia de Medio Ambiente (AMA) y Unidades de Medio Ambiente en cada provincia. También, como dependencia de la Agencia de Medio Ambiente, existe el Centro de Inspección y Control Ambiental (CICA), que es el órgano regulador ambiental en el país.  Vinculado a las tareas de regulación ambiental del CICA, están las Inspecciones Ambientales Estatales, establecidas por la Resolución 130 y en la cual la atmósfera es una de las actividades que mayor cantidad de medidas identificadas tiene para erradicar y mitigar emisiones a la misma. Otras de las regulaciones ambientales que recientemente ha establecido el CITMA es la Resolución 77/99, que establece el Reglamento para la Realización y Aprobación de las Evaluaciones de Impacto Ambiental y el Otorgamiento de las Licencias Ambientales correspondientes. A través de estos instrumentos legales se logra la participación de los empresarios y de la comunidad en general, en cada una de las nuevas inversiones que necesariamente provocaran un impacto en el medio ambiente y en particular en la atmósfera. En 1997 el Gobierno aprobó la Estrategia Ambiental Nacional propuesta por el CITMA. La Estrategia define los principales problemas ambientales del país e identifica los cursos de acción para su solución o mitigación. A partir de entonces se desarrolla y aplica un sistema de estrategias territoriales y sectoriales. En el presente, todos los territorios del país cuentan con una estrategia ambiental adecuada a sus particularidades y exigencias.
Al propio tiempo, los principales sectores productivos y de servicios del país, cuentan también con sus Estrategias Sectoriales específicas, tal es el caso de la minería, la agricultura, el azúcar, la pesca, el turismo, las aguas terrestres, la industria en general, la construcción y el transporte, entre otros. Dentro de estos sectores y actividades (si bien con desiguales niveles de desarrollo) va teniendo lugar un proceso de diseminación y aplicación de estos marcos estratégicos. Las estrategias ambientales son un ejemplo de los instrumentos de coordinación entre los diversos órganos del gobierno, aunque el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente mantiene comisiones de trabajo y de coordinación con los diversos organismos que intervienen en la protección de la atmósfera. La armonización y coordinación de las políticas intersectoriales relacionadas con la atmósfera se basa en la existencia de una Estrategia Ambiental Nacional, alcanzada por el consenso de todos los Ministerios, Organismos y Organos de gobierno Territoriales del país y que sirve de marco de referencia a las respectivas Estrategias Ambientales Sectoriales y Territoriales.  La existencia de una política ambiental coherente en los diversos sectores de la economía y a nivel provincial y municipal, permite adoptar decisiones en estos niveles asociados a los Gobiernos Locales.

Decision-making : Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones : Legislación, Reglamentos e Instrumentos de Política.

En nuestro país se aprobó recientemente (1997) la Ley 81 “ Del Medio Ambiente“, la que contempla en su Capitulo VII, el recurso atmósfera. Entre sus artículos relacionados con la protección de la atmósfera se destacan:
a)Asegurar que la contaminación atmosférica no sobrepase los niveles de sustancias extrañas permitidas por las normas establecidas.
b)Reducir y controlar las emisiones de contaminantes a la atmósfera producidas por la operación de fuentes.
También está vigente el Decreto-Ley 200 “ De las Contravenciones por daño al Medio Ambiente “ donde se regulan aspectos vinculados a la protección de la atmósfera y se sanciona por la violación de los mismos.
En Cuba existe un Comité Nacional de Normas para la Gestión Ambiental que en sus programas incluye las Normas sobre la atmósfera. En la actualidad están vigentes 21 normas, referidas a aspectos metodológicos, del muestreo y análisis químico y de carácter regulatorio.
Las normas de calidad del aire vigentes regulan las concentraciones máximas admisibles que pueden provocar las diversas industrias, lo cual indirectamente es un freno a las altas emisiones a la atmósfera.
En lo referente a las normas de emisiones de contaminantes a la atmósfera, resulta complejo estimar las mismas para los diversos sectores: la industria, el transporte, la agricultura y otros. En la actualidad se trabaja en su desarrollo e implementación.  Nuestro país ha tomado medidas reglamentarias dirigidas a prohibir o regular la utilización de las sustancias halogenadas y a la cancelación definitiva de la facultad de importar gases refrigerantes como los CFC a algunas entidades estatales. La limitación en la importación de sustancias agotadoras de la capa de ozono permite asegurar que la utilización y emisiones de las mismas se mantengan en los niveles y rangos permisibles, de acuerdo con los compromisos internacionales adquiridos por el país. También se obliga a obtener una licencia ambiental para la importación de equipos o tecnologías que contengan sustancias o mezclas de sustancias agotadoras de la capa de ozono.

Decision-making: Strategies, Policies, and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategias, Políticas y Planes 

La protección de la atmósfera aparece plasmada en el Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo (adecuación Cubana de la Agenda 21) y en la Estrategia Ambiental Nacional. En estos instrumentos se relacionan 8 objetivos generales y 58 acciones, tanto de carácter científico como tecnológicas, organizativas etc, dirigidas a este fin. Entre los objetivos a cumplir y mantener sobre la atmósfera tenemos:
-Desarrollo del sistema de monitoreo permanente de la contaminación del aire y sus vínculos con el Sistema de Vigilancia de la Atmósfera Global (VAG) de la Organización Meteorológica Mundial y el Programa GEMS/Aire (PNUMA - OMS) para el monitoreo y evaluación de la calidad del aire a nivel urbano.
-Desarrollar programas de investigación dirigidos a los sectores con mayor incidencia en la contaminación atmosférica regional y urbana y sus repercusiones.
-Definición de la estructura del Sistema Nacional de la Vigilancia del Clima.
-Programa de investigación sobre la variaciones del clima y los cambios climáticos en Cuba.
-Continuar los trabajos del Panel de Expertos sobre Cambios Climáticos de Cuba.
-Cumplimiento de nuestras obligaciones ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático ( CMNUCC ). Actividades nacionales.
-La educación ambiental e información publica sobre los problemas atmosféricos y en particular, la contaminación atmosférica.
-Aplicación de nuevas tecnologías para la eliminación de las sustancias agotadoras de la capa de ozono.
Se constituyó el Grupo Nacional para el Cambio Climático, el cual elabora actualmente la Estrategia Nacional de Implementación de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Se ha comenzado por la elaboración de mapas de pronóstico de elevación del nivel del mar y sus efectos sobre los asentamientos humanos y recursos naturales, así como la preparación del estudio de país sobre el impacto de los cambios climáticos, en particular de la elevación del nivel del mar y la evaluación de las posibles consecuencias a corto y mediano plazo con la estrategia de respuesta. Se ha impulsado el desarrollo de fuente renovables de energía tales como la biomasa, energía solar, eólica e hidroenergía, en lugar de la utilización de combustibles fósiles. El Gobierno también ha desarrollado una política regional que promueve el uso sostenible de los recursos terrestres y marinos. Como ejemplo de obra dirigida a incrementar los vertederos y reservorios de gases de efecto invernadero, se ha desarrollado el Plan Manatí, como programa de reforestación y manejo integrado de bosques. El etiquetado de los productos y el análisis del ciclo de vida no han alcanzado aún la debida prioridad.
Cuba tiene metas específicas con respecto a:
-Emisiones de gases de invernadero : Desde el año 1995 se viene trabajando en la determinación de las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero (GEI) en Cuba. Hasta la fecha (diciembre 2000), se han culminado los inventarios correspondientes a los años base 1990 y 1994 y se trabaja en la preparación de los inventarios con referencia a 1996 y 1998.  Estos inventarios fueron desarrollados en el marco del Programa Ramal Científico Técnico “Protección del Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible Cubano” coordinado por la Agencia de Medio Ambiente de Cuba y financiado por el Gobierno Cubano y también como parte de las actividades del Programa CC-TRAIN implementado por UNITAR-inventario de 1990- y del Proyecto CUB/98/G31 “Actividad habilitadora para que Cuba prepare su Comunicación Inicial a la CMNUCC” con financiamiento del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) e implementado por el PNUD-inventario de 1994. Para la preparación de los inventarios se organizó un equipo técnico nacional multidisciplinario, con tres grupos de trabajo, coordinado por el Instituto de Meteorología, perteneciente a la Agencia de Medio Ambiente del Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente. En este equipo participan un número importante de instituciones del país pero en general, para estos estudios, las mayores contribuciones corresponden a los Organismos de la Administración Central del Estado. La organización y estabilidad de este sistema nacional-red de instituciones- para la preparación sistemática de los inventarios ha posibilitado la creación en el país de la capacidad necesaria para desarrollar esta tarea y brindar cooperación a diferentes países, especialmente en Latinoamérica y El Caribe. Nuestro país se ha propuesto metas de reducción de las emisiones de GEI, a través de programas de eficiencia en la generación de energía, en la industria y en la agricultura, principalmente.
-Desarrollo de recursos terrestres y marinos para sumideros de gases de efecto invernadero: En el año 1998 se promulgó por el Parlamento Cubano la Ley Forestal (Ley 85 de 1998), dirigida a normar el accionar nacional con relación a los bosques, sus productos y servicios. Desde 1975 se mantiene un inventario forestal nacional, el que sirve de base a un sistema de manejo forestal coherente, que incorpora a todos los niveles administrativos y cubre todos los aspectos sobre el manejo, utilización y conservación de los recursos forestales. El Servicio Estatal Forestal y la puesta en funcionamiento del Plan Manatí han posibilitado también la materialización de un intenso programa de fomento forestal. El Programa Forestal de Cuba hasta el año 2015 reconoce la posibilidad de utilizar 500,000 ha de tierras, adicionales a las actuales, para nuevas plantaciones forestales. Se pretende para esa fecha lograr un 27 % en el valor de la relación bosque/territorio, muy cercano al potencial del país. El incremento sostenido de los bosques de Cuba, es uno de los logros de la política ambiental cubana en la actualidad y es una realidad que debe mantenerse en los próximos años.
-Sustancias que agotan la capa de ozonoLa Oficina Técnica del Ozono de la Agencia de Medio Ambiente del CITMA es el Punto Focal del Estado y el Gobierno de Cuba para la aplicación del Convenio de Viena y su Protocolo de Montreal, del cual Cuba es Parte desde 1992. Esta Oficina tiene la función principal de coordinar y controlar la aplicación del programa nacional aprobado por el Gobierno cubano, con el objetivo de reducir y poner fin al consumo de sustancias agotadoras de la Capa de Ozono en nuestro país. El país cuenta con un cronograma de reducción y eliminación de las sustancias agotadoras de la capa de ozono, el cual se ejecuta paulatinamente y que se corresponde con el previsto en el Protocolo de Montreal.
-Contaminacion atmosférica transfronteriza Debe señalarse que, para la región latinoamericana y caribeña, no existen tratados sobre la contaminación transfronteriza de los compuestos de azufre y itrógeno. Sin embargo, como parte de la Estrategia Ambiental Nacional, Cuba se ha propuesto la reducción de las emisiones de estos compuestos a través de la aplicación de un programa mas eficiente en la generación de energía y la utilización de tecnologías mas limpias.
Además, las metas de Cuba a corto plazo (de 2 a 3 años) y a largo plazo (de 5 a 10 años), referidas a los siguientes puntos son:
1. Reducción de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero ( GEI ): Cuba, aunque con una pequeña contribución a las emisiones globales de Gases de Efecto Invernadero ( GEI ), ha brindando una significativa atención a las actividades relacionadas con el cambio climático, especialmente a la ejecución de los estudios técnicos identificados en nuestra Primera Comunicación Nacional. También ha brindado cooperación técnica, en estos aspectos, a países de la región que la han solicitado. Cuba, al ser Parte No-Anexo I de la CMNUCC no tiene compromisos vinculantes de reducir sus emisiones de GEI. A pesar de ello, desde hace algunos años, en el país se desarrollan diferentes programas que contribuyen al cumplimiento del objetivo último de la CMNUCC. Esos programas se insertan dentro de los esfuerzos que realiza el país por alcanzar un mayor nivel de desarrollo económico sobre bases sostenibles, haciendo un uso más racional de los recursos naturales. Además, como parte de la Primera Comunicación Nacional de Cuba a la CMNUCC, se desarrolló un estudio para evaluar las diferentes opciones de reducción de las emisiones de GEI a la atmósfera. Los resultados de este estudio, son una primera aproximación al potencial de la República de Cuba para contribuir a mitigar el calentamiento global. Este estudio se efectuó a partir de análisis sectoriales en el sector residencial ; Sector transporte; Sector forestal y con respecto a la generación de electricidad. Algunas de las medidas identificadas ya se han introducido en el país como parte de los programas de desarrollo económico. Otras de las medidas identificadas enfrentan limitaciones para su aplicación, siendo la principal, la falta de recursos financieros.
2.Referente a las sustancias que agotan la capa de ozono tenemos como principales acciones las siguientes:
    -Establecimiento de un Programa Nacional para la reducción gradual de las sustancias agotadoras de la Capa de Ozono
    -Completamiento de la base regulatoria sobre la protección de la Capa de Ozono
    -Implantación de la Estrategia Nacional para la reconversión tecnológica de equipos de refrigeración, climatización y de extinción de incendios
    -Establecimiento de una red para la recuperación y reciclaje de CFCs
    -Exigencia de licencias ambientales para el uso de las sustancias agotadoras de la Capa de Ozono
Además, para la mitigación de la contaminación atmosférica transfronteriza y también como parte de la Primera Comunicación Inicial de Cuba a la CMNUCC, se desarrolló un estudio para evaluar las diferentes opciones de reducción de las emisiones GEI a la atmósfera y de los principales compuestos gaseosos del azufre y el nitrógeno. Este estudio se efectuó de forma conjunta para los GEI y los compuestos de azufre y nitrógeno.
Decision-making : Major Groups Participation
Adopción de decisiones : Participación de Grupos Principales
 
Con la constitución del Grupo Nacional para el Cambio Climático, se han incorporado casi todos los sectores de la economía, el sector académico, los centros de investigación y las ONGs en el proceso de elaboración de la Estrategia correspondiente. Las organizaciones no gubernamentales han participado con otros grupos principales no especificados en el reporte en actividades dentro de los Programas: Bases Científicas para la Toma de Decisiones y Promoviendo el Desarrollo Sostenible.
En 1993 se elaboró y aprobó elPrograma Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo, que constituye la adecuación cubana a la Agenda 21. Este instrumento se concibió a partir de la combinación de los Programas de Desarrollo Económico y Social en ejecución o proyectados, con las condiciones y necesidades ambientales del país, teniendo a la vista los elementos esenciales de la Agenda 21. La elaboración del Programa fue el resultado de un amplio proceso de participación social. Todos los componentes de los nueve grupos principales enumerados en el Programa 21 tienen igual derecho de participación según las leyes cubanas.  El ordenamiento legal en materia de medio ambiente se ha venido fortaleciendo significativamente en los últimos años. En 1997 se aprueba la Ley 81 “Del Medio Ambiente “, la que trata de modo holístico los temas ambientales, incluyendo la atmósfera. Le siguen en 1999 tres Decretos-Leyes que tratan sucesivamente de la Seguridad Biológica, del Sistema Nacional de Areas Protegidas y de las Contravenciones por daño al medio ambiente. En fecha más reciente, entró en vigor el Decreto-Ley sobre Gestión Ambiental de la Zona Costera. Al propio tiempo se ha venido trabajando por el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente en el dictado de disposiciones reglamentarias que complementan este marco legal, como es el caso de los reglamentos sobre Evaluación de Impacto Ambiental, Inspección Ambiental Estatal, Productos Químicos Tóxicos y Desechos Peligrosos, entre otros. Aunque los problemas relacionados con la contaminación atmosférica en Cuba son de carácter local y en determinados asentamientos urbanos, el Estado está en la obligación de velar y proteger a la población expuesta. También a través de sus instituciones científicas y de sus resultados, se protege a la población expuesta a fenómenos meteorológicos complejos como son las penetraciones del mar en las zonas litorales pobladas.

Programmes and Projects
Programas y Proyectos 

Actualmente está en ejecución un Programa Nacional de Ciencia y Técnica titulado ¨Los cambios globales y la evolución del medio ambiente cubano¨ que agrupa un importante grupo de proyectos de investigación desde el punto de vista ambiental y socio-económico. Se realizan investigaciones vinculadas a las zonas costeras y su vulnerabilidad ante la amenaza de los cambios climáticos globales y las penetraciones del mar por eventos meteorológicos extremos. El Gobierno promueve programas y políticas en las áreas de eficiencia energética, calidad ambiental y transportación eficiente, control de la contaminación industrial, prácticas sostenibles del uso de la tierra, gestión segura de los recursos marinos y gestión de productos químicos-tóxicos y otros desechos peligrosos. El Gobierno y la comunidad científica llevan a cabo estudios sobre el debilitamiento de la capa de ozono y la contaminación del aire. Ejemplo de ello es el estudio relativo a la contaminación del aire motivada por el desarrollo minero-metalúrgico al norte de las provincias orientales. Otros estudios están dirigidos a los efectos sobre la salud de la contaminación del aire.  En la Comunicación Inicial de Cuba a la CMNUCC se identifican las siguientes opciones para reducir las emisiones de GEI a la atmósfera. Algunas ya se han implementado y otras se implementarán en dependencia de la disponibilidad de recursos financieros y otras consideraciones particulares para cada caso.
-Generación de Energía Eléctrica
a) Modernización de Centrales Termoeléctricas del Sistema Electroenergético Nacional ( SEN ).
b) Utilización del gas acompañante del petróleo en turbinas y ciclo combinado de gas.
c) Incremento de la generación de electricidad utilizando bagazo como combustible.
d) Incremento de la generación de electricidad por medio de la hidroenergía.
e) Reducción de las pérdidas de transmisión y distribución
-Sector Industrial. Electricidad
a) Cogeneración industrial
b) Mejoramiento del factor de potencia en los consumidores
c) Elevación de la eficiencia en el uso final de la energía eléctrica
d) Reducción de armónicos en el SEN
-Sector Residencial.
a) Sustitución de todos los bombillos incandescentes por bombillos ahorradores compactos o luminarias con lámparas fluorescentes eficientes.
b) Sustitución de juntas defectuosas de los refrigeradores domésticos.
c) Promover formas y hábitos más eficientes en el uso de los equipos electrodomésticos.
d) Elevar la eficiencia energética de la carga de refrigeración en uso doméstico
e) Sustitución del 50 % de las cocinas eléctricas existentes en el país por cocinas de gas licuado o manufacturado.
f) Comercialización de televisores de muy bajo consumo.
g) Sustitución de las cocinas de kerosene por cocinas de gas licuado o manufacturado.
-Sector Transporte
a) Sustitución o modernización de los equipos automotores y ferroviarios.
b) Base normativa e infraestructura técnica para el control de emisiones.
c) Utilización de combustibles alternativos en el transporte.
d) Sustitución de locomotoras por cochemotores en transportaciones suburbanas de pasajeros.
e) Introducción de la biomasa como combustible en el ferrocarril.
Las medidas adoptadas o los cambios efectuados en el país, en las prácticas de aprovechamiento de la tierra, con objeto de proteger la atmósfera se dan por sectyores :
-En el Sector Forestal
a) Incremento del área cubierta de bosque.
c) Aumento del uso de productos madereros duraderos.
d) Sustitución de combustibles fósiles por biomasa forestal.
En la agricultura, el uso racional de fertilizantes nitrogenados y de abono natural para minimizar las emisiones de contaminantes a la atmósfera.
Referente a las sustancias que agotan la capa de ozono, las principales acciones son:
-Programa Nacional para la reducción gradual en el uso de las sustancias agotadoras de la Capa de Ozono
-Legislación y otras regulaciones sobre la protección de la Capa de Ozono
-Estrategia Nacional para la reconversión tecnológica de equipos de refrigeración, climatización y extinción de incendios
-Recuperación y reciclaje de CFCs
-Licencias ambientales para la importación o uso de las sustancias agotadoras de la Capa de Ozono
Durante el período colonial, que transcurrió desde el Siglo XVI hasta 1902, la mitad de los bosques de la Isla fueron desbastados y reemplazados por áreas agrícolas para cultivos intensivos y para la ganadería. Esta situación persistió y se agravó durante la primera mitad del Siglo XX donde la cubierta boscosa del país se vió reducida hasta un 14 % del territorio nacional. Desde el triunfo de la Revolución en 1959, se inició un intenso programa de repoblación forestal que permitió revertir el proceso de deforestación y alcanzar ya en 1997 un 21 % de cobertura boscosa en el territorio nacional.  En el año 1998 se promulgó por el Parlamento Cubano la Ley Forestal (Ley 85 de 1998), dirigida a normar el accionar nacional con relación a los bosques, sus productos y servicios. Desde 1975 se mantiene un inventario forestal nacional, el cual es la base para un sistema de manejo forestal coherente que incorpora a todos los niveles administrativos y cubre todos los aspectos sobre el manejo, utilización y conservación de los recursos forestales. El Servicio Estatal Forestal y la puesta en funcionamiento del Plan Manatí han posibilitado también la materialización de un intenso programa de fomento forestal. El Programa Forestal de Cuba hasta el año 2015 reconoce la posibilidad de utilizar 500,000 ha de tierras, adicionales a las actuales, para nuevas plantaciones forestales. Se pretende para esa fecha lograr un 27 % en el valor de la relación bosque/territorio, muy cercano al potencial del país. Un análisis de la situación de Cuba en el contexto de los Cambios Globales, hizo que se organizara y convocara a un Programa Nacional de Ciencia y Técnica ( PNCT ), el que tiene tres objetivos centrales ( ver Cuadro 1.1). Esta decisión se adoptó tomando como sustento que Cuba, por su condición de isla, es en extremo vulnerable a estos cambios. Por otra parte demuestra que existe una voluntad política en materia de desarrollo sostenible, que es voluntad del Estado Cubano cumplir con sus compromisos internacionales, que hay necesidad de una fuerte integración para dar resultados científicamente fundamentados y que es obligación de la comunidad científica contribuir a preparar a los tomadores de decisión sobre este tema. El PNCT “Los Cambios Globales y la Evolución del Medio Ambiente Cubano” está estructurado en 10 subprogramas interrelacionados, y ha financiado la ejecución de 51 proyectos de investigación desde el año 1996 hasta la fecha. En esos proyectos participan más de 30 instituciones, entre Centros de Investigación y Universidades. El 28% de los proyectos financiados por este PNCT han sido ejecutados en el contexto de los subprogramas "Varia- bilidad y Cambio del Clima" y "Contaminación y Química de la atmósfera".
Principales temáticas abordadas en algunos de los subprogramas de este PNCT:
Variabilidad y Cambio Climático: El cambio climático se aborda ante todo al analizar su posible impacto por sectores claves del país y la formulación de las medidas de adaptación al mismo. Otros aspectos abordados son, el monitoreo y estimación de las variaciones del nivel del mar y la valoración de la cantidad de calor que almacena, distribuye y transporta el océano en nuestra región. El aspecto de la variabilidad climática y su vínculo con la ocurrencia de fenómenos extremos en el país también es tratado en el contexto del PNCT. Así se realiza el estudio del fenómeno de la sequía en Cuba mediante el cual se determinan sus causas y ya se implementó un nuevo sistema de alerta temprana de este fenómeno. Son objeto de estudio fenómenos tan importantes para la actividad económica del país como los ciclones tropicales y el ENOS (El Niño, Oscilación del Sur). Igualmente se realizan estudios paleoclimáticos para Cuba Occidental y Oriental, estos últimos sobre bases geológicas.  En términos generales los resultados obtenidos en este subprograma han servido para la implementación de nuevos servicios de vigilancia y predicción climática, los cuales toman como base los resultados de las investigaciones, así como las evidencias observadas, relativas a las variaciones del clima en Cuba durante el período de registros.
Contaminación y Química – Atmosférica:  Los cambios de la composición de la atmósfera son tratados al estudiar la deposición de los componentes de nitrógeno y azufre atmosférico, la acidez de la lluvia y la composición de los aerosoles estratosféricos. Otros temas como la radiación ultravioleta y los estudios sobre el ozono troposférico y estratosférico, son claves en los estudios regionales y globales sobre estos elementos del medio ambiente atmosférico.
Otros Programas de Investigación Científica: Además de las investigaciones que se realizan en el país en el contexto de los Programas Científicos Técnicos Nacionales, existe otro grupo que se desarrolla dentro de los denominados Programas Ramales de Ciencia y Tecnología (PRCT). Dentro de esta modalidad de programas existen dos que revisten especial importancia para el desarrollo de las investigaciones relacionadas con el cambio climático. Esos Programas son: "Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible" y "Análisis y Pronóstico del Tiempo y el Clima y sus implicaciones socioeconómicas".
PRCT "Medio Ambiente y Desarrollo sostenible": Este Programa de Investigaciones tiene los siguientes objetivos generales vinculados con la atmósfera:

RCT "Análisis y Pronóstico del Tiempo y el Clima y sus implicaciones socioeconómicas"

Otros objetivos de este programa son los siguientes:

