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Los órganos gubernamentales encargados de este tema son la Dirección de Política Ambiental y el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. Toda la estructura local, en los municipios y las provincias del país, no solamente en lo que depende del Ministerio de la Agricultura, sino en general de los gobiernos a esas instancias, mantienen un exigente y efectivo monitoreo de la situación alimentaria del país, tomando inmediatamente las medidas a su alcance o reclamando la participación de niveles superiores en caso necesario. Todos los organismos estatales involucrados, especialmente los Ministerios de la Agricultura y el Ministerio del Azúcar, y las Cooperativas de Producción Agropecuaria (CPA), Unidades Básicas de Producción Cooperativa (UBPC), y Cooperativas de Créditos y Servicios (CCS), así como las organizaciones no gubernamentales (especialmente la ANAP, que agrupa a los campesinos privados) participan ampliamente en el diseño, divulgación y aplicación de las prácticas y técnicas de Agricultura Sostenible en el país.
Decision-making: Legislation
and Regulations
Adopción de Decisiones:
Legislación y Reglamentos Política
La Ley de Medio Ambiente (Ley 81/1997), de reciente promulgación,
establece un título especial dedicado a las normas relativas a la
agricultura sostenible. Dentro de las medidas previstas con respecto al
comercio exterior y GATT/OMC en Cuba los subsidios han ido disminuyendo
paulatinamente en la agricultura.
El Decreto No. 179 del año 1993 "Protección,
uso y conservación de los suelos y sus contravenciones", establece
la prioridad para el uso agrícola de los suelos con esta vocación,
pero en caso de que determinados estudios de dichos suelos determinen que
son posibles otros usos, faculta al Ministerio de la Agricultura a que
coordine con los interesados, para determinar las normas adecuadas de explotación.
Existen regulaciones de los Ministerios de la Agricultura
y del Azúcar que establecen principios y normas para la aplicación
adecuada de los nutrientes en cada uno de los cultivos. El desarrollo de
la agricultura sobre bases de sostenibilidad es un principio que se recoge
en la Ley de Medio Ambiente (Ley 81 de 1997) y que constituye el centro
de la Estrategia Ambiental de la Agricultura. Tanto la utilización
de productos biológicos y orgánicos para la sustitución
de agroquímicos, como la aplicación de esquemas de rotación
de cultivos, sobre la base de un conocimiento adecuado de los suelos, son
práctica común en la agricultura nacional.
Decision-making: Strategies,
Policies and Plans
Adopción de Decisiones:
Estrategias, Políticas y Planes
En la Estrategia Nacional Ambiental de Cuba se han identificado
entre los cinco principales problemas ambientales, cuatro que se relacionan
directa o indirectamente con la actividad agropecuaria y forestal (la degradación
de los suelos, la deforestación, la contaminación de aguas
terrestres y marinas y la pérdida de la diversidad biológica).
Por otro lado el proceso de diversificación de las formas de organización
de la producción agropecuaria, la descentralización de la
gestión, el papel creciente del mercado agropecuario, la apertura
a la inversión extranjera, entre otros factores, hacen que la realidad
del Sector sea cada vez más compleja y se requieran enfoques y lineamientos
que incorporen la dimensión ambiental a sus acciones. Todo lo anterior
se ha llevado a cabo en un marco de total equidad y justicia social, teniendo
como premisa fundamental la erradicación de la pobreza extrema en
el país. Los logros en cuanto a participación en la toma
de decisiones y beneficios por el trabajo de la tierra de segmentos vinculados
a la vida rural, como son los campesinos, las mujeres y los jóvenes,
son evidentes en el país. La Estrategia Ambiental de la Agricultura
y su Plan de Acción abarcan todos los tópicos relacionados
con la agricultura sostenible, como son la lucha integrada contra las plagas,
la degradación y rehabilitación de los suelos, la ordenación
integrada de la nutrición de las plantas y la diversidad biológica,
comprendiendo tanto a vegetales como a animales. El uso creciente de biofertilizantes
y del compost, en sustitución de fórmulas químicas,
se ha convertido en práctica usual en la producción agrícola,
con beneficios reconocidos por los productores y consumidores.La Estrategia
Ambiental de la Agricultura persigue, como su objetivo fundamental,
alcanzar la sostenibilidad en la agricultura cubana.
Fecha (año) de revisión o aplicación;
1999. Objetivos de la política: Lograr la seguridad alimentaria
nacional, basada en la consolidación de los cambios en la estructura
de tenencia y uso de la tierra (descentralizando su uso y disminuyendo
el área ociosa con la entrega de tierras estatales en usufructo
a distintas formas cooperativas y a particulares, incluidas las zonas montañosas,
que han permitido su repoblación), las reformas en la comercialización
(entre las que destaca la creación del Mercado Agropecuario), el
fomento de la Agricultura Urbana, el desarrollo de fuentes renovables de
energía, el uso creciente de la tracción animal, la aplicación
de los conceptos de Manejo Integrado de Plagas y de Manejo Integral de
la Nutrición (con la consiguiente disminución del uso de
agroquímicos), y el manejo de los recursos hídricos sobre
la base del Manejo Integrado de Cuencas Hidrográficas. Dentro de
las principales actividades previstas para poner en práctica la
política relativa a la agricultura sostenible y el desarrollo rural
se cuenta con la implementación de la Estrategia Ambiental de la
Agricultura a niveles de provincias y municipios, teniendo como base el
desglose de cada uno de sus temas y la elaboración de los correspondientes
planes de actividades locales, considerando las características
propias de cada uno de estos. Después de la celebración de
la Cumbre Mundial sobre la Alimentación en 1996, el Gobierno de
Cuba ha efectuado en 1999, en el marco del desarrollo de la Estrategia
Ambiental de la Agricultura, un examen de la política nacional relativa
a la seguridad alimentaria. En Cuba se han adoptado medidas desde el triunfo
mismo de la Revolución, en el año 1959, para erradicar la
desnutrición en el país. Actualmente, a pesar de las condiciones
adversas impuestas por la pérdida de nuestros mercados vinculados
al desaparecido bloque socialista y el bloqueo impuesto por los Estados
Unidos de América, se garantiza que todos los ciudadanos reciban
una cuota básica normada de alimentos, sin distinción de
ninguna índole.
La Estrategia Ambiental de la Agricultura también
abarca temas como:
Decision-making: Major Groups
Involvement
Adopción de Decisiones:
Participación de Grupos Principales
La existencia de organizaciones de masas que agrupan a los grupos principales, como son los pequeños agricultores, las mujeres y los jóvenes, y que están plenamente representadas en los mecanismos de toma de decisiones y gobiernos locales, garantiza la participación popular en la adopción de decisiones relativas a la agricultura sostenible en el país. El proceso de discusión de la Ley de Medio ambiente previo a su adopción, que incluyó su análisis en los Organos Locales, incluyó la participación de estas organizaciones campesinas y de masas.
Programmes and Projects
Programas y Proyectos
Toda la planificación de la agricultura a niveles nacional y local obedece a la Estrategia Ambiental del Sector Agrícola y a la legislación ambiental vigente, especialmente la Ley de Medio Ambiente. Por tanto, todos los proyectos de fomento de la agricultura, incluyendo los bosques, se diseñan y desarrollan sobre bases ambientalmente adecuadas. En los últimos años se han elaborado proyectos antierosivos para más de medio millón de hectáreas, aunque no ha sido posible aplicar las medidas de beneficio en todas, debido a las limitaciones en la disponibilidad de los recursos indispensables en el país. Igual sucede con los proyectos destinados a la recuperación de tierras con problemas de drenaje y de salinidad. Existen programas nacionales para el manejo integrado de plagas y enfermedades en la agricultura. La salud animal es atendida por el sistema del Instituto de Medicina Veterinaria, que cuenta con los subsistemas de Servicios veterinarios de Frontera, Vigilancia Epizootiológica, Red Diagnóstica, Control sanitario de Alimentos, Lucha y control de enfermedades y de Control Estatal de Medicamentos que se encuentra estructurado en todo el país al nivel nacional, provincial, municipal y con un funcionario en consejos popular
Status
Situación
Durante el período colonial, la principal agresión
sufrida por el medio ambiente fue la ocasionada por la deforestación
de grandes áreas boscosas y el uso irracional de las tierras para
la producción agrícola y ganadera; La etapa republicana se
caracterizó por la degradación de los suelos, el relieve,
la fauna y la vegetación, se continúo reduciendo el área
boscosa que llegó a la dramática cifra de 14% en 1959 lo
que conllevó a una pérdida importante de la diversidad biológica
imposible de evaluar plenamente. La actividad industrial era deficiente,
prácticamente artesanal; excepto en la industria azucarera, casi
no se aplicaba ordenamiento territorial ni medidas de protección
ambiental y las condiciones de vida de la población eran deplorables
por insuficientes servicios de salud y sociales en general. A partir de
1959 se lograron transformaciones económicas y sociales que propiciaron
mejoras significativas en las condiciones de vida de la población
y la protección de los recursos naturales, lográndose un
incremento de la superficie boscosa, el desarrollo de capacidades científicas
para el diagnóstico y solución de muchos de los problemas
ambientales y las causas que los provocan. Las décadas de los años
setenta y ochenta se caracterizaron por la intensificación de la
agricultura y en ellas se alcanzaron los mayores rendimientos históricos
en casi todos los productos agropecuarios mediante altos niveles de mecanización
y quimización, bajo los cánones de la llamada "revolución
verde". En los noventa, con la desaparición del campo socialista
del este de Europa y la pérdida de casi todos los vínculos
comerciales y mercados, la economía cubana ha sufrido una fuerte
contracción que ha afectado también a la agricultura. El
desafío actual de la agricultura cubana, es lograr el cumplimiento
de sus compromisos productivos para satisfacer las demandas crecientes
de alimentos de la población y de la industria, sobre todo turística,
incrementar el aporte en divisas al país y lograr la autonomía
financiera; enfrentando y contrarrestando los principales problemas ambientales
que presenta, contribuyendo así al desarrollo sostenible del país.
La producción agropecuaria se basa actualmente
en Empresas Estatales (ganaderas y agrícolas no cañeras),
Granjas independientes, Entidades Cooperativas (UBPC y CPA) y productores
individuales (CCS y productores privados independientes). La superficie
agrícola total para la producción agrícola no cañera
asciende a 4791,7 miles de ha; De ellas 1969,4 mha corresponden a formas
de producción estatal y 2822,3 mha a la no- estatal. La superficie
forestal es de 2832,0 Mha. En la agricultura cañera se siembran
todos los años alrededor de 1,5 millones de hectáreas de
caña de azúcar. Trabajan en la agricultura más de
setecientas mil personas, estando prácticamente equilibrado el sector
estatal con el no estatal, con 53 % y 47 % respectivamente. Del total de
trabajadores 21 % son mujeres. Los cultivos se agrupan en permanentes,
entre los cuales se encuentran los industriales como café, cacao,
henequén y cítricos; y temporales como arroz, raíces
y tubérculos, tabaco, hortalizas, y otros. El sector cooperativo
y campesino constituye una importante fuerza del sector agrícola
nacional, que agrupa más de 32800 productores, mayormente de café,
tabaco, viandas hortalizas y pecuarias que cultivan una superficie de más
300 000 has. La agricultura cañera (caña de azúcar)
ocupa un área agrícola de aproximadamente 1,5 millones de
hectáreas cada año. Por su importancia para el país,
por la gran extensión de suelos que ocupa y por el impacto que puede
causar al medio ambiente, actualmente se está elaborando la Estrategia
Ambiental específicamente para la misma. El desarrollo de la Agricultura
Urbana ha fortalecido la producción local de productos agrícolas
en las grandes ciudades del país y ha facilitado la distribución
de los mismos. La implantación de áreas de autoconsumo de
empresas estatales han permitido liberar grandes cantidades de productos
para la alimentación que antes se entregaban a las mismas, sino
que se ha mejorado la calidad de la alimentación que reciben los
trabajadores en sus centros de trabajo y, además, parte del producto
de las áreas de autoconsumo se venden a precios módicos a
sus mismos trabajadores. Las Unidades Básicas de Producción
Cooperativa fueron creadas en los Ministerios de la Agricultura y del Azúcar,
diseñadas bajo el principio de autogestión. Al mismo tiempo
se han dado pasos para poner en producción las tierras marginales,
entregándoselas a productores individuales y sus familias, especialmente
en áreas no integradas en cooperativas o en Unidades Básicas
de Producción Cooperativa, debido a su inaccesibilidad. También
se ha hecho un intento de solucionar uno de los problemas actuales más
urgentes en las áreas rurales: la falta de recursos humanos resultantes
de la migración hacia áreas urbanas. En 1994, con la apertura
de los Mercados Agropecuarios, los productores de las granjas estatales,
cooperativas y privados, han podido acordar libremente los precios de sus
productos debido a las reformas en la comercialización de las producciones
agropecuarias. El conjunto de medidas tomadas en la esfera agropecuaria
han alentado la estabilización de la población en las áreas
rurales y el incremento de la producción agrícola. Actualmente
los esfuerzos en esta esfera están dirigidos a:
Lograr la sostenibilidad de todas las producciones agrícolas
y pecuarias; Fomento de la Agricultura Urbana; Incremento del uso de la
tracción animal y métodos de labranza mínima; Introducción
del Manejo Integrado de Plagas y desarrollo de Bioplaguicidas y Biofertilizantes;Desarrollo
de especies autóctonas y protección y conservación
de recursos genéticos vegetales; Utilización de derivados
de la caña de azúcar; Utilización de plantas como
medicamentos y vinculación de los efectos nutritivos y curativos;
Desarrollo de la apicultura para la producción de miel y para extender
la polinización que ayuda a reducir la aplicación de productos
químicos; Introducción de la Agricultura orgánica;
Fortalecimiento de la investigación sobre rotación de cultivos
y la aplicación de policultivos (ejemplo: plantar caña de
azúcar con leguminosas de grano); Desarrollo de unidades de producción
integrada combinando la agricultura con actividades de producción
pecuaria, pesca y otras actividades, lo que permite la re-utilización
de los residuales.
Un paso importante ha sido el auge del empleo de biofertilizantes
y bioplaguicidas en lugar de productos químicos, en lo concerniente
al control de plagas. Aunque inicialmente su empleo fue impulsado grandemente
por la falta de disponibilidad de los recursos para su adquisición,
ya se desarrollaba un programa para su empleo, sobre la base de su repercusión
medioambiental favorable. Actualmente, se ha logrado una cultura de la
que participan productores estatales y privados, convencidos de las ventajas
de la sustitución de productos químicos por productos biológicos.
Esto está apoyado por todo un sistema nacional para la producción
de dichos productos biológicos. Para el desarrollo de medios de
lucha biológica se ha creado una red de más 200 Centros de
Reproducción de Entomófagos y Entomopatógenos (CREEs)
y 3 plantas de bioplaguicidas que han permitido ir disminuyendo la aplicación
de productos químicos. Se han logrado resultados concretos en el
control de diferentes plagas y enfermedades de plantas y animales. No obstante
se requiere continuar desarrollando el uso del manejo integrado, extendiéndolo
a mayor cantidad de cultivos. Particularmente se requiere mayor énfasis
en la situación forestal, la instrumentación de mecanismos
de seguimiento en este sector así como profundizar en el estudio
del impacto de los productos biológicos, el control para el correcto
uso y manipulación de los mismos, y en la preservación de
los enemigos naturales.
Existe todo un estudio de la casi totalidad de los suelos
agrícolas del país, y los correspondientes cartogramas agroquímicos,
que sirven de base a la aplicación de un criterio integrado sobre
la nutrición de las plantas. Se combinan en la medida de las posibilidades
y las disponibilidades, la aplicación de los fertilizantes químicos
indispensables con los fertilizantes biológicos. Se disminuye realmente,
de esta forma, la cantidad de agroquímicos que contaminan los suelos
y las aguas. Las prácticas de agricultura sostenible, que cada vez
mas se introducen en la agricultura nacional, propenden al mantenimiento
de la humedad en el suelo, haciendo un óptimo aprovechamiento de
las disponibilidades de dicho líquido. A esto ayudan en gran medida
las técnicas de laboreo mínimo del suelo, que se extienden
cada vez más. El desarrollo de la producción de biogás
en zonas rurales a partir de digestores que utilizan excretas de ganado,
principalmente bovino o porcino, ha reducido significativamente las cantidades
de leña que se consumen para la cocción de alimentos y otros
usos afines. Aunque no se dispone en estos momentos de las cifras concretas
en cada uno de los casos ejemplificados, desde el año 1959 se han
ampliado enormemente las redes de distribución eléctricas
del país, las que alcanzaron zonas rurales que nunca habían
conocido anteriormente la existencia de dicha forma de energía.
Se suma a lo anterior la introducción del uso del biogás
para cocinar, y de la energía eólica para diferentes propósitos.
Cabe señalar que la investigación científica en el
país ha dedicado parte de sus recursos para investigar sobre la
producción de energía eléctrica a partir del sol,
así como en el desarrollo de calentadores de agua solares, adaptados
a nuestras condiciones. Todas estas tecnologías están más
o menos difundidas o aplicadas en zonas rurales del país, al igual
que en algunos centros de trabajo, educacionales, sociales u hospitalarios.
La producción de energía eléctrica a partir de la
combustión del bagazo de caña de azúcar es una posibilidad
que se explota en la práctica durante los meses de la zafra azucarera
en el país y contribuye grandemente al ahorro de combustibles fósiles
para ese fin. Actualmente se desarrollan proyectos de investigación
científica dirigidos a revelar las potencialidades de esta fuente
alternativa de energía, a partir de la biomasa que queda como subproducto
de la obtención del azúcar.
La utilización de la biomasa es uno de los objetivos
principales de la estrategia nacional para la sustitución de combustibles
fósiles. Existe una tendencia cada vez más marcada a diversificar
los cultivos producidos. Un paso significativo en ese sentido ha sido la
creación de un nuevo tipo de producción agropecuaria en Cuba,
conocido "Unidades Básicas de Producción Cooperativa", que
surgieron del fraccionamiento de las grandes empresas agropecuarias estatales,
entregándose la tierra en usufructo gratuito a los cooperativistas
que se incorporan a la misma, y que trabajan sobre la base de la siembra
y explotación de áreas mucho menores que las de las precedentes
empresas estatales. Esto ha traído como consecuencia que han disminuido
enormemente las áreas de monocultivo, incrementándose la
diversificación por área cultivada. Aparte de la adopción
de una Estrategia Ambiental de la Agricultura, se han fraccionado las grandes
empresas de producción agropecuaria estatales, por lo que actualmente
predominan granjas cooperativas de menor extensión, donde sus cooperativistas
asociados pueden más fácilmente aplicar principios y técnicas
de agricultura sostenible en sus tierras. Después del triunfo de
la Revolución, en el año 1959, el Gobierno de Cuba ha tenido
como línea priorizada la creación de nuevos empleos en áreas
rurales, además de propiciar la educación y capacitación
de sus pobladores. No solamente se han creado innumerables nuevos empleos
vinculados a la producción agrícola directa, sino también
en nuevas plantas e instalaciones agroindustriales, y la producción
de insumos para la misma agricultura, la población, o aún
para otras industrias.
La diversidad de la biota cubana no es uniforme a lo
largo de su territorio, si no que se concentra en algunas regiones más
antiguas y estables como son los macizos montañosos del occidente,
centro, nororiental y suroriental de la isla, así como en áreas
de condiciones extremas como son las colinas y llanuras serpentinosas,
las costas semiáridas surorientales y las llanuras de arenas silíceas
del occidente. El conocimiento de la biota cubana es aún incompleto,
en muchos organismos. Está más estudiado la flora de plantas
vasculares, algunos invertebrados, aves y mamíferos, pero no sucede
así en el resto. La riqueza de especies de la biota cubana total
es de 0,194 (32 080 especies en 164 625 km2) y las especies terrestres
y dulceacuícolas es de 0,195. Los recursos fitogenéticos
presentes en la flora silvestre cubana son diversos y numerosos. Entre
ellos se encuentran plantas útiles introducidas, que se han naturalizado
como por ejemplo el algodón, bledo y en ocasiones forman parte de
diversas formaciones vegetales, incluso como especies claves y otras endémicas
potencialmente útiles muy poco explotadas. La flora forestal autóctona
está compuesta por 627 especies arbóreas pertenecientes a
243 géneros, a los cuales pueden añadirse otras 18 especies
de 13 géneros que se consideran naturalizadas en el país,
para un total general de 645 especies distribuidas en 256 géneros.
Las formaciones vegetales o ecosistemas donde se concentran un gran número
de especies amenazadas son: pinares, mogotes, sabanas de arenas blancas
(vegetación de sabanas con palmas) y los cuabales y charascales
(vegetación xeromorfa). Existen 1170 especies con propiedades medicinales
comprobadas o atribuidas por la población. Estos taxa se agrupan
en 666 géneros de 172 familias. Entre ellos, 97 especies son endémicas,
lo que determina un 8,3% de endemismo para las especies medicinales presentes
en Cuba. Cuba posee una red de centros de investigación dedicados
al trabajo de Recursos Genéticos Vegetales, en su mayoría
de plantas cultivadas, donde la conservación "ex situ" es la de
mayor importancia aunque la conservación "in situ" tiene indudable
valor cuando consideramos los parientes silvestres y materiales autóctonos
en muchas especies, por lo cual se inician proyectos en ese sentido. Existen
colecciones de germoplasma en trece instituciones científica pertenecientes
a cuatro Organismos (MINAG, MES, MINAZ, MINSAP), que comprenden 19 342
accesiones. Existen también 5 jardines que abarcan 7 466 taxa. En
el caso de la fauna cubana, parecen ser las condiciones climáticas
extremas, la diversidad de hábitat, la historia geológica
y el aislamiento geográfico, los principales elementos que influyen
en el endemismo. La avifauna está representada por 349 especies,
siendo de ellas endémicas 20 y 143 migratorias. Existen infinidad
de variedades y razas introducidas en el país para la producción
comercial de productos, desde carnes hasta pieles, los cuales son de alta
productividad, con resistencia a plagas y enfermedades comunes en climas
tropicales, etc. Estos recursos, aunque menos estudiados y trabajados que
los recursos fitogenéticos, se encuentran debidamente conservados
por las instituciones nacionales que los tienen a su cargo.
Después de la desaparición del status colonial
a que estuvo sometida Cuba hasta principios de este siglo y durante toda
su primera mitad, la población rural cubana sufrió las consecuencias
de un sistema económico y social injusto, con una distribución
inequitativa de las riquezas, lo que tenía por consecuencia la existencia
de grandes latifundios, en su mayoría desatendidos, que pertenecían
a muy pocas personas de gran riqueza, incluyendo considerables extensiones
de bosques. En estas áreas, principalmente montañosas, vivían
de forma precaria infinidad de ciudadanos, que sobrevivían aprovechando
de forma primitiva los recursos de la tierra, no siempre de la forma más
adecuada para su conservación. Desde 1959, con el cambio radical
que introdujo la Revolución, al eliminar la pobreza extrema en toda
la sociedad, así como al transformar la estructura de tenencia de
tierras en el país, que obligó a la desaparición de
los grandes latifundios, junto con la creación de opciones de trabajo
para una gran cantidad de ciudadanos que vivían en el campo, propició
un paulatino éxodo hacia las ciudades y poblados, con el consiguiente
abandono de esas áreas, lo que hacía cada vez más
difícil encontrar la necesaria mano de obra para los planes agropecuarios
y forestales del país.
Lo anterior se vio agravado por las condiciones económicas
desfavorables para el país a comienzos de la década de 1990,
producto de la desaparición de los tradicionales mercados con que
se contaba, que trajo como consecuencia el establecimiento del llamado
período especial, dada la carencia de recursos financieros y el
consecuente desabastecimiento de muchos renglones necesarios para la vida
diaria, lo que llevó a muchas personas a utilizar de forma desordenada
los recursos de la agricultura y de los bosques. Actualmente, la situación
se ha revertido a través de un Programa dirigido a otorgar, de forma
ordenada, tierras en usufructo a personas para desarrollar labores agrícolas
o siembras de forestales. Se propicia, por tanto, el incremento de la producción
agropecuaria con el correspondiente beneficio económico de los pobladores
de las áreas rurales. La legislación vigente y los programas
de desarrollo en Cuba protegen por igual a los ciudadanos de la ciudad
y a los ciudadanos de áreas rurales, por lo que la pobreza no es
un elemento relevante en el país. Los años de la década
del 90, como se ha explicado más arriba, estuvieron marcados por
las enormes limitaciones económicas enfrentadas por Cuba, sobre
todo debido al bloqueo económico a que está sometida y a
la desaparición del Campo Socialista, con el cual se mantenía
el grueso de las relaciones económicas y comerciales. Los datos
estadísticos de que se dispone no son significativos ni reflejan
ninguna tendencia, aunque si es interesante señalar que el consumo
de fertilizantes y plaguicidas químicos disminuyó drásticamente,
pero no solamente por limitaciones económicas, sino por una política
y una estrategia definidas basadas en la utilización cada vez mayor
de bioplaguicidas y biofertilizantes, que se ha incorporado a la práctica
de los Ministerios encargados de la producción agropecuaria, forestal
y del azúcar, para alcanzar la sostenibilidad en el futuro inmediato.
El Gobierno de Cuba ha emprendido las actividades siguientes:
No hay información disponible.
Capacity-building, Education,
Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación,
Formación y Toma de conciencia
En Cuba todos los ciudadanos tienen los mismos derechos y oportunidades para acceder a los servicios de apoyo a la producción, lo que es válido ya sea para la distribución de insumos o las facilidades de créditos.
Information
Información
Existe información sobre la agricultura sostenible en el país, incluyendo la relacionada con las prácticas de agricultura urbana, que es generada principalmente por el Ministerio de la Agricultura, y que se hace llegar a los campesinos y pobladores rurales a través de la estructura en los territorios de dicho Ministerio, no obstante las limitaciones económicas que confronta el país y que impiden disponer de los medios necesarios para la impresión y distribución de dichos materiales. No existe todavía un sitio www que contenga toda esta información.
Research and Technologies
Investigación y Tecnologías
El gobierno ha fomentado el aumento de la eficiencia de la utilización del agua en la agricultura a través de la sustituición de tecnologías de aspersión altamente derrochadoras de agua y con efectos nocivos para los suelos, por otras que propenden a una mejor utilización del agua de riego. Para impedir el anegamiento y la intrusión de agua salada en las tierras agrícolas, o remediar estos problemas; se brindan normas de riego adecuadas al tipo de cultivo y realizar un manejo adecuado de las aguas subterráneas. Al disminuir la cantidad de fertilizantes químicos, plaguicidas y herbicidas aplicados en la agricultura, se ha evitado grandemente la contaminación por nitratos y otros productos de efecto residual. Desde 1986 se han aplicado 28,9 MM de toneladas de abonos orgánicos y 277,5 M ton de humus en áreas afectadas por procesos erosivos. En éstas también se aplicaron abonos verdes en 32450 ha y biofertilizantes en 226550 hectareas. No obstante, estos valores están muy por debajo de las necesidades, debido a los problemas financieros del país. Un componente importante en la producción de alimento lo constituye los resultados científico-técnicos alcanzados en el país y la extensión de los mismos en las áreas productivas. Cuba cuenta con una red de Centros de Investigación Agropecuaria, que abordan las diferentes especialidades y cultivos relevantes para el país, dedicados al estudio y desarrollo de nuevas tecnologías apropiadas para una agricultura sostenible, así como para su introducción en la práctica productiva. Adicionalmente, diferentes centros del Sistema de Educación Superior, incluyendo las universidades, realizan importantes aportes a los campos de la genética, la salud y la biotecnología. Las técnicas relativas a la retención de CO2 en los suelos (humus) mediante el mejoramiento de las prácticas de cultivo y ordenación del suelo predominantes en el país son las de la agricultura sostenible, que dependen en gran medida del mejoramiento de los suelos mediante la producción de humus. El desarrollo de la lumbricultura en el país se extiende cada vez más, sobre todo en la producción en áreas de producción de la agricultura urbana. A lo anterior se une todo un sistema de cultivos que incluye el empleo de coberturas verdes para la protección de los suelos.
Financing
Financiación
El financiamiento de la mayoría de políticas y estratégias aplicadas por el gobierno de Cuba ha sido nacional.
Cooperation
Cooperación
Se comenzaron actividades bilaterales y tuvieron lugar talleres regionales y subregionales, bajo el auspicio de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), asociaciones científicas y organizaciones no gubernamentales. Se desarrollaron varios proyectos en el ámbito de la cooperación técnica con la FAO y con otros países en desarrollo. Se han desarrollado programas bilaterales con países de la América Latina, Asia, Africa y Europa.
Información presentada por el Gobierno de Cuba ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Sesiones Quinta y Octava. Ultima revisión: primero de Noviembre de 1999.
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to the Biosafety Information Network and Advisory Service (BINAS), a service
of the United Nations Industrial Development Organization (UNIDO), which
monitors global developments in regulatory issues in biotechnology.
Click here to link
to Country and Sub-regional Information on Plant Genetic Resources of the
Food and Agricultural Organization of the United Nations.
Click
here to go to Web Site of the Codex Alimentarius Commission, which includes
information on the Codex Alimentarius and the Joint FAO/WHO Food Standards
Programme.
Click here to access the
Web Site of the Consultative Group on International Agricultural Research
(CGIAR).
Click here to access
the sixteen international agricultural research centers that are members
of the CGIAR.
For country reports
on Plant Genetic Resources, click here.
To access the FAOSTAT
Data Base for information by country, item, element and year, click here:
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to the Biosafety Information Network and Advisory Service (BINAS), a service
of the United Nations Industrial Development Organization (UNIDO), which
monitors global developments in regulatory issues in biotechnology.
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Food and Agricultural Organization of the United Nations.
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Programme.
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(CGIAR).
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1) Emisiones brutas totales, incluyendo las emisiones del módulo Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura.
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Anexo
1 |
Anexo
2. |
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Nivel
Básico
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Promedio
de 1995-1997
|
Promedio
de 1995-1997
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Congelación
de producción y consumoal
nivel básico.
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1
de julio de 1999
|
1
de enero del 2002
|
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Reducción
del 50%
|
1
de enero del 2005
|
1
de enero del 2005
|
|
Reducción
del 85%
|
1
de enero del 2007
|
---------
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Eliminación
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1
de enero del 2010
|
1
de enero del 2010
|
Otros elementos que agotan el ozono también están contemplados en la política de mitigación establecida por Cuba.
Las concentraciones medias obtenidas para estos
compuestos gaseosos en el periodo 1986 al 1999 presentan en general una
tendencia al aumento de las concentraciones de los compuestos oxidados.
Estos compuestos son los principales precursores de la acidez de la lluvia
y del medio ambiente en general, los cuales pueden provocar diversos efectos
nocivos en los ecosistemas terrestres y acuáticos, y sobre la diversidad
biológica. Las emisiones provocadas por las fuentes industriales
y la agricultura son los principales responsables de este incremento. Las
variaciones que presentan las concentraciones en los años (1995
– 1999) obedecen principalmente a factores de variabilidad climática,
que inciden en la potencia de las fuentes naturales, pues las fuentes antropogénicas
han continuado aumentando paulatinamente su potencia, según la marcha
de la economía. Por lo tanto se debe fortalecer el monitoreo para
estudiar los efectos de estos gases en nuestra atmósfera.
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1986
– 1991
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1992
– 1997
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1995
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1996
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1997
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1998
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1999
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General
(1995 – 1999)
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Hay zonas en la escala
local donde la calidad del aire se encuentra seriamente comprometida sin
que existan en la actualidad posibilidades reales para su evaluación
y control sistemático, como son los casos de Moa, Mariel, Nuevitas,
Nicaro, Santa Cruz del Norte y la propia Ciudad de La Habana, de ahí
la necesidad de potenciar las capacidades del actual Sistema Nacional de
Vigilancia Atmosférica.El ozono superficial (O3) presenta
concentraciones medidas típicas de 30 µg/m3 para
el período abril - septiembre y 120 µg/m3 durante
los meses de octubre a marzo, período que coincide con el de óptimo
desarrollo de los principales cultivos de país. Se ha podido determinar
que el nivel dañino para estos cultivos es de 70 µg/m3.