-Perfeccionar el sistema nacional de observaciones, análisis y pronósticos hidrometeorológicos.
-Fortalecer el sistema nacional para la prevención de desastres de origen hidrometeorológico, perfeccionando la vigilancia meteorológica y la alerta temprana.
-Desarrollar los conocimientos empíricos y teóricos sobre las radiaciones que emite el sol. Estudiar los cambios que experimentan esas radiaciones, el balance radiativo y su interacción con la composición de la atmósfera, las nubes, el tiempo y el clima.
-Desarrollar conocimientos sobre el clima, la variabilidad climática a diferentes escalas temporales, sus elementos constituyentes, causas y predicción, así como su impacto social y económico.
En el campo de las investigaciones relacionadas con el cambio climático, su impacto y medidas de adaptación y mitigación, existen limitaciones financieras y tecnológicas que no permiten aprovechar óptimamente las capacidades de recursos humanos creadas en el país en los últimos 40 años. Sin embargo, a pesar de las limitaciones existentes, el Gobierno de Cuba ha realizado importantes esfuerzos para financiar las investigaciones. Por ejemplo, para financiar los PRCT mencionados en el epígrafe anterior, se han asignado del presupuesto estatal aproximadamente 58 millones de esos en el período comprendido entre los años 1996 y 2000. Por otra parte, el acceso a la información y la  participación en los sistemas de observaciones globales, son aspectos de vital importancia para el desarrollo futuro de las investigaciones en este tema. Por lo general las dificultades financieras y tecnológicas también limitan la participación de Cuba en determinadas redes de los sistemas de observación global, a pesar de la existencia de recursos humanos con la capacidad suficiente para participar en los mismos.
Status
Situación
La forma más dramática a través de la cual la variabilidad climática afecta la sociedad es mediante la ocurrencia de eventos extremos (anomalías climáticas severas). En este sentido, la vulnerabilidad a los diferentes eventos extremos del clima es función de la incidencia (como elemento climático) y de la exposición (como elemento socioeconómico). Esta última depende de tres factores fundamentales : a) La población bajo riesgo ; b) Las propiedades o infraestructuras económicas bajo riesgo ; c) El nivel de preparación.
Los dos primeros puntos presuponen un incremento de la vulnerabilidad potencial debida al crecimiento y distribución geográfica de la población, así como al desarrollo económico que se ha venido sosteniendo en Cuba, básicamente en el sector agrícola y en el turístico. Por esta razón, la posibilidad de que un evento extremo provoque daños en la infraestructura económica se ha multiplicado en los últimos 40 años. Esto le otorga a los niveles de preparación un valor fundamental. No siempre un mismo tipo de fenómeno es capaz de producir los mismos impactos en la sociedad. Esto depende muy directamente de dos factores, la característica física del mismo (intensidad, duración, etc) que gobierna el nivel de exposición al riesgo y el nivel de preparación, el cual es crucial en términos de disminución o incremento de la vulnerabilidad. Dos ejemplos, pretenden ilustrar este importante concepto, uno vinculado al impacto ENOS sobre Cuba y el otro a los huracanes, ambos elementos de la variabilidad natural del clima cubano a escalas espacio temporales diferentes. El evento ENOS: El interés por El Niño en Cuba ha sufrido una rápida variación en la última década, pasando de ser un elemento misterioso y virtualmente desconocido para los tomadores de decisiones y la población en general, a convertirse en unos de los principales elementos a considerar cuando se habla de temas relacionados con el clima, quizás más popular que el tema del cambio climático. Algunos estudios coinciden en describir una influencia más evidente del ENOS sobre las circulaciones invernales en el Caribe, de forma similar a la que ocurre sobre los Estados Unidos, debido fundamentalmente a las frecuentes intrusiones de los oestes extratropicales provenientes del Continente. En Cuba, la influencia del ENOS se hace más evidente en la segunda mitad del invierno. De hecho, los mayores desastres naturales de esta temporada están asociados a sistemas ciclónicos extratropicales formado en condiciones ENOS. En el resto del Caribe, la presencia de Oestes expandidos constituye una característica típica de la circulación invernal en presencia de El Niño y se refleja como una tendencia al predominio de anomalías negativas de presión superficial sobre toda el área en esta temporada.
El Niño 1982-83:  En términos de desastres, que se tenga noticias, los impactos del evento 1982-83 fueron los más severos experimentados en Cuba. En el invierno de 1982-83 se desarrollaron 26 ciclones extratropicales en el Golfo de México, lo cual constituye una cifra récord (Hsu, 1993). Algunos de estos fenómenos se desarrollaron a muy baja latitud, produciendo acumulados de lluvias que sobrepasaron de 3 a 5 veces los acumulados históricos en casi todo el país y provocaron el invierno más húmedo y lluvioso en los últimos 50 años. Sin embargo, las abundantes lluvias no constituyeron el único factor meteorológico adverso. Eventos de insólita intensidad y frecuencia también asolaron el territorio cubano. En Marzo de 1983 se registraron vientos del Sur con fuerza huracanada, que provocaron enormes daños en la región occidental de Cuba. El día 18 de ese propio mes se reportó el mayor brote de tornados hasta ahora conocido en Cuba, con un total de 7.  Quizás el impacto más conocido, asociado a El Niño 1982-83, fue la intensa penetración del mar que ocurrió el 17 de marzo y que inundó extensas áreas urbanas de la Ciudad de La Habana ( capital del país, con cerca de 2 millones de habitantes ), produciendo muy severos daños en toda la infraestructura de la ciudad. Un intenso sistema de bajas presiones extratropicales a muy baja latitud produjo olas en el Golfo de México de entre 4 y 5 metros, que se combinaron con otros factores para provocar la penetración del mar más profunda y devastadora que se recordaba en La Habana desde el gran huracán de 1926.  Los daños fueron cuantiosos en todo el país y fueron reflejados por la prensa oficial con cifras sin precedentes hasta ese momento. Más de 1200 caballerías de tabaco fueron totalmente destruidas, el 65 % de toda la producción de tomate fue severamente dañada. En la papa, los daños se estimaron en más de 1 200 000 quintales perdidos, lo que representó la cuarta parte de toda la cosecha de ese año. Los fuertes vientos derribaron más de un millón y medio de matas de plátanos, con una producción estimada de 500 000 quintales. En hortalizas muchos renglones quedaron virtualmente barridos. La caña de azúcar quedó fuertemente dañada debido a una merma considerable de los rendimientos y al daño producido por los fuertes vientos.
Los impactos en otros sectores sociales también fueron considerables. Por ello se asignaron urgentemente fondos y recursos de emergencia para la reparación de viviendas. Con el objetivo de estimular de forma acelerada la reparación de daños en un sector tan sensible como la vivienda, se creó un sistema de créditos para la compra de materiales con descuentos de hasta un 50% del valor nominal. En el sector de la salud también se reportaron impactos. Si bien no se reportaron brotes epidémicos de importancia debido al intenso trabajo del Ministerio de Salud, se detectaron incrementos en la incidencia de enfermedades no transmisibles como el Asma Bronquial, asociadas al stress provocado por las condiciones de tiempo severas. En Meningitis Meningocógcica se reportó el mayor brote reportado hasta el presente. Los impactos del evento 1982-83 tomaron literalmente por sorpresa a todo el país, al no existir un claro conocimiento que permitiera explicar qué estaba sucediendo. Consecuentemente, los mecanismos de prevención y respuesta actuaron bajo una fuerte presión y muchas actividades económicas y servicios sociales fueron muy afectados. Paralelamente, a todos lo niveles de la población, se reflejó un fuerte sentimiento de inseguridad y sorpresa ante lo que parecía un cambio importante en nuestro clima.  El Niño 1997-98: Se puede afirmar que en el momento que hace su aparición el ENOS de 1997-98, el desarrollo científico alcanzado por Cuba en los estudios relativos a estos eventos era alto y permitió un trabajo más eficiente de seguimiento y predicción. El evento ENOS 1997-98 ha sido catalogado como el más intenso del presente siglo y uno de los más intensos de los que se tenga noticias. Sus características de intensidad y duración, así como la magnitud de los impactos a escala global, superaron los del evento 1982-83, que hasta ese momento gozaba de la triste fama de ser el más intenso. Como consecuencia, sus impactos sobre Cuba también fueron considerables.  Como una consecuencia de la afectación de bajas extratropicales estuvo la ocurrencia de vientos fuertes, lluvias intensas, actividad eléctrica y otros fenómenos meteorológicos peligrosos.
A partir del mes de Abril de 1998, una intensa sequía de corta duración se originó durante el trimestre Abril, Mayo y Junio, provocando el déficit más significativo registrado en los acumulados de las lluvias para estos meses desde 1941. La sequía de corto período registrada en 1998, produjo la pérdida total de 8 000 ha. de caña de primavera en las cinco provincias orientales. Sólo en Granma, Las Tunas y Guantánamo las pérdidas de caña de azúcar superaron las 700 000 toneladas.  En la papa, cultivo que constituye un elemento muy importante en la alimentación de la población cubana, la lluvia de este período afectó considerablemente la cosecha. Las pérdidas se estimaron en algo más de 18 077 toneladas del producto y 939.40 hectáreas del cultivo a pesar de haberse tomados medidas referidas al drenaje de los campos.  La ocurrencia de vientos anormalmente cálidos y húmedos en el período invernal (Noviembre-Enero) afectó la floración del tomate. De hecho, se registró una disminución en la producción general de hortalizas que fue motivada por importantes decrecimientos en la producción temprana (invierno 97-98) de tomate, col y pepino. Sólo en tomate las pérdidas superaron las 14 000 toneladas métricas.
En la salud humana y teniendo en cuenta una evaluación realizada por el Ministerio de Salud Pública y el Centro del Clima del Instituto de Meteorología, se pudo demostrar que el Asma Bronquial y las Enfermedades Diarréicas Agudas (EDA) disminuyeron durante el evento 1997-98. En el primer caso se adjudica ese comportamiento a la presencia de un invierno más cálido y menos contrastante, mientras que en el segundo, la enfermedad se debió a la ocurrencia de un invierno más húmedo y al retraso observado en el comienzo de la temporada lluviosa por la instauración de la sequía estival.  Respecto a las Infecciones Respiratorias Agudas (IRA) los valores con anomalías más significativas, se produjeron en el mes de junio de 1998. Esta anomalía coincidió con las condiciones marcadamente cálidas y secas que se produjeron en ese mes. El aumento provocado por las anomalías del clima en el mes de junio de 1998 para la IRA en Ciudad de La Habana trajo consigo un gasto de 6 millones de pesos. Ese gasto representó un 47.54% por encima de lo planificado para la atención de los pacientes, pues se atendieron 23 242 casos más que lo esperado en un mes de comportamiento normal. Sin embargo, es importante notar que, el incremento en el número de casos fue oportunamente alertado por el Centro del Clima y si bien era imposible tomar alguna medida para reducir la cantidad de pacientes afectados, se pudieron adoptar las medidas necesarias para garantizar la atención de los enfermos.
Durante el evento 1997-98, además de que se habían emitido avisos previos con suficiente antelación a la aparición de los impactos, el nivel de conocimiento del país sobre éstos también se había incrementado sustancialmente. De este modo fue posible desarrollar una labor sistemática de seguimiento e información, creando un estado de preparación de la sociedad muy diferente a 1982-83. Aunque la mayor preparación no evitó que los impactos sobre la economía del país fueran severos, más aún en condiciones económicas desfavorables, la existencia de niveles de respuestas más efectivos, logró que en muchos sectores los impactos no alcanzaran los observados en 1982-83, época en que las condiciones económicas en Cuba eran comparativamente mejores.  A finales del verano de 1997, teniendo en cuenta los pronósticos emitidos por el Instituto de Meteorología respecto a la intensificación del evento ENOS, el Sistema Nacional de Defensa Civil envió a todos los presidentes de las asambleas provinciales del Poder Popular (jefes de Gobierno en sus respectivas instancias) una comunicación de alerta sobre la situación y orientó las medidas que debían implementarse, de acuerdo con los planes elaborados para el enfrentamiento de situaciones meteorológicas extremas. A partir de ese momento, los distintos sectores y esferas de la vida económica y social del país elaboraron planes de medidas preventivas específicas a su actividad. Debe destacarse que las medidas preventivas tomadas por los diferentes sectores se basaron principalmente en la experiencia acumulada y por lo tanto, buscaron en lo esencial, prevenir posibles impactos de una temporada seca más húmeda de lo normal. Sin embargo, las medidas para enfrentar un hecho sin precedentes, como la sequía de 1998, respondieron a una reacción ante un evento que no fue previsto con suficiente tiempo después de un invierno lluvioso. El total de emisiones brutas de GEI en 1990 resultó 41 314.83 Gg y en 1994, 26 043.45 Gg para una disminución, entre estos dos años, del 36.96 %. En ambos años, el CO2 tiene los mayores aportes a las emisiones con el 94.6 % de estas en 1990 y el 94.74 % en 1994. En 1990 el CH4 contribuyó con el 1.23 % y en 1994 el 1.7 % y el N2O, 0.14 % en 1990 y 0.06 % en 1994.
Emisiones brutas o absolutas(1) de GEI (Gg). Cuba, años 1990 y 1994.

 
Año
CO2
CH4
N2O
NOx
CO
COVDM
SO2
1990
39 083.64
510.19
56.3
141.73
947.23
142.9
432.84
1994
24 673.01
445.53
16.94
66.59
402.43
35.73
403.22
Diferencia (90-94)
14 410.63
64.66
39.36
75.14
544.8
107.17
29.62
% (2)
36.87
12.67
69.9
53.02
42.48
74.99
6.84

1) Emisiones brutas totales, incluyendo las emisiones del módulo Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura.

2) Porciento de disminución de las emisiones de 1994 con relación a las de 1990.
Como se observa de la tabla, en volumen de emisiones, la disminución de mayor peso correspondió al CO2 con 14 410.63 Gg, lo que fue motivado fundamentalmente por las reducciones experimentadas en los sectores de la energía y los procesos industriales. En otros gases como el N2O, NOx,CO y COVDM aunque el peso de las reducciones en volumen de emisiones es menor, presentaron altos porcentajes de disminución en las emisiones con relación a 1990. En el caso específico del N2O, influyó de forma importante en esta situación, la disminución observada en el uso de los fertilizantes sintéticos.
Por otra parte, el total nacional de emisiones netas de GEI en Cuba, para el año base 1990, fue estimado en 13 656.75 Gg. De los GEI de efecto directo, el CO2 con 11 425.6 Gg representa el 83.66 % de las emisiones netas, seguido por el CH4 con 510.19 Gg (3.74 %) y el N2O, 56.3 Gg, para un 0.40 % del total. En 1994, por el contrario, se produjo una absorción neta de 2 797.56 Gg de GEI. Esta absorción fue provocada por la combinación del aumento de las absorciones de CO2 en el sector de Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura, con una importante reducción de las emisiones de ese gas en el sector de la Energía. Además, también se observaron reducciones de emisiones en otros sectores y gases.  En 1990, el Sector de la Energía con 34 647.55 Gg aportó la mayor parte de las emisiones mientras que en el Sector de Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura se produce una absorción neta de 23 982.67 Gg. También, en 1994, pese a la reducción observada en las emisiones, el Sector de la Energía con 22 259.56 Gg aportó la mayor contribución, mientras que en el Sector de Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura se produjo una absorción neta de 26 469.6 Gg -algo superior a la observada en 1990. Las reducciones observadas en las emisiones entre 1990 y 1994, son una consecuencia de la aguda crisis económica resultante del efecto combinado de la desaparición de los principales vínculos y condiciones comerciales que durante varios años sostuvo Cuba con los países de Europa del Este y la agudización del bloqueo económico por parte de EE. UU.  Si bien la disminución en términos del Producto Interno Bruto alcanzó 35 % en estos años, la producción en general decayó en más del 45 %, afectando de forma generalizada las actividades económicas y sociales y en especial renglones económicos fundamentales como la agroindustria azucarera, la generación de electricidad, la industria siderúrgica, la extracción y procesamiento de niquel etc. Además de lo anterior, también se observó una reducción relativa de las emisiones como consecuencia del establecimiento de una política energética que pone especial énfasis en una mayor eficiencia y un mejor uso de las fuentes nacionales de energía.
Como se mencionó en un epígrafe anterior, en la actualidad existe un 21 % del territorio nacional con cobertura boscosa. Hasta el momento, el crecimiento de la biomasa en los bosques es el principal sumidero considerado en los inventarios de gases de invernadero. Existen otros sumideros -como es el caso de algunos suelos agrícolas- que requieren aún de mejor evaluación. El Estado Cubano, como Parte contratante de la Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono y del Protocolo de Montreal, relativo a las sustancias agotadoras de la Capa de Ozono y en cumplimiento de las obligaciones que el país ha asumido por ser signatario de estos instrumentos jurídicos internacionales, a partir de julio de 1999 comenzó a implementar un sistema para el control y la regulación de la importación y exportación de estas sustancias, equipos y tecnologías que la utilicen, con vistas a limitar al mínimo, en una primera fase, y eliminar gradualmente con posterioridad, el uso y comercio de las mismas. Las medidas sobre el congelamiento de la producción y la eliminación de las sustancias que agotan la capa de ozono, están dirigidas especialmente a los CFCs comprendidos en el anexo A del Protocolo, como son: Freón 11 (R-11); Freón 12; Freón 113; Freón 114; Freón 115; mezclas de Freón 501. Estos serán sometidos a congelamiento en 1999 y a su eliminación gradual según cronograma del fondo multilateral. Desde 1999 sé prohibe adquirir: equipos y tecnologías y sistemas de refrigeración que utilicen los freones anteriormente mencionados. Nuestro país también cuenta con un sistema de control y licencias para la importación de sustancias agotadoras de la capa de ozono, equipos y tecnologías que las utilizan, el cual es dirigido por la Oficina Técnica de Ozono, perteneciente al CITMA. 

ALTERNATIVAS SUSTITUTIVAS CUBANAS.

Se ha iniciado la aplicación paulatina del gas refrigerante LB–12, de fabricación nacional, como sustituto del R–12 en los equipos de refrigeración doméstica y comercial de pequeña capacidad. De igual forma, se emplean las sustancias LB–11 y LR–95, hidrocarburos de fabricación nacional, como sustitutos de R–11, para las limpiezas de los sistemas de refrigeración. Cuba cuenta con un cronograma para el control de las sustancias agotadoras de la capa de ozono, incluidas en el anexo 1 (CFC) y en el anexo 2 (bromometanos).
Medidas de Control
Año de Aplicación.

Anexo 1

Año de aplicación.

Anexo 2.

Nivel Básico
Promedio de 1995-1997
Promedio de 1995-1997
Congelación de producción y consumoal nivel básico.
1 de julio de 1999
1 de enero del 2002
Reducción del 50%
1 de enero del 2005
1 de enero del 2005
Reducción del 85%
1 de enero del 2007
---------
Eliminación
1 de enero del 2010
1 de enero del 2010

Otros elementos que agotan el ozono también están contemplados en la política de mitigación establecida por Cuba.

Challenges
Desafíos
 

El grado de contaminación atmosférica en zonas urbanas y rurales de Cuba y las zonas o grupos mas afectado se presentan a continuación: Aun cuando en los últimos años el monitoreo de la calidad del aire ha presentado serias dificultades, se ha podido caracterizar el comportamiento general de los contaminantes gaseosos principales a nivel regional, entre ellos el NO2, NO, NH3 y SO2.
Concentraciones medias históricas de compuestos gaseosos en Cuba

Las concentraciones medias obtenidas para estos compuestos gaseosos en el periodo 1986 al 1999 presentan en general una tendencia al aumento de las concentraciones de los compuestos oxidados. Estos compuestos son los principales precursores de la acidez de la lluvia y del medio ambiente en general, los cuales pueden provocar diversos efectos nocivos en los ecosistemas terrestres y acuáticos, y sobre la diversidad biológica. Las emisiones provocadas por las fuentes industriales y la agricultura son los principales responsables de este incremento. Las variaciones que presentan las concentraciones en los años (1995 – 1999) obedecen principalmente a factores de variabilidad climática, que inciden en la potencia de las fuentes naturales, pues las fuentes antropogénicas han continuado aumentando paulatinamente su potencia, según la marcha de la economía. Por lo tanto se debe fortalecer el monitoreo para estudiar los efectos de estos gases en nuestra atmósfera.

Concentraciones medias anuales de los compuestos gaseosos a nivel regional

 
Periodos
NO2
NO
NH3
SO2
1986 – 1991
1,9
2,2
1,9
0,9
1992 – 1997
2,4
2,0
2,0
0,4
1995
1,7
1,9
1,1
0,2
1996
1,8
1,0
0,9
0,5
1997
0,6
0,7
0,9
0,3
1998
1,8
1,2
1,5
0,4
1999
2,4
1,5 
2,1
1,1
General (1995 – 1999)
1,7
1,4
1,3
0,6

Hay zonas en la escala local donde la calidad del aire se encuentra seriamente comprometida sin que existan en la actualidad posibilidades reales para su evaluación y control sistemático, como son los casos de Moa, Mariel, Nuevitas, Nicaro, Santa Cruz del Norte y la propia Ciudad de La Habana, de ahí la necesidad de potenciar las capacidades del actual Sistema Nacional de Vigilancia Atmosférica.El ozono superficial (O3) presenta concentraciones medidas típicas de 30 µg/m3 para el período abril - septiembre y 120 µg/m3 durante los meses de octubre a marzo, período que coincide con el de óptimo desarrollo de los principales cultivos de país. Se ha podido determinar que el nivel dañino para estos cultivos es de 70 µg/m3. En la actualidad se aplica en las provincias habaneras y en Pinar del Río un Sistema de Alerta Temprana (SAT-O3) que permite a los productores conocer con cinco días de antelación el peligro de afectación a las cosechas por la presencia de este contaminante.En Cuba desde hace algunos años se observa una tendencia al aumento de la frecuencia de las lluvias ácidas, situación que se acentúa entre 1989 y 1995, lo que representa el principal problema de la calidad de la atmósfera en el nivel regional. A partir de 1996 se ha producido una aparente disminución de la acidez de la lluvia, proceso que no ha podido confirmarse con la calidad necesaria, dado el deterioro del actual sistema de monitoreo.La evaluación de la deposición de acidez total verifica que los mayores valores aparecen en zonas con importantes emisiones antropogénicas de precursores de la acidez (tramo costero Mariel - Varadero, Santa Clara, Cienfuegos, Nuevitas y zona minero metalúrgica del norte de Holguín). Los valores de deposición de sulfatos observados en diversas zonas de Cuba se corresponden con los niveles en que han aparecido efectos medioambientales adversos en zonas de Europa y Norteamérica.Las reducciones necesarias estimadas de las emisiones de SO2 y NOx para lograr niveles de acidez de la lluvia cercanos a los “naturales” oscilan desde un 30% hasta un 80-100% para zonas influidas por las emisiones, entre ellas Mariel, Ciudad de La Habana y la zona minero metalúrgica del norte de oriente.  En zonas rurales asociadas al desarrollo petrolero, como el litoral norte de la provincia de La Habana y la zona rural de Cárdenas, en la actualidad se están presentando problemas relacionados con la calidad del aire. En la actualidad el país cuenta con pocos recursos para asumir un monitoreo adecuado para conocer a fondo los problemas relacionados con la contaminación atmosférica.  Como se describió en epígrafe anterior, Cuba no tiene compromisos de reducción de sus emisiones de GEI en el marco de la CMNUCC. Pese a esto, se han instrumentado e identificado diferentes opciones para mitigar las emisiones. La principal dificultad para la aplicación de estas opciones y medidas es la carencia de los recursos financieros necesarios. Esta dificultad también se refleja para eliminar las sustancias agotadoras del ozono. Los problemas institucionales o estructurales no constituyen barreras para este objetivo. Pese al esfuerzo realizado por el país en la forestación y reforestación, existen limitaciones financieras para materializar, al ritmo deseado, los diferentes proyectos contemplados en el Plan Forestal Nacional.

Capacity-building, Education, Training, and Awareness
Capacitación, Educación, Formación y Toma de conciencia 

Aunque el cambio climático es un tema relativamente nuevo y complejo, en Cuba se pueden notar modestos avances en el estudio y comprensión de los diferentes aspectos técnicos relacionados con esta temática. Por una parte, estos avances son el resultado de los esfuerzos nacionales iniciados a principios de la década de los años 90. Por otra, el soporte financiero recibido de diferentes proyectos internacionales ha permitido ampliar las capacidades inicialmente creadas. No obstante, a pesar del avance en la creación de las capacidades técnicas, los elementos de educación y concientización pública son aspectos que requieren ser desarrollados con mayor fuerza en el futuro inmediato.  Para implementar planes de desarrollo en esta esfera resulta imprescindible considerar los elementos reflejados en la Estrategia Nacional de Educación Ambiental (ENEA), la que fue aprobada e implementada tomando en cuenta que para poder realizar un trabajo exitoso en materia de desarrollo sostenible, resulta imprescindible priorizar determinados temas en la enseñanza y la preparación de la población. Las acciones de la ENEA están guiadas por los siguientes lineamientos generales:  Fortalecimiento de las capacidades institucionales; Formación y capacitación de los recursos humanos; Inclusión de la dimensión ambiental en la educación formal; Inclusión de la dimensión ambiental en los procesos de educación no formal; Desarrollo y fortalecimiento de la disponibilidad y acceso a la información; Inclusión de la dimensión ambiental en los procesos de comunicación y divulgación.
La materialización territorial de la ENEA se logra a partir de los Programas Provinciales de Educación Ambiental, los cuales toman como base para su diseño y acción el diagnóstico ambiental del territorio y las metas y objetivos propuestos en la Estrategia Ambiental de la Provincia o territorio en particular. En esta dirección también se han priorizado un conjunto de ecosistemas frágiles en donde se agilizan estas dinámicas de actuación.  A nivel sectorial, la Estrategia Nacional de Educación Ambiental se implementa a partir de múltiples mecanismos. Ejemplos de ellos son la firma de convenios con Organismos de la Administración Central del Estado o con organizaciones de la sociedad civil. Dos ejemplos concretos de esta dinámica y su efecto directo sobre el tema del cambio climático lo constituyen el Programa de Ahorro Energético que desarrolla el Ministerio de la Industria Básica o la actividad desplegada por la Organización No-Gubernamental CUBASOLAR. En ambos casos, a partir de la colaboración del Ministerio de Educación y con el apoyo de los medios de divulgación, se ha ido creando una conciencia con relación al tema energético y ya se aprecian resultados tangibles en el uso de fuentes alternativas de la energía y en el ahorro y la disminución del consumo eléctrico.
Por otra parte, es necesario reconocer la incorporación de objetivos y metas claras en función de la educación ambiental dentro de instrumentos ambientales como la Estrategia Nacional para la Diversidad Biológica o el Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía. Tales acciones inciden directamente en la problemática nacional del cambio climático y contribuyen facilitar el trabajo futuro. Si bien la implementación de la ENEA, repercute obligatoriamente en el tema del cambio climático, el desarrollo de estrategias, programas o proyectos de educación ambiental en función de la problemática del cambio climático, requiere de una integración de todos los instrumentos anteriormente mencionados y de la efectiva participación de los principales actores de la sociedad responsables de este tema así como de la población en general. Para poder desarrollar e implementar programas de educación y sensibilización pública sobre el tema del cambio climático y sus efectos, se han considerado los problemas generales que repercuten en el trabajo de educación ambiental y que aparecen identificados en la ENEA. Entre esos problemas se destacan: 
-La falta de incorporación  de la dimensión ambiental en el quehacer económico, político y social con la rapidez que se requiere;
-La ausencia de una cabal comprensión de lo que significa el tránsito por el camino del desarrollo sostenible;
-La falta de interdisciplinariedad en la introducción de la temática ambiental en el sistema nacional de enseñanza;
-El insuficiente empleo de los medios de divulgación disponibles;
-La necesidad de incrementar la colaboración internacional y la búsqueda de vías de financiamiento.
-La necesidad de potenciar la participación popular en la búsqueda de soluciones a los problemas ambientales locales.
Al considerar los aspectos mencionados es posible identificar la necesidad de diseñar e implementar un programa de educación y sensibilización pública que se integre con los intereses de la ENEA. En rasgos generales, las acciones desarrolladas dentro de este Programa son las siguientes:
-Fortalecer los vínculos de trabajo con los diferentes medios de difusión para desarrollar programas de educación y divulgación ambiental, logrando una mayor sensibilización del público.
-Promover y abordar los contenidos sobre la problemática de los cambios climáticos y sus efectos dentro de los programas educacionales del sistema nacional de enseñanza.
-Continuar incorporando los temas relacionados con el cambio climático dentro de los programas ramales de la ciencia y la técnica.
-Elaborar materiales didácticos, científicos y técnicos y otros de corte popular, que acerquen el tema del cambio climático a la realidad cotidiana.
-Fortalecimiento de las capacidades institucionales que potencien la gestión de educación ambiental con relación a estos temas.
-Establecer una red de centros que garantice el acceso del público a la información sobre el tema del cambio climático y sus efectos, las opciones de mitigación y otro tipo de información relativa al proceso de implementación de la CMNUCC a nivel global, regional o nacional.
-Fomentar y promover el desarrollo de proyectos educativos, propiciando el intercambio de experiencias nacionales e internacionales con relación al cambio climático.
-Fortalecer y ampliar el intercambio con las ONGs que se relacionen con el medio ambiente.
-Organizar talleres periódicos con el objetivo de informar o actualizar a los tomadores de decisiones, los medios y otros sectores de la sociedad cubano, sobre los resultados nacionales, así como sobre el proceso actual y futuro de implementación de la CMNUCC y su Protocolo de Kyoto en el país.
-Organizar campañas nacionales de sensibilización pública orientadas a diferentes sectores.
En nuestro país se promueve la sensibilización temprana del cambio climático en la enseñanza primaria y secundaria a través de círculos de interés medioambientales y del uso de los medios de comunicación masiva. También existen algunos elementos dispersos en algunas asignaturas de estudio como son Física, Química, Geografía y Biología. En ellos se plasman los conceptos básicos relacionados con el medio ambiente, pero se carece de una sintetización de esos contenidos. El cambio climático no existe en los programas como un sistema.
En Cuba, los primeros trabajos relacionados con el cambio climático comenzaron a desarrollarse en 1991, cuando la Academia de Ciencias de Cuba creó, para estos fines, la Comisión Nacional del Clima. En el marco de esta Comisión fue realizado un estudio preliminar sobre las repercusiones potenciales del cambio climático, considerando, básicamente, los resultados plasmados en los informes de IPCC de los años 1990 y 1992. En el marco de esta Comisión, además de analizar los impactos del cambio climático, se evaluaron las capacidades y necesidades del país en materia de datos e información disponible sobre el sistema climático, así como los avances y limitaciones en materia de observación del clima y la composición atmosférica. En esta etapa se desarrollaron un conjunto de reuniones y talleres que posibilitaron la divulgación del tema y que permitieron aumentar el número de investigadores dedicados, parcial o completamente a la investigación de los aspectos relacionados con el cambio climático. En años posteriores, se produjo el lanzamiento de varios programas nacionales de ciencia y técnica, asociados directa o indirectamente al tema y que fueron descritos brevemente en el capítulo anterior. La ejecución de estos programas garantizó el desarrollo posterior de muchas investigaciones, manteniendo el proceso iniciado a principios de los 90.
-El Programa CC:TRAIN
De forma paralela a los esfuerzos nacionales y como otras Partes que son países en desarrollo, Cuba recibió apoyo financiero para poder implementar la CMNUCC. De tal forma, a finales de 1996, el país se incorporó en la segunda fase del Programa CC:TRAIN, conjuntamente con otros países de la región de América Latina y el Caribe. CC:TRAIN, es un programa patrocinado conjuntamente por el PNUD y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, e implementado por el Instituto de las Naciones Unidas para la Formación Profesional e Investigación ( UNITAR ). CC:TRAIN centra su atención en la asistencia técnica a países en desarrollo para la puesta en práctica de la Convención, dando apoyo especial en la preparación de las comunicaciones nacionales.
 
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Una de las primeras actividades ejecutadas en el marco de CC:TRAIN fue la creación del Grupo Nacional de Cambio Climático, logrando, de esta forma, pasar a un estadío superior en el trabajo. El Grupo Nacional es un equipo multidisciplinario, representativo de varios sectores importantes del país, vinculados al tema del cambio climático. El Ministerio encargado de representar al Gobierno de Cuba es el CITMA y la coordinación la realiza su Instituto de Meteorología.  Otro paso importante en la organización de las actividades fue la creación de los tres equipos técnicos encargados de la ejecución de los estudios nacionales. Estos equipos están integrados por especialistas de diferentes instituciones académicas, de investigación científica y técnica, así como del sector productivo. Con CC:TRAIN se efectuaron numerosas actividades de capacitación, incluyendo talleres nacionales y regionales relativos a los estudios de mitigación, así como al desarrollo de inventarios de gases de efecto invernadero. En el Cuadro siguiente se resumen las actividades desarrolladas en el marco de este Programa. 
 
Actividades desarrolladas con el apoyo del Programa CC:TRAIN
1.Taller Nacional "La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Retos y Oportunidades.
2.1ra Convención Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
3.Taller Regional sobre análisis de mitigación del cambio climático.
4.Taller Nacional para la presentación y revisión del Inventario Nacional de Emisiones y Absorciones de Gases de Efecto Invernadero del año 1990.
5.Taller Nacional para la preparación de la Estrategia Nacional de Implementación de la CMNUCC.
6.Taller Nacional para la presentación de la Comunicación Nacional de Cuba.
El conjunto de actividades llevadas a cabo dentro de CC:TRAIN, facilitó el mayor desarrollo de una masa crítica de expertos nacionales y el fortalecimiento institucional, garantizando así una componente importante del proceso futuro de implementación de la Convención y su Protocolo y el cumplimiento de los compromisos de Cuba. De hecho, este puede ser considerado como el resultado más importante del CC:TRAIN en Cuba.
-Proyecto del PNUMA para la evaluación de los impactos del cambio climático y las medidas de adaptación en Cuba. Dentro de este Proyecto, se realizaron numerosas actividades de fortalecimiento de las capacidades técnicas relacionadas con la evaluación de la vulnerabilidad y la adaptación al cambio climático. En especial, se desarrollaron entrenamientos relativos a la preparación de escenarios de cambio climático, el análisis de las medidas de adaptación y la creación de escenarios socioeconómicos. Durante el período de desarrollo del Proyecto se realizaron tres Talleres Nacionales para el examen de los métodos a emplear, así como para el análisis y revisión de los resultados obtenidos en diferentes plazos de tiempo. En estos talleres se contó con la participación de expertos internacionales que contribuyeron de forma decisiva a potenciar los resultados alcanzados. Dentro de estos resultados se pueden destacar, entre otros, los siguientes:
-La creación y consolidación de un amplio equipo de expertos nacionales que representan diferentes instituciones científicas y académicas, así como sectores productivos y ONGs;
-El fortalecimiento de la capacidad institucional para hacer frente a futuras evaluaciones sobre el impacto y la adaptación al cambio climático con mayor nivel de integración;
-Incremento de la calidad y cantidad de la base de datos relativa al cambio climático y sus impactos en Cuba;
-El perfeccionamiento del sistema de intercambio de información entre los expertos e instituciones que llevan a cabo las evaluaciones de impacto y adaptación al cambio climático en Cuba; y
-El desarrollo de capacidades nacionales para contribuir positivamente con la ejecución de estudios regionales relacionados con la evaluación de la vulnerabilidad al cambio climático.
-Proyecto GEF/PNUD "Actividad habilitadora para que Cuba prepare su Primera Comunicación Nacional a la CMNUCC": Este Proyecto, aprobado a principios de 1999, tuvo como objetivo el de facilitar la preparación de la Primera Comunicación Nacional de Cuba a la CMNUCC, de acuerdo con el Artículo 12 de la Convención y siguiendo las directrices aprobadas por la Conferencia de las Partes. De esta forma, el Proyecto también brindó recursos complementarios para continuar fortaleciendo las capacidades creadas en etapas anteriores. Las actividades que se ejecutaron aquí contribuyeron a fortalecer y ampliar el necesario intercambio entre los equipos nacionales encargados de desarrollar los estudios técnicos. Así mismo facilitó la ampliación de la participación de los expertos nacionales en el contexto regional. De particular importancia fueron las actividades desarrolladas en la creación de capacidades en los aspectos técnicos vinculados con el Protocolo de Kyoto y en particular con el Mecanismo de Desarrollo Limpio. Estas acciones han provocado el interés de los actores nacionales y hoy permiten identificar otras necesidades de capacitación, relacionadas con el Protocolo. Como es lógico, el resultado más importante del Proyecto ha sido la formalización de una importante base documental, así como la divulgación y discusión de la información en ella contenida.
-Desarrollo de capacidades en el contexto regional Como se ha reflejado, la ejecución de las actividades anteriormente descritas, creó y potenció las capacidades que existían a nivel nacional. Este hecho, además de mejorar la calidad de los estudios nacionales, permitió que los expertos cubanos pudieran contribuir con el desarrollo de capacidades en otros países de la región. En tal sentido, especialistas del Instituto de Meteorología de Cuba han colaborado directamente en la preparación de GEI y de los estudios de vulnerabilidad y adaptación en diferentes países latinoamericanos, principalmente de la región de Centro América. Por otra parte, expertos cubanos también han podido contribuir con el Programa de Ayuda a las Comunicaciones Nacionales en la preparación y desarrollo de talleres temáticos regionales sobre vulnerabilidad y adaptación.
En sentido general, la posibilidad de efectuar intercambios de experiencias en otros contextos nacionales y regionales, también ha contribuido con el desarrollo de las capacidades de los recursos técnicos nacionales. Como resultado de las acciones realizadas por Cuba en el contexto regional, UNITAR ha identificado al Instituto de Meteorología de Cuba como uno de sus asociados regionales para la creación de capacidades y el entrenamiento dentro de la región. La asociación quedó establecida mediante la firma de un "Memorándum de Entendimiento" entre ambas instituciones.
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La observación del clima en Cuba se inició en fecha tan temprana como el año 1857, cuando la Compañía de Jesús fundó en La Habana el Observatorio Meteorológico del Colegio de Belén, en el cual se realizaron observaciones meteorológicas ininterrumpidamente hasta el año 1962. La labor de este Observatorio adquirió más importancia a partir del año 1870 cuando se iniciaron estudios profundos sobre los huracanes y se organiza el trabajo regular, estableciéndose una red de estaciones meteorológicas que intercambiaban la información por cable y telégrafo. Por Real Orden de la Corona Española del 8 de Diciembre de 1860, se autorizó la fundación de un Observatorio Meteorológico en la Isla de Cuba. El 25 de Noviembre de 1861 quedó oficialmente constituido el Observatorio Físico-Meteórico de La Habana. A fines de 1889, por una Real Orden del Ministerio de Marina de España, se crea la Oficina Central para el Servicio Meteorológico en la Comandancia General del Apostadero Naval, en La Habana, con algunas estaciones en las costas de Cuba y Puerto Rico. En 1899, con el comienzo de la intervención de los Estados Unidos, el Weather Bureau de dicho país estableció en La Habana una Oficina de Control Meteorológico, de carácter central, y dos estaciones del mismo servicio en Cienfuegos y Camagüey. En 1906 los servicios del Weather Bureau se retiran de Cuba y comienza a funcionar el Servicio Climatológico y de Cosechas, el que después toma el nombre de Estación Central Meteorológica, Climatológica y de Cosechas. En mayo de 1908 esta institución adopta el nombre de Observatorio Nacional y se adscribe a la Secretaría de Agricultura. El Observatorio Nacional pasó a la Marina de Guerra en 1942 y se mantiene en ella hasta el año 1965 en que es transferido a la Comisión Nacional de la Academia de Ciencias, el 24 de agosto de 1965. El nuevo Instituto de Meteorología (INSMET), creado el 2 de septiembre de 1965, producto de la fusión del Departamento de Meteorología de la Comisión Nacional de la Academia de Ciencias y el Observatorio Nacional, adquirió la responsabilidad de operar el Servicio Meteorológico y ser a la vez el centro organizador, orientador y realizador de las investigaciones meteorológicas en el país. En el propio año 1965 y como resultado de las decisiones adoptadas por el Gobierno de Cuba a raíz de la afectación del Huracán Flora, se produce un significativo fortalecimiento del Sistema Hidrológico y Meteorológico Nacional. Para garantizar la operación de los Sistemas de Vigilancia Meteorológica, del Clima y de la Contaminación de la Atmósfera, el INSMET cuenta con una Red de 75 Estaciones Meteorológicas y 11 Estaciones de Control de la Calidad de la Lluvia y del Aire a lo largo y ancho del Archipiélago Cubano. Estos sistemas se apoyan con la información suministrada por las estaciones de observación meteorológica operadas por el Instituto de Aeronáutica Civil de Cuba (IACC) en los Aeropuertos del país, así como las estaciones meteorológicas, hidrológicas y pluviométricas que operan el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INRH), el Ministerio del Azúcar (MINAZ) y el Ministerio de la Agricultura (MINAGRI). El INSMET opera un observatorio para la medición de ozono estratosférico desde el año 1982, empleando ozonómetros de filtro M-83 y M-124, así como una Estación Lidar para la medición de aerosoles estratosféricos ubicada en la ciudad de Camagüey desde el año 1988. Las mediciones que se efectúan en ambas localidades permiten obtener información de gran calidad contribuyendo a los sistemas de intercambio mundial de información de ozono y de aerosoles estratosféricos. 
Text Box:   Red de Estaciones de medición de la Contaminación Atmosférica y de la lluvia, Ozono estratosféricos y Lidar para medición de aerosoles estratosféricos.


Desde el año 1965 y hasta el 1989 el Instituto de Oceanología operó una red de una docena de mareógrafos, que actualmente es administrada por el Grupo Empresarial Geocuba, éste grupo administra a su vez la Red de Faros del país que también realizan observaciones meteorológicas y sobre el estado del mar en diversos puntos del Archipiélago Cubano. Observaciones sobre la temperatura del mar y la circulación oceánica en el Golfo de México y el Mar Caribe Occidental, son realizadas por el Instituto de Oceanología, en cruceros cuasipermanentes. Otra contribución al Sistema Nacional de Observaciones Meteorológicas la hacen los buques seleccionados de la Flota Cubana, que brindan información meteorológica sistemáticamente durante sus travesías.
Centros y bases de datos

El INSMET administra la base de datos meteorológicos del país, incluyendo en su patrimonio las observaciones meteorológicas realizadas en el Observatorio del Colegio de Belén desde mediados del Siglo XIX. En esta institución existe un archivo de mapas del tiempo originales que datan desde el año 1916. La conservación de esta valiosa información ha posibilitado la realización de importantes investigaciones sobre el comportamiento del clima y su variabilidad en Cuba. El Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos es la entidad que administra toda la información pluviométrica de Cuba y para ello ha creado una base de datos en soportes magnéticos al nivel nacional.
Indicadores ambientales de la atmósfera y calidad del aire.
Indicadores del Clima: Lluvia total anual; Temperaturas medias y absolutas; Humedad Relativa.
Indicadores de Calidad del aire: Gases; Aerosoles atmosféricos; Composición química de la lluvia; Gases efecto invernadero.
Todos los datos obtenidos a través del Servicio de Vigilancia del Clima y la composición química de la atmósfera se facilitan mediante boletines informativos, informes científico técnicos y a través de protocolos y convenios bilaterales. Parte de esta información se encuentra disponible en la Internet en el sitio http://www.met.inf.cu
La República de Cuba, por medio de sus redes de observaciones hidrometeorológicas contribuye a los principales sistemas de recopilación de datos de la OMM, como son la Vigilancia Meteorológica Mundial (VMM) y la Vigilancia de la Atmósfera Global (VAG). También existe la contribución a las actividades del Sistema Mundial de Observación del Clima y el Sistema Mundial de Observación de los Océanos, por medio de las observaciones sistemáticas de los barcos de la flota cubana que brindan información meteorológica.  El Control de la Contaminación Atmosférica sobre bases metodológicas unificadas, permite la dirección y coordinación de las actividades que en esta especialidad se acometen en el país. También garantiza una efectiva participación de Cuba en sistemas tales como el de Vigilancia de la Atmósfera Global (VAG) de la Organización Meteorológica Mundial, el Sistema Mundial de Vigilancia del Medio Ambiente (SIMUVIMA) del Programa de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (PNUMA), el Proyecto Internacional de la Química Atmosférica Mundial del Programa Internacional Geosfera - Biosfera (PIGB) y el Programa de la Organización Mundial de la Salud (OMS) para los asentamientos poblacionales. Así mismo, es posible la ejecución de las actividades de monitoreo comprometidas por el país como parte de convenios, protocolos y otros instrumentos vinculados con la protección de la atmósfera.  La vigilancia de la contaminación atmosférica abarca el control de los niveles regional y global de la composición de la atmósfera, de acuerdo a los programas y criterios de la Red Mundial de Monitoreo del Fondo de la Contaminación Atmosférica (BAPMoN) de la OMM. También considera el control de los principales gases trazas (compuestos de nitrógeno, azufre y carbono) que influyen sobre la salud, los ecosistemas terrestres y acuáticos e indirectamente en el clima. Otros programas de vigilancia del estado atmosférico incluyen mediciones del ozono estratosférico y troposférico y otros compuestos químicos y variables afines, especialmente gases trazas, vapor de agua y radiación UV de acuerdo con el Sistema Mundial de Observación del Ozono(SMOO3) de la OMM. También se realiza el control de los aerosoles estratosféricos así como el estudio y seguimiento de la dispersión, transporte, transformación y depósito de constituyentes atmosféricos sobre la tierra y el mar en diferentes escalas temporales y espaciales. Se ejecuta además el control en el nivel de impacto de la composición de la atmósfera, especialmente en los asentamientos poblacionales, influidos por emisiones de fuentes emisoras de contaminantes del aire, tomando como base el programa conjunto OMS-OMM en este sector.  No ha sido posible determinar cuáles son el volumen y las principales fuentes de financiación de las actividades destinadas a proteger la atmósfera. Sobre este aspecto no fue posible consolidar a tiempo la información.

 
Research and Technologies
Investigación and Tecnologías
Los esfuerzos del estado cubano para desarrollar la ciencia y la técnica han demostrado la certeza de una política trazada desde el inicio de la Revolución. A pesar de serias limitaciones materiales, el país tiene un amplio potencial humano que le permite enfrentar importantes retos científicos. La creación del Instituto de Meteorología y la asignación a esta institución de funciones relacionadas con la vigilancia del tiempo y el clima, así como el desarrollo de investigaciones orientadas al establecimiento de métodos de predicción y avisos para diferentes plazos de tiempo, es una muestra del interés del Estado cubano en asegurar la protección de la población ante el impacto del tiempo y el clima.
Text Box:  Estructura organizativa del Servicio de Vigilancia del Clima.

El INSMET realiza la vigilancia y predicción del clima utilizando una variedad de métodos desarrollados en esta institución, a partir de los resultados de las investigaciones de los últimos años. Así, se cuenta con la posibilidad de: realizar predicciones mensuales y estacionales de temperatura y precipitación; efectuar pronósticos estacionales de la actividad ciclónica en nuestra región geográfica; realizar el monitoreo de la sequía meteorológica y agrícola, incluyendo la alerta temprana y la evaluación de sus posibles impactos y ejecutar el aviso de la existencia de condiciones meteorológicas favorables para la ocurrencia de incendios forestales, entre otras actividades. Recientemente, se desarrolló un esquema de predicción del evento ENOS que permite alertar sobre el posible desarrollo de este tipo de evento, que como se ha demostrado, produce impactos adversos importantes en Cuba. La mayor parte de estas actividades se realiza a través del Servicio de Vigilancia del Clima, utilizando la información proveniente de diferentes fuentes. Para la ejecución de estas actividades, existe un sistema integral, cuya estructura general puede apreciarse en la Figura precedente.  En sentido general, el Servicio de Vigilancia del Clima difunde la información a través de cuatro productos básicos, a saber:
Boletín de la Vigilancia del Clima: es el principal producto informativo e incluye informaciones sobre el comportamiento actual del clima a escala regional y nacional, predicciones climáticas mensuales y evolución de las condiciones atmosféricas y oceánicas relacionadas con el evento ENOS.
Predicciones estacionales:  presenta los pronósticos del clima en Cuba para períodos estacionales venideros, incluyendo pronósticos de inicio y evolución de eventos ENOS.
Alertas climáticas especiales : se emiten ante situaciones climáticas adversas e incluye el estado de la sequía y sus impactos, especialmente aquellos relacionados con la sequía agrícola.
Boletín Biometeorológico, incluye predicciones sobre el número de enfermos por Asma e Infecciones Respiratorias Agudas.
Es importante notar que, aun cuando el Servicio de Vigilancia del Clima facilita la emisión de informaciones que sirven para la adopción oportuna de acciones para reducir los impactos negativos del clima, existen limitaciones materiales que restringen el desarrollo óptimo del sistema. Como es lógico, el fortalecimiento de este servicio es imprescindible para perfeccionar las estrategias de respuesta.
En párrafos anteriores fueron mencionadas algunas de las tecnologías que ya se están aplicando para reducir las emisiones de gases de invernadero. Aquí se requieren de tecnologías de punta para el Sistema Nacional de la Vigilancia de la Contaminacion Atmosférica y la vigilancia del clima, con el fin de conocer y controlar mejor la calidad del aire. También será necesario la aplicación paulatina de tecnologías más limpias en los sectores de: Generación de Energía Eléctrica ; Sector industrial ;  Sector Transporte.  Otros sectores de la economía que emiten contaminantes a la atmósfera, también necesitarán tecnologías limpias para mitigar los efectos de la contaminación atmosférica.
Financing
Financiación
 
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Cooperation

Cooperación
El progreso realizado por Cuba hacia la ratificación o aplicación de los compromisos que ha contraído en virtud de los siguientes tratados internacionales es el siguiente:
-La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio climático de 1992 y el Protocolo de Kyoto de 1997. Cuba firma la Convención en junio de 1992 y la ratifico el 5 de enero de 1994. Firmó y actualmente está en proceso de ratificación del Protocolo de Kyoto.
-El Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de Ozono de 1987, enmendado. Cuba firmó el Protocolo de Montreal desde 1992. A través de la Oficina Técnica de Ozono, se coordina la aplicación del Programa Nacional aprobado por el Gobierno Cubano con el objetivo de reducir y poner fin al consumo de las sustancias agotadoras de la capa de ozono. Este programa nacional marcha según las tareas programadas en el mismo.
En la región latinoamericana no existen tratados para la reducción de la contaminación atmosférica transfronteriza.
Información presentada por el Gobierno de Cuba ante la quinta, sexta, séptima, y novena sesiónes de la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas. Ultima revisión: Junio de 2001.

Click here for national information from the Web site of the United Nations Framework Convention on Climate Change.
For the access to the Web Site of the Ozone Secretariat, click here:

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BIODIVERSITY
BIODIVERSIDAD

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo de Coordinación

Los ministerios responsables de la diversidad biológica son el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA), el Ministerio de la Agricultura y el Ministerio de la Industria Pesquera

Decision-making: Legislation adn Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

Las siguientes son las leyes que se han formulado para las cuestiones relativas a los recursos de la diversidad biológica:

Las Leyes, los Decretos Leyes y las Resoluciones Ministeriales son de obligatorio cumplimiento.

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategias, Políticas y Planes

La Estrategia Ambiental Nacional, aprobada en 1997 identifica la pérdida de la diversidad biológica como uno de los problemas ambientales principales del país y propone acciones al respecto. Además, concluido el Estudio Nacional se procedió a la siguiente etapa, la Estrategia Nacional y Plan de Acción para la Diversidad Biológica de la República de Cuba, coordinados y ejecutados todos por el CeNBio (Centro Nacional de Biodiversidad adscrito al Instituto de Ecología y Sistemática de la Agencia de Medio Ambiente del CITMA). Fue concluida en marzo de 1998 y se fundamenta en tres pilares básicos: conservar, conocer y utilizar sosteniblemente los recursos de la diversidad biológica. Todas las fuentes de información sobre la diversidad biológica obtenidas por el Estudio de País y otros ejercicios previos, para formular las medidas necesarias que solucionen ausencias y deficiencias de la información evaluada, así como para obtener el consenso de los grupos comprometidos y proponer prioridades e inversiones necesarias para su ejecución.

Decision-making: Major Groups Participation
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

La participación de los nueve grupos principales en la adopción de decisiones de alcance nacional sobre cuestiones relativas a los recursos de la diversidad biológica se representa a través de:
-Tareas de participación masiva de la población en la solución de problemas comunitarios, promovidas por organizaciones de masas compuestas por diferentes grupos principales (Federación de Mujeres Cubanas, Unión de Pioneros, Central de Trabajadores, Brigadas Técnicas Juveniles y Comités de Defensa de la Revolución).
-Tareas de gestión de la educación en sus diferentes modalidades, con especial énfasis en las tareas dirigidas a la comunidad. Como ejemplo está la coordinación con el Centro de la Cultura Comunitaria, el apoyo institucional al Proyecto de la Universidad Popular Ambiental en la Ciudad de La Habana y los proyectos de educación ambiental en el áreas turística de Varadero y en el poblado de Santo Tomás en la Ciénaga de Zapata, vinculado a un área de altos valores en diversidad biológica.
Para apoyar todo este trabajo de educación comunitaria se cuenta con la participación de aproximadamente 60 ONGs con objetivos de trabajo ambiental, como por ejemplo, Pro-Naturaleza, la Sociedad Cubana de Zoología, la Asociación Nacional de Aficionados a la Botánica, la Sociedad Cubana de Ciencias del Mar, la Sociedad Cubana de Genética y otras.
Dentro de las actividades que realiza el gobierno de Cuba para alentar la participación de la comunidad en la protección y conservación de la diversidad biológica se encuentra la Programación a través de los medios de difusión masiva, Sistema Nacional de Educación, Programas de Reforestación, estimulación al uso de prácticas tradicionales, plan de desarrollo de acuarios, jardines botánicos y museos de historia natural. Las organizaciones masivas y Organizaciones no Gubernamentales especializadas trabajan en programas de conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. El mejor ejemplo lo constituye el Plan de Reforestación denominado Plan Manatí. Se está trabajando en proyectos concretos, en áreas específicas, que tienen como objetivo fundamental, incrementar la participación de las comunidades locales en los esfuerzos por la conservación de la biodiversidad.

Programmes and Projects
Programas y Proyectos

Los programas destinados concretamente a recursos de la diversidad biológica son:

Otros:
Programas científico-técnicos de estudio y monitoreo de la diversidad biológica
Grupo de Trabajo Nacional CITES
Además de los que se han mencionado en otros puntos merece la pena destacar el Programa de Interpretación Ambiental que se desarrolla por parte del Centro Nacional de Areas Protegidas en zonas de alto valor florístico, faunístico y paisajístico.

Status
Situación

Para proteger y conservar los recursos biológicos el Gobierno ha adoptado varias medidas nacionales. Se ha trabajado en el fortalecimiento institucional, al crearse el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente y dentro de él, la Agencia de Medio Ambiente, que agrupa al: Centro Nacional de Biodiversidad, Centro Nacional de Areas Protegidas, Centro de Gestión e Inspección Ambiental, Centro de Información, Divulgación y Educación Ambiental; así como el Centro Nacional de seguridad Biológica. Se han editado una serie de instrumentos jurídicos y de política que contribuyen a la protección y conservación de los recursos biológicos, como la Ley del Medio Ambiente aprobada en julio de 1997, la Estrategia Ambiental nacional y varias resoluciones Ministeriales sobre la Diversidad Biológica la EIA, la Inspección Ambiental Nacional y otras.
Los principales problemas relativos al ordenamiento de la diversidad biológica en Cuba son:

El estado de los recursos de la diversidad biológica, puede considerarse como satisfactorio, se ha trabajado intensamente en el tema durante los últimos años. Los objetivos del Centro Nacional de Biodiversidad son: Elaborar la estrategia nacional y planes de acción para la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica cubana. Realizar evaluaciones ecológicas rápidas de diferentes áreas del Archipiélago Cubano, incluyendo áreas críticas y fragmentadas, endemismos, etc. Crear un Sistema de Información Nacional de Biodiversidad, que permita ofrecer información indispensable a los decisores nacionales e inversionistas para el desarrollo socioeconómico del país sobre la base de la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. Para tal fin se ha organizado una Red Telemática de nodos donde participan las principales Instituciones Nacionales relacionadas con la biodiversidad a sus diferentes niveles, así como otras que brinden información acerca de la planificación nacional y costos beneficios derivados de la conservación de ésta. Crear un Sistema de Información Geográfico que resuma el estado de la conservación de la biodiversidad con imágenes-digitales y clasificaciones automatizadas para la obtención de mapas y otras formas de salida. Sentar las bases para el monitoreo de ecosistemas. Dentro del contexto del Convenio de Diversidad Biológica, El Centro Nacional de Biodiversidad (CeNBio) coordinó la Elaboración del Estudio Nacional de Biodiversidad, cuya versión final fue aprobada en 1996 por el Gobierno Cubano y entregada al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). En el estudio participaron numerosas instituciones y especialistas nacionales vinculados con la biología, geografía, sociología, economía y legislación. Los capítulos de Estudio Nacional son: Factores socioeconómicos que afectan la biodiversidad; Diversidad de hábitats y especies; Valoración y gastos actuales; y Capacidad actual para la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de sus componentes. Varios aspectos importantes elaborados por el (CeNBio) son: el completamiento de la legislación relacionada con la protección de la biodiversidad, los programas nacionales para la protección y reproducción de especies amenazadas en los que se han obtenido éxitos que han permitido el cambio de status de especies relativo a los Anexos de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), el establecimiento de bancos de germoplasma para la conservación "ex situ" y las actividades de los zoológicos, jardines botánicos y museos para la conservación "in situ", la generalización de la Evaluación de Impacto Ambiental a nuevos proyectos e inversiones en las que la protección de la biodiversidad es uno de los elementos de mayor importancia a tener en cuenta, la revisión y reestructuración del Sistema Nacional de Areas Protegidas, con el establecimiento de 8 categorías de áreas, 4 de ellas con carácter estricto en cuanto a su manejo. El país cuenta con una importante infraestructura en la actividad de investigación-desarrollo donde participan no solo los centros de investigación sino también las universidades e institutos pedagógicos. Igualmente el país cuenta con un grupo importante de centros de investigación y docentes que nutren permanentemente el inventario nacional de biodiversidad, con un personal altamente calificado. El inadecuado manejo de determinados ecosistemas frágiles; la destrucción del habitat natural de especies; la aplicación de una agricultura intensiva con la utilización excesiva de recursos y baja rotación de cultivos; una débil integración entre las estrategias de conservación y uso sostenible de la biodiversidad y las actividades de desarrollo económico; la carencia de programas integrados para evaluar, conservar y usar de manera sostenible la diversidad biológica; la excesiva demora en el establecimiento legal y funcional del Sistema Nacional de Areas Protegidas; el inadecuado control sobre la apropiación ilícita de especies de gran valor, la caza furtiva y la pesca de especies de alto valor económico; la falta de control sobre el cumplimiento de la legislación vigente; el inadecuado manejo de proyectos de carácter científico o económico, que han propiciado la salida del país de recursos genéticos de importancia; y la falta de conciencia y educación ambiental de la población. La diversidad biológica del Archipiélago Cubano se caracteriza por lo notables valores de su medio natural, la gran diversidad de ecosistemas presentes y el alto grado de endemismo de sus recursos. Cuba constituye la isla de mayor diversidad biológica de las Antillas, tanto en riqueza total de especies como en grado de endemismo. La diversidad de ecosistemas y paisajes está asociada a la alta diversidad de especies: 6,500 especies de plantas vasculares, con más del 50 % de endemismo, y más de 19,600 especies descritas para la fauna (considerándose que este es sólo el 50 % de las especies de fauna que realmente existen, ya que se sabe que hay muchos invertebrados aun por describir, en los que se calcula que el endemismo sea del 42%). Los vertebrados agrupan 612 especies, de los cuales son endémicos 15 mamíferos, 91 reptiles, 43 anfibios, 23 peces y 22 aves.Alrededor del 10 % de la fauna y el 2 % de las plantas vasculares son consideradas amenazadas o en extinción. La biota marina cuenta con 6106 especies desde las microalgas hasta los mamíferos.
Atendiendo a indicadores y factores seleccionados se definieron en Cuba 17 Zonas Ecológicamente Sensibles.

Challenges
Desafíos

Las limitaciones son de tipo financiera y vienen dadas fundamentalmente por la situación económica por la que atraviesa el país agravada por el bloqueo impuesto al mismo por los Estados Unidos.

Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitació, Educación, Formación y Toma de conciencia

Entre 1980 y 1994 se graduaron en las universidades del país 208 profesionales vinculados por su perfil a la diversidad biológica. Los procesos de elaboración Estudio de País y de la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica constituyeron una verdadera escuela para los numerosos participantes en los mismos, de los cuales un porciento considerable son tomadores de decisiones y formuladores de políticas. Existen además otras clases de capacitación que se ofrecen a los encargados de la planificación y a las industrias pertinentes para prestarles ayuda en la gestión del desarrollo sostenible y la diversidad biológica los cuales se encuentran contemplados en las diferentes Estrategias Ambientales Sectoriales.

Information
Información

Existe una buena base de información sobre biodiversidad, a partir del Estudio de País concluido y se trabaja en el perfeccionamiento de la Red Nacional de Información sobre Biodiversidad y la elaboración de la Estrategia Nacional.
Los tipos de información nacional disponibles para asistir a los encargados de adoptar decisiones y los planificadores que se ocupan de cuestiones relativas a los recursos de la diversidad biológica son:

La información pertinente se puede hacer llegar a los posibles usuarios a través de los datos y publicaciones se encuentran en centros de información y bibliotecas especializadas. Aun no existe un sitio web para estos fines. Ya se ha comenzado a trabajar con vistas a la selección y establecimiento de indicadores ambientales, pero aun no existe un sistema establecido.

Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

Dentro de los programas relacionados con la creación, transferencia y utilización de tecnologías ecológicamente racionales en esta área de programas, el país cuenta con diferentes programas de conservación "ex situ" y de biotecnología vegetal. El país cuenta con una normatividad sobre cómo se adoptan las decisiones relativas a la selección de tecnologías la cual está basada en el desarrollo ambientalmente seguro de la biotecnología a través de su gestión racional y éticamente adecuada

Financing
Financiación

Se financian fundamentalmente por el presupuesto nacional. Se ha recibido una importante ayuda del PNUMA para el Estudio de País y la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica. El gobierno recibe alguna ayuda internacional en forma de asistencia técnica y de proyectos de colaboración con universidades, centros de investigación, museos y jardines botánicos.

Cooperation
Cooperación

Las siguientes son convenciones internacionales, regionales o subregionales, relacionadas con estas cuestiones en las que Cuba hace parte:

Otros acuerdos conexos en los que Cuba hace parte son: Los siguientes son acuerdos de cooperación bilateral, multilateral e internacional en los que Cuba participa a fin de promover actividades relacionadas con el desarrollo sostenible y los recursos de la diversidad biológica: Uno de los principales beneficios de la cooperación regional es la posibilidad de realizar estudios sobre la evolución y biogeografía de la flora y la fauna de la región. Otro aspecto beneficioso es que al existir compromisos, se disminuye la posibilidad de sustracción de ejemplares únicos o raros de la flora y la fauna de los países de la región. Cuba participa en El Convenio Sobre la Diversidad Biológica el cual fue firmado en 1992 y ratificado en 1994. Igualmente se participa en la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora silvestres: Adhesión en 1990. En esta esfera ha sido tradicional la colaboración en el marco de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y laCultura (UNESCO). Cuba es la Coordinadora Regional de la Red Latinoamericana de Cooperación Técnica en Parques Nacionales, otras Areas Protegidas, Flora y Fauna Silvestres, y se participó además en la creación de una Red de áreas protegidas marino costeras para el Caribe bajo el auspicio de la Oficina del PAC/PNUMA en Jamaica. Se produjo la aprobación por el Consejo de Estado y de Ministros de la adhesión de Cuba al Protocolo SPAW. Los recursos de la biodiversidad se encuentran incluidos dentro del Programa de Acción para el Desarrollo Sostenible de los Pequeños Estados Insulares Caribeños. En realidad no existe una estrategia de integración y cooperación regional sobre diversidad biológica, y este es uno de los mayores problemas dentro del ámbito caribeño. La cooperación regional es de vital importancia teniendo en cuenta los pronósticos de elevación del nivel del mar como consecuencia de los cambios climáticos y sus posibles efectos sobre la diversidad biológica. Se mantiene colaboración con numerosas instituciones científicas y docentes de diversos países en la temática, y estrechas relaciones de colaboración con museos, parques zoológicos y jardines botánicos.
La asistencia internacional recibida con destino a proyectos de conservación y protección de los recursos biológicos ha sido pobre, si se tiene en cuenta con que Cuba posee la mayor riqueza de biodiversidad en el Caribe Insular. La mayoría de los mismos se han realizado con esfuerzos nacionales, pues debe recordarse que por influencia de la política hostil de E.U. contra Cuba, esta no recibe financiamiento ni del BID ni del Banco Mundial y el FMI. Se ha recibido asistencia del GEF/PNUD en el Estudio del Archipiélago Sabana-Camaguey; los Proyectos: Estudio Nacional de Biodiversidad y la confección de la Estrategia con apoyo PNUD, Apoyo a la consolidación y manejo del Parque Nacional Caguanes con la UNESCO, Conservación y uso sostenible de la Ciénaga de Zapata CIDA/WWF, GAPS Nipe-Sagua, GAPS REDS, establecimiento del Parque Nacional Alejandro de Humbolt Oro Verde, fortalecimiento institucional del Centro Nacional de Areas Protegidas con WWF algunos proyectos FAO dedicados a aspectos muy específicos, como los relativos a los bosques, entre otros. Las perspectivas para nuestro país, de seguir el bloqueo de E.U., no son las de recibir una asistencia internacional apreciable.