En la actualidad se aplica en las provincias habaneras y en Pinar del Río
un Sistema de Alerta Temprana (SAT-O3) que permite a los productores
conocer con cinco días de antelación el peligro de afectación
a las cosechas por la presencia de este contaminante.En Cuba desde hace
algunos años se observa una tendencia al aumento de la frecuencia
de las lluvias ácidas, situación que se acentúa entre
1989 y 1995, lo que representa el principal problema de la calidad de la
atmósfera en el nivel regional. A partir de 1996 se ha producido
una aparente disminución de la acidez de la lluvia, proceso que
no ha podido confirmarse con la calidad necesaria, dado el deterioro del
actual sistema de monitoreo.La evaluación de la deposición
de acidez total verifica que los mayores valores aparecen en zonas con
importantes emisiones antropogénicas de precursores de la acidez
(tramo costero Mariel - Varadero, Santa Clara, Cienfuegos, Nuevitas y zona
minero metalúrgica del norte de Holguín). Los valores de
deposición de sulfatos observados en diversas zonas de Cuba se corresponden
con los niveles en que han aparecido efectos medioambientales adversos
en zonas de Europa y Norteamérica.Las reducciones necesarias estimadas
de las emisiones de SO2 y NOx para lograr niveles
de acidez de la lluvia cercanos a los “naturales” oscilan desde un 30%
hasta un 80-100% para zonas influidas por las emisiones, entre ellas Mariel,
Ciudad de La Habana y la zona minero metalúrgica del norte de oriente.
En zonas rurales asociadas al desarrollo petrolero, como el litoral norte
de la provincia de La Habana y la zona rural de Cárdenas, en la
actualidad se están presentando problemas relacionados con la calidad
del aire. En la actualidad el país cuenta con pocos recursos para
asumir un monitoreo adecuado para conocer a fondo los problemas relacionados
con la contaminación atmosférica. Como se describió
en epígrafe anterior, Cuba no tiene compromisos de reducción
de sus emisiones de GEI en el marco de la CMNUCC. Pese a esto, se han instrumentado
e identificado diferentes opciones para mitigar las emisiones. La principal
dificultad para la aplicación de estas opciones y medidas es la
carencia de los recursos financieros necesarios. Esta dificultad también
se refleja para eliminar las sustancias agotadoras del ozono. Los problemas
institucionales o estructurales no constituyen barreras para este objetivo.
Pese al esfuerzo realizado por el país en la forestación
y reforestación, existen limitaciones financieras para materializar,
al ritmo deseado, los diferentes proyectos contemplados en el Plan Forestal
Nacional.
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Actividades
desarrolladas con el apoyo del Programa CC:TRAIN
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1.Taller
Nacional "La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático. Retos y Oportunidades.
2.1ra
Convención Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
3.Taller
Regional sobre análisis de mitigación del cambio climático.
4.Taller
Nacional para la presentación y revisión del Inventario Nacional
de Emisiones y Absorciones de Gases de Efecto Invernadero del año
1990.
5.Taller
Nacional para la preparación de la Estrategia Nacional de Implementación
de la CMNUCC.
6.Taller
Nacional para la presentación de la Comunicación Nacional
de Cuba.
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Desde el año 1965 y hasta el 1989 el Instituto de Oceanología
operó una red de una docena de mareógrafos, que actualmente
es administrada por el Grupo Empresarial Geocuba, éste grupo administra
a su vez la Red de Faros del país que también realizan observaciones
meteorológicas y sobre el estado del mar en diversos puntos del
Archipiélago Cubano. Observaciones sobre la temperatura del mar
y la circulación oceánica en el Golfo de México y
el Mar Caribe Occidental, son realizadas por el Instituto de Oceanología,
en cruceros cuasipermanentes. Otra contribución al Sistema Nacional
de Observaciones Meteorológicas la hacen los buques seleccionados
de la Flota Cubana, que brindan información meteorológica
sistemáticamente durante sus travesías.
Centros y bases de datos
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Cooperation
Click here for national information
from the Web site of the United Nations Framework Convention on Climate
Change.
For the access to the Web Site
of the Ozone Secretariat, click here:
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Los ministerios responsables de la diversidad biológica son el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA), el Ministerio de la Agricultura y el Ministerio de la Industria Pesquera
Decision-making: Legislation adn Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación
y Reglamentos de Política
Las siguientes son las leyes que se han formulado para las cuestiones relativas a los recursos de la diversidad biológica:
Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategias,
Políticas y Planes
La Estrategia Ambiental Nacional, aprobada en 1997 identifica la pérdida de la diversidad biológica como uno de los problemas ambientales principales del país y propone acciones al respecto. Además, concluido el Estudio Nacional se procedió a la siguiente etapa, la Estrategia Nacional y Plan de Acción para la Diversidad Biológica de la República de Cuba, coordinados y ejecutados todos por el CeNBio (Centro Nacional de Biodiversidad adscrito al Instituto de Ecología y Sistemática de la Agencia de Medio Ambiente del CITMA). Fue concluida en marzo de 1998 y se fundamenta en tres pilares básicos: conservar, conocer y utilizar sosteniblemente los recursos de la diversidad biológica. Todas las fuentes de información sobre la diversidad biológica obtenidas por el Estudio de País y otros ejercicios previos, para formular las medidas necesarias que solucionen ausencias y deficiencias de la información evaluada, así como para obtener el consenso de los grupos comprometidos y proponer prioridades e inversiones necesarias para su ejecución.
Decision-making: Major Groups Participation
Adopción de Decisiones: Participación
de Grupos Principales
La participación de los nueve grupos principales en la adopción
de decisiones de alcance nacional sobre cuestiones relativas a los recursos
de la diversidad biológica se representa a través de:
-Tareas de participación masiva de la población en la
solución de problemas comunitarios, promovidas por organizaciones
de masas compuestas por diferentes grupos principales (Federación
de Mujeres Cubanas, Unión de Pioneros, Central de Trabajadores,
Brigadas Técnicas Juveniles y Comités de Defensa de la Revolución).
-Tareas de gestión de la educación en sus diferentes
modalidades, con especial énfasis en las tareas dirigidas a la comunidad.
Como ejemplo está la coordinación con el Centro de la Cultura
Comunitaria, el apoyo institucional al Proyecto de la Universidad Popular
Ambiental en la Ciudad de La Habana y los proyectos de educación
ambiental en el áreas turística de Varadero y en el poblado
de Santo Tomás en la Ciénaga de Zapata, vinculado a un área
de altos valores en diversidad biológica.
Para apoyar todo este trabajo de educación comunitaria se cuenta
con la participación de aproximadamente 60 ONGs con objetivos de
trabajo ambiental, como por ejemplo, Pro-Naturaleza, la Sociedad Cubana
de Zoología, la Asociación Nacional de Aficionados a la Botánica,
la Sociedad Cubana de Ciencias del Mar, la Sociedad Cubana de Genética
y otras.
Dentro de las actividades que realiza el gobierno de Cuba para alentar
la participación de la comunidad en la protección y conservación
de la diversidad biológica se encuentra la Programación a
través de los medios de difusión masiva, Sistema Nacional
de Educación, Programas de Reforestación, estimulación
al uso de prácticas tradicionales, plan de desarrollo de acuarios,
jardines botánicos y museos de historia natural. Las organizaciones
masivas y Organizaciones no Gubernamentales especializadas trabajan en
programas de conservación y uso sostenible de la diversidad biológica.
El mejor ejemplo lo constituye el Plan de Reforestación denominado
Plan Manatí. Se está trabajando en proyectos concretos, en
áreas específicas, que tienen como objetivo fundamental,
incrementar la participación de las comunidades locales en los esfuerzos
por la conservación de la biodiversidad.
Programmes and Projects
Programas y Proyectos
Los programas destinados concretamente a recursos de la diversidad biológica son:
Status
Situación
Para proteger y conservar los recursos biológicos el Gobierno
ha adoptado varias medidas nacionales. Se ha trabajado en el fortalecimiento
institucional, al crearse el Ministerio de Ciencia, Tecnología y
Medio Ambiente y dentro de él, la Agencia de Medio Ambiente, que
agrupa al: Centro Nacional de Biodiversidad, Centro Nacional de Areas Protegidas,
Centro de Gestión e Inspección Ambiental, Centro de Información,
Divulgación y Educación Ambiental; así como el Centro
Nacional de seguridad Biológica. Se han editado una serie de instrumentos
jurídicos y de política que contribuyen a la protección
y conservación de los recursos biológicos, como la Ley del
Medio Ambiente aprobada en julio de 1997, la Estrategia Ambiental nacional
y varias resoluciones Ministeriales sobre la Diversidad Biológica
la EIA, la Inspección Ambiental Nacional y otras.
Los principales problemas relativos al ordenamiento de la diversidad
biológica en Cuba son:
Challenges
Desafíos
Las limitaciones son de tipo financiera y vienen dadas fundamentalmente por la situación económica por la que atraviesa el país agravada por el bloqueo impuesto al mismo por los Estados Unidos.
Capacity-building, Education, Training and
Awareness-raising
Capacitació, Educación, Formación
y Toma de conciencia
Entre 1980 y 1994 se graduaron en las universidades del país 208 profesionales vinculados por su perfil a la diversidad biológica. Los procesos de elaboración Estudio de País y de la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica constituyeron una verdadera escuela para los numerosos participantes en los mismos, de los cuales un porciento considerable son tomadores de decisiones y formuladores de políticas. Existen además otras clases de capacitación que se ofrecen a los encargados de la planificación y a las industrias pertinentes para prestarles ayuda en la gestión del desarrollo sostenible y la diversidad biológica los cuales se encuentran contemplados en las diferentes Estrategias Ambientales Sectoriales.
Information
Información
Existe una buena base de información sobre biodiversidad, a partir
del Estudio de País concluido y se trabaja en el perfeccionamiento
de la Red Nacional de Información sobre Biodiversidad y la elaboración
de la Estrategia Nacional.
Los tipos de información nacional disponibles para asistir a
los encargados de adoptar decisiones y los planificadores que se ocupan
de cuestiones relativas a los recursos de la diversidad biológica
son:
Research and Technologies
Investigación y Tecnologías
Dentro de los programas relacionados con la creación, transferencia y utilización de tecnologías ecológicamente racionales en esta área de programas, el país cuenta con diferentes programas de conservación "ex situ" y de biotecnología vegetal. El país cuenta con una normatividad sobre cómo se adoptan las decisiones relativas a la selección de tecnologías la cual está basada en el desarrollo ambientalmente seguro de la biotecnología a través de su gestión racional y éticamente adecuada
Financing
Financiación
Se financian fundamentalmente por el presupuesto nacional. Se ha recibido una importante ayuda del PNUMA para el Estudio de País y la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica. El gobierno recibe alguna ayuda internacional en forma de asistencia técnica y de proyectos de colaboración con universidades, centros de investigación, museos y jardines botánicos.
Cooperation
Cooperación
Las siguientes son convenciones internacionales, regionales o subregionales, relacionadas con estas cuestiones en las que Cuba hace parte:
Información presentada por el Gobierno de Cuba ante la quinta, sexta y séptima sesiónes de la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas. Ultima revisión: septiembre de 1999.
Click here to link
to the Biosafety Information Network and Advisory Service (BINAS), a service
of the United Nations Industrial Development Organization (UNIDO), which
monitors global developments in regulatory issues in biotechnology.
Click here to go to the Web
Site of UNEP's International Register on Biosafety.
Click
here to link to biosafety web sites in the European Union.
For access to the Web Site of the
Convention on Biological Diversity, click here:
For access
to the Web Site of the CITES Convention, click here:
For the Web
Site of the CMS Convention, click here:
For the Web Site of
the Convention on the Protection of the World's Cultural and Natural Heritage,
click here:
For the country-by-country, Man
in the Biosphere On-Line Query System, click here:
Click here to link
to the Biosafety Information Network and Advisory Service (BINAS), a service
of the United Nations Industrial Development Organization (UNIDO), which
monitors global developments in regulatory issues in biotechnology.
Click here to go to the Web
Site of UNEP's International Register on Biosafety.
Click here for the
International Centre for Genetic Engineering and Biotechnology Biosafety
WebPages
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El Ministerio de la Agricultura, el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, el Ministerio de Economía y Planificación, y el Ministerio del Azúcar, y el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos están involucrados en esta área. Existe un Grupo Nacional de lucha contra la Desertificación, que integra las acciones de los diferentes organismos e instituciones. La legislación concerniente a las cuestiones de desertificación está basada en el Decreto 179 del 2 de febrero de 1993, Protección Utilización y Conservación de los Suelos y sus Contravenciones.
Decision-making: Legislation
and Regulations
Adopción de Decisiones:
Legislación y Reglamentos de Política
No hay información disponible.
Decision-making: Strategies,
Policies and Plans
Adopción de Decisiones:
Estrategia, Políticas y Planes
Existen un número importante de normas técnicas para el manejo adecuado de los suelos. Están disponibles dos estudios sobre la materia: el plan de desarrollo para la costa sur (Esquema de desarrollo de la costa sur) y documentos relativos al proyecto Maisí-Guantánamo. Está casi totalmente concluido el Plan Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía. El principal programa desarrollado en este contexto fue el Desarrollo del área costera de Maisí-Guantánamo, que es la zona más árida y afectada del país. Las instituciones gubernamentales, a niveles nacional, regional y local, en cooperación con organizaciones no gubernamentales, han desarrollado acciones durante 10 años en cuanto a salud, educación, agricultura y viviendas. Otros programas con un enfoque participativo, como el Plan Turquino-Manatí, han abordado la reforestación.
Decision-making: Major
Groups involvement
Varios grupos principales, especialmente organizaciones campesinas,
y grupos femeninos y juveniles están involucrados en actividades
para combatir la desertificación. Se realizan campañas de
concientización para la población de las áreas afectadas.
Hay 5 áreas en el país en mayor peligro de desertificación:
La costa sudeste; la costa norte de la provincia de Holguín; areas
norte y sur de la provincia de Las Tunas; areas costeras del sur de las
provincias de Sancti Spíritus y Cienfuegos; y la parte occidental
de la provincia de Pinar del Río. Estas áreas tienen una
superficie total de alrededor de 15200 km2 (22,7% del área agrícola
total), de los cuales 8100 km2 corresponden a zonas sub-húmedas
y 7100 km2 a zonas secas. En 1990 la población en estas áreas
era de aproximadamente 1,1 millón de habitantes, cuyo sustento depende
fundamentalmente de la agricultura.
Programmes and Projects
Adopción de Decisiones:
Participación de Grupos Principales
Programas y Proyectos
No hay información disponible.
Status
Situación
El impacto de las prácticas agrícolas impropias y el uso inadecuado de la tierra en el ritmo de desertificación se califica de "moderado". La influencia de la recolección de leña y el pastoreo se califica de "modesto". No obstante, la deforestación que se produjo antaño ha contribuido a la desertificación actual. La situación de los recursos humanos en el área de lucha contra la desertificación se califica de "adecuada" a niveles ministerial y local. Se han desarrollado dos Talleres Nacionales sobre Desertificación y Sequía, así como ciclos de conferencias técnicas sobre la materia. A pesar de las limitaciones en recursos económicos, Cuba ha desarrollado sus recursos humanos con el conocimiento científico y tecnológico requerido.
Challenges
Desafíos
No hay información disponible.
Capacity-building,
Ecuation, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación,
Formación y Toma de conciencia
Se han llevado a cabo varias actividades de información y diseminación de la experiencias obtenidas en los programas, incluyendo conferencias, proyecciones de videos y diapositivas, y la utilización de medios masivos de comunicación. Los pequeños agricultores reciben préstamos y asistencia gratis cuando participan en programas de extensión de experiencias. Se han recuperado áreas de alta salinidad en Guantánamo por medio de programas de reforestación con especies forestales, así como se ha hecho posible el cultivo del plátano y otras hortalizas con rendimientos aceptables en las mismas. Se han obtenido, a través del Mejoramiento Genético, especies de pastos, hortalizas, granos y forestales, que resisten la salinidad, la sequía, y las altas temperaturas. El otro elemento que ha incidido en el mejoramiento de los suelos ha sido el manejo del drenaje. Existe la Red Regional de Zonas Aridas y Semiáridas, de la que Cuba es parte, a nivel de América Latina y el Caribe.
Information No hay información disponible.
Información
Research
and Technologies
Investigación y Tecnologías
No hay información disponible.
Financing No hay información disponible. Cooperation Cuba ratificó en 1997 la Convención Internacional
de Lucha contra la Desertificación en los Países Afectados
por Sequía Grave o Desertificación, en particular en África.
Cuba trabaja actualmente para ratificar próximamente el Convenio
Internacional para el Combate de la Desertificación
Información presentada por el Gobierno de Cuba ante la Comisión
de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima
revisión: primero de abril de 1997.