Información presentada por el Gobierno de Cuba ante la quinta, sexta y séptima sesiónes de la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas. Ultima revisión: septiembre de 1999.

Click here to link to the Biosafety Information Network and Advisory Service (BINAS), a service of the United Nations Industrial Development Organization (UNIDO), which monitors global developments in regulatory issues in biotechnology.
Click here to go to the Web Site of UNEP's International Register on Biosafety.
Click here to link to biosafety web sites in the European Union.
For access to the Web Site of the Convention on Biological Diversity, click here:
For access to the Web Site of the CITES Convention, click here:
For the Web Site of the CMS Convention, click here:
For the Web Site of the Convention on the Protection of the World's Cultural and Natural Heritage, click here:
For the country-by-country, Man in the Biosphere On-Line Query System, click here:
Click here to link to the Biosafety Information Network and Advisory Service (BINAS), a service of the United Nations Industrial Development Organization (UNIDO), which monitors global developments in regulatory issues in biotechnology.
Click here to go to the Web Site of UNEP's International Register on Biosafety.
Click here for the International Centre for Genetic Engineering and Biotechnology Biosafety WebPages

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DESERTIFICATION AND DROUGHT
DESERTIFICACION Y SEQUIA

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo de Coordinación

El Ministerio de la Agricultura, el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, el Ministerio de Economía y Planificación, y el Ministerio del Azúcar, y el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos están involucrados en esta área. Existe un Grupo Nacional de lucha contra la Desertificación, que integra las acciones de los diferentes organismos e instituciones. La legislación concerniente a las cuestiones de desertificación está basada en el Decreto 179 del 2 de febrero de 1993, Protección Utilización y Conservación de los Suelos y sus Contravenciones.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

No hay información disponible. 
 

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Existen un número importante de normas técnicas para el manejo adecuado de los suelos. Están disponibles dos estudios sobre la materia: el plan de desarrollo para la costa sur (Esquema de desarrollo de la costa sur) y documentos relativos al proyecto Maisí-Guantánamo. Está casi totalmente concluido el Plan Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía. El principal programa desarrollado en este contexto fue el Desarrollo del área costera de Maisí-Guantánamo, que es la zona más árida y afectada del país. Las instituciones gubernamentales, a niveles nacional, regional y local, en cooperación con organizaciones no gubernamentales, han desarrollado acciones durante 10 años en cuanto a salud, educación, agricultura y viviendas. Otros programas con un enfoque participativo, como el Plan Turquino-Manatí, han abordado la reforestación.

Decision-making: Major Groups involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

Varios grupos principales, especialmente organizaciones campesinas, y grupos femeninos y juveniles están involucrados en actividades para combatir la desertificación. Se realizan campañas de concientización para la población de las áreas afectadas. Hay 5 áreas en el país en mayor peligro de desertificación: La costa sudeste; la costa norte de la provincia de Holguín; areas norte y sur de la provincia de Las Tunas; areas costeras del sur de las provincias de Sancti Spíritus y Cienfuegos; y la parte occidental de la provincia de Pinar del Río. Estas áreas tienen una superficie total de alrededor de 15200 km2 (22,7% del área agrícola total), de los cuales 8100 km2 corresponden a zonas sub-húmedas y 7100 km2 a zonas secas. En 1990 la población en estas áreas era de aproximadamente 1,1 millón de habitantes, cuyo sustento depende fundamentalmente de la agricultura.

Programmes and Projects
Programas y Proyectos

No hay información disponible. 
 

Status
Situación

El impacto de las prácticas agrícolas impropias y el uso inadecuado de la tierra en el ritmo de desertificación se califica de "moderado". La influencia de la recolección de leña y el pastoreo se califica de "modesto". No obstante, la deforestación que se produjo antaño ha contribuido a la desertificación actual. La situación de los recursos humanos en el área de lucha contra la desertificación se califica de "adecuada" a niveles ministerial y local. Se han desarrollado dos Talleres Nacionales sobre Desertificación y Sequía, así como ciclos de conferencias técnicas sobre la materia. A pesar de las limitaciones en recursos económicos, Cuba ha desarrollado sus recursos humanos con el conocimiento científico y tecnológico requerido.

Challenges
Desafíos

No hay información disponible.

Capacity-building, Ecuation, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de conciencia

Se han llevado a cabo varias actividades de información y diseminación de la experiencias obtenidas en los programas, incluyendo conferencias, proyecciones de videos y diapositivas, y la utilización de medios masivos de comunicación. Los pequeños agricultores reciben préstamos y asistencia gratis cuando participan en programas de extensión de experiencias. Se han recuperado áreas de alta salinidad en Guantánamo por medio de programas de reforestación con especies forestales, así como se ha hecho posible el cultivo del plátano y otras hortalizas con rendimientos aceptables en las mismas. Se han obtenido, a través del Mejoramiento Genético, especies de pastos, hortalizas, granos y forestales, que resisten la salinidad, la sequía, y las altas temperaturas. El otro elemento que ha incidido en el mejoramiento de los suelos ha sido el manejo del drenaje. Existe la Red Regional de Zonas Aridas y Semiáridas, de la que Cuba es parte, a nivel de América Latina y el Caribe.

Information
Información 

No hay información disponible. 

Research and Technologies
Investigación y Tecnologías 

No hay información disponible. 
 

Financing
Financiación

No hay información disponible. 

Cooperation
Cooperación

Cuba ratificó en 1997 la Convención Internacional de Lucha contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en particular en África. Cuba trabaja actualmente para ratificar próximamente el Convenio Internacional para el Combate de la Desertificación

Información presentada por el Gobierno de Cuba ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997.

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ENERGY
ENERGIA

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo de Coordinación

Sobre la toma decisiones acerca de la energía stán encargados el Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente, el Ministerio de la Industria Básica, el Ministerio del Transporte y Ministerio de Economía y Planificación. Finalmente corresponde al Consejo de Ministros el análisis y la aprobación de las decisiones generales al respecto. La Asamblea Nacional del Poder Popular, en su período de sesiones de fin de año, analiza anualmente la Ley del Presupuesto del Estado para el año subsiguiente, así como las líneas fundamentales del plan de desarrollo en las diferentes actividades económicas para dicho período, en las cuáles se incluyen las cuestiones referidas al consumo y la eficiencia energética a alcanzar en el período.Generalmente a lo largo del año, la coordinación entre los diferentes órganos del Gobierno en relación con la energía y los aspectos de la atmósfera y el transporte relacionados con la energía, se alcanza en los análisis del Consejo de Ministros, para aquellas decisiones que afectan a todo el país, o en los niveles provinciales y municipales del Poder Popular, para aquellas cuestiones relacionadas con esos niveles. Existen normas, regulaciones y licencias emitidas por diferentes Organismos de la Administración Central del Estado, para cuestiones de su competencia, las que complementan los procedimientos existentes. En el Ministerio de Economía y Planificación (MEP) funciona el Consejo Técnico Asesor para Asuntos Energéticos en el cual están representados todos los Organismos de la Administración Central del Estado (OACE) que desempeñan funciones sustantivas en esta actividad, bien sea de producción, consumo, comercio exterior, de regulación , de investigación y desarrollo, los fijadores de políticas de precios, los formadores de recursos humanos, los productores de equipos nacionales, así como los encargados de la política ambiental nacional. Adicionalmente, funciona un cuerpo de inspectores que responden por la Inspección Estatal Energética y que dirigen su acción hacia el incremento de la eficiencia en el uso de los portadores energéticos en organismos, empresas y territorios. Asimismo, en el MEP se elabora el balance planificado de la energía requerida por el país, con desglose para las principales actividades económicas y los territorios. Mensualmente se actualiza la distribución planificada, tomando y/o proponiendo las medidas adicionales que en cada caso se requieran. En este análisis tienen una activa participación el Ministerio de la Industria Básica, las empresas cubanas que se dedican a la producción y el comercio exterior de los combustibles, así como las que se encargan de la producción y distribución de la energía eléctrica y el resto de los energéticos. En la medida en que las decisiones a tomar incidan sólo sobre dichos niveles o gobiernos, se delega la facultad de adoptar decisiones a los niveles más bajos de autoridad pública o a gobiernos locales.
Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación, Reglamentos e Instrumentos de Política

Entre las principales leyes, reglamentos o directivas vigentes en Cuba que se refieren a la energía y a los aspectos de la atmósfera y el transporte relacionados con la energía se encuentran:
- La Ley 81 “ Del Medio Ambiente “, la que dedica un capítulo a los recursos energéticos.
- Regulaciones que limitan la importación de equipos electrodomésticos, en dependencia de su consumo energético.
- La Resolución 13/98 de la Ministra del CITMA sobre la evaluación de la Transferencia de Tecnología en el proceso inversionista.
- La Estrategia Ambiental Nacional.
- El Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo, donde se contemplan capítulos vinculados con la energía.
- El Decreto – Ley 200 “ De las Contravenciones por daño al Medio Ambiente “.
- El Programa de Desarrollo de las Fuentes Nacionales de Energía.
Existe subsidio por diferencia de precios para un grupo de combustibles destinados a la población, tales como kerosene, alcohol y gas manufacturado. Este año se eliminó el subsidio en moneda nacional que existía para el gas licuado y se prevé eliminar el del gas manufacturado. No obstante, los precios que se aplican, comparados con los precios internacionales en moneda libremente convertible, continúan siendo subsidiados. El sistema de precios de los portadores energéticos tiene como objetivo estimular su uso racional. En el caso de la energía eléctrica del sector residencial las tarifas se diferencian en dependencia del consumo, también con el propósito de desestimular el consumo. Con un consumo mensual por vivienda de los primeros 100 kWh, la tarifa por kWh es de 9 centavos; la tarifa de 100-300 kWh es de 20 centavos y la de más de 300 kWh de consumo en adelante es de 30 centavos. No existe subsidio al consumo de portadores energéticos por parte de los productores de bienes y servicios, ni a la industria generadora de dichos portadores. No obstante, existe una bonificación que reduce en un 50 % el pago del arancel de aduanas para el caso de importaciones de maquinarias, equipos, partes, piezas y accesorios, que constituyan como sistema, una tecnología para el control y tratamiento de residuales de instalaciones existentes o que reduzcan significativamente las cargas contaminantes que se emiten a la atmósfera. También se realizan bonificaciones para las importaciones de nuevas inversiones de tecnología de avanzada, que mitiguen significativamente el impacto al medio ambiente. Las tarifas eléctricas para el sector no residencial se diferencian de acuerdo con las actividades productivas o de servicio de que se trate, nivel de demanda contratada y por nivel de consumo, aplicando una tarifa mayor en las horas de mayor demanda, buscando así un mejor acomodo de carga y un aplanamiento de la demanda. Dichas tarifas son corregidas mensualmente mediante un coeficiente relacionado con la variación del precio internacional del fuel oil, principal componente del costo total de la energía eléctrica en el país.

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategias, Políticas y Planes

Existe el Programa de Desarrollo de las Fuentes Nacionales de Energía aprobado en 1993 por el Parlamento cubano, el cual abarca todas las cuestiones principales relacionadas con el desarrollo sostenible y los recursos energéticos. En la Estrategia Nacional Ambiental se incluyen los indicadores sobre la energía y el desarrollo sostenible. El gobierno ha ejecutado acciones desde finales de los 80 para el desarrollo de la hidroenergía y la producción de electricidad de la industria azucarera. Entre los principales elementos de la estrategia de energía sostenible de Cuba con respecto a la producción, distribución y consumo de energía y la protección del medio ambiente se encuentran: Existe el Programa de Desarrollo de las Fuentes Nacionales de Energía aprobado en 1993 por el Parlamento Cubano, el cual abarca todas las cuestiones principales relacionadas con el desarrollo sostenible y los recursos energéticos. En la Estrategia Ambiental Nacional, así como en las Estrategias Territoriales y en las de los diferentes Organismos de la Administración Central del Estado, se incluyen la evaluación de los indicadores sobre la energía y el desarrollo sostenible. El aspecto energético en las mencionadas estrategias ocupa un lugar primordial teniendo como finalidad principal la protección del medio ambiente. Se prioriza el control de los Gases de Efecto Invernadero (GEI), a partir del uso racional de la energía, el incremento de la eficiencia en el uso de los portadores energéticos y el uso de fuentes renovables de energía. Para ello se trabaja en los elementos siguientes:

-Aumento de la eficiencia en el uso final de la energía.
-Cambios de combustibles en la producción de electricidad y en la cocción de alimentos, dando prioridad al uso del gas acompañante de la producción de petróleo, al gas licuado de petróleo, al uso de la biomasa cañera y forestal, así como al biogás, energía solar e hidráulica, entre otros.
-Utilización de energías renovables.
-Medidas de mitigación por medio de sumideros.
Cuba cuenta con metas a corto plazo ( 2 a 3 años ) y a largo plazo ( 5-10 años ) en los siguientes dos aspectos:
Uso del petróleo y sus derivados:
En ese período de tiempo las refinerías procesarán crudo de importación y de producción nacional. Se incrementará el uso del gas natural acompañante, fundamentalmente en la generación eléctrica en sustitución de fuel oil y también con destino a combustible doméstico. En los próximos 5 años se planifica crecer en la producción de crudo en un 70% y en el uso del gas natural en un 125%. También, en ese período, más de la mitad de la población utilizará gases ( GLP y gas manufacturado ) en sustitución de la kerosene. Continuarán desarrollándose las infraestructuras en los actuales y en los nuevos yacimientos de petróleo, los sistemas hermetizados de los gases en las zonas de extracción, la explotación de nuevas plantas para el tratamiento de los crudos y de los gases y la ampliación de las redes de oleoductos y gasoductos. Actualmente se estudia el uso del etanol como aditivo en mezcla con las gasolinas para incrementar el valor de octano y disminuir la contaminación ambiental por uso de componentes oxigenados.
Electricidad:
-suministro, acceso y distribución de la energía: Del nivel actual de electrificación de viviendas (94%) se planifica en los próximos 10 años llegar a un 96%.
-Conservación y eficiencia de la energía: El ahorro de energía eléctrica por el Programa de Ahorro de Electricidad de Cuba (PAEC) hasta el año 2005, representará poco más de un 2% del consumo total de energía anual.
-Consumo y producción de energía en relación con la protección ambiental: En el año 2005 se incrementará el consumo de gas acompañante del petróleo nacional para la generación de electricidad del 10% al 17%. La modernización que se lleva a cabo en las centrales termoeléctricas conllevará a una disminución del consumo específico. Entre las perspectivas futuras, cobra importancia el incremento de la utilización de la biomasa cañera para la generación de electricidad.
 
Decision-making: Major Groups Participation
Adopción de Decisiones: Particpación de Grupos Principales

La población cubana, en su totalidad, participa en mayor o menor grado del proceso de adopción de decisiones sobre la energía desde el mismo momento en que, en cada empresa, se analizan democráticamente los objetivos de eficiencia a alcanzar en cada plan anual. Las medidas para alcanzar una menor intensidad energética de la producción en cada empresa; la constitución de destacamentos infantiles integrados  por  estudiantes de la enseñanza primaria, para apagar las luces innecesariamente encendidas; la participación de las mujeres, junto al resto de la población agrupada en los Comité de Defensa de la Revolución, en el censo de las necesidades de bombillas compactas y fluorescentes en las casas; la divulgación del Programa de Ahorro de Electricidad de Cuba mediante charlas, conferencias y otras actividades por las diferentes organizaciones no gubernamentales, la incorporación en los contenidos de las diferentes asignaturas escolares de conceptos vinculados con el ahorro energético y los problemas ambientales, la creación de Círculos de interés respecto al ahorro energético en las escuelas, unido a la divulgación por la prensa radial, televisiva y escrita, han convertido la lucha por el ahorro energético en una verdadera batalla de toda la población.
Por otra parte, la comprensión de las instituciones educacionales, de investigación y por toda la comunidad científica y tecnológica sobre la importancia de la reducción de las emisiones de los Gases de Efecto Invernadero ( GEI ), ha permitido una activa participación en sus propuestas de proyectos para mitigar las emisiones e incluso reducir las mismas. El sector privado participa en la forma de Productores Independientes de Electricidad, mediante empresas mixtas o empresas de capital totalmente extranjero, que venden toda la electricidad producida a la UNION ELECTRICA (empresa estatal de servicio público). En la transmisión y distribución de electricidad no hay participación privada. La influencia en el consumo energético de las ONG’s ha sido muy positivo, en particular, en lo relacionado con el apoyo al Programa de Electrificación de las Zonas Rurales y Montañosas. En este sentido, ha sido determinante la contribución de la ONG nacional Sociedad Cubana para la Promoción de las Fuentes Renovables de Energía y el Respeto Ambiental (CUBASOLAR), la cual ha canalizado de forma eficiente las donaciones recibidas de Gobiernos y ONG’s de diversos países y a la vez, ha gestionado el apoyo de diferentes entidades gubernamentales para el completamiento de los recursos necesarios para el desarrollo de dicho programa. En resumen, la participación de los grupos principales en la adopción de decisiones de alcance nacional sobre cuestiones relativas a los recursos energéticos se encuentra distribuida así:
-Las mujeres por medio de la Federación de Mujeres Cubanas han desarrollado actividades por la educación energética de la población.
-Los niños y jóvenes participan en el Programa de ahorro de Electricidad en Cuba, varias organizaciones no gubernamentales participan en la promoción de la Energía Renovable y fundamentalmente Cubasolar y el Consejo de Iglesias Ecuménicas.
-La industria participa en el Consejo Asesor de Asuntos Energéticos, en el que se evalúa la problemática energética y se recomiendan acciones a tomar.
-La comunidad científica Tecnológica participa en el Programa Científico Técnico Desarrollo Energético Sostenible y en el Forum Nacional de Ciencia y Técnica.
 

Programmes and Projects
Programas y Proyectos

Dentro de los programas destinados concretamente al desarrollo sostenible y los recursos energéticos se encuentra:
-La ejecución del programa de desarrollo de la hidroenergía en las zonas montañosas.
-La ejecución del Programa de Ahorro de Electricidad dirigido fundamentalmente al sector industrial.
-El desarrollo del Programa Nacional Científico Técnico "Desarrollo Energético Sostenible".
Entre los principales programas que se ejecutan en la actualidad para mejorar la accesibilidad a la energía por parte del sector residencial en general se destaca el Programa de Gasificación, el cual está conformado por dos proyectos básicos. El primero está referido a la saturación de la red de gas manufacturado de la capital y el segundo, a la sustitución de la utilización de kerosene por gas licuado de petróleo como combustible para la cocción de alimentos, en un principio en Ciudad de La Habana y Santiago de Cuba, extendiéndose, posteriormente al resto de las principales ciudades del país (en particular las de la región oriental de la nación). En el 2005 se espera alcanzar la cantidad de 1.8 millones de núcleos gasificados, lo que significará aproximadamente unos 6.0 millones de personas beneficiadas con el nuevo servicio energético, lo que representa el 54% de la población total del país. Otro de los programas de gran impacto, en este sentido, es el Programa Eléctrico, el que incluye proyectos de modernización de las unidades de generación existentes, rehabilitación de los sistemas de transmisión y distribución e inversiones en nuevas capacidades, todo lo cual se traducirá en un incremento en la calidad y seguridad del servicio, con la consecuente reducción de las interrupciones del servicio eléctrico y una reducción de los impactos adversos sobre el medio ambiente. Otros proyectos están referidos a la electrificación de zonas rurales y montañosas de difícil acceso para las redes del sistema electroenergético nacional. Dicha electrificación se acomete, en lo fundamental, a partir de fuentes renovables de energía, como es el caso del aprovechamiento hidroenergético y la utilización de la energía eólica y solar (en su variante térmica y fotovoltaica), entre otras. Por otra parte, se acomete por parte de la Unión Eléctrica el proceso de metraje y normalización del servicio eléctrico a los bateyes adjuntos a los centrales azucareros, lo cual significará un importante salto en la calidad del servicio. Debe mencionarse, además, el proyecto de construcción de cocinas que elevan considerablemente la eficiencia en el uso de la leña para la cocción en las viviendas rurales y otras instalaciones sociales. Entre los principales programas emprendidos para ofrecer a las familias urbanas y rurales alternativas a las fuentes de energía no sostenibles para su consumo, se destacan el Programa de Electrificación de las Zonas Rurales y Montañosas sustentado, en lo fundamental, en la utilización de fuentes renovables de energía; los programas de construcción de cocinas solares para su utilización en instituciones sociales en zonas urbanas (por ejemplo, círculos o jardines infantiles) y en comunidades rurales; así como el proyecto de construcción de cocinas que elevan significativamente la eficiencia en la utilización de la leña para la cocción en las viviendas rurales.
Por otra parte, es importante destacar los esfuerzos que se realizan en el sentido de lograr el incremento de la participación de las fuentes de generación eléctrica a partir de fuentes renovables de energía en la oferta total de electricidad, básicamente a partir del mayor aprovechamiento de las capacidades de generación de los centrales azucareros y la expansión de las mismas a partir de centrales eléctricas de cogeneración con biomasa cañeray el incremento en el aprovechamiento de las capacidades de generación hidroeléctrica. No existen programas o  medidas especiales que se han adoptado para suministrar energía a las familias de ingresos bajos dado el carácter público de los servicios energéticos, el que garantiza, a todos los ciudadanos en el territorio nacional, el derecho a ser clientes de los mismos y recibir estos en las condiciones de calidad y seguridad que se reglamenten. Por su parte, los precios y tarifas de los combustibles y la electricidad están estructurados de forma tal que aseguran el acceso a los mismo por parte de toda la población. Para la electricidad se estableció una tarifa de 9 centavos (moneda nacional) para los primeros 100 kWh consumidos por cada vivienda y a partir de ahí se fijan incrementos en la tarifa, con el objetivo de desestimular el despilfarro y la ineficiencia en el uso de la energía. En el caso de los combustibles domésticos existe un sistema de distribución normado que garantiza la comercialización de los mismos a toda la población a lo largo de todo el territorio nacional, parte de los cuales son subsidiados por el Estado. El Grupo Nacional de Cambio Climático, presidido por el Instituto de Meteorología del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA) y en el que participan los principales Organismos Globales y aquellos sectores de la economía del país que resultan grandes emisores o sumideros de Gases de Efecto Invernadero ( GEI), evalúa periódicamente la situación de las emisiones de gases de efecto invernadero y propone los programas o proyectos para reducir las mismas, los cuales se evalúan en cada Ministerio y/o el Consejo de Ministros, donde finalmente se aprueban. A tales efectos, en la medida que se van identificando fuentes de financiamiento, se van implementado medidas para :
-El aumento de la eficiencia en el uso de los portadores energéticos.
-Disminución del índice de consumo de combustibles en las principales actividades productivas grandes consumidoras de energía ( termoeléctricas, fábricas de cemento, de papel, de níquel y de acero, entre otras ).
-Disminución de las pérdidas eléctricas en la transmisión y distribución de electricidad.
-Cogeneración industrial de electricidad, especialmente en los centrales de producción de azúcar.
-El aumento de la eficiencia en el uso final de la energía
-Incremento de la eficiencia energética en equipos electrodomésticos
-Sustitución de bombillo incandescentes por lámparas compactas y fluorescentes
-Sustitución de televisores de alto consumo energético por televisores eficientes.
-Sustitución de refrigeradores domésticos por equipos modernos de alta eficiencia energética.
-El cambio de combustible.
-Sustitución del uso del kerosene y la electricidad como combustible en la cocción de alimentos, por gas licuado de petróleo.
-Utilización del gas acompañante como combustible para la generación de electricidad.
Sustitución de diesel y fuel oil en hornos y calderas, por biomasa forestal y cañera.
-Utilización de biogas a partir de residuos de la industria azucarera, en sustitución de combustibles convencionales.
-Se encuentran en estudio e investigación la introducción del etanol como combustible en el transporte automotor y la sustitución de gasolina por gas comprimido en el transporte automotor.
-La utilización de las energías renovables.
-Generación de electricidad.
-Biomasa cañera: Cogeneración de electricidad en centrales azucareros.
-Biomasa forestal: Segundo combustible en centrales temoeléctricas de la Industria Azucarera. Regeneración a partir de los residuos en la industria maderera.
-Plantas hidroeléctricas: Aprovechamiento de embalses existentes. Nuevos embalses a filo de agua.
-Generación eólica en la zona costera norte oriental de Cuba.
-Aplicaciones térmicas: Utilización de colectores solares en el calentamiento de fluidos en instalaciones industriales y sociales.
-Medida de mitigación por medio de sumideros.
-Incremento del área forestal.
-Incremento del volumen de madera en pie como resultado del manejo del bosque.
-Incremento del uso de productos duraderos de madera y bagazo.
Entre los principales programas o proyectos que se han emprendido para reducir las emisiones provenientes del uso de combustibles derivados del petróleo en el transporte, es importante destacar el Programa Sectorial para el Uso Racional de la Energía correspondiente al Transporte, en el cual se ejecutan acciones dirigidas a incrementar la eficiencia energética del sector a partir de medidas técnicas (reposición de equipos obsoletos, uso de dispositivos para mejorar la eficiencia de los motores, uso de aditivos) y de gestión.
En especial se destaca el programa de utilización de combustibles y energías alternativas, cuyas acciones principales se encaminan a la sustitución de la gasolina por gas natural comprimido en el transporte terrestre, donde también se encuentra en estudio la introducción del etanol así como el uso del alcohol en mezclas combustibles, desarrollo de un vehículo eléctrico ligero para usos específicos, modernización de locomotoras a vapor que utilicen biomasa, entre otros.
Los principales programas o proyectos dirigidos a promover la conservación de la energía son:
-Programa de Ahorro de Electricidad de Cuba (PAEC), considerado como el de mayor impacto en la eficiencia energética en el desarrollo de la economía, el cual estuvo en sus inicios dirigido al mejoramiento de la eficiencia en el sector residencial a partir de acciones sobre la iluminación y refrigeración residencial, extendiéndose luego al sector empresarial y a otras aplicaciones de la energía. Su objetivo básico está dirigido a incrementar la eficiencia en el uso final de la electricidad y reducir la máxima demanda.
Programa Eléctrico, que incluye:
a) Modernización de las centrales termoeléctricas de fabricación rusa y checa, que involucra aproximadamente el 45% de la capacidad de generación instalada en la Unión Eléctrica y que tiene por objetivo recuperar la capacidad de diseño de las instalaciones y reducir el consumo específico de combustible en la generación (incremento de la eficiencia energética);
b) Rehabilitación de los sistemas de transmisión y distribución de energía eléctrica, cuyo objetivo es reducir sustancialmente las pérdidas, en particular en la distribución (reducción del índice de pérdidas eléctricas);
c) Reducción de los servicios no metrados e implantación de un nuevo sistema de gestión comercial que permita reducir las pérdidas no técnicas;
d) Nuevas capacidades de generación con mayor eficiencia energética y utilización del gas natural acompañante en instalaciones con turbina de gas y ciclos combinados.
-Programa de gasificación que implica una mayor eficiencia en el uso final de la energía.
-Programa de fomento de la generación eléctrica con biomasa cañera, el cual se sustenta en el incremento de la eficiencia energética tanto de las instalaciones generadoras de energía como en la reducción de los consumos específicos en el proceso de fabricación de azúcar y sus derivados.
Programas sectoriales para el incremento de la eficiencia energética, donde se destacan los correspondientes a la industria del níquel, la azucarera, la producción de acero y cemento, la industria mecánica y ligera, el turismo, el transporte y la agricultura.