For access to the Web Site of the Convention
to Combat Desertification and Drought, click here:
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Entre
las principales leyes, reglamentos o directivas vigentes en Cuba que se
refieren a la energía y a los aspectos de la atmósfera y
el transporte relacionados con la energía se encuentran:
Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Existe el Programa de Desarrollo de las Fuentes Nacionales de Energía
aprobado en 1993 por el Parlamento cubano, el cual abarca todas las cuestiones
principales relacionadas con el desarrollo sostenible y los recursos energéticos.
En la Estrategia Nacional Ambiental se incluyen los indicadores sobre la
energía y el desarrollo sostenible. El gobierno ha ejecutado acciones
desde finales de los 80 para el desarrollo de la hidroenergía y
la producción de electricidad de la industria azucarera. Entre los
principales elementos de la estrategia de energía sostenible de
Cuba con respecto a la producción, distribución y consumo
de energía y la protección del medio ambiente se encuentran:
Existe el Programa de Desarrollo de las Fuentes Nacionales de Energía
aprobado en 1993 por el Parlamento Cubano, el cual abarca todas las cuestiones
principales relacionadas con el desarrollo sostenible y los recursos energéticos.
En la Estrategia Ambiental Nacional, así como en las Estrategias
Territoriales y en las de los diferentes Organismos de la Administración
Central del Estado, se incluyen la evaluación de los indicadores
sobre la energía y el desarrollo sostenible. El aspecto energético
en las mencionadas estrategias ocupa un lugar primordial teniendo como
finalidad principal la protección del medio ambiente. Se prioriza
el control de los Gases de Efecto Invernadero (GEI), a partir del uso racional
de la energía, el incremento de la eficiencia en el uso de los portadores
energéticos y el uso de fuentes renovables de energía. Para
ello se trabaja en los elementos siguientes:
La población cubana,
en su totalidad, participa en mayor o menor grado del proceso de adopción
de decisiones sobre la energía desde el mismo momento en que, en
cada empresa, se analizan democráticamente los objetivos de eficiencia
a alcanzar en cada plan anual. Las medidas para alcanzar una menor intensidad
energética de la producción en cada empresa; la constitución
de destacamentos infantiles integrados por estudiantes de la
enseñanza primaria, para apagar las luces innecesariamente encendidas;
la participación de las mujeres, junto al resto de la población
agrupada en los Comité de Defensa de la Revolución, en el
censo de las necesidades de bombillas compactas y fluorescentes en las
casas; la divulgación del Programa de Ahorro de Electricidad de
Cuba mediante charlas, conferencias y otras actividades por las diferentes
organizaciones no gubernamentales, la incorporación en los contenidos
de las diferentes asignaturas escolares de conceptos vinculados con el
ahorro energético y los problemas ambientales, la creación
de Círculos de interés respecto al ahorro energético
en las escuelas, unido a la divulgación por la prensa radial, televisiva
y escrita, han convertido la lucha por el ahorro energético en una
verdadera batalla de toda la población.
Las limitaciones
prioritarias que impiden la eficaz ejecución de programas son:
Cooperation
En la actualidad, con el patrocinio del GEF y el PNUD, se trabaja en
la implementación de un proyecto para la instalación de una
planta para la generación de energía eléctrica a partir
del uso de los residuales de nuestra agroindustria azucarera. En la actualidad
nuestro país se encuentra en el proceso oficial para la ratificación
del Protocolo de Kyoto. Con relación a su aplicación, pueden
mencionarse, como principales acciones nacionales las siguientes:
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|
Los organismos gubernamentales encargados de la Toma de
Decisiones sobre este tema son la Dirección de Política Ambiental
y el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. La mayoría
de los bosques del país cuentan con proyectos de ordenación
forestal. La legislación nacional sobre bosques fue actualizada
y mejorada recientemente con la aprobación por el Parlamento Cubano
de la Ley Forestal (Ley 85 de 1998). A mediados de 1999 fue aprobado el
Decreto de "Contravenciones a la Ley Forestal" y por medio de Resolución
del Ministro de la Agricultura, el "Reglamento de la Ley Forestal". Actualmente
se trabaja en los reglamentos del Fondo Nacional de Desarrollo Forestal
y el del Registro Forestal Nacional. Toda esta legislación ha tenido
como Ley Marco a la Ley de Medio Ambiente (Ley 81 de 1997). Institucionalmente,
la creación del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio
Ambiente en el año 1994, como Organo Rector de la actividad medioambiental
en el país, y posteriormente la adecuación de la estructura
del Ministerio de la Agricultura como Organo Rector de la actividad forestal
en la nación, que creó el Servicio Forestal Estatal, han
contribuido grandemente a elevar el nivel de atención a los problemas
del manejo forestal de acuerdo al nivel internacional.
Decision-making: Legislation
and Regulations
La legislación vigente y los programas de desarrollo
en Cuba protegen por igual a los ciudadanos de la ciudad y a los ciudadanos
de áreas rurales, incluyendo a los que viven o dependen de los bosques,
por lo que la pobreza no es un elemento relevante en nuestros bosques.
Decision-making: Strategies,
Policies, and Plans
En Cuba, todo uso de la tierra está acorde con
la política establecida para la ordenación nacional de los
recursos de tierras.
Decision-making: Major Groups
Participation
Todos los grupos principales (sector privado, sindicatos,
cooperativas rurales, comunidades locales, grupos juveniles, grupos femeninos
y Organizaciones no Guvernamentales) participan en la actividad forestal.
Ellos participan en la política forestal a través del sistema
de reforestación (Plan Manatí) a todos los niveles. Aproximadamente
18,700 personas contribuyen a la protección del bosque y de la fauna
participando en brigadas voluntarias de protección, que cuentan
con 1141 unidades en todo el país.
Programmes and Projects
Existe en Cuba el Programa de Desarrollo Forestal, que
es parte de la Estrategia Ambiental Nacional, dirigida al desarrollo sostenible,
y de la Estrategia Ambiental Sectorial del Ministerio de la Agricultura.
Cuba tiene un plan de manejo forestal que cubre todos los bosques del país,
con proyectos a nivel nacional, regional, o de negocios, lo que permite
un equilibrio entre los intereses de conservación y de utilización
forestal. Desde 1987 se comenzó a trabajar en el Plan Manatí
(Programa de Reforestación del País), que integró
a toda la población y otros organismos y organizaciones al Programa
Forestal Nacional. Se crearon comisiones intersectoriales a niveles nacional
y local para el seguimiento del manejo integrado de cuencas y se trabaja
en la constitución de las autoridades de cuencas. El programa de
reforestación, protección y manejo forestales ha incrementado
el área nacional cubierta de bosques en 770000 ha, desde el 14%
en 1959 hasta el 21% en 1996, mejorando al mismo tiempo la composición
de estos. De las nuevas plantaciones, el 32% corresponde a plantaciones
con fines productivos y el 56% para protección principalmente. Desde
1975 se trabaja en un inventario forestal nacional, el cual es la base
para un sistema de manejo forestal coherente, e incorpora todos los niveles
administrativos y cubre todos los aspectos sobre el manejo, utilización
y conservación de los recursos forestales; no obstante las limitaciones
económicas del país han atrasado estos trabajos debido a
la falta de recursos materiales y financieros, por lo que en 1997 deberán
continuarse, después de re-elaborarlos sobre bases más reales
que se adecuan a las posibilidades de cada territorio. Entre 1993 y 1995
se sembraron 25000 ha de franjas hidroreguladoras en embalses, micropresas
o en planes de manejo integral de cuencas hidrográficas.
Status
El proceso de Ordenación Forestal, el incremento
de las áreas de nuevas plantaciones con fines de producción
y el establecimiento de categorías de bosques para su conservación,
para la protección de ecosistemas, y para su explotación
productiva, ha permitido disminuir el área de bosques naturales
que son intervenidos, con el consiguiente incremento de las áreas
de bosques de protección y de conservación. La explotación
forestal se lleva a cabo sobre la base de programas de uso sostenible y
de aprovechamiento de los productos forestales no madereros. El país
requiere de la actualización de la ordenación forestal, lo
que no ha podido materializarse por limitaciones financieras.Las propuestas
del Grupo Intergubernamental sobre los Bosques se refieren, entre otras
cosas, a los programas nacionales de ordenación forestal, la evaluación
de recursos forestales, la elaboración de criterios e indicadores,
los conocimientos tradicionales sobre los bosques y las causas fundamentales
de la deforestación.
Challenges
No hay información disponible.
Capacity-building, Education,
Training, and Awareness-raising
Cuba no cuenta con poblaciones indígenas, pero
las pequeñas comunidades locales que existen en áreas boscosas
y fundamentalmente en las zonas montañosas, tienen garantizados
sus derechos por la legislación vigente. De acuerdo a nuestra constitución,
no hay ninguna diferencia entre el tratamiento a uno de ellos y el tratamiento
a cualquier otro ciudadano del país. Sin embargo, la Ley Forestal
reconoce la existencia de los habitantes del bosque como personas que viven
de forma permanente en comunidades, pequeños asentamientos o en
forma aislada en el bosque, y establece sus derechos a utilizarlo de acuerdo
a lo establecido por la Ley Forestal, que establece obligaciones para garantizar
el manejo sostenible de las áreas en cuestión. La situación
de los recursos humanos se describe como adecuada; 2842 empleados trabajan
en el manejo y protección forestal, y se gradúan 50 técnicos
forestales cada año. En 1987 se introdujo un sistema de reforestación
participativa que permitió alcanzar un alto grado de reforestación
y protección vegetal, aunque las contribuciones financieras decrecieron
en los últimos años. El staff profesional en el sector se
incrementó de 352 en 1981 a 1017 en 1993. Un cuerpo de guardabosques
fuerte y bien equipado es responsable de la prevención y extinción
de incendios. El servicio cuenta con más de 2700 miembros y mantiene
26 unidades de control de incendios.
Information
La información sobre la ordenación forestal
sostenible a los posibles usuarios, se hace llegar a través del
Sistema de Reforestación del país, de los Consejos de Administración
Provincial, Municipal y Nacional, de los funcionarios del Servicio Forestal
Estatal, entidad cuya estructura llega a todos los municipios del país
y a todos los tenentes de bosques, además de a través de
un sistema de divulgación de la Legislación Forestal. Los
criterios e indicadores para la ordenación forestal sostenible que
se utilizan en su país para: i) la presentación de informes,
ii) la elaboración de políticas, o iii) la vigilancia de
la aplicación de políticas, son:
Research and Technologies
No hay información disponible.
Financing
En 1996 se aprobó un nuevo sistema de financiamiento
forestal, que propicia las actividades de desarrollo y conservación
de los bosques y la fauna silvestre. La difícil situación
económica, sobre todo la falta de financiamiento, afecta al sector
forestal de diferentes formas, como son, la dificultad de mantener instituciones
a cargo de los servicios de protección forestal y para llevar a
cabo los inventarios. La pérdida de los más importantes mercados
extranjeros y la reducción de las importaciones de productos forestales
y combustibles originó una gran presión sobre los recursos
forestales nacionales.
Cooperation
La Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación (FAO), Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) han apoyado a Cuba en el establecimiento del Plan de Acción
Forestal y de Plan Nacional para Combatir la Deforestación. Aunque
estos planes han hecho varias propuestas para resolver las dificultades
presentes del país en el sector forestal, derivadas de su situación
económica general, no ha habido más asistencia de los países
donantes o de organizaciones internacionales. El país apoya la aplicación
de los principios forestales, tal y como fueron adoptados por la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD),
resaltando que su realización en los países en desarrollo
depende de ayuda externa. Cuba estaría interesada en ingresar a
el Acuerdo Internacinal sobre Maderas Tropicales (ITTA), pero no puede
cumplir con los compromisos financieros requeridos. Cuba se ha insertado
en el proceso centroamericano de Criterios e Indicadores.
Información presentada por el Gobierno de Cuba
ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Sesiones
Quinta y Octava. Ultima revisión: Noviembre de 1999.
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El Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos es el rector de
la implementación y control de las políticas de gobierno
en lo que se refiere a los recursos hidráulicos. En los aspectos
ambientales trabaja conjuntamente con el Ministerio de Ciencia, Tecnología
y Medio Ambiente y forman parte del Consejo de Ministros, encargado de
establecer las acciones que conduzcan al desarrollo sostenible. Tambien
hay organismos gubernamentales a escala regional, local y a escala de las
cuencas hídricas que tienen como mandato el manejo y desarrollo
de los recursos hidráulicos a su nivel(provincias y complejos hidráulicos);
así como del manejo integrado de las cuencas hidrográficas.
Decision-making: Legislation
and Regulations
La legislación en este sector está compuesta por el Decreto-Ley
138 De las aguas terrestres, el Decreto 199 Contravenciones de las regulaciones
para la protección y el uso racional de los recursos hidráulicos.
El manejo y desarrollo integrado del agua y el suelo se realiza a través
del Planeamiento Territorial, según las estrategias y proyecciones
del desarrollo socioeconómico a los diferentes niveles ( nación,
provincia, municipio). Se realiza igualmente a través del manejo
integrado de cuencas hidrográficas, aparejado con un reforzamiento
institucional con la creación de la Comisión Nacional de
Cuencas Hidrográficas por Acuerdo del Comité Ejecutivo del
Consejo de Ministros y las correspondientes Comisiones Territoriales.
Decision-making: Strategies,
Policies and Plans
En Cuba se cuenta con una política de preparación para
casos de desastre en estrecha coordinación con el Estado Mayor Nacional
de la Defensa Civil. Existe igualmente un sistema nacional de prevención
y operación basado en el monitoreo de variables ambientales de la
fase terrestre del ciclo hidrológico, con unos 35 años de
registro diario. En caso de intensas lluvias y avenidas, existe una caracterización
espacial y temporal de la distribución de las lluvias torrenciales
y su influencia sobre las cuencas. El mismo sistema de alerta es válido
para las sequías, con lo que es posible instrumentar los planes
de acción que contrarresten ambos efectos.También,
ver bajo situación.
Decision-making: Major
Groups involvement
La participación más relevante de todos los principales
interesados en el proceso de toma de decisiones se desarrolla a través
de la ejecución de la política y comprobación de su
efectividad. La participación de la mujer en el desarrollo técnico
del sector es cercana al 50%. Existen mecanismos legislativos y regulatorios
que ayudan a solucionar los conflictos; así como un adecuado Ordenamiento
Territorial y Ambiental y la existencia de Complejos Hidráulicos
Territoriales que ejercen una adecuada planificación y gestión
de los recursos hídricos de su territorio. Igualmente existen cuerpos
de Inspección Estatal de los recursos hídricos en cuanto
a la cantidad autorizada a consumir y parámetros de calidad con
que se disponen en las aguas terrestres; y Delegaciones Territoriales del
Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos y del Ministerio de Ciencia,
Tecnología y Medio Ambiente
Programmes and Projects
El desarrollo del suministro de agua en las áreas rurales está
integrado en el Programa Rural, basado en el principio de la participación
comunitaria en la construcción de los acueductos y su explotación.
Tambien existe el Programa Integral de Agua y Saneamiento el cual se lleva
en coordinación con la Organización Panamericana de la Salud.
A partir de Río se han acometido un grupo importante de acciones
en el manejo de las aguas terrestres entre las que pueden citarse como
las mas importantes: la subdivisión del país en Complejos
Hidráulicos, y la asignación estatal de 320mil USD y 4 millones
de pesos cubanos, entre los años 1995-96, como cifra inicial para
el imprescindible mantenimiento constructivo de las obras hidráulicas
que frene el deterioro de las mismas. Las inversiones en obras hidráulicas
han sufrido una sensible contracción en los años 90, como
resultado de la difícil situación económica del país.
En cuanto a la protección de cuencas y aguas las principales acciones
acometidas desde Río han sido: la optimización de la Red
de Monitoreo de la Calidad de las Aguas (REDCAL); la categorización
y estudio de los focos contaminantes; el tratamiento de residuales (se
desarrolló un trabajo de diagnóstico del estado operacional
de las lagunas de estabilización, así como se asignaron unos
200mil pesos (1997) para los proyectos de rehabilitación de aquellas
que tratan residuales domésticos); el fortalecimiento del trabajo
de las zonas de protección sanitaria a las fuentes de abasto; y
la elaboración de Esquemas Integrales de Saneamiento de las principales
ciudades del país.
Status
El desarrollo hidráulico alcanzado hasta la fecha es uno de los
importantes logros económicos y sociales de la Revolución.
El país cuenta con una fuerte infraestructura hidráulica,
que alcanza inversiones cercanas a los 3200 millones de pesos, conformada
por una red de 220 presas y 798 micropresas que almacenan mas de 9600 millones
de m3 y abarcan una superficie del 1.4% del territorio nacional. El percápita
anual promedio de agua para todos los usos se encuentra alrededor de 1240
m3 por habitante. Actualmente existen mas de un millón de hectáreas
bajo riego. Se utilizan en los embalses un espejo de agua promedio de 86000
ha para la acuicultura. Las tasas por contaminación se encuentran
en proceso de implementación a partir de una norma de vertimientos
de sustancias contaminantes. Puede señalarse que la cobertura de
abasto de agua alcanza al 91,1% de la población y el saneamiento
al 87.7%. No obstante estos índices muy positivos, existen un grupo
de problemas que han surgido o se han agudizado a partir de 1990 con la
situación financiera del país: falta de estabilidad del bombeo
por falta de energía eléctrica o combustible y deterioro
de las líneas y el equipamiento; un descenso sensible en la calidad
del agua potable, motivada por la insuficiente disponibilidad de productos
químicos y la falta de piezas de repuesto y medios de reposición;
sobrecarga y obsolescencia de las redes y por tanto alto nivel de pérdidas
por salideros; las redes de alcantarillado con frecuencia son parciales
y existen sobrecargas por incrementos en los aportes tributarios, lo que
se agrava por la carencia de medios de desobstrucción y la insuficiente
cantidad de carros limpiafosas en explotación debido a la falta
de recursos, entre otros. Las metas concretas para la cobertura en materia
de abastecimiento de agua y el saneamiento son de aumentar el abastecimiento
de agua urbano del 97.9% (1996) al 99.9% en el ano 2000; en las areas rurales
de aumentar el porcentaje de 75% (1996) al 100% en el 2000. Con respecto
a la cobertura de saneamiento se espera aumentar la cobertura urbana del
94.6% (1996) a 99.9% en el año 2000 y el rural del 78.2% (1996)
a 98.9 en el 2000. En ambos casos esto es lo planificado. Su realización
dependerá de la disponibilidad de recursos financieros con que cuente
el país. A partir de 1994 se implantó el cobro del servicio
de agua al sector doméstico en todo el país, después
de su interrupción a mediados de la década del 60. Se estableció
el cobro a través de una tarifa fija, como única vía
posible, en atención a la ausencia de un sistema de metraje, que
solo existía parcialmente en Ciudad de la Habana, y las restricciones
económicas y financieras por las que atraviesa el país, que
impiden por el momento el completamiento del mismo. Todo usuario no doméstico
está obligado a pagar al Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos(INRH)
por el derecho de uso, siempre que la capte con sus propios medios y recursos
desde obras o sistemas de conducción y distribución. En cada
caso las condiciones concretas para el pago se fijan en un contrato que
suscriben de común acuerdo el usuario y el INRH, acorde a las tarifas
establecidas por el Ministerio de Finanzas y Precios, a fin de cubrir gastos
de operación y mantenimiento. Se estima que en la actualidad se
realiza el cobro a mas del 90% de los usuarios. La política tiene
como propósito específico propiciar el ahorro de este recurso
natural. Las políticas para el empleo eficiente del agua están
dadas por: introducción de tecnologías más eficientes
para el riego de los diferentes cultivos; introducción de mejoras
en los sistemas de riego; disminución de pérdidas en los
sistemas de abastecimiento de agua a la población; desarrollo del
riego con aguas residuales tratadas de cultivos, parques y jardines.
Challenges
Los principales obstáculos que enfrenta el Gobierno para alcanzar
sus objetivos en estas esferas son las serias limitaciones en recursos
materiales y financieros, en lo que incide el bloqueo económico
impuesto por E.U. a nuestro país, que incluye el no acceso a fuentes
externas de créditos blandos para esto. Dedicación de una
alta prioridad materializada en un dinámico proceso inversionista,
dada la importancia del agua para el desarrollo de los diferentes sectores
de la economía.
Capacity-building,
Ecuation, Training and Awareness-raising
El país cuenta con profesionales, técnicos medios y obreros
con mucha experiencia y muy calificados en esta área. Se ha trabajado
muy fuerte en ofertar formación avanzada en cursos, talleres, seminarios
y participación en eventos nacionales e internacionales realizados
dentro y fuera del país. Las investigaciones han avanzado considerablemente
en centros de investigación dentro del Instituto y en las Universidades,
principalmente en el área de los modelos matemáticos para
las aguas subterráneas y superficiales, las estructuras hidráulicas
y la explotación de las obras hidráulicas, no pudiendo contarse,
desgraciadamente, con el financiamiento necesario en USD para avances superiores
por la situación económica del país, pues se cuenta
con un grupo numeroso de investigadores de alto nivel. Se han aprovechado
las ofertas internacionales de adiestramiento, pero estas son insuficientes.
Information
Información sobre el ordenamiento y el desarrollo de los recursos
hídricos es colectada y procesada por las entidades del INRH a los
diferentes niveles. Para uso de todos los sectores se colecta, además,
la lluvia caída. La información acerca de la lluvia, obtenida
por observaciones del INRH y el Instituto de Meteorología, es distribuida
diariamente a las autoridades de gobiernos a los diferentes niveles (local,
provincial, nacional) y al sector agrícola por medios automatizados.
Las restantes informaciones ( cantidad y calidad) colectadas del sector
agrícola, doméstico e industrial son utilizadas por las entidades
del INRH para la toma de acciones y decisiones. La información está
disponible electrónicamente en Bancos de Datos y Ficheros en formato
IBM compatible.
Research
and Technologies
No hay información disponible.
Financing
Para lograr cobertura universal en materia de abastecimiento de agua
y saneamiento se requiere disponer de 643 millones de USD en los próximos
10 años. Sin embargo, el financiamiento internacional que se ha
tenido para apoyar esta actividad vital para el ser humano ha sido mínima,
contándose solamente con aisladas contribuciones de algunas organizaciones
internacionales. Puede afirmarse categóricamente que los avances
obtenidos en esta esfera, de Río hacia acá, se deben fundamentalmente
al esfuerzo cubano y en años anteriores al esfuerzo mancomunado
con el excampo socialista en cuanto a asesoría técnica, capacitación
y apoyo material. Las necesidades financieras fueron plasmadas en el texto
anterior. El análisis económico de este sector indica que
se requieren 643 millones de USD en los próximos 10 años
para la rehabilitación de los sistemas existentes, además
de 747 millones de USD para cumplimentar las metas del Plan de Acción.
No obstante se han identificado 134 proyectos de primera prioridad que
sería necesario acometer con inversiones ascendentes a unos 75.641
millones de pesos y 32.632 millones de USD.
Cooperation
El país ha participado en algunos proyectos internacionales como
GEMS/ WATER. Organizaciones como el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (UNDP), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (UNEP), la Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación (FAO), la Organización Panamericana
de la Salud (PAHO), UNICEF, la Organización Mundial de la Salud
(WHO) y la Organización Meteorológica Mundial (WMO), entre
otras, han cooperado con el país para el avance de esta esfera.
No obstante, somos del criterio que esta ha sido insuficiente, uniendo
en ocasiones las posibilidades de otorgamiento de esta a Cuba con condicionantes
políticas, lo que se aleja del espíritu sano que deben regir
los vínculos de colaboración para con un país en desarrollo,
que desinteresadamente ha aportado sus conocimientos y personal al desarrollo
de otros países.
Información presentada por el Gobierno de Cuba ante la quinta
y sexta sesión de la Comisión de Desarrollo Sostenible de
Naciones Unidas. Ultima revisión: diez de junio de 1998.
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En los diferentes usos del recurso tierra los organismos
responsables son: Ministerio de Economía y Planificación
(Instituto de Planificación Física, Planeamiento y Ordenamiento
Territorial); Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente,
(Agencia de Medio Ambiente); Ministerio de Agricultura (Instituto de Suelos);
Ministerio del Azúcar (Agricultura cañera); Ministerio del
Turismo; Ministerio de la Industria Básica (Recursos Minerales e
Hidrocarburos); Ministerio de la Construcción; y Ministerio de la
Industria Pesquera (Recursos Marinos y Costeros). De manera general los
ministerios interactúan entre si en la toma de decisiones, las cuales
son colegiadas. El Ministerio de la Agricultura es, por ley, el rector
nacional del recurso suelos. Los cambios de uso y demás actividades
relacionadas con los suelos agrícolas corresponden al Ministerio
de la Agricultura. El Instituto de Planificación Física responde
solamente por los suelos donde existen urbanizaciones, pero no por las
áreas agrícolas. El nivel más bajo de autoridad pública
a que ha sido delegada la facultad de formular políticas y adoptar
decisiones sobre la planificación del uso de la tierra y la ordenación
de los recursos de tierras es el nivel de provincia. En el mismo, la Dirección
Provincial de Suelos tiene dicha potestad.
Decision-making: Legislation
and Regulations
La legislación que cubre este sector está
centrada en: la Ley 81 de 1997, Ley de Medio Ambiente, y el Decreto 21
de 1978 De la Planificación Física. El Decreto 179 /95, Protección,
uso y conservación de los Suelos, complementario de la Ley 81, conjuntamente
con las normas nacionales y ramales y las metodologías que los complementa,
es el principal instrumento específico para el control de toda la
actividad relacionada con los suelos. Existe legislación sobre la
Evaluación de Impacto Ambiental y la Licencia Ambiental, y se encuentra
en proceso de aprobación por el Consejo de Estado el Decreto-Ley
de Areas Protegidas, el Anteproyecto de Decreto-Ley de Costas y el Anteproyecto
de Ley de Hidrocarburos, entre otras. Están en vigencia la Ley de
Minas y la Ley de Inversión Extranjera. También existe una
estrategia nacional de desarrollo proporcional y equidad social. Se han
iniciado procesos de coordinación entre organismos con intereses
en el recurso tierra desde el punto de vista de su explotación,
conservación, y planificación del ordenamiento. Se trabaja
en los procedimientos metodológicos, de gestión y de control,
de la instancia municipal del planeamiento, llamada a cumplir un papel
fundamental dado el proceso de descentralización que se acomete
en el país, en correspondencia con los pasos dados en materia de
ordenamiento y política ambiental.
Decision-making: Strategies,
Policies and Plans
La política sobre la ordenación integrada
de la tierra se ha plasmado en la Estrategia Ambiental de la Agricultura
(1999), que persigue lo siguiente:
Decision-making: Major Groups
Participation
En Cuba se promueve la participación comunitaria
en la planificación, ordeamiento y desarrollo de los asentamientos
humanos en el marco territorial del Consejo Popular (gobiernos municipales)
y estructuras de producción agrícolas; así como en
la reforestación de tierras. Se le da una participación activa
a los grupos principales, en especial a las comunidades locales, donde
conviven tanto mujeres, como jóvenes y niños; y donde las
organizaciones sociales y no gubernamentales y otros grupos principales
juegan un papel fundamental. En Cuba funciona adecuadamente un mecanismo
de consulta y participación de los grupos de la sociedad que están
organizados en asociaciones u organizaciones de masas, cuyos principales
exponentes son los Comités de Defensa de la Revolución (CDR),
la Asociación Nacional de Agricultores Pequeños (ANAP), y
la Federación de Mujeres Cubanas (FMC). Especialmente relevante
es el papel de la ANAP en el trabajo con los agricultores privados del
país. En el caso de las mujeres, la existencia de la FMC ha contribuido
grandemente a velar porque se apliquen correctamente los derechos de que
disponen todas las mujeres del país a participar del trabajo y de
la toma de decisiones en las comunidades rurales. Ejemplo de esta participación
en la toma de decisiones lo fueron los procesos de elaboración y
adopción de las leyes de Medio Ambiente y Forestal, respectivamente.
En ambos casos, además de la habitual consulta desde los ministerios
que las propusieron, antes de su aprobación por la Asamblea Nacional
del Poder Popular se llevo a cabo un proceso de discusiones a nivel local
con dichos grupos campesinos y de población en general. Con la industria
se realiza un trabajo sistemático de protección de los suelos
y se asegura la recuperación de las tierras afectadas por la minería
y por la extracción de materiales de construcción.
Programmes and Projects
Los programas directores contribuyen a la conservación
de cada uno de estos recursos: ordenación y planificación
del uso de la tierra, la conservación de la biodiversidad, la conservación
y la ordenación de los recursos de agua dulce y la protección
de los ecosistemas de montaña frágiles. La propuesta de creación
de un Sistema Nacional de Areas Protegidas contribuye grandemente a propiciar,
a través de un ordenamiento consciente, la protección de
los recursos de la diversidad biológica nacional, que se encuentran
en gran medida en dichas áreas. Los recursos de agua dulce son balanceados
por el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos de Cuba, que es
el Organismo rector del agua, pero que coordina muy estrechamente con los
demás organismos usuarios del recurso, como es el caso del Ministerio
de la Agricultura y del Ministerio del Azúcar, con el agua para
el riego. Así mismo, la coordinación es muy estrecha con
los recientemente creados Consejos Provinciales de Cuencas Hidrográficas
y los Consejos de Cuencas. Los ecosistemas de montaña frágiles
se encuentran parcialmente contemplados en el Sistema de Areas Protegidas,
lo que conlleva la existencia de un Plan de Manejo que garantice su protección
y uso adecuados. El resto de los ecosistemas de montaña, no incluidos
en áreas protegidas, están bajo la supervisión de
las respectivas Comisiones del Plan Turquino-Manatí, que garantizan
su protección y uso sostenible. Toda la tierra destinada al uso
agropecuario y forestal está balanceada por el Ministerio de la
Agricultura, en coordinación con otros Organismos, regidos por los
Programas de Desarrollo de los cultivos (Programa Tabacalero, Programa
de Viandas y Hortalizas, Programa Citrícola, etc.) y los de protección
de medio ambiente en la esfera agrícola, como el Programa Nacional
de Conservación y Mejoramiento de Suelos.
Status
Se han introducido cambios y mecanismos que influyen positivamente
en el ordenamiento del recurso suelos, como son:
Challenges
Las principales limitantes en materia de ordenamiento
territorial están centradas en: las insuficiencias presentes en
las normativas jurídicas, en especial la dispersión legislativa
sobre la temática de la regulación y control del suelo; las
actuales insuficiencias de los instrumentos de planeamiento; los vacíos
en la gestión del suelo y la urbanización; y los problemas
en el control y disciplina territorial. También las limitaciones
económicas y financieras por las que atraviesa el país, inciden
negativamente en una implemetación efectiva de los programas relacionados
con el manejo sostenible del suelo, aunque se cuenta con los recursos humanos
necesarios tanto en calidad como en cantidad. Para contrarrestar estas
limitaciones se acomete una estrategia dirigida a actualizar el instrumental
necesario en las diferentes escalas territoriales, haciendo énfasis
en el reforzamiento de las escalas de base, provincial y municipal y por
otro lado la conciliación de las recomendaciones y políticas
que van perfilándose en otros sectores (social, económico
y ambiental) que repercuten decisivamente en la actividad del ordenamiento
territorial. Un apreciable porcentaje de los suelos cubanos presentan una
serie de limitaciones agroproductivas de índole natural o antrópica
que limitan su uso y resultados, a saber:
Capacity-building,
Ecuation, Training and Awareness-raising
Se han aprovechado en la medida de las posibilidades la
formación de recursos humanos a nivel internacional y cada Ministerio
de los mencionados posee infraestructura para la formación de su
personal. La infraestructura creada en la medida de las posibilidades por
nuestro país en el planeamiento y manejo de estos recursos, a pesar
de los esfuerzos realizados aún no responde a todas las necesidades
del país.
Information
Después de la introducción de los primeros
métodos de evaluación de tierra en los años 1988 y
1999, se ha estado perfeccionando el sistema mediante el empleo de la automatización,
con vistas a lograr respuestas rápidas. Se ha logrado también
capacitar un número considerable de profesionales en esta actividad.
Se trabaja por integrar el Sistema de Información Geográfica.