Status
Situación

Las reservas nacionales de hidrocarburos se pueden evaluar de modestas, no obstante los resultados alcanzados en los últimos años en la prospección petrolera y el descubrimiento de nuevos yacimientos. Estas reservas están conformadas, casi en su totalidad, por crudos pesados y con altos contenidos de azufre, lo que implica serios inconvenientes tanto técnicos como ambientales para su procesamiento o utilización de forma directa. Se mantienen los estudios nacionales dirigidos a reducir estos efectos.Existen indicios alentadores en cuanto a la existencia de nuevas reservas de hidrocarburos, lo que se refuerza con el creciente interés de importantes compañías petroleras de participar en las actividades de exploración y prospección a riesgo, en las zonas puestas en licitación por el Gobierno. El potencial hidroenergético es bastante reducido. En la actualidad existe una potencia instalada para la generación de electricidad a partir de esta fuente de aproximadamente 57 MW, aproximadamente el 2% de la capacidad de generación de las plantas del servicio público. Se estima que exista un potencial de generación en las presas construidas y los cierres a filo de agua de aproximadamente unos 452 MW. En cuanto al resto de las fuentes de energía, existe un importante potencial en el caso de la biomasa, en particular la proveniente de la agroindustria de la caña de azúcar (bagazo y residuos agrícolas de la caña).
El país es un importador neto de energía, mostrando una importante dependencia de los hidrocarburos. Casi el 61 % de la oferta energética nacional corresponde a la importación de petróleo y derivados. No obstante, esta relación se ha reducido en algo más de un 6% en relación con el año 1989, debido al importante crecimiento de la producción nacional de petróleo y gas.El país presenta una amplia cobertura de su servicio eléctrico, con aproximadamente el 95% de la población servida (muy superior a la media registrada en América Latina y el Caribe). La población sin cobertura eléctrica pertenece a comunidades rurales ubicadas en localidades de difícil acceso y a campesinos aislados, emprendiéndose un decidido programa de electrificación rural a partir de la utilización de fuentes renovables de energía.  Por su parte, casi la totalidad de los complejos industriales tienen garantizado el acceso a la energía eléctrica, ya sea proveniente del sistema electroenergético nacional, de su propia generación (caso de los centrales azucareros) o de sistemas eléctricos aislados. En la actualidad se toman acciones en el sector agropecuario para la electrificación de los sistemas de riego por medio de la sustitución de bombas diesel por eléctricas y de las máquinas de riego por equipos de pivote central eléctricos. El transporte del país es movido en casi su totalidad por combustibles líquidos derivados del petróleo. No obstante, se proyecta la ejecución de un ferrocarril eléctrico suburbano. La tendencia más significativa en relación con la actividad energética nacional en los últimos 8 años, está vinculada con el notable incremento de la participación del petróleo crudo nacional en la oferta energética nacional. La extracción de petróleo se triplicó en el período, destinándose, en lo fundamental, a la sustitución de consumos de fuel oil importado en la actividad de generación eléctrica, la producción de cemento y más recientemente, en la producción de níquel. Resulta notable el incremento en la utilización de gas natural acompañante, a partir de su aprovechamiento en la generación de electricidad y la producción de gas manufacturado (el incremento de su participación en la oferta total de energía, entre 1989 y 1998 ha sido de casi 5 veces). Por su parte, la biomasa reduce su participación en la oferta total de energía debido, en lo fundamental, a la caída de la participación del bagazo de caña como resultado de la contracción e inestabilidad en la producción azucarera del país. En cuanto a la importación de hidrocarburos, el aspecto más significativo es el referido al cambio en la participación entre el petróleo crudo y los derivados importados. Si en 1989 las importaciones netas de crudo representaron el 43 % de la oferta total de energía y las de derivados el 22,5 %, en 1998 la situación era totalmente diferente. Los derivados aportaban más de la mitad de la oferta energética mientras que las compras de crudo sólo representaban el 7,6 % de la misma. Dicho cambio en las importaciones de hidrocarburo es producto, básicamente, de las limitaciones derivadas de la forma en que el país accede al mercado petrolero y las condiciones de conveniencia establecidas por los traders. En relación al consumo, lo más significativo resulta el incremento de la participación de sector energético en el consumo nacional. Esto ocurre como resultado del fuerte deterioro de los principales índices de eficiencia, en particular, de la actividad de generación eléctrica y la contracción de la participación del consumo final con relación al total de energía consumida.
Mientras que el consumo energético final se reducía, entre 1989 y 1998, un 48% (un 43% en el caso del consumo de crudo y los derivados), la energía eléctrica solo lo hacía en un 15%, lo que influyó directamente en el incremento de la participación relativa del sector energético y en particular del subsector eléctrico.
Text Box: ESTRUCTURA DEL CONSUMO TOTAL DE ENERGIA POR PORTADORES                                     (por ciento)198919931998CONSUMO TOTAL100.0100.0100.0CRUDO + DERIVADOS63.557.165.8ELECTRICIDAD7.18.610.1PRODUCTOS DE LA CAÑA26.428.620.0LEÑA1.23.52.2RESTO DE LOS PORTADORES1.82.12.0Fuente: Balance Energético Estadístico. ONE (varios años).
Text Box: ESTRUCTURA DE LA DEMANDA ENERGETICA (por ciento)198919931998DEMANDA TOTAL DE ENERGIA100.0100.0100.0CONSUMO SECTOR ENERGETICO21.329.335.3CONSUMO FINAL76.268.361.1  POBLACION7.67.05.8  RESTO DE LA ECONOMIA68.661.355.3BUNKER1.20.61.6CONSUMOS NO DETERMINADOS1.31.72.0Fuente: Balance Energético Estadístico. ONE (varios años).
Por portadores, resulta significativo el incremento relativo del consumo de crudo y derivados y de electricidad en contraposición con la pérdida de peso del bagazo en el consumo total de energía. Sin embargo, es necesario destacar que entre 1989 y 1998 el consumo total de energía se redujo en unos 6,3 millones de toneladas equivalentes de petróleo, de los cuales el 59 % correspondieron al petróleo y derivados y el 38 % al bagazo. La electricidad reduce su consumo pero en una magnitud mucho menor que el resto de los portadores, lo cual explica la ganancia en su participación. En cuanto a las tendencias en la utilización de otras fuentes renovables de energía, diferentes del bagazo, no obstante la implementación de un conjunto de programas para incrementar la utilización de las mismas (aprovechamientos de capacidades hidroenergéticas, biogas, energía eólica y solar), su participación en la oferta energética nacional es aún poco significativa.En Cuba existe un sistema electroenergético nacional unificado en todo el país, perteneciente a la organización estatal eléctrica, a la cual la ley le confiere el carácter exclusivo de su distribución y comercialización, política que se mantendrá en los próximos años, por lo que no se prevé la liberación del comercio, ni su privatización.
 
Challenges
Desafíos

Las limitaciones prioritarias que impiden la eficaz ejecución de programas son:

Sistema débil de legislaciones, regulaciones y normas técnicas (standards) que estimule la eficiencia energética.
Sistema de empresas de servicios técnicos energéticos en proceso de consolidación.
Ausencia de financiamiento para incrementar de manera significativa la generación de electricidad en la industria azucarera.
Ausencia de una infraestructura para la comercialización de la biomasa como portador energético.
En el país no existen obstáculos institucionales al desarrollo y uso de este tipo de energía. Al estar incorporados todos los organismos relacionados con la energía en el Consejo Técnico Asesor para Asuntos Energéticos existe una total identificación de la importancia del desarrollo y uso de las fuentes renovables de energía. Las principales dificultades financieras que se confrontan radican esencialmente en la falta de divisas convertibles en el país, dada nuestra condición de país en vías de desarrollo, situación que se agrava por la permanencia del bloqueo impuesto a Cuba por los EEUU. desde hace más de 40 años. En algunas industrias existen tecnologías obsoletas, lo que requiere su modernización u otras inversiones, costosas en general, que permitan el incremento de la eficiencia energética y la reducción de sus efectos adversos sobre el medio ambiente.

Capacity-building, Education, Training, and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de conciencia

Entre las medidas adoptadas para sensibilizar al público respecto a cuestiones relacionadas con la energía y el medio ambiente, se encuentran:
El Programa de Ahorro de Electricidad en Cuba (PAEC), que se implementó a partir de enero de 1998, consta de 4 Proyectos, uno de los cuales se denomina Motivación al Ahorro. El objetivo de este proyecto es sensibilizar a toda la población con el uso racional de la energía y la protección del medio ambiente, para que realice acciones al respecto y definir acciones de capacitación y comunicación como base de una campaña general con la participación de todos los medios y de un grupo de organizaciones sociales del país. El logro de estos objetivos se sustenta en la realización de investigaciones periódicas para definir la estrategia de campaña y adicionalmente, verificar la efectividad de las acciones ejecutadas. En los últimos cuatro años se ha desarrollado la Campaña Nacional, con la utilización de todos los medios, de alta intensidad, que hoy se encuentra en su etapa de consolidación con excelentes resultados.
Otro de los proyectos de que consta el PAEC es el Proyecto Educativo, cuyos objetivos centrales son introducir en la enseñanza primaria y media el dominio de los conceptos de uso racional de la energía y la protección del medio ambiente, para lograr la formación de hábitos y costumbres de estos temas en las nuevas generaciones.Igualmente el proyecto contempla la realización de actividades prácticas por los alumnos en su hogar y centros consumidores que permitan perfeccionar sus conocimientos y se traduzcan en ahorros a corto plazo. El diseño del proyecto se fundamentó en introducir esta temática no como una asignatura, sino como un eje cruzado en todas las asignaturas para lo cual se elaboraron orientaciones generales para los diferentes niveles de enseñanza y asignaturas y un sistema de concursos anuales desde la escuela hasta el nivel nacional de profesores y alumnos, en todas las manifestaciones artísticas así como en las temáticas docentes e investigativas. Después de 3 años de trabajo con excelentes resultados, actualmente se imprimen libros de texto para profesores de todos los niveles que recopilan las experiencias de los mejores trabajos de los concursos efectuados.
Entre los principales programas establecidos para fomentar la capacitación de investigadores, personal y supervisores técnicos, en cuestiones relativas a servicios relacionados con la energía,  el país desarrolla el Forum Nacional de Ciencia y Técnica, dentro del cual existe un tema dedicado a la energía y otro dedicado al medio ambiente, en los que se incluyen presentaciones de trabajos procedentes tanto de fábricas y otras entidades como de Ministerios o Provincias. Bianualmente, se realiza un evento nacional donde compiten los trabajos más sobresalientes de la etapa. Este movimiento controla igualmente la generalización en el país de todas aquellos resultados aplicables en otras entidades o territorios. El Ministerio de la Industria Básica, en su Estrategia Ambiental Sectorial ha desarrollado programas destinados concretamente a educar a los encargados de formular la política en el concepto del aprovechamiento sostenible de los recursos energéticos y en la formulación de la política en esa esfera. Estos programas estaban supuestos a comenzar en 1999. Además, existen fuertes campañas de ahorro de energía a través de los medios de difusión masiva y de las escuelas primarias.
 
Information
Información
 
La información relativa a la energía se encuentra incluida en las informaciones oficiales establecidas por la Oficina Nacional de Estadística de Cuba (ONE), mediante el Sistema de Información Estadística Nacional-(SIEN), en modelos específicos o como parte de modelos generales, entre los cuales están los siguientes:
-Indicadores generales
-Indicadores seleccionados
-Indicadores seleccionados de los sectores industria y agropecuario
-Entregas y ventas de portadores energéticos
-Indicadores seleccionados de portadores energéticos
-Comportamiento de las normas de consumo de portadores energéticos
-Balance de generación eléctrica y consumo de combustible
-Comportamiento de la electrificación
-Encuesta fuentes alternativas de energía
Esta información se capta de un numeroso grupo de instituciones según la actividad que desarrollen, bien sean productores, distribuidores y/o consumidores de energía, a través de la red estadística desde el centro informante (base) hasta la nación,. En el caso del modelo referido a los Indicadores Seleccionados de portadores energéticos, el mismo es reportado por más de 4000 centros o instituciones. En general esta información se procesa por el Centro de Cálculo Nacional de la ONE y las salidas, posteriormente, son analizadas en el Grupo de Energía, el que se encarga de dar la salida final de los datos después de llevarlos a tablas o publicaciones preconcebidas.  Además se obtiene información del Sistema de Información Estadística Complementario (SIEC), que es el sistema oficial implantado para los Organismos Centrales del Estado, que incluye aquellos indicadores que no recoge el SIEN y lo cumplimentan los centros que decida el Organismo en cuestión. Estos datos nutren la información energética disponible en el país y se recibe fundamentalmente a través de las Uniones Eléctricas y del Combustible del Ministerio de la Industria Básica, así como de organismos específicos como es el caso de los Ministerios del Azúcar, de la Agricultura, de la Construcción, del Comercio Exterior y de la Aduana General de la República, entre otros.  En la Dirección de Energía del Ministerio de Economía y Planificación, donde se planifica y controla anualmente y por períodos menores los indicadores del Balance Nacional, también se brindan algunas informaciones importantes de cada producto. A su vez, la ONE emite una publicación periódica sobre la Eficiencia Energética, con datos que tributan las delegaciones territoriales de la ONE en sus estadísticas locales. Adicionalmente, en los sistemas generales de información para asistir a la toma de decisiones también participan la Oficina Cubana de Propiedad Industrial y el Instituto de Documentación e Información Científico Técnico. Así se consolida el Sistema de Información de Energía, que dispone de una red de computadoras. Hoy, la vía principal a través de la cual se puede hacer llegar la información pertinente a los posibles usuarios, es un servicio de Alerta Tecnológico en Energía por medio de boletines trimestrales. Se prevé a corto plazo crear el sitio Web en el Sistema de Información de Energía.
La elaboración de indicadores de desarrollo sostenible relacionados con los recursos energéticos sólo está en sus inicios. Estos estarán muy relacionados con los resultados de los estudios de mitigación del cambio climático, en los que jugarán un importante papel el uso de fuentes renovables de energía. Con toda la información expresada en el punto anterior, se elaboran publicaciones estadísticas, plegables, series históricas y anuarios, los que se divulgan, según el grado de clasificación que tengan, a usuarios nacionales e internacionales. Entre ellos tenemos:
-Informe de la Economía Nacional (mensual)
-Ventas de Electricidad y Combustibles Domésticos a la población (mensual)
-Eficiencia Energética ( trimestral )
-Balance Nacional de Energía ( anual )
-Inventario Nacional de Fuentes Alternativas de Energía ( anual )
-Nivel de Electrificación en Cuba ( anual )
-Indicadores Seleccionados ( anual )
-Cuba en Cifras ( anual )
-Anuario Estadístico de Cuba ( anual )
Como aspecto específico, en la ONE se encuentra establecida la asesoría del Sistema de Información Económico Energético (SIEE) de la OLADE, a la cual se le brindan los datos públicos, adecuándolos a las unidades de medida y metodología de la misma. Existe un grupo de usuarios importantes a los que se le hace llegar las bases de datos que se reciben trimestralmente del SIEE, las cuales incluyen una amplia y variada información de los países de América Latina y el Caribe e información mundial de algunos indicadores seleccionados. El Anuario Estadístico de Cuba se distribuye en algunas cantidades en las librerías del país, de manera de poner las estadísticas al alcance del público interesado. Adicionalmente, nuestro país ya concluyó su Primera Comunicación Nacional a la Convención sobre el Cambio Climático, la que incluye cifras respecto al nivel de la contaminación atmosférica, asociadas al consumo energético.

Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

En el país se continúan desarrollando proyectos de impulso a la utilización de las tres primeras alternativas antes indicadas, fundamentalmente con el apoyo de Organizaciones No Gubernamentales y del Fondo Mundial para el Medio Ambiente.
-Potencia hidroeléctrica: Aún cuando no existe un potencial hidroeléctrico significativo, se promueve la utilización de los recursos hidráulicos en minicentrales hidroeléctricas y se estudian las posibilidades de instalación de centrales hidráulicas e hidroacumuladoras.
-Biomasa: Existe un amplio programa de utilización de biomasa, principalmente para la cogeneración de electricidad en la Industria Azucarera. El ulterior desarrollo de este Programa depende de las capacidades de financiamiento de que dispongamos.
-Energía solar y eólica: La energía solar se utiliza en zonas aisladas donde no se tiene acceso al Sistema Eléctrico Nacional. El alto costo de esta tecnología limita su utilización. El potencial eólico no es significativo, se estudian las posibilidades de instalar Parques Eólicos en zonas potencialmente favorables. En la actualidad se instalan aerogeneradores en zonas estudiadas del territorio nacional con vistas a evaluar la viabilidad técnico-económica de esta alternativa.
-Energía nuclear: Existen las condiciones para el desarrollo de la Energía Nuclear. No obstante, el desarrollo de nuevas fuentes nacionales de energía hacen no competitiva, en estos momentos, la realización de este programa, aún cuando no se descarta como alternativa energética en el futuro.
Los principales riesgos de estas opciones están asociadas con el soporte financiero de que se disponga, lo que puede limitar la extensión o generalización en el uso de las alternativas descritas. El Sistema Electroenergético Nacional ha recuperado sus niveles de disponibilidad a partir de los trabajos de modernización efectuados en las principales centrales termoeléctricas, lo que ha implicado además una reducción significativa en el consumo de combustibles fósiles y en consecuencia, una reducción en las emisiones de gases contaminantes a la atmósfera. La Industria Azucarera, la mayor del país, ha modernizado y remotorizado una parte importante de sus medios de transporte con el consecuente efecto sobre el consumo de combustibles. Algo similar se hace hoy con el transporte de servicio público. Por otra parte, el Ministerio de Transporte continúa sus estudios sobre el uso del alcohol etílico como antidetonante ( en sustitución del tetraetílo de plomo ) y como combustible único, a fin de reducir las emisiones de los vehículos automotores.

Financing
Financiación 

El país, atendiendo a la importancia del desarrollo económico y la incidencia del sector energético en el mismo, ha dedicado en los últimos años ( hasta el año 2000 ), alrededor de 1600 MMUSD, fundamentalmente dirigido a:
-La exploración petrolera en el territorio cubano, lo que ha permitido incrementar los niveles de producción de crudo nacional y gas acompañante hasta alcanzar en el año 2000 unos 3,2 MM. de toneladas de petróleo equivalente, con perspectiva de incremento en los próximos años.
-La modernización de las centrales termoeléctricas existentes en el país, permitiendo la utilización del crudo doméstico, la disminución del consumo específico por kWh generado, la confiabilidad del sistema y una reducción de los impactos sobre el medio ambiente.
-La creación de nuevas capacidades de generación, suministrando nuevas tecnologías que facilitan la utilización de combustibles más económicos y limpios, incluyendo el gas acompañante de petróleo y otros.-
-La materialización de un programa de ahorro de electricidad para la disminución de la máxima demanda de generación y su tasa de crecimiento, creación de una cultura de ahorro, establecer normas y precios en función de la eficiencia energética.
Los financiamientos otorgados por firmas extranjeras son reembolsados por la empresa cubana correspondiente a partir de fórmulas negociadas con las mismas.Como consecuencia del bloqueo económico, comercial y financiero impuesto por los Estados Unidos de Norteamérica, Cuba no tiene acceso a las principales fuentes internacionales de financiamiento. El sector se financia fundamentalmente a partir del presupuesto estatal y la actividad empresarial. Las principales acciones de asistencia internacional han sido por medio de un proyecto GEF-PNUD para la evaluación de tecnologías de avanzada en la energética azucarera y un proyecto recientemente aprobado por el PNUD en energía fotovoltaica y fortalecimiento institucional en eficiencia energética. El desarrollo energético de nuestro país está determinado por un programa que se vincula directamente con su desarrollo económico y que sistemáticamente se actualiza, donde la mayor parte de las inversiones son financiadas por el Estado. Como complemento a esta política el país adoptó en 1995, la Ley para la Inversión Extranjera, que permite la apertura al capital extranjero, incluyendo este sector.

Cooperation
Cooperación

En la actualidad, con el patrocinio del GEF y el PNUD, se trabaja en la implementación de un proyecto para la instalación de una planta para la generación de energía eléctrica a partir del uso de los residuales de nuestra agroindustria azucarera. En la actualidad nuestro país se encuentra en el proceso oficial para la ratificación del Protocolo de Kyoto. Con relación a su aplicación, pueden mencionarse, como principales acciones nacionales las siguientes:
- Creación de un Grupo Asesor Nacional para la Implementación del Protocolo, con representantes de todos los organismos vinculados a la problemática del Cambio Climático.
- Desarrollo del proceso de identificación de las principales áreas de proyectos que, de acuerdo a nuestras prioridades nacionales, podrán participar en el Mecanismo para un Desarrollo Limpio, cuando este se comience a aplicar.
- Establecimiento de las reglas y regulaciones nacionales para nuestra participación en el Mecanismo para un Desarrollo Limpio.
Con relación al Protocolo de Montreal, se elaboraron y ya están vigentes todo un conjunto de regulaciones jurídicas que restringen la importación y uso de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono así como de equipos que las utilizan. Adicionalmente, prosiguen las investigaciones dirigidas al desarrollo de gases refrigerantes como sustitutos a los freones 11 y 12, bases de nuestra actual refrigeración nacional.


 
Información presentada por el Gobierno de Cuba ante la quinta,  séptima y novena sesiónes de la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas. Ultima revisión:junio de 2001.

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FORESTS
BOSQUES

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo de Coordinación

Los organismos gubernamentales encargados de la Toma de Decisiones sobre este tema son la Dirección de Política Ambiental y el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. La mayoría de los bosques del país cuentan con proyectos de ordenación forestal. La legislación nacional sobre bosques fue actualizada y mejorada recientemente con la aprobación por el Parlamento Cubano de la Ley Forestal (Ley 85 de 1998). A mediados de 1999 fue aprobado el Decreto de "Contravenciones a la Ley Forestal" y por medio de Resolución del Ministro de la Agricultura, el "Reglamento de la Ley Forestal". Actualmente se trabaja en los reglamentos del Fondo Nacional de Desarrollo Forestal y el del Registro Forestal Nacional. Toda esta legislación ha tenido como Ley Marco a la Ley de Medio Ambiente (Ley 81 de 1997). Institucionalmente, la creación del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente en el año 1994, como Organo Rector de la actividad medioambiental en el país, y posteriormente la adecuación de la estructura del Ministerio de la Agricultura como Organo Rector de la actividad forestal en la nación, que creó el Servicio Forestal Estatal, han contribuido grandemente a elevar el nivel de atención a los problemas del manejo forestal de acuerdo al nivel internacional.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos Política

La legislación vigente y los programas de desarrollo en Cuba protegen por igual a los ciudadanos de la ciudad y a los ciudadanos de áreas rurales, incluyendo a los que viven o dependen de los bosques, por lo que la pobreza no es un elemento relevante en nuestros bosques.

Decision-making: Strategies, Policies, and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategias, Políticas y Planes

En Cuba, todo uso de la tierra está acorde con la política establecida para la ordenación nacional de los recursos de tierras.
La armonización de las políticas intersectoriales relacionadas con la silvicultura parte de la base de la existencia de una Estrategia Ambiental Nacional, alcanzada por el consenso de todos los Ministerios y Organismos relevantes en el país, que sirve de marco referencial programático a las respectivas Estrategias Ambientales Sectoriales de estos Ministerios y Organismos. En esta la deforestación está identificada como uno de los 5 principales problemas ambientales del país. Las Estrategias Sectoriales de los Ministerios de la Agricultura y del Azúcar están acordes con la política trazada sobre bosques.
A todo lo anterior se suma el perfeccionamiento de la legislación sobre la materia, que comenzó con la aprobación por el Parlamento Cubano, en 1997, de la Ley de Medio Ambiente, ley marco que sirve de sombrilla a la Ley Forestal (aprobada en 1998), el Decreto-Ley sobre Seguridad Biológica, aprobado en el presente año, y otras que están aún en proceso de aprobación, como son el Decreto-Ley de Areas Protegidas, el Decreto-Ley de Costas, y el Decreto-Ley sobre Diversidad Biológica.

Decision-making: Major Groups Participation
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

Todos los grupos principales (sector privado, sindicatos, cooperativas rurales, comunidades locales, grupos juveniles, grupos femeninos y Organizaciones no Guvernamentales) participan en la actividad forestal. Ellos participan en la política forestal a través del sistema de reforestación (Plan Manatí) a todos los niveles. Aproximadamente 18,700 personas contribuyen a la protección del bosque y de la fauna participando en brigadas voluntarias de protección, que cuentan con 1141 unidades en todo el país.

Programmes and Projects
Programas y Proyectos

Existe en Cuba el Programa de Desarrollo Forestal, que es parte de la Estrategia Ambiental Nacional, dirigida al desarrollo sostenible, y de la Estrategia Ambiental Sectorial del Ministerio de la Agricultura. Cuba tiene un plan de manejo forestal que cubre todos los bosques del país, con proyectos a nivel nacional, regional, o de negocios, lo que permite un equilibrio entre los intereses de conservación y de utilización forestal. Desde 1987 se comenzó a trabajar en el Plan Manatí (Programa de Reforestación del País), que integró a toda la población y otros organismos y organizaciones al Programa Forestal Nacional. Se crearon comisiones intersectoriales a niveles nacional y local para el seguimiento del manejo integrado de cuencas y se trabaja en la constitución de las autoridades de cuencas. El programa de reforestación, protección y manejo forestales ha incrementado el área nacional cubierta de bosques en 770000 ha, desde el 14% en 1959 hasta el 21% en 1996, mejorando al mismo tiempo la composición de estos. De las nuevas plantaciones, el 32% corresponde a plantaciones con fines productivos y el 56% para protección principalmente. Desde 1975 se trabaja en un inventario forestal nacional, el cual es la base para un sistema de manejo forestal coherente, e incorpora todos los niveles administrativos y cubre todos los aspectos sobre el manejo, utilización y conservación de los recursos forestales; no obstante las limitaciones económicas del país han atrasado estos trabajos debido a la falta de recursos materiales y financieros, por lo que en 1997 deberán continuarse, después de re-elaborarlos sobre bases más reales que se adecuan a las posibilidades de cada territorio. Entre 1993 y 1995 se sembraron 25000 ha de franjas hidroreguladoras en embalses, micropresas o en planes de manejo integral de cuencas hidrográficas.
El Programa Forestal de Cuba hasta el año 2015 reconoce la posibilidad de utilizar otras 500 000 hectáreas de tierras, además de las actuales, para nuevas plantaciones forestales. Esto permitiría llevar el área forestal hasta el 27% del territorio nacional, con un millón de hectáreas de plantaciones. Al final del Programa se espera que la producción de madera del país se multiplique 2,5 veces, procediendo el 78% de ella de las plantaciones. La limitación principal de este Programa es la poca disponibilidad en moneda libremente convertible que requiere, incluyendo la requerida para el proceso de ordenación forestal.

Status
Situación

El proceso de Ordenación Forestal, el incremento de las áreas de nuevas plantaciones con fines de producción y el establecimiento de categorías de bosques para su conservación, para la protección de ecosistemas, y para su explotación productiva, ha permitido disminuir el área de bosques naturales que son intervenidos, con el consiguiente incremento de las áreas de bosques de protección y de conservación. La explotación forestal se lleva a cabo sobre la base de programas de uso sostenible y de aprovechamiento de los productos forestales no madereros. El país requiere de la actualización de la ordenación forestal, lo que no ha podido materializarse por limitaciones financieras.Las propuestas del Grupo Intergubernamental sobre los Bosques se refieren, entre otras cosas, a los programas nacionales de ordenación forestal, la evaluación de recursos forestales, la elaboración de criterios e indicadores, los conocimientos tradicionales sobre los bosques y las causas fundamentales de la deforestación.
Cuba no pudo participar directamente en el proceso del Panel Intergubernamental de Bosques (IPF), pero se ha incorporado activamente a partir de 1998 en el proceso del Forum Intergubernamental de Bosques (IFF), habiendo estado representado el país en IFF2 (Ginebra, 1998) y en IFF3 (Ginebra, mayo de 1999). Actualmente Cuba se prepara para participar en la conclusión del proceso IFF (IFF4) en New York, en enero del 2000. Todas las propuestas emanadas de IPF están siendo evaluadas aún por Cuba, en cuanto a su pertinencia y factibilidad de implantación. Cabe resaltar que Cuba desarrolla desde hace muchos años programas dirigidos al manejo forestal sostenible, que le han permitido elevar de forma sostenida la cubierta boscosa del país, así como elevar la sostenibilidad del manejo y uso de los bosques, utilizando como componente importante las plantaciones de estos.
Los principales objetivos y las medidas concretas adoptadas en Cubapara aplicar las propuestas del Grupo Intergubernamental son:

Se podrían adoptar nuevas medidas en la revitalización de la actividad relacionada con el proyecto de ordenación forestal, con la finalidad de lograr la actualización de dichos proyectos en todo el patrimonio forestal, lo que ha estado limitado en los últimos años por falta de recursos financieros y materiales. Los propietarios de bosques que los explotan de forma sostenible, pueden obtener bonificaciones, reducción o exención de aranceles por importación de tecnologías o equipos ambientalmente idóneos, reducción o exención de impuestos a sus productos forestales, y el otorgamiento de beneficios fiscales o financieros por la atención adecuada a plantaciones forestales, la forestación y la reforestación. Todo tenedor de tierras de vocación forestal tiene garantizado el financiamiento necesario para el establecimiento de bosques con destinos productivos o protectores, con la posibilidad de obtener del Estado el costo total más un 30% adicional de beneficio financiero, sobre la base de la calidad de la plantación que logre establecer. El país no trabaja en la certificación forestal propiamente dicha, aunque el sistema de proyectos de ordenación forestal y las autorizaciones y guías forestales, establecen de acuerdo a la Ley las obligaciones de todos los tenentes de bosques a su manejo. Si no se hace sobre una base de sostenibilidad, no se emiten autorizaciones de aprovechamiento (tala o extracción de productos forestales). Después de la desaparición del status colonial a que estuvo sometida Cuba hasta principios de este siglo y durante toda su primera mitad, la población rural cubana sufrió las consecuencias de un sistema económico y social injusto, con una distribución inequitativa de las riquezas, lo que tenía por consecuencia la existencia de grandes latifundios, en su mayoría desatendidos, que pertenecían a muy pocas personas de gran riqueza, incluyendo considerables extensiones de bosques. En estas áreas, principalmente montañosas, vivían de forma precaria infinidad de ciudadanos, que sobrevivían aprovechando de forma primitiva los recursos del bosque, pero depredando a la vez el mismo para tratar de paliar su pobreza.
Desde 1959, con el cambio radical que introdujo la Revolución, al eliminar la pobreza extrema en toda la sociedad, así como al transformar la estructura de tenencia de tierras en el país, que obligó a la desaparición de los grandes latifundios, junto con la creación de opciones de trabajo para una gran cantidad de ciudadanos que vivían en el bosque, propició un paulatino éxodo hacia las ciudades y poblados, con el consiguiente abandono de esas áreas, lo que hacía cada vez más difícil encontrar la necesaria mano de obra para los planes forestales del país. Lo anterior se vio agravado por las condiciones económicas desfavorables para el país a comienzos de la década de 1990, producto de la desaparición de los tradicionales mercados con que se contaba, que trajo como consecuencia el establecimiento del llamado período especial, dada la carencia de recursos financieros y el consecuente desabastecimiento de muchos renglones necesarios para la vida diaria, lo que llevó a muchas personas a utilizar de forma desordenada los recursos del bosque (leña para consumo doméstico, desmonte no autorizado de áreas para siembras temporales, corte de árboles para uso de maderas sin el correspondiente permiso y desaprovechando gran parte del recurso, etc.). Actualmente, la situación se ha revertido a través de un Programa dirigido a otorgar, de forma ordenada, tierras en usufructo a personas para desarrollar labores agrícolas o siembras de forestales. En este último caso, con la posibilidad de obtener beneficios económicos directos, cuando las siembras se hacen de forma adecuada. O sea, los actuales pobladores del bosque no depredan, sino que por el contrario contribuyen a la mejora, conservación e incremento de los bosques en el país.

Challenges
Dificultades

No hay información disponible.
 

Capacity-building, Education, Training, and Awareness-raising
Aumento de la Capacidad, Educación, Capacitación y Sensibilización

Cuba no cuenta con poblaciones indígenas, pero las pequeñas comunidades locales que existen en áreas boscosas y fundamentalmente en las zonas montañosas, tienen garantizados sus derechos por la legislación vigente. De acuerdo a nuestra constitución, no hay ninguna diferencia entre el tratamiento a uno de ellos y el tratamiento a cualquier otro ciudadano del país. Sin embargo, la Ley Forestal reconoce la existencia de los habitantes del bosque como personas que viven de forma permanente en comunidades, pequeños asentamientos o en forma aislada en el bosque, y establece sus derechos a utilizarlo de acuerdo a lo establecido por la Ley Forestal, que establece obligaciones para garantizar el manejo sostenible de las áreas en cuestión. La situación de los recursos humanos se describe como adecuada; 2842 empleados trabajan en el manejo y protección forestal, y se gradúan 50 técnicos forestales cada año. En 1987 se introdujo un sistema de reforestación participativa que permitió alcanzar un alto grado de reforestación y protección vegetal, aunque las contribuciones financieras decrecieron en los últimos años. El staff profesional en el sector se incrementó de 352 en 1981 a 1017 en 1993. Un cuerpo de guardabosques fuerte y bien equipado es responsable de la prevención y extinción de incendios. El servicio cuenta con más de 2700 miembros y mantiene 26 unidades de control de incendios.