Se concluyó en el año 1990 el inventario de las tierras por
el método de levantamiento de mapas edafológicos en escala
1/25000 de todo el país. Se trabaja en estos momentos en la actualización
del inventario de las tierras, a escala 1/10000, a nivel de Cooperativas
(CPA, CCS y UBPC). Cuba tiene acceso suficiente a la información
necesaria (por ejemplo, datos sobre las características topográficas
y del suelo, datos hidrológicos y datos sobre el clima, la cubierta
de vegetación, la capacidad y adaptabilidad de la tierra a nivel
nacional, los insumos agrícolas, la superficie ocupada por asentamientos
humanos y otras infraestructuras físicas, etc.) para poder tomar
decisiones bien fundadas con miras a adoptar un enfoque integrado de la
ordenación de la tierra y el aprovechamiento sostenible de los recursos
de tierras. El gobierno de Cuba ha formulado y utilizado indicadores sobre
la ordenación integrada de la tierra y el aprovechamiento sostenible
de los recursos terrestres. Una parte de la información que se le
hace llegar a los posibles usuarios aparece publicada en el mapa de suelos
de Cuba. El resto puede obtenerse a través del Instituto de Suelos
del Ministerio de la Agricultura (Autopista costa-costa, Km 8 ½,
Capdevila, Municipio Boyeros, provincia Ciudad de la Habana, Cuba). Existe
información nacional estadística, brindada por la Oficina
Nacional de Estadísticas, y un Sistema Nacional de Información
Ambiental, a través del cual se realizan reportes periódicos
del estado del medio ambiente cubano, en los que se incluye el suelo. Además
existe un sistema de monitoreo del estado de los suelos. La información
se brinda a los usuarios a través de medios computarizados e informaciones
periódicas.
Research and Technologies
Se realiza un trabajo de perfeccionamiento de las normas
técnicas ambientales relacionadas con el recurso suelo, a través
del Comité Técnico de Normas Ambientales, adscrito a la Oficina
Nacional de Normalización. Cuando son aprobadas tienen un carácter
obligatorio. La transferencia de tecnologías en esta esfera no ha
sido adecuada, por el poco apoyo internacional recibido y las condiciones
de bloqueo en que vive el país, por lo que los avances obtenidos
son fundamentalmente endógenos.
Financing
Este sector es financiado en lo fundamental con presupuesto
del Estado y el autofinanciamiento de los tenentes de la tierra no estatales.
El financiamiento internacional recibido ha sido en extremo insuficiente
en este aspecto, trabajándose fundamentalmente con nuestros esfuerzos.
Cooperation
Las convenciones o acuerdos en los que Cuba participa
son:
La cooperación internacional ha sido insuficiente
en este campo y el desarrollo alcanzado ha sido fundamentalmente con recursos
propios. De particular importancia resulta la necesida de apoyo financiero
al Programa de Acción para el Desarrollo Sostenible de los Pequeños
Estados Insulares en Desarrollo, dada la fragilidad de sus ecosistemas
y las dificultades económicas que afrontan la mayoría de
los países para llevar adelante lo recogido en la parte del Programa
que tiene que ver con el manejo sostenible de los suelos. El financiamiento
internacional recibido ha sido en extremo insuficiente en este capítulo,
trabajándose fundamentalmente con los esfuerzos del país.
La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO) soporta varios programas en la agricultura, fundamentalmente
en la elevación de la producción lechera. Igualmente participan
activamente en el soporte de proyectos el Programa das Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacion
(UNFPA). Ambos programas estan relacionados con la distribución
de la población acorde al desarrollo socio-económico del
país y la creación de infraestructura. Esta cooperación
es insuficiente, y las organizaciones internacionales deben ser aún
mas efectivas en la asignación de fondos y aprobación de
proyectos de desarrollo, diversificando la cooperación.
Información presentada por el Gobierno de Cuba
ante las sesiones quinta, sexta, séptima y octava de la Comisión
de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas. Ultima revisión: Noviembre
de 1999.
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El Ministerio de la Agricultura, el Ministerio de Ciencia, Tecnología
y Medio Ambiente, y el Ministerio de Economía y Planificación,
son los responsables de este sector, en el cual participa también
de forma significativa el Ministerio de la Fuerzas Armadas.
Decision-making: Legislation
and Regulations
No hay información disponible.
Decision-making: Strategies,
Policies and Plans
No hay información disponible.
Decision-making: Major
Groups involvement
No hay información disponible.
Programmes and Projects
Los planes de desarrollo para las áreas montañosas y sus
pobladores incluyen: el Programa del Médico de la Familia, el programa
para llevar la educación universitaria a esas regiones, y el Programa
Alimentario. Desde 1960 se estableció un plan de manejo racional
de la Sierra de Rosario, incluidas la creación de una comunidad
forestal; posteriormente, la Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia yla Cultura (UNESCO) la declaró
Reserva de la Biosfera en el Programa (Intergubernamental) sobre el Hombre
y la Biosfera (MAB). Desde 1980 la Sierra Maestra fue declarada Zona Rural
Protegida (Ley 27 de 1980), como Gran Parque Nacional Sierra Maestra. En
1987 se comenzó a trabajar en el Plan Turquino para la Reforestación
de la Montaña, que más tarde se denominó Plan Turquino-Manatí(Programa
de Desarrollo y Reforestación de los Territorios de Montaña).
En estos planes los grupos principales son los organismos estatales, y
la Asociación Nacional de Agricultores Pequeños (ANAP). En
1995 se constituyó por el Consejo de Ministros la Comisión
Nacional para la Atención al Plan Turquino-Manatí
así como la Comisión Parlamentaria de la Asamblea Nacional
para atenderlo. El Programa se propone el desarrollo integral y sostenido
de dichas zonas, conjugando armónicamente los requerimientos productivos
(actividad cafetalera, cacaotera, forestal, producción de alimentos,
microindustrialización, transporte y comunicaciones) con las necesidades
sociales (vivienda, electrificación, infraestructura social), para
influir en la utilización racional de los recursos y condiciones
naturales en dichos sistemas montañosos. Se ha fortalecido en este
sentido el trabajo de los Organismos de la Administración Central
del Estado representados en la Comisión, se han creado los Organos
de Montaña y las Juntas Coordinadoras, se han creado las Facultades
de Montaña de los principales Centros de Educación Superior
y los Centros de Investigación y Desarrollo de las producciones
de la montaña, así como se han impartido seminarios, talleres,
y actividades científicas sobre el desarrollo sostenible en dichas
áreas.
Status
Los sistemas montañosos más importantes de Cuba son: Cordillera
de Guanihuanico (3743 km2), Montañas de Guamuhaya (1948 km2), Sierra
Maestra (4769 km2), y Montañas de Nipe-Sagua-Baracoa (7921 km2),
las que representan en total el 18% del territorio nacional, distribuido
en 46 municipios de 8 provincias, con una población de 700000 habitantes.
Las mayores cuencas hidrográficas del país se encuentran
en estas regiones y hay 21 proyectos de desarrollo de cuencas en áreas
montañosas. El 37% de los bosques está en estas zonas. La
producción agrícola se caracteriza por suministrar el total
del cacao nacional y la casi totalidad del café exportable; este
último es la principal fuente de empleo en la montaña.
Challenges
No hay información
disponible
Capacity-building,
Ecuation, Training and Awareness-raising
No hay información disponible.
Information
No hay información disponible.
Research
and Technologies
No hay información disponible.
Financing
Ver bajo Situación y Programas
y Proyectos.
Ver bajo Situación y Programas
y Proyectos.
Información presentada por el Gobierno de Cuba ante la Comisión
de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima
revisión: primero de abril de 1997.
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Los Ministerios encarcados de la ordenación integrada y desarrollo
sostenible de las zonas costeras, incluida la evaluación del impacto
ambiental de las actividades que afectan las zonas costeras y las zonas
marinas son el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente
y el Ministerio de la Industria Pesquera. Los Ministerios encargados de
la protección del medio marino de los efectos de actividades terrestres
y actividades marítimas (por ejemplo, eliminación de aguas
residuales, desechos agrícolas y efluentes industriales, descargas
del lastre de los barcos, derrames de petróleo, etc.) son el Ministerio
de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA), el Ministerio de
la Industria Pesquera (MIP) y el Ministerio de Transporte (MITRANS). Los
Ministerios encargados del aprovechamiento sostenible y conservación
de los recursos marinos vivos (de la alta mar y sujetos a la jurisdicción
nacional) son el Ministerio de la Industria Pesquera y el Ministerio de
Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. El CITMA mantiene estrechas
y permanentes relaciones de trabajo con los demás Ministerios y
entidades que se vinculan directa o indirectamente con el medio ambiente
y los recursos naturales. El Comité Oceanográfico Nacional
aglutina a todas las instituciones nacionales vinculadas directamente a
la temática costero-marina. Se han creado grupos nacionales de trabajo,
como el de Bahías y Cuencas Hidrográficas. Se creó
la Comisión Consultiva de Pesca, máximo órgano consultivo
del MIP en materia de ordenación y administración de los
recursos acuáticos de las aguas marítimas y terrestres y
a la que corresponde analizar el estado de explotación de los recursos
acuáticos en zonas bajo jurisdicción nacional.
Decision-making: Legislation and Regulations
Se encuentran en elaboración disposiciones relativas a la gestión
de la zonas costera, el Sistema Nacional de Areas protegidas (incluyendo
las marinas) y las Contravenciones . La Ley 81 del Medio Ambiente, aprobada
por el Parlamento Cubano en julio de 1997 contiene una Sección sobre
aguas marítimas y recursos marinos y otra sobre protección
y uso sostenible de la diversidad biológica. En el Capítulo
referente a Aguas y Ecosistemas Acuáticos se estableces las normativas
para la protección del agua de la contaminación y el establecimiento
de tecnologías para el tratamiento eficiente de las aguas residuales
y su reutilización. El Ministerio de Transporte ha elaborado la
legislación relativa a las descargas de los buques y los derrames
de petróleo y ha creado las estructuras administrativas necesarias
para su control. La legislación elaborada por el MIP incluye los
procedimientos operacionales de trabajo en las labores industriales y el
destino de los residuales pesqueros. El Comité Técnico de
Normalización elabora las normas técnicas (standars) para
la conservación del medio ambiente. El Decreto Ley de Pesca y sus
Resoluciones complementarias norman las zonas de pesca, los períodos
de veda parciales de las especies productivas, las vedas totales de especies
protegidas por CITES, las tallas mínimas de captura, las cuotas
de captura, las artes y técnicas pesqueras, entre otras. Se ha reforzado
una nueva Ley de Pesca ya en vigencia (1996) y una nueva ley para protección
de las áreas costeras está en preparación. El Programa
Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo incluye un plan de acción
y una política nacional para los océanos. El Grupo Nacional
del clima participa en programas del Instituto Interamericano de Cambio
Global, y a nivel nacional, se está implementando un programa de
investigación sobre cambios globales y de evaluación del
ambiente cubano. Cuba participa en sistemas de observación sistemática
y tiene un programa de vigilancia y limpieza de incrustantes. Esta en marcha
un programa de atención a incertidumbres críticas para el
manejo del ambiente marino y cambio climático. El Ministerio de
Transporte dispuso a través de la promulgación de la Resolución
65-96 de fecha 20 de junio de 1996 el Código Internacional de Seguridad
Operacional de Buques y la Prevención de la Contaminación
para buques tanques, quimiqueros y gaseosos mayores de 150 Ton. de arqueo
bruto, todos los otros tipos de buques mayores de 500 ton. de arqueo bruto
y empresas marítimas que hayan elegido establecerse en la República
de Cuba, los que viabilizaran su implantación y certificación
de conformidad con los plazos y especificaciones establecidas en el propio
Código, en las directrices para su implementación dispuesta
para las Administraciones y en las Resoluciones A.741(18) y A.789(19) de
la Organización Marítima Internacional.
Decision-making: Strategies, Policies and Pland
Se elabora un Programa Nacional de Manejo Integrado de la Zona Costera,
que deberá concluirse durante 1999. Sus objetivos son: Establecer
lineamientos generales para la elaboración de planes de Manejo Integrado
de la Zona Costera, desarrollar la capacidad local y nacional para el manejo
y protección de los recursos marinos y costeros, promover el manejo
integrado con un enfoque ecológico sistémico, elaborar programas
y/o planes para la protección y rehabilitación de los ecosistemas
costeros, elaborar los mecanismos e instrumentos económicos que
garanticen el Manejo Integrado de la Zona Costera, establecer políticas
que definan y garanticen el papel y la forma de participación de
la población costera en la solución de los problemas del
ambiente y desarrollo, propiciar que la acción antrópica
en la zona costera se ejecute en armonía con los procesos dinámicos
costeros, que garantizan la integridad de las costas, complementar la información
científico-técnica necesaria para el Manejo Integrado de
la Zona Costera, establecer mecanismos e instrumentos institucionales,
políticos, legales y económicos que garanticen la protección
y rehabilitación de los ecosistemas costeros, establecer mecanismos
e instrumentos que garanticen la rápida respuesta ante desastres
o impactos ambientales, ejercer un control eficaz sobre los agentes que
causan la contaminación, sobrexplotación, erosión
y otras formas de degradación ambiental de los recursos costeros
y marinos incluido el medio ambiente atmosférico, fmentar los planes
de manejo de sitios terrestres y marinos a conservar dentro del Sistema
Nacional de Areas Protegidas y otras modalidades de protección de
áreas de interés (turístico, pesquero, etc.), lograr
una adecuada inclusión de la dimensión ambiental en los planes
de ordenamiento territorial, desde la etapa inicial. e incluir los mecanismos
e instrumentos económicos adecuados a nuestras características
para el manejo integrado de la zona costera.
Decisoin-making: Major Groups Participation
A continuación se describe la manera y medida en que los principales
grupos participan en la adopción de decisiones de nivel nacional
sobre cuestiones relativas a los océanos y los mares:
Toda inversión o nueva actividad que se realiza en la zona costera
atraviesa obligatoriamente por un proceso de evaluación de impacto
ambiental para determinar si se le otorga o no la licencia ambiental. Existen
además los siguientes programas y actividades: Programas para la
introducción de nuevos recursos genéticos , programas de
divulgación ambiental, programas de desarrollo para la seguridad
alimentaria de la población mediante el uso de prácticas
sostenibles, entre otros.
Status
Las principales modalidades de utilización de las zonas costeras
en Cuba son: Turismo, Marítimo-portuaria, Industria (incluyendo
la agroindustria), Pesca, Acuicultura, Energética Forestal, Minería
y Desarrollo urbano. En 1996 la captura bruta total de las pesquería
fue de 120508. 3 ton, incluyendo pescado, crustáceas, moluscos y
la producción acuícola. El método establecido para
alentar el aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos
marinos vivos es la instrumentación de la Estrategia Ambiental
Nacional y Estrategias Ambientales Sectoriales; establecimiento de zonas
bajo régimen especial de uso y protección; desarrollo de
prácticas sostenibles dentro de la actividad acuícola y pesquera
en general; desarrollo de un marco legislativo basado en el uso sostenible
de los recursos; monitoreos sistemáticos para determinar la calidad
del agua en las zonas de pesca; incremento en el uso de tecnologías
ambientalmente sanas con la introducción en la industria de normas
ISO 9000 e implementación de las ISO 14 000. Se estima que anualmente
6300 barcos visitan los puertos de la región del Gran Caribe y atraviesan
por tanto por las rutas principales de transporte marítimo alrededor
de Cuba. Analizando sólo la carga de hidrocarburos, se transportan
diariamente por la región 5 millones de barriles de crudo. Las fuentes
terrestres constituyen la otra fuente principal de contaminación
marina en Cuba, al igual que en los otro países de la región
del Gran Caribe. Se calcula que representan el 80 % de las fuentes de contaminación
marina. El Inventario Nacional de Fuentes Contaminantes, que se elaborara
en 1997 mostró que, a nivel nacional existen 2194 fuentes principales,
de las cuales 1116 (51%) no poseen sistemas de tratamiento y 1078 (49%)
tienen sistemas de tratamiento deficientes. Estas fuentes provienen de
actividades agrícolas, de la industria azucarera, alimenticia y
energética. El Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio
Ambiente en estrecha cooperación con el Instituto de Planificación
Física, el Ministerio de Transporte y el Ministerio de la Pesca
son responsables por las actividades dentro de este capítulo. Se
estableció la Oficina Nacional de Inspección Pesquera para
la regulación y el control de la actividad.
Challenges
Existen limitaciones económicas para la asimilación de
tecnologías adecuadas para el tratamiento de las aguas residuales
y la eliminación de las fuentes contaminantes. Los sistemas de monitoreo
también de han visto seriamente afectados por limitaciones económicas.
Se han dado algunos pasos importantes en los procesos industriales de la
industria pesquera y en el Sistema Nacional de Monitoreo de las Cuencas
Hidrográficas. Se han hecho estudios sobre la dinámica de
poblaciones de valor comercial y se han elaborado proyectos de ordenamiento
y uso sostenible de las mismas.
Capacity-building, Education, Training and
Awareness-raising
El Ministerio de la Industria Pesquera ha desarrollado el Programa de
Desarrollo Ambiental hasta el Año 2000, el Programa de Reglamentación
Técnica, Sanitaria y Ambiental, cursos y entrenamientos a productores
e investigadores, taller de trabajo conjunto con la FAO. El CITMA y otras
instituciones también han desarrollado un conjunto de actividades
en el mismo sentido. El MIP ha creado un banco de información que
recoge las disposiciones sobre protección del medio acuático,
organización e impartición de seminarios sobre Derecho del
Mar y Uso Sostenible de los Recursos del Océano a los dirigentes
del sector pesquero y diversos programas educativos desarrollados para
las comunidades costeras.En el marco del Programa de Actividades para la
celebración del Año Internacional del Océano de han
realizado en el país varios talleres internacionales relacionados
con la temática costero-marina, para el análisis de proyectos
de manejo integrado de la zona costera, formación de capacidades,
etc.
Information
El Centro de Gestión y Educación Ambiental mantiene una
base de datos sobre contaminación, así como el Sistema INFOTERRA.
Existe además la Red de Manejo y Control de Ecosistemas Costeros
(PNUMA), el Sistema de Información para América Latina y
el Caribe (PNUMA) y el sistema MERCURE. La Empresa GEOCUBA mantiene información
geográfica; el Instituto de Oceanología posee una base de
datos sobre ictiología y playas; el Ministerio de la Pesca posee
la Red Corporativa de la Pesca- INTRAPESCA, así como revistas y
boletines diversos.; el Instituto de Planificación Física
tiene una base de datos sobre información socio-económica.
El Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil y el Instituto de Meteorología
poseen las bases de datos y los sistemas informativos para el enfrentamiento
de fenómenos críticos imprevisibles.
Financing
Este sector se financia a través del Presupuesto Nacional.
Research and Technologies
En el sector pesquero se han hecho grandes esfuerzos por la modernización
de la industria y la implantación de las normas ISO 9 000 y la implementación
de las ISO 14 000.
Cooperation
Las convenciones internacionales, así como regionales y subregionales,
relacionada con estas cuestiones en la que Cuba es parte son:
Información presentada por el Gobierno de Cuba ante la quinta,
sexta y séptima sesiónes de la Comisión de Desarrollo
Sostenible de Naciones Unidas. Ultima revisión: septiembre de 1999.
To access the Web Site of the
United Nations Convention on the Law of the Sea, click here:
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|
Las dos instituciones especialmente vinculadas con el manejo de dichos
productos son el Registro Central de Plaguicidas y el Centro Nacional de
Toxicología. Se constituyó el Comité Técnico
Asesor para la instrumentación del Procedimiento de Información
y Consentimiento Previo.
Decision-making: Legislation
and Regulations
El marco regulatorio para la prevención de accidentes fue establecido
en estrecha cooperación con las autoridades locales y representativos
de la industria. La Estrategia Nacional considera la elaboración
de un Programa Nacional para el Manejo Seguro de Productos Químicos-Tóxicos.
Se ha logrado incorporar a la comunidad científica en estas actividades.
Como parte del establecimiento de programas para la reducción
de riesgos químicos, se señalan como acciones más
importantes las siguientes:
No hay información disponible.
Decision-making: Major
Groups involvement
No hay información disponible.
Programmes and Projects
Otras acciones de apoyo en el proceso de evaluación de riesgos
e intercambio de información son: establecimiento de programas de
control de los efectos de las sustancias químicas-tóxicas
sobre los trabajadores y la población en general; establecimiento
de mecanismos de evaluación de riesgos para el control de los nuevos
plaguicidas que se desarrollan; participación en el Procedimiento
de Información y Consentimiento Previo y designación del
Registro Central de Plaguicidas como Autoridad Nacional para estos propósitos.
Status
No hay información disponible.
Challenges
Las restricciones en la disponibilidad de fondos y la carencia de tecnología
apropiadas constituyen las principales limitaciones en la implementación
de este capítulo. El país está solicitando fondos
y soporte tecnológico para la implementación de un programa
de sustitución de los asbestos. Se fortalece el marco institucional
para la gestión de productos químicos. Otros aspectos que
han recibido apoyo son: la gestión de los pesticidas, la prevención
de accidentes e intoxicación, el control de la salud y el ambiente,
el control sobre las importaciones, el establecimiento de bases de datos,
el intercambio de información y la participación de la comunidad
científica en el tema. El costo total para la implementación
de todas las actividades contempladas en este capítulo es estimado
en 39,9 millones de dólares y 37,5 millones de pesos cubanos.
Capacity-building,
Ecuation, Training and Awareness-raising
No hay información disponible.
Information
No hay información disponible.
Research
and Technologies
No hay información disponible.
Financing
Cuba tiene la capacidad para implementar acuerdos internacionales dentro
de este capítulo, pero la falta de recursos económicos crea
dificultades en la implementación de aquellos que requiere infraestructura,
como por ejemplo, el Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación
de los buques (MARPOL).
Cooperation
De los acuerdos internacionales relacionados con la gestión de
productos químicos, el país participa en: el Código
Alimentario de la FAO; el Código Marítimo Internacional para
Cargas Peligrosas, de la Organización Marítima Internacional;
el Procedimiento de Información y Consentimiento Previo (PIC); el
Registro Internacional de Productos Potencialmente Tóxicos; y los
Anexos I y II de la Convención Internacional para la Prevención
de la Contaminación desde Buques (MARPOL73/78).
Información presentada por el Gobierno de Cuba ante la Comisión
de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima
revisión: primero de abril de 1997.
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Countries | Home
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Decision-making: Coordinating
Bodies
De esta actividad se ocupa la Dirección de Comunales del Ministerio
de Economía y Planificación. El Ministerio de Salud Pública
interactúa para la vigilancia epidemiológica vinculada con
los residuos sólidos y alcantarillados.
Decision-making: Legislation
and Regulations
No hay información disponible.
Decision-making: Strategies,
Policies and Plans
Nuestra Estrategia Nacional Ambiental recomienda el fortalecimiento
de planes y políticas nacionales y regionales para la gestión
de desechos así como campañas divulgativas sobre esta temática.
La carencia de fondos y de tecnologías apropiadas constituyen las
principales limitantes.
Decision-making: Major
Groups involvement
No hay información disponible.
Programmes and Projects
No hay información disponible.
Status
Cuba presenta una situación muy desfavorable en lo relativo a
la recolección de los desechos sólidos urbanos en la Capital
y con la disposición final de los mismos en todo el país.
En ello determinan, fundamentalmente, restricciones financieras. La Estrategia
Nacional tiende a fortalecer la participación comunitaria en el
planeamiento y la aplicación de sistemas de tratamiento de residuales
y la creación de un Grupo de Trabajo Multidisciplinario permanente
para atender esta problemática.
Challenges
Las capacidades humanas, técnicas e institucionales para la investigación,
control y desarrollo de las tecnologías necesarias se fortalecen
en la actualidad. En 1998 se concluirá el Inventario Nacional de
las Principales Fuentes Contaminantes, a partir del cual podremos lograr
estimados confiables relativos a la generación de desechos, tratamiento
y disposición.
Capacity-building,
Ecuation, Training and Awareness-raising
Ver bajo Desafíos arriba.
Information
No hay información disponible.
Research
and Technologies
Ver bajo desafíos arriba.
Financing
El país estima los costos de implementación de todas las
actividades previstas en esta área en 11,5 millones de pesos y quiere
incrementar en 6.5 millones de dólares e financiamiento externo.
Cooperation
El país requiere de cooperación internacional en particular
en lo referido al desarrollo tecnológico requerido.
Información presentada por el Gobierno de Cuba ante la quinta
y sexta sesión de la Comisión de Desarrollo Sostenible de
Naciones Unidas. Ultima revisión: diez de junio de 1998.
For direct link to the Web Site of
the Basel Convention, click here:
DESEACHOS RADIOACTIVOS
Decision-making: Coordinating
Bodies
Se constituyó el Grupo Nacional de Desechos Peligrosos como un
paso más en el fortalecimiento de nuestra capacidad institucional
para enfrentar este problema. En nuestra Estrategia Nacional Ambiental
se contempla la revisión y completamiento de los instrumentos legales
para la gestión de los desechos peligrosos. La Estrategia Nacional
contempla la revisión de los instrumentos legales en esta materia
y el desarrollo de sistemas de alerta temprana para la detección
del tráfico ilícito así como el fortalecimiento del
intercambio de información. Se trabaja en una normativa nacional
para el control de los desechos galvánicos así como en la
disposición y reciclaje de dichos residuales. La carencia de fondos
y de las tecnologías apropiadas son las principales limitaciones
para la implementación de estas actividades.
Decision-making: Legislation
and Regulations
No hay información disponible.
Decision-making: Strategies,
Policies and Plans
En la Estrategia Nacional Ambiental se incluyen, entre otras acciones:
el fortalecimiento del Grupo Nacional de Expertos de Desechos Peligrosos;
las Campañas divulgativas; el fortalecimiento y extensión
del sistema nacional de control de los desechos peligrosos; el desarrollo
de instrumentos legales y el completamiento de la base informativa para
la gestión de estos desechos.
Decision-making: Major
Groups involvement
No hay información disponible.
Programmes and Projects
No hay información disponible.
Status
En 1997 se concluyeron las plantas de tratamiento para las fábricas
de Plaguicidas y Clorososa, ambas significativas por sus niveles de contaminación.
También en este año debe concluirse el Inventario Nacional
de Desechos Peligrosos. Se dispone de un inventario parcial de desechos
peligrosos y se contempla como estrategia la clasificación de desechos
peligrosos generados por la industria nacional. Nuestra estrategia contempla
también la evaluación de los impactos ambientales, económicos
y sobre la salud con las condiciones actuales de tratamiento y disposición,
las acciones inmediatas para reducir dichos efectos y el fortalecimiento
internacional dirigido a la transferencia de tecnologías para la
gestión de estos desechos.
Challenges
Las mayores dificultades del país en esta esfera están
en no contar con un vertedero para la disposición final de desechos
peligrosos así como carecer de un sistema para el control de los
movimientos transfronterizos y el tráfico ilícito de desechos
peligrosos. La gestión y disposición final de algunos tipos
de desechos peligrosos es insuficiente. Algunas industrias poseen sus plantas
de tratamiento pero en muchos otros casos no funcionan o no son las apropiadas.
La Organización Marítima Internacional definió siete
separadores marítimos en nuestras aguas jurisdiccionales, con una
alta densidad de tráfico y sobre el cual no existe un sistema de
control. Cuba no importa ningún tipo de desecho peligroso que pueda
afectar la salud humana o el medio ambiente. Es de significar que en el
periodo 1992-1996 Cuba ha rechazado alrededor de 20 propuestas de importación
de estos desechos, a pesar de las aparentes ventajas económicas
vinculadas a cada caso. Se ejecuta un programa para entrenamiento e información
sobre desechos peligrosos dirigido a técnicos y público en
general. El costo total estimado para la aplicación del contenido
de este capítulo se estima en 9,6 millones de USD y 6 millones de
pesos cubanos.
Capacity-building,
Ecuation, Training and Awareness-raising
No hay información disponible.
Information
No hay información disponible.
Research
and Technologies
No hay información disponible.
Financing
No hay información disponible.
Cooperation
Cuba ratificó el El Convenio de Basilea sobre el control de los
movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación
en 1994 y trabaja por lograr un fortalecimiento de la cooperación
internacional en el control del tráfico internacional ilícito
de desechos peligrosos y el intercambio de tecnologías para el manejo
de estos desechos. Algunas Agencias de las Naciones Unidas están
respaldando las actividades del país en esta esfera.
Información presentada por el Gobierno de Cuba ante la Comisión
de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima
revisión: primero de abril de 1997.
NATURAL DISASTERS
Decision-making: Coordinating Bodies
La dependencia que se ocupa de las cuestiones relativas a desastres
naturales y ambientales es el Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil,
en estrecha coordinación con el Ministerio de Ciencia, Tecnología
y Medio Ambiente.
Decision-making: Legislation and Regulations
Las siguientes son las leyes, reglamentos, metas, límites, códigos
de práctica, normas, directrices que se han formulado para ayudar
a prevenir, reducir o enfrentar los desastres naturales y ambientales:
Decision-making: Strategies, Policies, and
Plans
El gobierno cubano ha implementado programas de prevención y
recuperación ante desastres ambientales y naturales en el ámbito
nacional y territorial, que incluye la evacuación temprana a lugares
seguros de las poblaciones que habitan en lugares de poca fiabilidad de
resistencia al fenómeno de que se trate.
Decisiones-making: Major Groups Participation
Todos los Grupos Principales están envueltos en los procesos
de toma de decisiones en caso de desastres ambientales y naturales, fundamentalmente
los referidos a la ocurrencia y afectación por parte de ciclones
y huracanes, y de hecho pertenecen a los Consejos de Defensa en caso de
ocurrencia de fenómenos naturales y catástrofes ambientales.
Programmes and Projects
Los programas destinados concretamente a prevenir, reducir o enfrentar
los desastres naturales y ambientales son los Planes de Medidas para Caso
de Catástrofe y Planes de Contingencia.
Status
Cuba es vulnerable a los siguientes desastres naturales:
Challenges
Las fundamentales dificultades estriban en las limitaciones de recursos
financieros para la implementación de los programas, las limitaciones
para acceder a una adecuada transferencia de tecnología en estos
aspectos y las dificultades que se confrontan con los sistemas de monitoreo
de las aguas, suelos y atmósfera, los sistemas de alerta temprana
y de pronóstico por falta del equipamiento adecuado y de avanzada.
Nuestro país presenta serias limitaciones para tener acceso adecuado
a tecnologías de avanzada en este campo; así como a una adecuada
transferencia de tecnología, motivado fundamentalmente por el bloqueo
que sufrimos, que también abarca el campo de las tecnologías.
Capacity-building, Education, Training and
Awareness-raising
Nuestro país cuenta con las facilidades mínimas indispensables
para el pronóstico de los desastres naturales, lo cuál ha
realizado con eficacia durante los años del proceso revolucionario;
así como con un personal muy calificado en estas labores, pero el
equipamiento de que se dispone es obsoleto en muchos casos y en otros no
se cuenta con el necesario.
Information
Existe la adecuada vigilancia al transporte marítimo de desechos
peligrosos. Existen modelos de pronóstico, cuyos resultados se comunican
sistemáticamente a las diferentes instancias de Gobierno. Periódicamente
se establecen informaciones resúmenes de tipo ambiental, climático
y de otro tipo dónde se reflejan las tendencias. Las informaciones
a los usuarios potenciales se realiza a través de los medios de
comunicación y por sistema computarizado. No es accesible vía
Internet, ni existe una página Web para ello. Existe un Sistema
Nacional de Información Ambiental que recoge indicadores de desarrollo
sostenible relacionados con ésta área, igualmente se recogen
otros en la Oficina Nacional de Estadísticas y en el Estado Mayor
Nacional de la Defensa Civil.
Research and Technologies
Se han concebido y diseñado sistemas computarizados muy eficaces
para el pronóstico de ocurrencia de fenómenos naturales,
en especial los climáticos. Cuba está reglamentado un riguroso
proceso de evaluación de impacto ambiental, que abarca el campo
de las tecnologías, y por medio del cuál se determinan aquéllas
beneficiosas al medio ambiente o cuyo impacto es mínimo. Existe
igualmente, una regulación específica sobre el proceso de
transferencia de tecnologías.
Financing
Este sector es financiado exclusivamente por el Estado. En este tema
no hay mucha información disponible, aunque las pérdidas
por los efectos de ciclones y huracanes en la rama agropecuaria, la industria
y los asentamientos humanos sufridas por nuestro país en los últimos
15 años se estiman en miles de millones de U.S.D. Sólo el
ciclón Georges en 1998 produjo pérdidas preliminares por
más de 250 millones de dólares. Ante desastres naturales
y ambientales se ha recibido ayuda de diferentes instituciones de Naciones
Unidas, de Gobiernos, de la Unión Europea y de otras Organizaciones
Internacionales gubernamentales y no gubernamentales, fundamentalmente
en alimentos, materiales de construcción y de otros tipos.