Information
Información

La información sobre la ordenación forestal sostenible a los posibles usuarios, se hace llegar a través del Sistema de Reforestación del país, de los Consejos de Administración Provincial, Municipal y Nacional, de los funcionarios del Servicio Forestal Estatal, entidad cuya estructura llega a todos los municipios del país y a todos los tenentes de bosques, además de a través de un sistema de divulgación de la Legislación Forestal. Los criterios e indicadores para la ordenación forestal sostenible que se utilizan en su país para: i) la presentación de informes, ii) la elaboración de políticas, o iii) la vigilancia de la aplicación de políticas, son:
Criterio I. Cobertura Forestal
Indicadores:
- Superficie total de bosques. (*)
- Indice de boscosidad. (*)
- Area deforestada y tasa de conversión a bosques.
Criterio II. Sanidad y vitalidad de los bosques.
Indicadores: - Superficie afectada por incendios. (*)
Criterio III. Contribución de los ecosistemas forestales a los Servicios ambientales.
Indicadores:
Número y superficie de áreas protegidas incluidas en ecosistemas forestales. (*)

Criterio IV. Funciones productivas de los ecosistemas forestales.
Indicadores:
Extracción anual de madera procedente de los bosques y su relación con el volumen definido como sustentable. (*)
Criterio VI. Existencia de un marco jurídico, político, institucional, técnico y social que promueva el manejo forestal sostenible. (*)
Aunque los anteriores son los fundamentales, también hay otro criterio importante, que es:
Criterio V. Mantenimiento y mejoramiento de los múltiples beneficios socio-económicos para cubrir las necesidades de la sociedad.
Los criterios e indicadores utilizados en su país que podrían ser útiles para evaluar el progreso con respecto a la ordenación forestal sostenible a nivel internacional son todos los marcados con (*) en el punto anterior.

Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

No hay información disponible.
 

Financing
Financiación

En 1996 se aprobó un nuevo sistema de financiamiento forestal, que propicia las actividades de desarrollo y conservación de los bosques y la fauna silvestre. La difícil situación económica, sobre todo la falta de financiamiento, afecta al sector forestal de diferentes formas, como son, la dificultad de mantener instituciones a cargo de los servicios de protección forestal y para llevar a cabo los inventarios. La pérdida de los más importantes mercados extranjeros y la reducción de las importaciones de productos forestales y combustibles originó una gran presión sobre los recursos forestales nacionales.

Cooperation
Cooperación

La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) han apoyado a Cuba en el establecimiento del Plan de Acción Forestal y de Plan Nacional para Combatir la Deforestación. Aunque estos planes han hecho varias propuestas para resolver las dificultades presentes del país en el sector forestal, derivadas de su situación económica general, no ha habido más asistencia de los países donantes o de organizaciones internacionales. El país apoya la aplicación de los principios forestales, tal y como fueron adoptados por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), resaltando que su realización en los países en desarrollo depende de ayuda externa. Cuba estaría interesada en ingresar a el Acuerdo Internacinal sobre Maderas Tropicales (ITTA), pero no puede cumplir con los compromisos financieros requeridos. Cuba se ha insertado en el proceso centroamericano de Criterios e Indicadores.

Información presentada por el Gobierno de Cuba ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Sesiones Quinta y Octava. Ultima revisión: Noviembre de 1999.

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FRESHWATER
RECURSOS DE AGUA DULCE

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo de Coordinación

El Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos es el rector de la implementación y control de las políticas de gobierno en lo que se refiere a los recursos hidráulicos. En los aspectos ambientales trabaja conjuntamente con el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente y forman parte del Consejo de Ministros, encargado de establecer las acciones que conduzcan al desarrollo sostenible. Tambien hay organismos gubernamentales a escala regional, local y a escala de las cuencas hídricas que tienen como mandato el manejo y desarrollo de los recursos hidráulicos a su nivel(provincias y complejos hidráulicos); así como del manejo integrado de las cuencas hidrográficas.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

La legislación en este sector está compuesta por el Decreto-Ley 138 De las aguas terrestres, el Decreto 199 Contravenciones de las regulaciones para la protección y el uso racional de los recursos hidráulicos. El manejo y desarrollo integrado del agua y el suelo se realiza a través del Planeamiento Territorial, según las estrategias y proyecciones del desarrollo socioeconómico a los diferentes niveles ( nación, provincia, municipio). Se realiza igualmente a través del manejo integrado de cuencas hidrográficas, aparejado con un reforzamiento institucional con la creación de la Comisión Nacional de Cuencas Hidrográficas por Acuerdo del Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros y las correspondientes Comisiones Territoriales.

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

En Cuba se cuenta con una política de preparación para casos de desastre en estrecha coordinación con el Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil. Existe igualmente un sistema nacional de prevención y operación basado en el monitoreo de variables ambientales de la fase terrestre del ciclo hidrológico, con unos 35 años de registro diario. En caso de intensas lluvias y avenidas, existe una caracterización espacial y temporal de la distribución de las lluvias torrenciales y su influencia sobre las cuencas. El mismo sistema de alerta es válido para las sequías, con lo que es posible instrumentar los planes de acción que contrarresten ambos efectos.También, ver bajo situación.
 

Decision-making: Major Groups involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

La participación más relevante de todos los principales interesados en el proceso de toma de decisiones se desarrolla a través de la ejecución de la política y comprobación de su efectividad. La participación de la mujer en el desarrollo técnico del sector es cercana al 50%. Existen mecanismos legislativos y regulatorios que ayudan a solucionar los conflictos; así como un adecuado Ordenamiento Territorial y Ambiental y la existencia de Complejos Hidráulicos Territoriales que ejercen una adecuada planificación y gestión de los recursos hídricos de su territorio. Igualmente existen cuerpos de Inspección Estatal de los recursos hídricos en cuanto a la cantidad autorizada a consumir y parámetros de calidad con que se disponen en las aguas terrestres; y Delegaciones Territoriales del Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos y del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente

Programmes and Projects
Programas y Proyectos

El desarrollo del suministro de agua en las áreas rurales está integrado en el Programa Rural, basado en el principio de la participación comunitaria en la construcción de los acueductos y su explotación. Tambien existe el Programa Integral de Agua y Saneamiento el cual se lleva en coordinación con la Organización Panamericana de la Salud. A partir de Río se han acometido un grupo importante de acciones en el manejo de las aguas terrestres entre las que pueden citarse como las mas importantes: la subdivisión del país en Complejos Hidráulicos, y la asignación estatal de 320mil USD y 4 millones de pesos cubanos, entre los años 1995-96, como cifra inicial para el imprescindible mantenimiento constructivo de las obras hidráulicas que frene el deterioro de las mismas. Las inversiones en obras hidráulicas han sufrido una sensible contracción en los años 90, como resultado de la difícil situación económica del país. En cuanto a la protección de cuencas y aguas las principales acciones acometidas desde Río han sido: la optimización de la Red de Monitoreo de la Calidad de las Aguas (REDCAL); la categorización y estudio de los focos contaminantes; el tratamiento de residuales (se desarrolló un trabajo de diagnóstico del estado operacional de las lagunas de estabilización, así como se asignaron unos 200mil pesos (1997) para los proyectos de rehabilitación de aquellas que tratan residuales domésticos); el fortalecimiento del trabajo de las zonas de protección sanitaria a las fuentes de abasto; y la elaboración de Esquemas Integrales de Saneamiento de las principales ciudades del país.
Las principales acciones acometidas desde Río en el sector abastecimiento de agua y saneamiento pudieran resumirse en : evaluación técnica y económica detallada de las dificultades existentes dentro del sector en el marco del Programa Integral de Agua y Saneamiento en coordinación con la Organización Panamericana de la Salud; fortalecimiento institucional; importante participación comunitaria en el desarrollo del programa conjunto con la Fondo de las Naciones Unidas para la infancia (UNICEF) de abasto de agua y saneamiento para las comunidades rurales y periurbanas; asignación del presupuesto del Estado en 1995 de mas de 1,5 millones de USD par la compra de equipamiento para los acueductos; diagnóstico de la situación de los laboratorios y plantas de potabilización provinciales, así como una asignación en USD; y el incremento entre 1993-95 de las inversiones en acueducto y alcantarillado con respecto a 1992 fundamentalmente en Santiago de Cuba, Santa Clara, obras para el turismo y comunidades rurales.
 

Status
Situación

El desarrollo hidráulico alcanzado hasta la fecha es uno de los importantes logros económicos y sociales de la Revolución. El país cuenta con una fuerte infraestructura hidráulica, que alcanza inversiones cercanas a los 3200 millones de pesos, conformada por una red de 220 presas y 798 micropresas que almacenan mas de 9600 millones de m3 y abarcan una superficie del 1.4% del territorio nacional. El percápita anual promedio de agua para todos los usos se encuentra alrededor de 1240 m3 por habitante. Actualmente existen mas de un millón de hectáreas bajo riego. Se utilizan en los embalses un espejo de agua promedio de 86000 ha para la acuicultura. Las tasas por contaminación se encuentran en proceso de implementación a partir de una norma de vertimientos de sustancias contaminantes. Puede señalarse que la cobertura de abasto de agua alcanza al 91,1% de la población y el saneamiento al 87.7%. No obstante estos índices muy positivos, existen un grupo de problemas que han surgido o se han agudizado a partir de 1990 con la situación financiera del país: falta de estabilidad del bombeo por falta de energía eléctrica o combustible y deterioro de las líneas y el equipamiento; un descenso sensible en la calidad del agua potable, motivada por la insuficiente disponibilidad de productos químicos y la falta de piezas de repuesto y medios de reposición; sobrecarga y obsolescencia de las redes y por tanto alto nivel de pérdidas por salideros; las redes de alcantarillado con frecuencia son parciales y existen sobrecargas por incrementos en los aportes tributarios, lo que se agrava por la carencia de medios de desobstrucción y la insuficiente cantidad de carros limpiafosas en explotación debido a la falta de recursos, entre otros. Las metas concretas para la cobertura en materia de abastecimiento de agua y el saneamiento son de aumentar el abastecimiento de agua urbano del 97.9% (1996) al 99.9% en el ano 2000; en las areas rurales de aumentar el porcentaje de 75% (1996) al 100% en el 2000. Con respecto a la cobertura de saneamiento se espera aumentar la cobertura urbana del 94.6% (1996) a 99.9% en el año 2000 y el rural del 78.2% (1996) a 98.9 en el 2000. En ambos casos esto es lo planificado. Su realización dependerá de la disponibilidad de recursos financieros con que cuente el país. A partir de 1994 se implantó el cobro del servicio de agua al sector doméstico en todo el país, después de su interrupción a mediados de la década del 60. Se estableció el cobro a través de una tarifa fija, como única vía posible, en atención a la ausencia de un sistema de metraje, que solo existía parcialmente en Ciudad de la Habana, y las restricciones económicas y financieras por las que atraviesa el país, que impiden por el momento el completamiento del mismo. Todo usuario no doméstico está obligado a pagar al Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos(INRH) por el derecho de uso, siempre que la capte con sus propios medios y recursos desde obras o sistemas de conducción y distribución. En cada caso las condiciones concretas para el pago se fijan en un contrato que suscriben de común acuerdo el usuario y el INRH, acorde a las tarifas establecidas por el Ministerio de Finanzas y Precios, a fin de cubrir gastos de operación y mantenimiento. Se estima que en la actualidad se realiza el cobro a mas del 90% de los usuarios. La política tiene como propósito específico propiciar el ahorro de este recurso natural. Las políticas para el empleo eficiente del agua están dadas por: introducción de tecnologías más eficientes para el riego de los diferentes cultivos; introducción de mejoras en los sistemas de riego; disminución de pérdidas en los sistemas de abastecimiento de agua a la población; desarrollo del riego con aguas residuales tratadas de cultivos, parques y jardines.
Para prevenir la contaminación y conservar los recursos de agua dulce Además de la implementación de las regulaciones jurídicas, se desarrolla un programa nacional de monitoreo a través de la Red Nacional de Calidad del Agua (1800estaciones), cuyo objetivo es evaluar la naturaleza de posibles contaminaciones y disponer de una base de datos de la calidad del agua para análisis regionales; Además de limitación de zonas de protección sanitaria de las fuentes, manejo integrado de cuencas hidrográficas, y solución a diferentes fuentes contaminantes. Para aumentar el suministro de agua dulce se preve la utilización más eficiente del agua, reparación y construcción de la red de acueductos y conductoras, construcción de embalses y trasvases de agua bien regional o local entre diferentes fuentes de agua. El sector privado, y muy en especial el agrícola, participa en las mismas condiciones del sector estatal a través de las tasas y tarifas establecidas por el uso del agua, así como en el cumplimiento de la legislación vigente referente a la protección del recurso hídrico contra la contaminación. La inversión extranjera, en las empresas mixtas y asociaciones establecidas con el Estado cubano se rige por los mismos principios, e introduciendo tecnologías ambientalmente idóneas y menos consumidoras de aguas. Igualmente, se han establecido empresas mixtas de acueducto y alcantarillado para el abastecimiento, cobro del agua potable y reutilización de las aguas residuales en el riego de parques y jardines (todo el cobro en USD) en importantes polos turísticos como el de Varadero y Cayo Coco.
Las necesidades tecnológicas para la depuración de aguas residuales incluyen recursos financieros para el completamiento del equipamiento especializado; rehabilitación y modernización de los sistemas existentes, y diseño y construcción de nuevas plantas de tratamiento. Para la purificación de agua recursos financieros para el completamiento y reemplazamiento del equipamiento especializado; así como para la disponibilidad de los productos químicos necesarios y la adquisición de tecnología de avanzada
A partir de 1989 fueron disminuyendo paulatinamente los % de agua depurada antes de su uso motivado por la difícil situación económica del país, que provocaron la escasez e inestabilidad en el suministro de productos químicos y la rotura de equipos de cloración por la no disponibilidad de piezas y equipos de repuesto; en lo que influyó igualmente el bloqueo económico de E.U. que dificulta la adquisición de estos productos en sus mercados y en los de terceros. Se trata de alcanzar el 63.3% del agua tratada antes de ser usada y se espera el 80% en el año 2000, alcanzándose % superiores en las aguas subterráneas que sólo llevan el proceso de desinfección que en las superficiales que necesitan un tratamiento completo. Hay 5 plantas con sistemas de tratamiento secundario en el país, cuya capacidad potencial es1020 l/seg., pero tienen necesidad de mantenimiento constructivo y reequipamiento; del volumen total de aguas residuales recolectadas se trata sólo el 22%, vertiéndose el resto al medio sin tratamiento. Existen además 1780 lagunas de estabilización, que tratan las aguas residuales domésticas, industriales y agropecuarias. Con respecto al reciclaje de aguas residuales: No hay volúmenes apreciables, realizándose la mayor utilización en el fertirriego de la caña de azúcar.

Challenges
Desafíos

Los principales obstáculos que enfrenta el Gobierno para alcanzar sus objetivos en estas esferas son las serias limitaciones en recursos materiales y financieros, en lo que incide el bloqueo económico impuesto por E.U. a nuestro país, que incluye el no acceso a fuentes externas de créditos blandos para esto. Dedicación de una alta prioridad materializada en un dinámico proceso inversionista, dada la importancia del agua para el desarrollo de los diferentes sectores de la economía.

Capacity-building, Ecuation, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de conciencia

El país cuenta con profesionales, técnicos medios y obreros con mucha experiencia y muy calificados en esta área. Se ha trabajado muy fuerte en ofertar formación avanzada en cursos, talleres, seminarios y participación en eventos nacionales e internacionales realizados dentro y fuera del país. Las investigaciones han avanzado considerablemente en centros de investigación dentro del Instituto y en las Universidades, principalmente en el área de los modelos matemáticos para las aguas subterráneas y superficiales, las estructuras hidráulicas y la explotación de las obras hidráulicas, no pudiendo contarse, desgraciadamente, con el financiamiento necesario en USD para avances superiores por la situación económica del país, pues se cuenta con un grupo numeroso de investigadores de alto nivel. Se han aprovechado las ofertas internacionales de adiestramiento, pero estas son insuficientes.

Information
Información

Información sobre el ordenamiento y el desarrollo de los recursos hídricos es colectada y procesada por las entidades del INRH a los diferentes niveles. Para uso de todos los sectores se colecta, además, la lluvia caída. La información acerca de la lluvia, obtenida por observaciones del INRH y el Instituto de Meteorología, es distribuida diariamente a las autoridades de gobiernos a los diferentes niveles (local, provincial, nacional) y al sector agrícola por medios automatizados. Las restantes informaciones ( cantidad y calidad) colectadas del sector agrícola, doméstico e industrial son utilizadas por las entidades del INRH para la toma de acciones y decisiones. La información está disponible electrónicamente en Bancos de Datos y Ficheros en formato IBM compatible.

Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

No hay información disponible.
 

Financing
Financiación

Para lograr cobertura universal en materia de abastecimiento de agua y saneamiento se requiere disponer de 643 millones de USD en los próximos 10 años. Sin embargo, el financiamiento internacional que se ha tenido para apoyar esta actividad vital para el ser humano ha sido mínima, contándose solamente con aisladas contribuciones de algunas organizaciones internacionales. Puede afirmarse categóricamente que los avances obtenidos en esta esfera, de Río hacia acá, se deben fundamentalmente al esfuerzo cubano y en años anteriores al esfuerzo mancomunado con el excampo socialista en cuanto a asesoría técnica, capacitación y apoyo material. Las necesidades financieras fueron plasmadas en el texto anterior. El análisis económico de este sector indica que se requieren 643 millones de USD en los próximos 10 años para la rehabilitación de los sistemas existentes, además de 747 millones de USD para cumplimentar las metas del Plan de Acción. No obstante se han identificado 134 proyectos de primera prioridad que sería necesario acometer con inversiones ascendentes a unos 75.641 millones de pesos y 32.632 millones de USD.

Cooperation
Cooperación

El país ha participado en algunos proyectos internacionales como GEMS/ WATER. Organizaciones como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la Organización Panamericana de la Salud (PAHO), UNICEF, la Organización Mundial de la Salud (WHO) y la Organización Meteorológica Mundial (WMO), entre otras, han cooperado con el país para el avance de esta esfera. No obstante, somos del criterio que esta ha sido insuficiente, uniendo en ocasiones las posibilidades de otorgamiento de esta a Cuba con condicionantes políticas, lo que se aleja del espíritu sano que deben regir los vínculos de colaboración para con un país en desarrollo, que desinteresadamente ha aportado sus conocimientos y personal al desarrollo de otros países.

Información presentada por el Gobierno de Cuba ante la quinta y sexta sesión de la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas. Ultima revisión: diez de junio de 1998.

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LAND MANAGEMENT
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo de Coordinación

En los diferentes usos del recurso tierra los organismos responsables son: Ministerio de Economía y Planificación (Instituto de Planificación Física, Planeamiento y Ordenamiento Territorial); Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, (Agencia de Medio Ambiente); Ministerio de Agricultura (Instituto de Suelos); Ministerio del Azúcar (Agricultura cañera); Ministerio del Turismo; Ministerio de la Industria Básica (Recursos Minerales e Hidrocarburos); Ministerio de la Construcción; y Ministerio de la Industria Pesquera (Recursos Marinos y Costeros). De manera general los ministerios interactúan entre si en la toma de decisiones, las cuales son colegiadas. El Ministerio de la Agricultura es, por ley, el rector nacional del recurso suelos. Los cambios de uso y demás actividades relacionadas con los suelos agrícolas corresponden al Ministerio de la Agricultura. El Instituto de Planificación Física responde solamente por los suelos donde existen urbanizaciones, pero no por las áreas agrícolas. El nivel más bajo de autoridad pública a que ha sido delegada la facultad de formular políticas y adoptar decisiones sobre la planificación del uso de la tierra y la ordenación de los recursos de tierras es el nivel de provincia. En el mismo, la Dirección Provincial de Suelos tiene dicha potestad.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos Política

La legislación que cubre este sector está centrada en: la Ley 81 de 1997, Ley de Medio Ambiente, y el Decreto 21 de 1978 De la Planificación Física. El Decreto 179 /95, Protección, uso y conservación de los Suelos, complementario de la Ley 81, conjuntamente con las normas nacionales y ramales y las metodologías que los complementa, es el principal instrumento específico para el control de toda la actividad relacionada con los suelos. Existe legislación sobre la Evaluación de Impacto Ambiental y la Licencia Ambiental, y se encuentra en proceso de aprobación por el Consejo de Estado el Decreto-Ley de Areas Protegidas, el Anteproyecto de Decreto-Ley de Costas y el Anteproyecto de Ley de Hidrocarburos, entre otras. Están en vigencia la Ley de Minas y la Ley de Inversión Extranjera. También existe una estrategia nacional de desarrollo proporcional y equidad social. Se han iniciado procesos de coordinación entre organismos con intereses en el recurso tierra desde el punto de vista de su explotación, conservación, y planificación del ordenamiento. Se trabaja en los procedimientos metodológicos, de gestión y de control, de la instancia municipal del planeamiento, llamada a cumplir un papel fundamental dado el proceso de descentralización que se acomete en el país, en correspondencia con los pasos dados en materia de ordenamiento y política ambiental.
La solución de los posibles conflictos que pudieran surgir respecto a los diferentes usos de la tierra se basa en la Ley de Medio Ambiente (Ley 81 de 1997) y el Decreto 179 de 1993, sobre "Protección, Uso y Conservación de los Suelos, y sus Contravenciones"; este último tiene como objetivos:

a. Establecer el control sobre la protección, el uso, la conservación, el mejoramiento y la rehabilitación de los suelos;
b. Determinar el orden de utilización de los suelos, su control y levantamiento cartográfico, así como su caracterización y clasificación;
c. Conservar y proteger la fertilidad y la productividad de los suelos, mediante el control de la erosión, la salinidad, la acidez y otras causas, que puedan dañarlos;
d. Proteger los suelos agrícolas y forestales contra los efectos derivados de explotaciones mineras, geológicas, instalaciones industriales, socioeconómicas, de materiales de construcción y de obras hidráulicas, de conformidad con lo que se disponga al efecto: y
e. Determinar las contravenciones personales, y las medidas administrativas a imponer por las violaciones de las disposiciones de este Decreto.
Toda la legislación nacional relevante para el tema de la utilización del recurso de tierra está adecuada a la finalidad de propiciar el uso más eficiente de la misma en el país. Desde la Ley 33 de 1981, que fuera sustituida recientemente por la Ley 81/97 "De Medio Ambiente", la legislación ambiental cubana ha evolucionado acorde con el discurso mundial sobre el medio ambiente, que tuvo como culminación y guía la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (UNCED), en la ciudad de Río de Janeiro, en junio de 1992. En Cuba ya se aplican determinados tipos de impuestos ambientales, entre los cuales está el impuesto forestal, que persigue un uso más adecuado desde el punto de vista ambiental de las tierras forestadas o con vocación forestal. Se aplican también créditos estimulantes a la reforestación, dirigidos a propiciar el incremento y permanencia de las áreas bajo bosques. Cabe destacar las medidas positivas que están siendo implementadas, las que se expresan en determinadas bonificaciones tributarias que estimulan la entrada al país de tecnologías ambientalmente favorables y en la creación, también, del Fondo Nacional de Medio Ambiente el que, nutriéndose de diferentes fuentes, servirá como movilizador de recursos en pos del medio ambiente. La tendencia en Cuba es a que no existan cambios en el uso de tierras forestales. La Ley Forestal (Ley 85 de 1998) restringe grandemente esta posibilidad y solamente lo permite en casos excepcionales, a través de un procedimiento riguroso. La Ley reconoce en Cuba los derechos privados de propiedad y tenencia de la tierra. Existen dos formas principales de propiedad privada sobre la tierra: la propiedad individual (pequeños agricultores) y la propiedad colectiva (Cooperativas de Producción Agropecuaria, CPA). Existen además formas de producción cooperativa privada a las cuales el Estado le entrega la tierra en usufructo para su explotación (estas son las llamadas Unidades Básicas de Producción Cooperativa, UBPC).

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategias, Políticas y Planes

La política sobre la ordenación integrada de la tierra se ha plasmado en la Estrategia Ambiental de la Agricultura (1999), que persigue lo siguiente:
Lograr la seguridad alimentaria nacional, basada en la consolidación de los cambios en la estructura de tenencia y uso de la tierra (descentralizando su uso y disminuyendo el área ociosa), las reformas en la comercialización (entre las que destaca la creación del Mercado Agropecuario), el fomento de la Agricultura Urbana, el desarrollo de fuentes renovables de energía, el uso creciente de la tracción animal, la aplicación de los conceptos de Manejo Integrado de Plagas y de Manejo Integral de la Nutrición (con la consiguiente disminución del uso de agroquímicos), y el manejo de los recursos hídricos sobre la base del Manejo Integrado de Cuencas Hidrográficas.
El Plan de Acción de la Estrategia Ambiental de la Agricultura recoge las principales acciones vinculadas con la puesta en práctica de la política nacional sobre los suelos agrícolas

Decision-making: Major Groups Participation
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

En Cuba se promueve la participación comunitaria en la planificación, ordeamiento y desarrollo de los asentamientos humanos en el marco territorial del Consejo Popular (gobiernos municipales) y estructuras de producción agrícolas; así como en la reforestación de tierras. Se le da una participación activa a los grupos principales, en especial a las comunidades locales, donde conviven tanto mujeres, como jóvenes y niños; y donde las organizaciones sociales y no gubernamentales y otros grupos principales juegan un papel fundamental. En Cuba funciona adecuadamente un mecanismo de consulta y participación de los grupos de la sociedad que están organizados en asociaciones u organizaciones de masas, cuyos principales exponentes son los Comités de Defensa de la Revolución (CDR), la Asociación Nacional de Agricultores Pequeños (ANAP), y la Federación de Mujeres Cubanas (FMC). Especialmente relevante es el papel de la ANAP en el trabajo con los agricultores privados del país. En el caso de las mujeres, la existencia de la FMC ha contribuido grandemente a velar porque se apliquen correctamente los derechos de que disponen todas las mujeres del país a participar del trabajo y de la toma de decisiones en las comunidades rurales. Ejemplo de esta participación en la toma de decisiones lo fueron los procesos de elaboración y adopción de las leyes de Medio Ambiente y Forestal, respectivamente. En ambos casos, además de la habitual consulta desde los ministerios que las propusieron, antes de su aprobación por la Asamblea Nacional del Poder Popular se llevo a cabo un proceso de discusiones a nivel local con dichos grupos campesinos y de población en general. Con la industria se realiza un trabajo sistemático de protección de los suelos y se asegura la recuperación de las tierras afectadas por la minería y por la extracción de materiales de construcción.

Programmes and Projects
Programas y Proyectos

Los programas directores contribuyen a la conservación de cada uno de estos recursos: ordenación y planificación del uso de la tierra, la conservación de la biodiversidad, la conservación y la ordenación de los recursos de agua dulce y la protección de los ecosistemas de montaña frágiles. La propuesta de creación de un Sistema Nacional de Areas Protegidas contribuye grandemente a propiciar, a través de un ordenamiento consciente, la protección de los recursos de la diversidad biológica nacional, que se encuentran en gran medida en dichas áreas. Los recursos de agua dulce son balanceados por el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos de Cuba, que es el Organismo rector del agua, pero que coordina muy estrechamente con los demás organismos usuarios del recurso, como es el caso del Ministerio de la Agricultura y del Ministerio del Azúcar, con el agua para el riego. Así mismo, la coordinación es muy estrecha con los recientemente creados Consejos Provinciales de Cuencas Hidrográficas y los Consejos de Cuencas. Los ecosistemas de montaña frágiles se encuentran parcialmente contemplados en el Sistema de Areas Protegidas, lo que conlleva la existencia de un Plan de Manejo que garantice su protección y uso adecuados. El resto de los ecosistemas de montaña, no incluidos en áreas protegidas, están bajo la supervisión de las respectivas Comisiones del Plan Turquino-Manatí, que garantizan su protección y uso sostenible. Toda la tierra destinada al uso agropecuario y forestal está balanceada por el Ministerio de la Agricultura, en coordinación con otros Organismos, regidos por los Programas de Desarrollo de los cultivos (Programa Tabacalero, Programa de Viandas y Hortalizas, Programa Citrícola, etc.) y los de protección de medio ambiente en la esfera agrícola, como el Programa Nacional de Conservación y Mejoramiento de Suelos.
Las principales cuestiones relacionadas con el uso de tierras en Cuba son:
-Fortalecimiento del Programa Turquino - Manatí de repoblación forestal, haciendo hincapié en la diversificación de especies, la supervivencia de las plantaciones y la especialización de las cuencas hidrográficas, y con una amplia participación de las comunidades y los propietarios y usufructuarios de tierras; lográndose aumentar al 21% la superficie del país cubierta de bosques, de un 14% al triunfo de la Revolución.
-Distribución en usufructo a agrupaciones de campesinos o campesinos individuales de aproximadamente 60% de las tierras pertenecientes anteriormente al sector estatal, trabajándose por fortalecer en estos la educación ambiental en aras de lograr un uso sostebible de las tierras.
-Perfeccionamiento del sistema de planificación física con el fortalecimiento de la incorporación de la dimensión ambiental, así como la aplicación de la evaluación de impacto ambiental a los planes directores de desarrollo y a los planes y programas de desarrollo económico y social en general.
-Elaboración y propuesta de constitución legal del Sistema Nacional de Areas Protegidas donde se encuentran ecosistemas de alta fragilidad.
-Aplicación extensiva de los Sistemas de Información Geográfica.
-Recuperación de suelos agrícolas afectados por la erosión, salinización y problemas de drenaje y aplicación de medidas integrales de conservasión de suelos.
-Perfeccionamiento del sistema de información por medios computarizados para la obtención de forma integral y única del balance del uso, tenencia y propiedad de la tierra.
-Avances en el manejo integral de las cuencas hidrográficas.
-Tendencia en el país a la readecuación del uso, tenencia y propiedad de la tierra.
-Aplicación rigurosa del proceso de evaluación de impacto ambiental en las nuevas inversiones que así lo requieran.
Se profundiza en los aspectos de coordinación entre organismos de la administración central del Estado con intereses en el recurso tierra, desde el punto de vista de su explotación, conservación y planificación del ordenamiento. Se revisa y amplía el marco regulatorio en materia de ordenamiento regional y urbano y por otra parte se implementean algunos principios generales tocantes a la recuperación de la valoración del suelo, particularmente a partir de la incidencia que la Ley de Inversión Extranjera impone a tales efectos. La planificación física es la actividad estatal que ordena y estructura el territorio y controla su funcionamiento y transformación. Para cumplimentar estos fines Cuba ha implementado un sistema que abarca desde la nación hasta el municipio y se han desarrollado los trabajos de ordenamiento territorial a las diferentes escalas, que han sido concebidos para dar respuesta a la localización del proceso inversionista, teniendo entre sus objetivos esenciales, garantizar el uso racional de los recursos naturales y humanos, el aprovechamiento óptimo del espacio y la prevención de daños al entorno, como respuesta a una estrategia nacional de desarrollo proporcional y equidad social. Se le está dando actualmente una participación activa a los grupos principales, en especial a las comunidades locales, donde conviven tanto mujeres, como jóvenes y niños; y donde las organizaciones sociales juegan un papel principal.

Status
Situación

Se han introducido cambios y mecanismos que influyen positivamente en el ordenamiento del recurso suelos, como son:

Después de la desaparición del status colonial a que estuvo sometida Cuba hasta principios de este siglo y durante toda su primera mitad, la población rural cubana sufrió las consecuencias de un sistema económico y social injusto, con una distribución inequitativa de las riquezas, lo que tenía por consecuencia la existencia de grandes latifundios, en su mayoría desatendidos, que pertenecían a muy pocas personas de gran riqueza, incluyendo considerables extensiones de bosques. Infinidad de ciudadanos sobrevivían aprovechando de forma primitiva los recursos que arrancaban a la tierra aunque no siempre de la forma más adecuada para preservar su fertilidad ni su integridad. Al igual que en el caso de los bosques, los que se asentaban en una nueva zona depredaban para tratar de paliar su pobreza. Desde 1959, con el cambio radical que introdujo la Revolución, al eliminar la pobreza extrema en toda la sociedad, así como al transformar la estructura de tenencia de tierras en el país, que obligó a la desaparición de los grandes latifundios, se otorgó la propiedad de la tierra a quienes la trabajaban y vivían en ella. Se crearon, así mismo, mecanismos de producción agrícola basados en la propiedad cooperativa de la tierra, que permitían un mejor aprovechamiento de la misma. La legislación vigente y los programas de desarrollo en Cuba protegen por igual a los ciudadanos de la ciudad y a los ciudadanos de áreas rurales, por lo que la pobreza no es un elemento relevante en nuestras áreas rurales. En Cuba, el manejo de desechos sólidos se hace de forma organizada y ordenada, sin afectar las áreas de suelos agrícolas. Los desechos peligrosos no son un problema en el país, existiendo legislaciones que prohiben su depósito a no ser en condiciones totalmente controladas. Los efectos conocidos o previstos de El Niño/Oscilación Meridional en los recursos de Cuba se encuentra bajo estudio en el país. La experiencia y conocimientos nacionales alrededor de los sistemas de recursos tierra es buena y se realizan investigaciones para mejorar científicamente la comprensión alrededor de planeamiento y manejo de estos recursos. La existencia de una planificación territorial estatal socialista del uso de las tierras, con una larga experiencia y desarrollo, limita extraordinariamente las controversias alrededor de las demandas de tierras.

Challenges
Desafíos

Las principales limitantes en materia de ordenamiento territorial están centradas en: las insuficiencias presentes en las normativas jurídicas, en especial la dispersión legislativa sobre la temática de la regulación y control del suelo; las actuales insuficiencias de los instrumentos de planeamiento; los vacíos en la gestión del suelo y la urbanización; y los problemas en el control y disciplina territorial. También las limitaciones económicas y financieras por las que atraviesa el país, inciden negativamente en una implemetación efectiva de los programas relacionados con el manejo sostenible del suelo, aunque se cuenta con los recursos humanos necesarios tanto en calidad como en cantidad. Para contrarrestar estas limitaciones se acomete una estrategia dirigida a actualizar el instrumental necesario en las diferentes escalas territoriales, haciendo énfasis en el reforzamiento de las escalas de base, provincial y municipal y por otro lado la conciliación de las recomendaciones y políticas que van perfilándose en otros sectores (social, económico y ambiental) que repercuten decisivamente en la actividad del ordenamiento territorial. Un apreciable porcentaje de los suelos cubanos presentan una serie de limitaciones agroproductivas de índole natural o antrópica que limitan su uso y resultados, a saber:
NATURALES: mal drenaje interno, baja fertilidad, muy bajo contenido de materia orgánica, baja retención de humedad, pedregosidad y rocosidad.
ANTROPICOS: salinidad y sodicidad, erosión, compactación, acidez y áreas con procesos conducentes a la desertificación.
Igualmente, se presentan otras dificultades y limitaciones:
Priorización de las actividades relacionadas directamente con la producción agrícola inmediata en lugar de las relacionadas con la actividad de suelo y las producciones futuras.
La no materialización de estrategias y programas de desarrollo a corto, mediano y largo plazos, que permitan dar respuesta a las necesidades del país en las diferentes instancias territoriales, principalmente por falta de recursos financieros
Falta de recursos básicos para ejecutar trabajos de evaluación de tierras, proyectos antierosivos, de drenaje, de desalinización, y para el acopio, procesamiento, entrega y aplicación de enmendantes.
Poca capacitación y divulgación, así como un insuficiente sistema de extensión rural en la base.
Existe una Estrategia Nacional de Educación Ambiental que tiene en cuenta estos aspectos, y que se adecua acorde a las características de los Organismos que de una forma u otra tienen que ver con el manejo del recurso tierra. En las Estrategias Ambientales Sectoriales y Territoriales aparecen reflejados estos principios y las acciones a acometer en materia de capacitación y formación de recursos humanos, tanto para los tomadores de decisiones, como los profesionales y trabajadores en general. Cada Ministerio, incluidos los que atienden la industria, posee infraestructura para la formación de su personal, incluidos los tomadores de decisiones y los encargados de la planificación. Se han aprovechado en la medida de las posibilidades la formación de recursos humanos en el ámbito internacional.
Las siguientes son campañas o actividades destinadas a fomentar la toma de conciencia sobre cuestiones relacionadas con el desarrollo sostenible y la ordenación de las tierras:
-Aseguramiento de servicios técnicos y la extensión agraria a los agricultores.
-Se realizan investigaciones para mejorar científicamente la comprensión alrededor del planeamiento y manejo del suelo desde un punto de vista sostenible.
-Se trabaja en los procedimientos metodológicos, de gestión y control, de la instancia municipal del planeamiento, llamada a cumplir un rol fundamental, dado el proceso de descentralización que es acomete en el país, en correspondencia con los pasos dados en materia de ordenamiento y política ambiental.

Capacity-building, Ecuation, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de conciencia

Se han aprovechado en la medida de las posibilidades la formación de recursos humanos a nivel internacional y cada Ministerio de los mencionados posee infraestructura para la formación de su personal. La infraestructura creada en la medida de las posibilidades por nuestro país en el planeamiento y manejo de estos recursos, a pesar de los esfuerzos realizados aún no responde a todas las necesidades del país.

Information
Información

Después de la introducción de los primeros métodos de evaluación de tierra en los años 1988 y 1999, se ha estado perfeccionando el sistema mediante el empleo de la automatización, con vistas a lograr respuestas rápidas. Se ha logrado también capacitar un número considerable de profesionales en esta actividad. Se trabaja por integrar el Sistema de Información Geográfica. Se concluyó en el año 1990 el inventario de las tierras por el método de levantamiento de mapas edafológicos en escala 1/25000 de todo el país. Se trabaja en estos momentos en la actualización del inventario de las tierras, a escala 1/10000, a nivel de Cooperativas (CPA, CCS y UBPC). Cuba tiene acceso suficiente a la información necesaria (por ejemplo, datos sobre las características topográficas y del suelo, datos hidrológicos y datos sobre el clima, la cubierta de vegetación, la capacidad y adaptabilidad de la tierra a nivel nacional, los insumos agrícolas, la superficie ocupada por asentamientos humanos y otras infraestructuras físicas, etc.) para poder tomar decisiones bien fundadas con miras a adoptar un enfoque integrado de la ordenación de la tierra y el aprovechamiento sostenible de los recursos de tierras. El gobierno de Cuba ha formulado y utilizado indicadores sobre la ordenación integrada de la tierra y el aprovechamiento sostenible de los recursos terrestres. Una parte de la información que se le hace llegar a los posibles usuarios aparece publicada en el mapa de suelos de Cuba. El resto puede obtenerse a través del Instituto de Suelos del Ministerio de la Agricultura (Autopista costa-costa, Km 8 ½, Capdevila, Municipio Boyeros, provincia Ciudad de la Habana, Cuba). Existe información nacional estadística, brindada por la Oficina Nacional de Estadísticas, y un Sistema Nacional de Información Ambiental, a través del cual se realizan reportes periódicos del estado del medio ambiente cubano, en los que se incluye el suelo. Además existe un sistema de monitoreo del estado de los suelos. La información se brinda a los usuarios a través de medios computarizados e informaciones periódicas.
En estos momentos no es accesible vía internet, ni se cuenta con una página Web destinada al medio ambiente, donde en un futuro se recogerá información relacionada con el suelo. El Sistema Nacional de Información ambiental recoge indicadores seleccionados de suelos y de la misma forma se recogen otros para la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE). Se trabaja de forma conjunta por el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente y la ONE con el objetivo de perfeccionar y ampliar los indicadores de suelos a colectar. Se trabaja en la definición de los indicadores para los precesos de sequía y desertificación.

Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

Se realiza un trabajo de perfeccionamiento de las normas técnicas ambientales relacionadas con el recurso suelo, a través del Comité Técnico de Normas Ambientales, adscrito a la Oficina Nacional de Normalización. Cuando son aprobadas tienen un carácter obligatorio. La transferencia de tecnologías en esta esfera no ha sido adecuada, por el poco apoyo internacional recibido y las condiciones de bloqueo en que vive el país, por lo que los avances obtenidos son fundamentalmente endógenos.
Las decisiones relativas a la selección de tecnologías se toman a través del proceso de evaluación de impacto ambiental y el otorgamiento de las licencias ambientales, compatibilizando los aspectos ambientales con los económicos y tecnológicos.

Financing
Financiación

Este sector es financiado en lo fundamental con presupuesto del Estado y el autofinanciamiento de los tenentes de la tierra no estatales. El financiamiento internacional recibido ha sido en extremo insuficiente en este aspecto, trabajándose fundamentalmente con nuestros esfuerzos.

Cooperation
Cooperación

Las convenciones o acuerdos en los que Cuba participa son:
Convención de Lucha contra la Desertificación y la Sequía.
Convención sobre la Diversidad Biológica.
Programa de Acción para el Desarrollo Sostenible de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo.

La cooperación internacional ha sido insuficiente en este campo y el desarrollo alcanzado ha sido fundamentalmente con recursos propios. De particular importancia resulta la necesida de apoyo financiero al Programa de Acción para el Desarrollo Sostenible de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo, dada la fragilidad de sus ecosistemas y las dificultades económicas que afrontan la mayoría de los países para llevar adelante lo recogido en la parte del Programa que tiene que ver con el manejo sostenible de los suelos. El financiamiento internacional recibido ha sido en extremo insuficiente en este capítulo, trabajándose fundamentalmente con los esfuerzos del país. La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) soporta varios programas en la agricultura, fundamentalmente en la elevación de la producción lechera. Igualmente participan activamente en el soporte de proyectos el Programa das Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacion (UNFPA). Ambos programas estan relacionados con la distribución de la población acorde al desarrollo socio-económico del país y la creación de infraestructura. Esta cooperación es insuficiente, y las organizaciones internacionales deben ser aún mas efectivas en la asignación de fondos y aprobación de proyectos de desarrollo, diversificando la cooperación.

Información presentada por el Gobierno de Cuba ante las sesiones quinta, sexta, séptima y octava de la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas. Ultima revisión: Noviembre de 1999.

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MOUNTAINS
MONTAÑAS

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo de Coordinación

El Ministerio de la Agricultura, el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, y el Ministerio de Economía y Planificación, son los responsables de este sector, en el cual participa también de forma significativa el Ministerio de la Fuerzas Armadas.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

No hay información disponible.
 

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

No hay información disponible.
 

Decision-making:  Major Groups involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

No hay información disponible.

Programmes and Projects
Programas y Proyectos

Los planes de desarrollo para las áreas montañosas y sus pobladores incluyen: el Programa del Médico de la Familia, el programa para llevar la educación universitaria a esas regiones, y el Programa Alimentario. Desde 1960 se estableció un plan de manejo racional de la Sierra de Rosario, incluidas la creación de una comunidad forestal; posteriormente, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia yla Cultura (UNESCO) la declaró Reserva de la Biosfera en el Programa (Intergubernamental) sobre el Hombre y la Biosfera (MAB). Desde 1980 la Sierra Maestra fue declarada Zona Rural Protegida (Ley 27 de 1980), como Gran Parque Nacional Sierra Maestra. En 1987 se comenzó a trabajar en el Plan Turquino para la Reforestación de la Montaña, que más tarde se denominó Plan Turquino-Manatí(Programa de Desarrollo y Reforestación de los Territorios de Montaña). En estos planes los grupos principales son los organismos estatales, y la Asociación Nacional de Agricultores Pequeños (ANAP). En 1995 se constituyó por el Consejo de Ministros la Comisión Nacional para la Atención al Plan Turquino-Manatí así como la Comisión Parlamentaria de la Asamblea Nacional para atenderlo. El Programa se propone el desarrollo integral y sostenido de dichas zonas, conjugando armónicamente los requerimientos productivos (actividad cafetalera, cacaotera, forestal, producción de alimentos, microindustrialización, transporte y comunicaciones) con las necesidades sociales (vivienda, electrificación, infraestructura social), para influir en la utilización racional de los recursos y condiciones naturales en dichos sistemas montañosos. Se ha fortalecido en este sentido el trabajo de los Organismos de la Administración Central del Estado representados en la Comisión, se han creado los Organos de Montaña y las Juntas Coordinadoras, se han creado las Facultades de Montaña de los principales Centros de Educación Superior y los Centros de Investigación y Desarrollo de las producciones de la montaña, así como se han impartido seminarios, talleres, y actividades científicas sobre el desarrollo sostenible en dichas áreas.

Status
Situación

Los sistemas montañosos más importantes de Cuba son: Cordillera de Guanihuanico (3743 km2), Montañas de Guamuhaya (1948 km2), Sierra Maestra (4769 km2), y Montañas de Nipe-Sagua-Baracoa (7921 km2), las que representan en total el 18% del territorio nacional, distribuido en 46 municipios de 8 provincias, con una población de 700000 habitantes. Las mayores cuencas hidrográficas del país se encuentran en estas regiones y hay 21 proyectos de desarrollo de cuencas en áreas montañosas. El 37% de los bosques está en estas zonas. La producción agrícola se caracteriza por suministrar el total del cacao nacional y la casi totalidad del café exportable; este último es la principal fuente de empleo en la montaña.
Los planes de desarrollo para las áreas montañosas y sus pobladores han enfatizando lo siguiente: Salud: Dentro del Programa del Médico de la Familia, se han fundado más de 800 centros de salud desde 1986. Con respecto a este programa y las instalaciones adicionales tales como hospitales rurales y policlínicos, la atención de salud se logró con un médico por cada 650 habitantes. Educación: Hay 2000 escuelas para la educación primaria en las áreas montañosas, las que llegan incluso a las áreas más inaccesibles. Hay también 80 escuelas secundarias y 31 preuniversitarios. Desde 1988 se ha llevado a cabo un programa para llevar la educación universitaria a esas regiones, por lo que hay facultades en cada una de las cuatro áreas montañosas. Como promedio, hay un maestro por cada 12 alumnos. Nutrición: El Programa Alimentario se ha promovido desde 1990, dirigido hacia el autoabastecimiento a nivel comunitario. Se ha prestado especial atención a la producción de vegetales. Desarrollo de infraestructura: El Plan Turquino ha promovido una intensa transformación de la infraestructura social con la construcción de varias nuevas comunidades y carreteras. De 1988 a 1990 se construyeron aproximadamente 500 Km. de carreteras. En el mismo período se suministró electricidad a más de 28000 unidades habitacionales, producida en 189 plantas mini y micro hidroeléctricas. Se han desarrollado talleres de planificación para ingenieros, técnicos y mujeres de las áreas montañosas, para mejorar los proyectos de las unidades de producción agrícola. Los planes de desarrollo de la montaña, no obstante el gran esfuerzo realizado por el país, se ha visto limitado en ejecución algunas actividades por falta de financiamiento. La cooperación regional e internacional es muy limitada.

Challenges
Desafíos

No hay información disponible

Capacity-building, Ecuation, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de conciencia

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Information
Información

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Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

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Financing
Financiación

Ver bajo Situación y Programas y Proyectos.
 
 

Cooperation
Cooperación

Ver bajo Situación y Programas y Proyectos.

Información presentada por el Gobierno de Cuba ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997.

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OCEANS AND COASTAL AREAS
OCEANOS Y ZONAS COSTERAS

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo de Coordinación

Los Ministerios encarcados de la ordenación integrada y desarrollo sostenible de las zonas costeras, incluida la evaluación del impacto ambiental de las actividades que afectan las zonas costeras y las zonas marinas son el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente y el Ministerio de la Industria Pesquera. Los Ministerios encargados de la protección del medio marino de los efectos de actividades terrestres y actividades marítimas (por ejemplo, eliminación de aguas residuales, desechos agrícolas y efluentes industriales, descargas del lastre de los barcos, derrames de petróleo, etc.) son el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA), el Ministerio de la Industria Pesquera (MIP) y el Ministerio de Transporte (MITRANS). Los Ministerios encargados del aprovechamiento sostenible y conservación de los recursos marinos vivos (de la alta mar y sujetos a la jurisdicción nacional) son el Ministerio de la Industria Pesquera y el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. El CITMA mantiene estrechas y permanentes relaciones de trabajo con los demás Ministerios y entidades que se vinculan directa o indirectamente con el medio ambiente y los recursos naturales. El Comité Oceanográfico Nacional aglutina a todas las instituciones nacionales vinculadas directamente a la temática costero-marina. Se han creado grupos nacionales de trabajo, como el de Bahías y Cuencas Hidrográficas. Se creó la Comisión Consultiva de Pesca, máximo órgano consultivo del MIP en materia de ordenación y administración de los recursos acuáticos de las aguas marítimas y terrestres y a la que corresponde analizar el estado de explotación de los recursos acuáticos en zonas bajo jurisdicción nacional.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación, Reglamentos de Política

Se encuentran en elaboración disposiciones relativas a la gestión de la zonas costera, el Sistema Nacional de Areas protegidas (incluyendo las marinas) y las Contravenciones . La Ley 81 del Medio Ambiente, aprobada por el Parlamento Cubano en julio de 1997 contiene una Sección sobre aguas marítimas y recursos marinos y otra sobre protección y uso sostenible de la diversidad biológica. En el Capítulo referente a Aguas y Ecosistemas Acuáticos se estableces las normativas para la protección del agua de la contaminación y el establecimiento de tecnologías para el tratamiento eficiente de las aguas residuales y su reutilización. El Ministerio de Transporte ha elaborado la legislación relativa a las descargas de los buques y los derrames de petróleo y ha creado las estructuras administrativas necesarias para su control. La legislación elaborada por el MIP incluye los procedimientos operacionales de trabajo en las labores industriales y el destino de los residuales pesqueros. El Comité Técnico de Normalización elabora las normas técnicas (standars) para la conservación del medio ambiente. El Decreto Ley de Pesca y sus Resoluciones complementarias norman las zonas de pesca, los períodos de veda parciales de las especies productivas, las vedas totales de especies protegidas por CITES, las tallas mínimas de captura, las cuotas de captura, las artes y técnicas pesqueras, entre otras. Se ha reforzado una nueva Ley de Pesca ya en vigencia (1996) y una nueva ley para protección de las áreas costeras está en preparación. El Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo incluye un plan de acción y una política nacional para los océanos. El Grupo Nacional del clima participa en programas del Instituto Interamericano de Cambio Global, y a nivel nacional, se está implementando un programa de investigación sobre cambios globales y de evaluación del ambiente cubano. Cuba participa en sistemas de observación sistemática y tiene un programa de vigilancia y limpieza de incrustantes. Esta en marcha un programa de atención a incertidumbres críticas para el manejo del ambiente marino y cambio climático. El Ministerio de Transporte dispuso a través de la promulgación de la Resolución 65-96 de fecha 20 de junio de 1996 el Código Internacional de Seguridad Operacional de Buques y la Prevención de la Contaminación para buques tanques, quimiqueros y gaseosos mayores de 150 Ton. de arqueo bruto, todos los otros tipos de buques mayores de 500 ton. de arqueo bruto y empresas marítimas que hayan elegido establecerse en la República de Cuba, los que viabilizaran su implantación y certificación de conformidad con los plazos y especificaciones establecidas en el propio Código, en las directrices para su implementación dispuesta para las Administraciones y en las Resoluciones A.741(18) y A.789(19) de la Organización Marítima Internacional.

Decision-making: Strategies, Policies and Pland
Adopción de Decisiones: Estrategias, Políticas y Planes

Se elabora un Programa Nacional de Manejo Integrado de la Zona Costera, que deberá concluirse durante 1999. Sus objetivos son: Establecer lineamientos generales para la elaboración de planes de Manejo Integrado de la Zona Costera, desarrollar la capacidad local y nacional para el manejo y protección de los recursos marinos y costeros, promover el manejo integrado con un enfoque ecológico sistémico, elaborar programas y/o planes para la protección y rehabilitación de los ecosistemas costeros, elaborar los mecanismos e instrumentos económicos que garanticen el Manejo Integrado de la Zona Costera, establecer políticas que definan y garanticen el papel y la forma de participación de la población costera en la solución de los problemas del ambiente y desarrollo, propiciar que la acción antrópica en la zona costera se ejecute en armonía con los procesos dinámicos costeros, que garantizan la integridad de las costas, complementar la información científico-técnica necesaria para el Manejo Integrado de la Zona Costera, establecer mecanismos e instrumentos institucionales, políticos, legales y económicos que garanticen la protección y rehabilitación de los ecosistemas costeros, establecer mecanismos e instrumentos que garanticen la rápida respuesta ante desastres o impactos ambientales, ejercer un control eficaz sobre los agentes que causan la contaminación, sobrexplotación, erosión y otras formas de degradación ambiental de los recursos costeros y marinos incluido el medio ambiente atmosférico, fmentar los planes de manejo de sitios terrestres y marinos a conservar dentro del Sistema Nacional de Areas Protegidas y otras modalidades de protección de áreas de interés (turístico, pesquero, etc.), lograr una adecuada inclusión de la dimensión ambiental en los planes de ordenamiento territorial, desde la etapa inicial. e incluir los mecanismos e instrumentos económicos adecuados a nuestras características para el manejo integrado de la zona costera.
El Instituto de Planificación Física realiza todo el planeamiento de las zonas costeras. La evaluación de impacto ambiental comenzó a realizarse por el CITMA desde 1995, para lo que se elaboró el instrumento jurídico correspondiente. El Ministerio de la Industria Pesquera y el Ministerio de Transporte han elaborado al efecto sus Estrategias Ambientales Sectoriales correspondientes. Los Ministerios correspondientes a la protección del medio marino de los efectos de actividades terrestres y actividades marítimas han elaborado sus Estrategias Ambientales Sectoriales y el tratamiento a los aspectos antes mencionados se abordan con profundidad y objetividad en las mismas. Estos Ministerios son el de la Agricultura, el de la Industria Básica y el de Transporte y el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos. Existen además instrumentos jurídicos que norman estas actividades y se realizan los monitoreos correspondientes. El pasado año se aprobó el Decreto Ley de Pesca y se han elaborado las resoluciones correspondientes para la implementación del mismo. Se desarrollan además diversos proyectos de investigación científica por porte de múltiples centros de investigación y universidades. Entre las políticas o planes dedicados concretamente a la conservación y el aprovechamiento sostenible de ecosistemas frágiles como los arrecifes de coral y los manglares encontramos el Decreto Ley de Pesca (1996), diferentes Resoluciones del MIP que establecen las vedas de las principales especies de valor comercial y en peligro de extinción, tallas mínimas de captura, cuotas de captura, etc. Se creó la Comisión de Gestión Ambiental y se elaboró la Estrategia Ambiental Sectorial. Se ejerce un efectivo control por las Oficinas Territoriales de Inspección Pesquera. El Centro de Investigaciones Pesqueras y la Empresa GEOCUBA monitorean sistemáticamente las principales área de arrecifes coralinos del país.

Decisoin-making: Major Groups Participation
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

A continuación se describe la manera y medida en que los principales grupos participan en la adopción de decisiones de nivel nacional sobre cuestiones relativas a los océanos y los mares:

Programmes and Projects
Programas y Proyectos

Toda inversión o nueva actividad que se realiza en la zona costera atraviesa obligatoriamente por un proceso de evaluación de impacto ambiental para determinar si se le otorga o no la licencia ambiental. Existen además los siguientes programas y actividades: Programas para la introducción de nuevos recursos genéticos , programas de divulgación ambiental, programas de desarrollo para la seguridad alimentaria de la población mediante el uso de prácticas sostenibles, entre otros.

Status
Situación

Las principales modalidades de utilización de las zonas costeras en Cuba son: Turismo, Marítimo-portuaria, Industria (incluyendo la agroindustria), Pesca, Acuicultura, Energética Forestal, Minería y Desarrollo urbano. En 1996 la captura bruta total de las pesquería fue de 120508. 3 ton, incluyendo pescado, crustáceas, moluscos y la producción acuícola. El método establecido para alentar el aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos marinos vivos es la instrumentación de la Estrategia Ambiental Nacional y Estrategias Ambientales Sectoriales; establecimiento de zonas bajo régimen especial de uso y protección; desarrollo de prácticas sostenibles dentro de la actividad acuícola y pesquera en general; desarrollo de un marco legislativo basado en el uso sostenible de los recursos; monitoreos sistemáticos para determinar la calidad del agua en las zonas de pesca; incremento en el uso de tecnologías ambientalmente sanas con la introducción en la industria de normas ISO 9000 e implementación de las ISO 14 000. Se estima que anualmente 6300 barcos visitan los puertos de la región del Gran Caribe y atraviesan por tanto por las rutas principales de transporte marítimo alrededor de Cuba. Analizando sólo la carga de hidrocarburos, se transportan diariamente por la región 5 millones de barriles de crudo. Las fuentes terrestres constituyen la otra fuente principal de contaminación marina en Cuba, al igual que en los otro países de la región del Gran Caribe. Se calcula que representan el 80 % de las fuentes de contaminación marina. El Inventario Nacional de Fuentes Contaminantes, que se elaborara en 1997 mostró que, a nivel nacional existen 2194 fuentes principales, de las cuales 1116 (51%) no poseen sistemas de tratamiento y 1078 (49%) tienen sistemas de tratamiento deficientes. Estas fuentes provienen de actividades agrícolas, de la industria azucarera, alimenticia y energética. El Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente en estrecha cooperación con el Instituto de Planificación Física, el Ministerio de Transporte y el Ministerio de la Pesca son responsables por las actividades dentro de este capítulo. Se estableció la Oficina Nacional de Inspección Pesquera para la regulación y el control de la actividad.
Las actividades dentro del programa manejo integrado y desarrollo sostenible de las áreas costeras y marinas son calificadas como "muy importantes"; aquellas relacionadas con el desarrollo y la implementación de programas y políticas, asentamientos humanos, desarrollo de recursos humanos, educación y elevación de la conciencia ambiental se consideran como " muy importantes". La mayoría de las actividades han sido adecuadamente cubiertas. El tema de los planes de contingencia ha sido cubierto completamente. Los temas "adaptación de la infraestructura y empleo alternativo" y "criterios de calidad ambiental" presentan dificultades debido a la falta de recursos económicos. El monitoreo y la vigilancia de la Zona económica exclusiva (ZEE) está pobremente cubierto debido a la falta de recursos. Todas las actividades relacionadas con el alcantarillado son catalogadas "importantes"; las actividades en la agricultura (fertilizantes \ pesticidas \ control de plagas) son "muy importantes". El empleo de 21 pesticidas ha sido prohibido durante los últimos años; las actividades de los contaminantes no puntuales ya no son "importantes". Hoy, los problemas principales los causan las fuentes puntuales. Los pasos para reducir las descargas de compuestos orgánicos sintéticos son también catalogados "no importantes" y este punto ha sido pobremente abarcado. La eutroficación es un problema local en algunas áreas, los pasos para enfrentar este problema son bien conocidos pero no pueden ser implementados por falta de recursos. La erosión de la costa y la sedimentación son también problemas locales. La mayoría de las actividades bajo el área del programa de atención a incertidumbres críticas para el manejo del ambiente marino y cambio climático son catalogadas "importantes", la provisión de pronósticos mejorados es catalogada de "muy importante" y las actividades han sido bien cubiertas. La provisión de pronóstico mejorado es una prioridad nacional y se ha tenido avances pero hay necesidad de equipos mejores e infraestructura de comunicación. Las actividades relacionadas con los océanos como sumideros de carbono y efectos de los rayos ultravioleta en la disminución de ozono son catalogados de no importante y no han sido cubiertos. Se han establecido sistemas de monitoreo para controlar la calidad del agua en las playas pero se necesita más equipamiento para completar los sistemas de monitoreo y medir las mejoras y los cambios en el ambiente. Cuba contribuye al desarrollo de indicadores socio económicos y ambientales
Los principales problemas relativos al cambio climático en Cuba son:

Aunque no han ocurrido afectaciones notables hasta el momento, si hay indicios en especial en la costa sur de una elevación paulatina del nivel del mar (0,23cm/año); ocurriendo en determinados momentos penetraciones del mar en diferentes puntos de la isla, ocasionadas por tormentas y otros tipos de eventos extremos influenciados por los cambios climáticos. Si se agravara esta situación existirían serias afectaciones en nuestros cayos e islotes, infraestructura asentada en la zona costera, ecosistemas costeros y cultivos. Se estima que para 1m de ascenso del nivel del mar se afectaría el 40% de los asentamientos considerados como costeros, con una afectación de mas de 50000 habitantes; serios daños a la infraestructura turística y posibles afectaciones a 333000 ha de bosques naturales.Los planes existentes de adaptación al aumento del nivel del mar se dirigen en lo fundamental al ordenamiento territorial de las zonas costeras, previéndose los efectos del ascenso del nivel del mar a largo plazo, así como de aquéllos que de forma súbita ya afectan estas zonas.
Para ello se inicia la elaboración de regulaciones urbanísticas de aplicación obligatoria y están en fase de análisis un proyecto de Decreto-Ley de Gestión de la Zona Costera que se encargará de protegerla y un proyecto de Ley del Uso del Suelo, Urbanismo y Ordenamiento Territorial que preverá y protegerá este recurso ante cambios significativos naturales o antrópicos. Las regulaciones van dirigidas a la ubicación de nuevas instalaciones en condiciones de altura y distancia a las costas y de adecuación in situ de los asentamientos, reubicaciones y soluciones constructivas. En casos excepcionales como el Malecón de Ciudad de la Habana se elaboran proyectos de protección.

Challenges
Desafíos

Existen limitaciones económicas para la asimilación de tecnologías adecuadas para el tratamiento de las aguas residuales y la eliminación de las fuentes contaminantes. Los sistemas de monitoreo también de han visto seriamente afectados por limitaciones económicas. Se han dado algunos pasos importantes en los procesos industriales de la industria pesquera y en el Sistema Nacional de Monitoreo de las Cuencas Hidrográficas. Se han hecho estudios sobre la dinámica de poblaciones de valor comercial y se han elaborado proyectos de ordenamiento y uso sostenible de las mismas.

Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de conciencia

El Ministerio de la Industria Pesquera ha desarrollado el Programa de Desarrollo Ambiental hasta el Año 2000, el Programa de Reglamentación Técnica, Sanitaria y Ambiental, cursos y entrenamientos a productores e investigadores, taller de trabajo conjunto con la FAO. El CITMA y otras instituciones también han desarrollado un conjunto de actividades en el mismo sentido. El MIP ha creado un banco de información que recoge las disposiciones sobre protección del medio acuático, organización e impartición de seminarios sobre Derecho del Mar y Uso Sostenible de los Recursos del Océano a los dirigentes del sector pesquero y diversos programas educativos desarrollados para las comunidades costeras.En el marco del Programa de Actividades para la celebración del Año Internacional del Océano de han realizado en el país varios talleres internacionales relacionados con la temática costero-marina, para el análisis de proyectos de manejo integrado de la zona costera, formación de capacidades, etc.

Information
Información

El Centro de Gestión y Educación Ambiental mantiene una base de datos sobre contaminación, así como el Sistema INFOTERRA. Existe además la Red de Manejo y Control de Ecosistemas Costeros (PNUMA), el Sistema de Información para América Latina y el Caribe (PNUMA) y el sistema MERCURE. La Empresa GEOCUBA mantiene información geográfica; el Instituto de Oceanología posee una base de datos sobre ictiología y playas; el Ministerio de la Pesca posee la Red Corporativa de la Pesca- INTRAPESCA, así como revistas y boletines diversos.; el Instituto de Planificación Física tiene una base de datos sobre información socio-económica. El Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil y el Instituto de Meteorología poseen las bases de datos y los sistemas informativos para el enfrentamiento de fenómenos críticos imprevisibles.
Existe información disponible en todos los tópicos relacionados con el manejo costero y marino. Las bases de datos se consideran como adecuadas. Se necesitan recursos para desarrollar más las bases de datos y su procesamiento e investigación. Esta establecido desde 1995 la Inspección Ambiental Estatal, dirigida por el CITMA y en la que participan como inspectores especialistas de diversas instituciones científicas, administrativas y de gestión del país. Se crearon también la Comisión Consultiva de Pesca y la Oficina de Inspección Pesquera con filiales en todas las provincias y el Grupo de Control Ambiental. Algunas instituciones utilizan los SIG, pero su uso no está aun generalizado por problemas financieros. El acceso a Internet se está ampliando en el país en la medida en que la situación económica lo permite. Ya se ha comenzado a trabajar con vistas a la selección y establecimiento de indicadores ambientales, pero aun no existe un sistema establecido. Nuestro país no tiene conexión a INTERNET para recibir información vinculada a los cambios climáticos y la elevación del nivel del mar.

Financing
Financiación

Este sector se financia a través del Presupuesto Nacional.

Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

En el sector pesquero se han hecho grandes esfuerzos por la modernización de la industria y la implantación de las normas ISO 9 000 y la implementación de las ISO 14 000.
Se trabaja en el establecimiento de instrumentos económicos que estimulen la aplicación de tecnologías ecológicamente racionales, tales como:

  1. disminución de las tasas arancelarias e impositivas para la importación de tecnologías limpias;
  2. reducción o exención de aranceles a la importación de tecnologías y equipos para el control y tratamiento de efluentes contaminantes;
  3. reducción o exención de aranceles a la importación de materias primas o parte necesarias para la fabricación nacional de equipos o instrumentos destinados a evitar, reducir o controlar la contaminación y la degradación ambiental;
  4. autorización en casos excepcionales de la depreciación acelerada de inversiones realizadas en el desarrollo, compra o instalación de equipos, tecnologías y procesos que favorezcan la protección del medio ambiente y
  5. otorgamiento excepcional de beneficios fiscales o financieros a determinadas actividades que favorezcan el medio ambiente.
En el sector de la energía se ha comenzado a introducir tecnologías para la utilización del gas acompañante del petróleo como combustible doméstico y para la producción de energía eléctrica a partir del mismo. Se ha experimentado con la utilización del biodegradador BIOIL (producto cubano) para combatir la contaminación por hidrocarburos por derrame en zonas costera y aguas interiores. La utilización de este producto ante tales contingencias es una de las medidas que a los efectos ha dispuesto la Defensa Civil. Implementación de la Resolución 211 de fecha 29 de julio de 1997, que establece el Reglamento para el manejo y disposición final de la basura en los buques en las aguas interiores, aguas territoriales y en la Zona Económica Marítima de la República de Cuba. Los factores que inciden en la adopción de decisiones relativas a la selección de tecnologías son eminentemente económicos. El bloqueo económico impuesto por los Estados Unidos al país limita extraordinariamente la adopción de tecnologías ambientalmente adecuadas. En 1995 se estableció como obligatoria la Evaluación de Impacto Ambiental para un número de actividades ambientales en las zonas costeras, especialmente el turismo. Las actividades relacionadas con la tecnología están clasificadas de "muy importantes". El mejoramiento de los standards de vida en las zonas costeras y las evaluaciones priorizadas como "muy importantes". En general, Cuba tiene acceso a tecnologías convencionales para identificar los principales tipos de contaminación. Desde principios de 1990 las actividades de control y monitoreo se han visto afectadas debido a la falta de recursos para financiar equipamiento y materiales de laboratorio. Existe el personal calificado y el Gobierno participa en varios programas de formación de capacidades y entrenamiento. El Centro de Información, Divulgación y Educación Ambiental mantiene una base de datos sobre contaminación. La empresa GEOCUBA mantiene información geográfica; el Instituto de Oceanología posee una base de datos sobre ictiología y playas; el Ministerio de la Pesca posee datos sobre pesca comercial; el Instituto de Planificación Física tiene una base de datos sobre información socio-económica. Existe información disponible en todos los tópicos relacionados con el manejo costero y marino. Las bases de datos se consideran como adecuadas. Se necesitan recursos para desarrollar más las bases de datos y su procesamiento e investigación.

Cooperation
Cooperación

Las convenciones internacionales, así como regionales y subregionales, relacionada con estas cuestiones en la que Cuba es parte son:

Otros acuerdo conexo, en particular de alcance regional y relacionados concretamente con el mar, del que Cuba es parte es el Convenio para la protección y el desarrollo del medio marino de la región del Gran Caribe, Cartagena de Indias, 1983. Cuba participa en el Instituto Interamericano del Cambio Global, en el Programa Internacional Geosfera-Biosfera y en el Panel Intergubernamental del Cambio Climático. Participa además en el Sistema de Observación Global del Océano y ofrece personal altamente calificado a las organizaciones de las Naciones Unidas para la colaboración internacional.
Comité de Pesca de la FAO.
Acuerdo Pesquero Cuba-México.
Acuerdo Pesquro Cuba-Canadá.
Cuba ratificó en 1984 y es Estado parte de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Se han cumplido los compromisos relativos a las especies incluidas en la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES). Cuba tiene la capacidad para implementar acuerdos internacionales dentro de este capítulo, pero la falta de recursos económicos crea dificultades en la implementación de aquellos que requiere infraestructura, como por ejemplo, Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación de los buques (MARPOL) y la Convención de Londres (1972). Se inicia el estudio sobre el impacto del cambio climático en el país, financiado por el PNUMA, no recibiéndose fondos para la implementación de medidas de adaptación. Existe información cubana sobre la evaluación de riesgos de inundaciones costeras y la referencia que se preparó por el IPCC para ser presentada a la Conferencia de las Partes en Diciembre de 1997 en Japón, que aborda de forma general el conocimiento validado por la comunidad científica sobre los posibles impactos del Cambio Climático en los Estados Insulares. Se necesita financiamiento externo, por ejemplo, para las actividades bajo la Convención MARPOL. Se han presentado estudios y proyectos a donantes internacionales para actividades en las Bahías de Santiago y La Habana. Se necesita financiamiento y cooperación internacional para el tratamiento de las aguas residuales de las industrias y para establecer las estaciones de control y monitoreo en los corredores de tráfico marítimo internacional. Las estaciones ya han sido aprobadas por la Organización Marítima Internacional (IMO) y ayudarían a detectar fuentes de contaminación, especialmente en la costa norte, que está siendo cada vez más contaminada por petróleo y desechos provenientes de los buques. Cuba participa además en el Sistema de Observación Global del Océano y ofrece personal altamente calificado a las organizaciones de las Naciones Unidas para la colaboración internacional. Tambien se participa en el Instituto Interamericano del Cambio Global, en el Programa Internacional Geosfera-Biosfera y en el Panel Intergubernamental del Cambio Climático. Cuba apoya los acuerdos sobre la conservación y manejo de las especies de peces migratorias y el Código de Conducta de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) sobre Pesca Responsable. El Proyecto Regional de la Bahía de La Habana ha sido apoyado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP), Organizaciones como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP), y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM).

Información presentada por el Gobierno de Cuba ante la quinta, sexta y séptima sesiónes de la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas. Ultima revisión: septiembre de 1999.

To access the Web Site of the United Nations Convention on the Law of the Sea, click here:

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TOXIC CHEMICALS

QUIMICOS TOXICOS

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo de Coordinación

Las dos instituciones especialmente vinculadas con el manejo de dichos productos son el Registro Central de Plaguicidas y el Centro Nacional de Toxicología. Se constituyó el Comité Técnico Asesor para la instrumentación del Procedimiento de Información y Consentimiento Previo.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

El marco regulatorio para la prevención de accidentes fue establecido en estrecha cooperación con las autoridades locales y representativos de la industria. La Estrategia Nacional considera la elaboración de un Programa Nacional para el Manejo Seguro de Productos Químicos-Tóxicos. Se ha logrado incorporar a la comunidad científica en estas actividades. Como parte del establecimiento de programas para la reducción de riesgos químicos, se señalan como acciones más importantes las siguientes:

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

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Decision-making: Major Groups involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

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Programmes and Projects
Programas y Proyectos

Otras acciones de apoyo en el proceso de evaluación de riesgos e intercambio de información son: establecimiento de programas de control de los efectos de las sustancias químicas-tóxicas sobre los trabajadores y la población en general; establecimiento de mecanismos de evaluación de riesgos para el control de los nuevos plaguicidas que se desarrollan; participación en el Procedimiento de Información y Consentimiento Previo y designación del Registro Central de Plaguicidas como Autoridad Nacional para estos propósitos.

Status
Situación

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Challenges
Desafíos

Las restricciones en la disponibilidad de fondos y la carencia de tecnología apropiadas constituyen las principales limitaciones en la implementación de este capítulo. El país está solicitando fondos y soporte tecnológico para la implementación de un programa de sustitución de los asbestos. Se fortalece el marco institucional para la gestión de productos químicos. Otros aspectos que han recibido apoyo son: la gestión de los pesticidas, la prevención de accidentes e intoxicación, el control de la salud y el ambiente, el control sobre las importaciones, el establecimiento de bases de datos, el intercambio de información y la participación de la comunidad científica en el tema. El costo total para la implementación de todas las actividades contempladas en este capítulo es estimado en 39,9 millones de dólares y 37,5 millones de pesos cubanos.

Capacity-building, Ecuation, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de conciencia

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Information
Información

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Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

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Financing
Financiación

Cuba tiene la capacidad para implementar acuerdos internacionales dentro de este capítulo, pero la falta de recursos económicos crea dificultades en la implementación de aquellos que requiere infraestructura, como por ejemplo, el Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación de los buques (MARPOL).

Cooperation
Cooperación

De los acuerdos internacionales relacionados con la gestión de productos químicos, el país participa en: el Código Alimentario de la FAO; el Código Marítimo Internacional para Cargas Peligrosas, de la Organización Marítima Internacional; el Procedimiento de Información y Consentimiento Previo (PIC); el Registro Internacional de Productos Potencialmente Tóxicos; y los Anexos I y II de la Convención Internacional para la Prevención de la Contaminación desde Buques (MARPOL73/78).

Información presentada por el Gobierno de Cuba ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997.

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WASTE AND HAZARDOUS MATERIALS
DESECHOS Y MATERIALES PELIGROSOS

DESECHOS SOLIDOS Y SANIDAD

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo de Coordinación

De esta actividad se ocupa la Dirección de Comunales del Ministerio de Economía y Planificación. El Ministerio de Salud Pública interactúa para la vigilancia epidemiológica vinculada con los residuos sólidos y alcantarillados.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

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Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Nuestra Estrategia Nacional Ambiental recomienda el fortalecimiento de planes y políticas nacionales y regionales para la gestión de desechos así como campañas divulgativas sobre esta temática. La carencia de fondos y de tecnologías apropiadas constituyen las principales limitantes.

Decision-making: Major Groups involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

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Programmes and Projects
Programas y Proyectos

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Status
Situación

Cuba presenta una situación muy desfavorable en lo relativo a la recolección de los desechos sólidos urbanos en la Capital y con la disposición final de los mismos en todo el país. En ello determinan, fundamentalmente, restricciones financieras. La Estrategia Nacional tiende a fortalecer la participación comunitaria en el planeamiento y la aplicación de sistemas de tratamiento de residuales y la creación de un Grupo de Trabajo Multidisciplinario permanente para atender esta problemática.
Los principales problemas relativos a la gestión de residuos en Cuba son:

Hay también serias dificultades para lograr el acceso a tecnologías de punta para el tratamiento de residuales, debido a que el bloqueo de E.U. contra Cuba también abarca la adquisición de las mismas. Los efectos adversos de la eliminación incorrecta de residuos son varios. Entre ellos se pueden citar: El Gobierno está aplicando varias medidas para la racional eliminación de residuos sólidos, incluidos los residuos cloacales. Esta estableciendo soluciones alternativas en el ámbito local para solucionar las dificultades existentes en la recolección y transporte de los desechos sólidos y fortaleciendo las regulaciones ambientales existentes para la aprobación de los sitios de disposición final. Con respecto a la eliminación de sustancias peligrosas, como productos químicos tóxicos y materiales radiactivos se está realizando en la actualidad un análisis conjunto entre todos los factores involucrados en el ámbito sectorial, para el establecimiento de un vertedero especialmente diseñado para la disposición de los desechos peligrosos. Se elabora un proyecto para la construcción de un repositorio para desechos radioactivos. Se fortalecen las regulaciones ambientales existentes para la aprobación de los sitios de disposición final. Se han experimentado avances en la recolección, clasificación, reuso y reciclaje de algunos desechos industriales tales como papel, cartón, hierro, metales no ferrosos, vidrio, aluminio, plásticos, neumáticos, aceites y lubricantes. En el país existen alrededor de 380 vertederos. De ellos 25 son considerados rellenos sanitarios. Se trabaja en proyectos para la generación y colección de gas metano a partir de algunos rellenos sanitarios. Igualmente se trabaja en plantas para el reuso de algunos residuales agrícolas. La calidad de las aguas de los principales ríos del país no es buena motivado por el insuficiente número de plantas de tratamiento de desechos en general y de aguas residuales en particular, en los principales centros industriales urbanos. Se han logrado progresos en la utilización de pequeñas instalaciones de tratamiento, contándose hoy con más de 1800 lagunas de estabilización en las que se logra un adecuado tratamiento a las aguas residuales.

Challenges
Desafíos

Las capacidades humanas, técnicas e institucionales para la investigación, control y desarrollo de las tecnologías necesarias se fortalecen en la actualidad. En 1998 se concluirá el Inventario Nacional de las Principales Fuentes Contaminantes, a partir del cual podremos lograr estimados confiables relativos a la generación de desechos, tratamiento y disposición.

Capacity-building, Ecuation, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de conciencia

Ver bajo Desafíos arriba.

Information
Información

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Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

Ver bajo desafíos arriba.
 

Financing
Financiación

El país estima los costos de implementación de todas las actividades previstas en esta área en 11,5 millones de pesos y quiere incrementar en 6.5 millones de dólares e financiamiento externo.

Cooperation
Cooperación

El país requiere de cooperación internacional en particular en lo referido al desarrollo tecnológico requerido.

Información presentada por el Gobierno de Cuba ante la quinta y sexta sesión de la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas. Ultima revisión: diez de junio de 1998.

For direct link to the Web Site of the Basel Convention, click here:

DESEACHOS RADIOACTIVOS

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo de Coordinación

Se constituyó el Grupo Nacional de Desechos Peligrosos como un paso más en el fortalecimiento de nuestra capacidad institucional para enfrentar este problema. En nuestra Estrategia Nacional Ambiental se contempla la revisión y completamiento de los instrumentos legales para la gestión de los desechos peligrosos. La Estrategia Nacional contempla la revisión de los instrumentos legales en esta materia y el desarrollo de sistemas de alerta temprana para la detección del tráfico ilícito así como el fortalecimiento del intercambio de información. Se trabaja en una normativa nacional para el control de los desechos galvánicos así como en la disposición y reciclaje de dichos residuales. La carencia de fondos y de las tecnologías apropiadas son las principales limitaciones para la implementación de estas actividades.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

No hay información disponible.
 

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

En la Estrategia Nacional Ambiental se incluyen, entre otras acciones: el fortalecimiento del Grupo Nacional de Expertos de Desechos Peligrosos; las Campañas divulgativas; el fortalecimiento y extensión del sistema nacional de control de los desechos peligrosos; el desarrollo de instrumentos legales y el completamiento de la base informativa para la gestión de estos desechos.

Decision-making: Major Groups involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

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Programmes and Projects
Programas y Proyectos

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Status
Situación

En 1997 se concluyeron las plantas de tratamiento para las fábricas de Plaguicidas y Clorososa, ambas significativas por sus niveles de contaminación. También en este año debe concluirse el Inventario Nacional de Desechos Peligrosos. Se dispone de un inventario parcial de desechos peligrosos y se contempla como estrategia la clasificación de desechos peligrosos generados por la industria nacional. Nuestra estrategia contempla también la evaluación de los impactos ambientales, económicos y sobre la salud con las condiciones actuales de tratamiento y disposición, las acciones inmediatas para reducir dichos efectos y el fortalecimiento internacional dirigido a la transferencia de tecnologías para la gestión de estos desechos.

Challenges
Desafíos

Las mayores dificultades del país en esta esfera están en no contar con un vertedero para la disposición final de desechos peligrosos así como carecer de un sistema para el control de los movimientos transfronterizos y el tráfico ilícito de desechos peligrosos. La gestión y disposición final de algunos tipos de desechos peligrosos es insuficiente. Algunas industrias poseen sus plantas de tratamiento pero en muchos otros casos no funcionan o no son las apropiadas. La Organización Marítima Internacional definió siete separadores marítimos en nuestras aguas jurisdiccionales, con una alta densidad de tráfico y sobre el cual no existe un sistema de control. Cuba no importa ningún tipo de desecho peligroso que pueda afectar la salud humana o el medio ambiente. Es de significar que en el periodo 1992-1996 Cuba ha rechazado alrededor de 20 propuestas de importación de estos desechos, a pesar de las aparentes ventajas económicas vinculadas a cada caso. Se ejecuta un programa para entrenamiento e información sobre desechos peligrosos dirigido a técnicos y público en general. El costo total estimado para la aplicación del contenido de este capítulo se estima en 9,6 millones de USD y 6 millones de pesos cubanos.

Capacity-building, Ecuation, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de conciencia

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Information
Información

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Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

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Financing
Financiación

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Cooperation
Cooperación

Cuba ratificó el El Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación en 1994 y trabaja por lograr un fortalecimiento de la cooperación internacional en el control del tráfico internacional ilícito de desechos peligrosos y el intercambio de tecnologías para el manejo de estos desechos. Algunas Agencias de las Naciones Unidas están respaldando las actividades del país en esta esfera.

Información presentada por el Gobierno de Cuba ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997.
 

NATURAL DISASTERS
DESASTRES NATURALES Y AMBIENTALES

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo de Coordinación

La dependencia que se ocupa de las cuestiones relativas a desastres naturales y ambientales es el Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil, en estrecha coordinación con el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos Política

Las siguientes son las leyes, reglamentos, metas, límites, códigos de práctica, normas, directrices que se han formulado para ayudar a prevenir, reducir o enfrentar los desastres naturales y ambientales:

En preparación: Decretos - Leyes sobre Contravenciones – Sanciones Administrativas – en materia de medio ambiente, Sistema Nacional de Areas Protegidas, Diversidad Biológica, y Gestión de la Zona Costera.
Decretos sobre la seguridad en la transportación de sustancias radioactivas y el trabajo con las mismas incluidas otras fuentes de radiaciones ionizantes.
Decreto de protección, uso y conservación de los suelos y contravenciones.
Resolución No 168/95 del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente sobre la evaluación de impacto ambiental y las licencias ambientales.
Resolución No 159/95 del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente sobre los productos químico – tóxicos.
Decreto 118/83 sobre la protección al patrimonio cultural.
A partir de la Ley de Medio Ambiente, aprobada en 1997, se revisa y confecciona toda la legislación complementaria ambiental, teniendo en cuenta los compromisos establecidos por el país en Convenios Internacionales y legislación internacional. La aplicación paulatina de las normas ISO – 14000 y fundamentalmente las referidas a la gestión ambiental, coadyuvarán a la protección ante desastres ambientales. Se revisan, perfeccionan y confeccionan todas aquéllas normas ambientales que tienen que ver con la protección de las aguas, suelos y atmósfera y el medio ambiente en general.
Existe una Oficina Nacional de Normalización que se ocupa del análisis y puesta en vigor de las normas, y dentro de ella un Comité de Normas Técnicas Ambientales que realiza la labor en la esfera del medio ambiente; siendo la mayoría de ellas de carácter obligatorio. Se trabaja por la autorregulación en la industria con un carácter voluntario y se impulsan las producciones limpias en los sectores de la economía, y fundamentalmente en la industria.

Decision-making: Strategies, Policies, and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategias, Políticas y Planes

El gobierno cubano ha implementado programas de prevención y recuperación ante desastres ambientales y naturales en el ámbito nacional y territorial, que incluye la evacuación temprana a lugares seguros de las poblaciones que habitan en lugares de poca fiabilidad de resistencia al fenómeno de que se trate.

Decisiones-making: Major Groups Participation
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

Todos los Grupos Principales están envueltos en los procesos de toma de decisiones en caso de desastres ambientales y naturales, fundamentalmente los referidos a la ocurrencia y afectación por parte de ciclones y huracanes, y de hecho pertenecen a los Consejos de Defensa en caso de ocurrencia de fenómenos naturales y catástrofes ambientales.

Programmes and Projects
Programas y Proyectos

Los programas destinados concretamente a prevenir, reducir o enfrentar los desastres naturales y ambientales son los Planes de Medidas para Caso de Catástrofe y Planes de Contingencia.

Status
Situación

Cuba es vulnerable a los siguientes desastres naturales:

Existen Planes de Contingencia elaborados para en caso de ocurrencia de fenómenos de estos tipos.

Challenges
Dificultades

Las fundamentales dificultades estriban en las limitaciones de recursos financieros para la implementación de los programas, las limitaciones para acceder a una adecuada transferencia de tecnología en estos aspectos y las dificultades que se confrontan con los sistemas de monitoreo de las aguas, suelos y atmósfera, los sistemas de alerta temprana y de pronóstico por falta del equipamiento adecuado y de avanzada. Nuestro país presenta serias limitaciones para tener acceso adecuado a tecnologías de avanzada en este campo; así como a una adecuada transferencia de tecnología, motivado fundamentalmente por el bloqueo que sufrimos, que también abarca el campo de las tecnologías.

Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de conciencia

Nuestro país cuenta con las facilidades mínimas indispensables para el pronóstico de los desastres naturales, lo cuál ha realizado con eficacia durante los años del proceso revolucionario; así como con un personal muy calificado en estas labores, pero el equipamiento de que se dispone es obsoleto en muchos casos y en otros no se cuenta con el necesario.
Los servicios necesarios para mitigar la repercusión de los desastres naturales y ambientales sobre la población son:

Existe una Estrategia Nacional de Educación Ambiental que incluye estos aspectos, celebrándose cursos, seminarios y talleres alrededor de la temática. Cada Ministerio posee sus planes de formación y superación de los cuadros encargados de formular la política y la toma de decisiones. En el sistema nacional de educación formal e informal los futuros cuadros reciben los mínimos indispensables de preparación, prevención y actuación ante desastres ambientales y naturales. En prevención de desastres naturales y ambientales y la ocurrencia de las mismas, tanto los responsables del planeamiento como los dirigentes del sector industrial cuentan con la preparación adecuada y los planes de contingencia adecuados. Aquéllas inversiones que pueden constituir en un futuro un peligro potencial para la población e importantes recursos naturales, se enclavan en zonas alejadas de estos objetivos. El Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil (EMNDC) realiza campañas de concientización ciudadana ante estos fenómenos tanto a través de los medios de comunicación como la prensa escrita. Existe dentro del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, el Centro de Información, Gestión y Educación Ambiental, encargado de coordinar y velar por la ejecución de campañas que eleven la conciencia de la población en general alrededor de los desastres naturales y ambientales, siempre en estrecha coordinación con el EMNDC.

Information
Información

Existe la adecuada vigilancia al transporte marítimo de desechos peligrosos. Existen modelos de pronóstico, cuyos resultados se comunican sistemáticamente a las diferentes instancias de Gobierno. Periódicamente se establecen informaciones resúmenes de tipo ambiental, climático y de otro tipo dónde se reflejan las tendencias. Las informaciones a los usuarios potenciales se realiza a través de los medios de comunicación y por sistema computarizado. No es accesible vía Internet, ni existe una página Web para ello. Existe un Sistema Nacional de Información Ambiental que recoge indicadores de desarrollo sostenible relacionados con ésta área, igualmente se recogen otros en la Oficina Nacional de Estadísticas y en el Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil.

Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

Se han concebido y diseñado sistemas computarizados muy eficaces para el pronóstico de ocurrencia de fenómenos naturales, en especial los climáticos. Cuba está reglamentado un riguroso proceso de evaluación de impacto ambiental, que abarca el campo de las tecnologías, y por medio del cuál se determinan aquéllas beneficiosas al medio ambiente o cuyo impacto es mínimo. Existe igualmente, una regulación específica sobre el proceso de transferencia de tecnologías.

Financing
Financiación

Este sector es financiado exclusivamente por el Estado. En este tema no hay mucha información disponible, aunque las pérdidas por los efectos de ciclones y huracanes en la rama agropecuaria, la industria y los asentamientos humanos sufridas por nuestro país en los últimos 15 años se estiman en miles de millones de U.S.D. Sólo el ciclón Georges en 1998 produjo pérdidas preliminares por más de 250 millones de dólares. Ante desastres naturales y ambientales se ha recibido ayuda de diferentes instituciones de Naciones Unidas, de Gobiernos, de la Unión Europea y de otras Organizaciones Internacionales gubernamentales y no gubernamentales, fundamentalmente en alimentos, materiales de construcción y de otros tipos.

Cooperation
Cooperación

Cuba participa en los siguientes instrumentos jurídicos internacionales, regionales o subregionales, relacionados con la prevención de desastres en el mar:
Convenio de Basilea sobre le control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su eliminación y cumple estrictamente sus obligaciones de él emanadas. En su cuerpo legislativo aparece muy claro las obligaciones del país a partir de la Ley del Medio Ambiente y se ha establecido un Decreto sobre la seguridad en la transportación de sustancias radioactivas.
CITES – se cumple con las obligaciones establecidas.
Convención sobre la Diversidad Biológica – se cumple con las obligaciones
Convención de Viena para la protección de la Capa de Ozono - se cumple con las obligaciones
Convención de la UNESCO para la protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural - se cumple con las obligaciones.
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar - se cumple con las obligaciones
Convenio para la Protección y desarrollo del medio marino de la Región del Gran Caribe.
Convenio internacional para prevenir la contaminación por los buques (MARPOL) y el Protocolo de Londres - se cumple con las obligaciones.
Convenio internacional relativo a la intervención en alta mar en caso de accidentes que causen una contaminación por hidrocarburos – se cumple con las obligaciones.
Convenio sobre la prevención de la contaminación del mar por vertimiento de desechos y otras materias ( en su forma enmendada) – se cumple con las obligaciones
Cuba también participa en estos acuerdos de cooperación bilateral, multilateral o regional a fin de encarar los desastres naturales y ambientales.
Programa de Acción para el Desarrollo Sostenible de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo.
Protocolo de cooperación para combatir los derrames de hidrocarburos en la región del Gran Caribe.
Se trabaja en un Acuerdo de Cooperación Regional en Materia de Desastres Naturales auspiciado por la Asociación de Estados del Caribe.

Información presentada por el Gobierno de Cuba ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Séptima Sesión. Ultima revisión: septiembre de 1999.


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