Cooperation
Cuba participa en los siguientes instrumentos jurídicos internacionales,
regionales o subregionales, relacionados con la prevención de desastres
en el mar:
Información presentada por el Gobierno de Cuba ante la Comisión
de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Séptima Sesión.
Ultima revisión: septiembre de 1999.
| Economic Aspects
|
Institutional
Aspects | Social
Aspects |
| Cuba | All
Countries | Home
|
Financiación
Cooperación
ENERGY
ENERGIA
Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo de CoordinaciónSobre
la toma decisiones acerca de la energía stán encargados el
Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente, el Ministerio
de la Industria Básica, el Ministerio del Transporte y Ministerio
de Economía y Planificación. Finalmente corresponde al Consejo
de Ministros el análisis y la aprobación de las decisiones
generales al respecto. La Asamblea Nacional del Poder Popular, en su período
de sesiones de fin de año, analiza anualmente la Ley del Presupuesto
del Estado para el año subsiguiente, así como las
líneas fundamentales del plan de desarrollo en las diferentes actividades
económicas para dicho período, en las cuáles se incluyen
las cuestiones referidas al consumo y la eficiencia energética a
alcanzar en el período.Generalmente a lo largo del año, la
coordinación entre los diferentes órganos del Gobierno en
relación con la energía y los aspectos de la atmósfera
y el transporte relacionados con la energía, se alcanza en los análisis
del Consejo de Ministros, para aquellas decisiones que afectan a todo el
país, o en los niveles provinciales y municipales del Poder Popular,
para aquellas cuestiones relacionadas con esos niveles. Existen normas,
regulaciones y licencias emitidas por diferentes Organismos de la Administración
Central del Estado, para cuestiones de su competencia, las que complementan
los procedimientos existentes. En el Ministerio de Economía y Planificación
(MEP) funciona el Consejo Técnico Asesor para Asuntos Energéticos
en el cual están representados todos los Organismos de la Administración
Central del Estado (OACE) que desempeñan funciones sustantivas en
esta actividad, bien sea de producción, consumo, comercio exterior,
de regulación , de investigación y desarrollo, los fijadores
de políticas de precios, los formadores de recursos humanos, los
productores de equipos nacionales, así como los encargados de la
política ambiental nacional. Adicionalmente, funciona un cuerpo
de inspectores que responden por la Inspección Estatal Energética
y que dirigen su acción hacia el incremento de la eficiencia en
el uso de los portadores energéticos en organismos, empresas y territorios.
Asimismo, en el MEP se elabora el balance planificado de la energía
requerida por el país, con desglose para las principales actividades
económicas y los territorios. Mensualmente se actualiza la distribución
planificada, tomando y/o proponiendo las medidas adicionales que en cada
caso se requieran. En este análisis tienen una activa participación
el Ministerio de la Industria Básica, las empresas cubanas que se
dedican a la producción y el comercio exterior de los combustibles,
así como las que se encargan de la producción y distribución
de la energía eléctrica y el resto de los energéticos.
En la medida en que las decisiones a tomar incidan sólo sobre dichos
niveles o gobiernos, se delega la facultad de adoptar decisiones a los
niveles más bajos de autoridad pública o a gobiernos locales.
Decision-making: Legislation and
Regulations
Adopción de Decisiones:
Legislación, Reglamentos e Instrumentos de Política
- La Ley 81 “ Del Medio Ambiente “, la que dedica un capítulo
a los recursos energéticos.
- Regulaciones que limitan la importación de equipos electrodomésticos,
en dependencia de su consumo energético.
- La Resolución 13/98 de la Ministra del CITMA sobre la evaluación
de la Transferencia de Tecnología en el proceso inversionista.
- La Estrategia Ambiental Nacional.
- El Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo, donde se contemplan
capítulos vinculados con la energía.
- El Decreto – Ley 200 “ De las Contravenciones por daño al
Medio Ambiente “.
- El Programa de Desarrollo de las Fuentes Nacionales de Energía.
Existe subsidio por diferencia de precios para un grupo de combustibles
destinados a la población, tales como kerosene, alcohol y gas manufacturado.
Este año se eliminó el subsidio en moneda nacional que existía
para el gas licuado y se prevé eliminar el del gas manufacturado.
No obstante, los precios que se aplican, comparados con los precios internacionales
en moneda libremente convertible, continúan siendo subsidiados.
El sistema de precios de los portadores energéticos tiene como objetivo
estimular su uso racional. En el caso de la energía eléctrica
del sector residencial las tarifas se diferencian en dependencia del consumo,
también con el propósito de desestimular el consumo. Con
un consumo mensual por vivienda de los primeros 100 kWh, la tarifa por
kWh es de 9 centavos; la tarifa de 100-300 kWh es de 20 centavos y la de
más de 300 kWh de consumo en adelante es de 30 centavos. No existe
subsidio al consumo de portadores energéticos por parte de los productores
de bienes y servicios, ni a la industria generadora de dichos portadores.
No obstante, existe una bonificación que reduce en un 50 % el pago
del arancel de aduanas para el caso de importaciones de maquinarias, equipos,
partes, piezas y accesorios, que constituyan como sistema, una tecnología
para el control y tratamiento de residuales de instalaciones existentes
o que reduzcan significativamente las cargas contaminantes que se emiten
a la atmósfera. También se realizan bonificaciones para las
importaciones de nuevas inversiones de tecnología de avanzada, que
mitiguen significativamente el impacto al medio ambiente. Las tarifas eléctricas
para el sector no residencial se diferencian de acuerdo con las actividades
productivas o de servicio de que se trate, nivel de demanda contratada
y por nivel de consumo, aplicando una tarifa mayor en las horas de mayor
demanda, buscando así un mejor acomodo de carga y un aplanamiento
de la demanda. Dichas tarifas son corregidas mensualmente mediante un coeficiente
relacionado con la variación del precio internacional del fuel oil,
principal componente del costo total de la energía eléctrica
en el país.
Adopción de Decisiones: Estrategias,
Políticas y Planes
-Aumento
de la eficiencia en el uso final de la energía.
-Cambios
de combustibles en la producción de electricidad y en la cocción
de alimentos, dando prioridad al uso del gas acompañante de la producción
de petróleo, al gas licuado de petróleo, al uso de la biomasa
cañera y forestal, así como al biogás, energía
solar e hidráulica, entre otros.
-Utilización
de energías renovables.
-Medidas
de mitigación por medio de sumideros.
Cuba cuenta con metas
a corto plazo ( 2 a 3 años ) y a largo plazo ( 5-10 años
) en los siguientes dos aspectos:
Uso del petróleo
y sus derivados:
Decision-making: Major Groups Participation
En ese período de tiempo las refinerías procesarán
crudo de importación y de producción nacional. Se incrementará
el uso del gas natural acompañante, fundamentalmente en la generación
eléctrica en sustitución de fuel oil y también con
destino a combustible doméstico. En los próximos 5 años
se planifica crecer en la producción de crudo en un 70% y en el
uso del gas natural en un 125%. También, en ese período,
más de la mitad de la población utilizará gases (
GLP y gas manufacturado ) en sustitución de la kerosene. Continuarán
desarrollándose las infraestructuras en los actuales y en los nuevos
yacimientos de petróleo, los sistemas hermetizados de los gases
en las zonas de extracción, la explotación de nuevas plantas
para el tratamiento de los crudos y de los gases y la ampliación
de las redes de oleoductos y gasoductos. Actualmente se estudia el uso
del etanol como aditivo en mezcla con las gasolinas para incrementar el
valor de octano y disminuir la contaminación ambiental por uso de
componentes oxigenados.
Electricidad:
-suministro, acceso y distribución de la energía: Del
nivel actual de electrificación de viviendas (94%) se planifica
en los próximos 10 años llegar a un 96%.
-Conservación y eficiencia de la energía: El ahorro de
energía eléctrica por el Programa de Ahorro de Electricidad
de Cuba (PAEC) hasta el año 2005, representará poco más
de un 2% del consumo total de energía anual.
-Consumo y producción de energía en relación con
la protección ambiental: En el año 2005 se incrementará
el consumo de gas acompañante del petróleo nacional para
la generación de electricidad del 10% al 17%. La modernización
que se lleva a cabo en las centrales termoeléctricas conllevará
a una disminución del consumo específico. Entre las perspectivas
futuras, cobra importancia el incremento de la utilización de la
biomasa cañera para la generación de electricidad.
Adopción de Decisiones: Particpación
de Grupos Principales
Por otra parte, la comprensión de las instituciones educacionales,
de investigación y por toda la comunidad científica y tecnológica
sobre la importancia de la reducción de las emisiones de los Gases
de Efecto Invernadero ( GEI ), ha permitido una activa participación
en sus propuestas de proyectos para mitigar las emisiones e incluso reducir
las mismas. El sector privado participa en la forma de Productores Independientes
de Electricidad, mediante empresas mixtas o empresas de capital totalmente
extranjero, que venden toda la electricidad producida a la UNION ELECTRICA
(empresa estatal de servicio público). En la transmisión
y distribución de electricidad no hay participación privada.
La influencia en el consumo energético de las ONG’s ha sido muy
positivo, en particular, en lo relacionado con el apoyo al Programa de
Electrificación de las Zonas Rurales y Montañosas. En este
sentido, ha sido determinante la contribución de la ONG nacional
Sociedad Cubana para la Promoción de las Fuentes Renovables de Energía
y el Respeto Ambiental (CUBASOLAR), la cual ha canalizado de forma eficiente
las donaciones recibidas de Gobiernos y ONG’s de diversos países
y a la vez, ha gestionado el apoyo de diferentes entidades gubernamentales
para el completamiento de los recursos necesarios para el desarrollo de
dicho programa. En resumen, la participación de los grupos principales
en la adopción de decisiones de alcance nacional sobre cuestiones
relativas a los recursos energéticos se encuentra distribuida así:
-Las mujeres por medio de la Federación de Mujeres Cubanas han
desarrollado actividades por la educación energética de la
población.
-Los niños y jóvenes participan en el Programa de ahorro
de Electricidad en Cuba, varias organizaciones no gubernamentales participan
en la promoción de la Energía Renovable y fundamentalmente
Cubasolar y el Consejo de Iglesias Ecuménicas.
-La industria participa en el Consejo Asesor de Asuntos Energéticos,
en el que se evalúa la problemática energética y se
recomiendan acciones a tomar.
-La comunidad científica Tecnológica participa en el
Programa Científico Técnico Desarrollo Energético
Sostenible y en el Forum Nacional de Ciencia y Técnica.
Programmes and Projects
Programas y ProyectosDentro de los programas destinados concretamente
al desarrollo sostenible y los recursos energéticos se encuentra:
-La ejecución del programa de desarrollo de la hidroenergía
en las zonas montañosas.
-La ejecución del Programa de Ahorro de Electricidad dirigido
fundamentalmente al sector industrial.
-El desarrollo del Programa Nacional Científico Técnico
"Desarrollo Energético Sostenible".Entre los principales programas que se ejecutan
en la actualidad para mejorar la accesibilidad a la energía por
parte del sector residencial en general se destaca el Programa de Gasificación,
el cual está conformado por dos proyectos básicos. El primero
está
referido a la saturación de la red de gas manufacturado de la capital
y el segundo, a la sustitución de la utilización de kerosene
por gas licuado de petróleo como combustible para la cocción
de alimentos, en un principio en Ciudad de La Habana y Santiago de Cuba,
extendiéndose, posteriormente al resto de las principales ciudades
del país (en particular las de la región oriental de la nación).
En el 2005 se espera alcanzar la cantidad de 1.8 millones de núcleos
gasificados, lo que significará aproximadamente unos 6.0 millones
de personas beneficiadas con el nuevo servicio energético, lo que
representa el 54% de la población total del país. Otro de
los programas de gran impacto, en este sentido, es el Programa Eléctrico,
el que incluye proyectos de modernización de las unidades de generación
existentes, rehabilitación de los sistemas de transmisión
y distribución e inversiones en nuevas capacidades, todo lo cual
se traducirá en un incremento en la calidad y seguridad del servicio,
con la consecuente reducción de las interrupciones del servicio
eléctrico y una reducción de los impactos adversos sobre
el medio ambiente. Otros proyectos están referidos a la electrificación
de zonas rurales y montañosas de difícil acceso para las
redes del sistema electroenergético nacional. Dicha electrificación
se acomete, en lo fundamental, a partir de fuentes renovables de energía,
como es el caso del aprovechamiento hidroenergético y la utilización
de la energía eólica y solar (en su variante térmica
y fotovoltaica), entre otras. Por otra parte, se acomete por parte de la
Unión Eléctrica el proceso de metraje y normalización
del servicio eléctrico a los bateyes adjuntos a los centrales azucareros,
lo cual significará un importante salto en la calidad del servicio.
Debe mencionarse, además, el proyecto de construcción de
cocinas que elevan considerablemente la eficiencia en el uso de la leña
para la cocción en las viviendas rurales y otras instalaciones sociales.
Entre los principales programas emprendidos para ofrecer a las familias
urbanas y rurales alternativas a las fuentes de energía no sostenibles
para su consumo, se destacan el Programa de Electrificación de las
Zonas Rurales y Montañosas sustentado, en lo fundamental, en la
utilización de fuentes renovables de energía; los programas
de construcción de cocinas solares para su utilización en
instituciones sociales en zonas urbanas (por ejemplo, círculos o
jardines infantiles) y en comunidades rurales; así como el proyecto
de construcción de cocinas que elevan significativamente la eficiencia
en la utilización de la leña para la cocción en las
viviendas rurales.
Por otra parte, es importante
destacar los esfuerzos que se realizan en el sentido de lograr el incremento
de la participación de las fuentes de generación eléctrica
a partir de fuentes renovables de energía en la oferta total de
electricidad, básicamente a partir del mayor aprovechamiento de
las capacidades de generación de los centrales azucareros y la expansión
de las mismas a partir de centrales eléctricas de cogeneración
con biomasa cañeray el incremento en el aprovechamiento de las capacidades
de generación hidroeléctrica. No existen programas o
medidas especiales que se han adoptado para suministrar energía
a las familias de ingresos bajos dado el carácter público
de los servicios energéticos, el que garantiza, a todos los ciudadanos
en el territorio nacional, el derecho a ser clientes de los mismos y recibir
estos en las condiciones de calidad y seguridad que se reglamenten. Por
su parte, los precios y tarifas de los combustibles y la electricidad están
estructurados de forma tal que aseguran el acceso a los mismo por parte
de toda la población. Para la electricidad se estableció
una tarifa de 9 centavos (moneda nacional) para los primeros 100 kWh consumidos
por cada vivienda y a partir de ahí se fijan incrementos en la tarifa,
con el objetivo de desestimular el despilfarro y la ineficiencia en el
uso de la energía. En el caso de los combustibles domésticos
existe un sistema de distribución normado que garantiza la comercialización
de los mismos a toda la población a lo largo de todo el territorio
nacional, parte de los cuales son subsidiados por el Estado. El Grupo Nacional
de Cambio Climático, presidido por el Instituto de Meteorología
del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA) y
en el que participan los principales Organismos Globales y aquellos sectores
de la economía del país que resultan grandes emisores o sumideros
de Gases de Efecto Invernadero ( GEI), evalúa periódicamente
la situación de las emisiones de gases de efecto invernadero y propone
los programas o proyectos para reducir las mismas, los cuales se evalúan
en cada Ministerio y/o el Consejo de Ministros, donde finalmente se aprueban.
A tales efectos, en la medida que se van identificando fuentes de financiamiento,
se van implementado medidas para :
-El aumento de la eficiencia en el uso de los portadores energéticos.-Disminución
del índice de consumo de combustibles en las principales actividades
productivas grandes consumidoras de energía ( termoeléctricas,
fábricas de cemento, de papel, de níquel y de acero, entre
otras ).
-Disminución
de las pérdidas eléctricas en la transmisión y distribución
de electricidad.
-Cogeneración
industrial de electricidad, especialmente en los centrales de producción
de azúcar.
-El
aumento de la eficiencia en el uso final de la energía
-Incremento
de la eficiencia energética en equipos electrodomésticos
-Sustitución
de bombillo incandescentes por lámparas compactas y fluorescentes
-Sustitución
de televisores de alto consumo energético por televisores eficientes.
-Sustitución
de refrigeradores domésticos por equipos modernos de alta eficiencia
energética.
-El cambio de combustible.
-Sustitución
del uso del kerosene y la electricidad como combustible en la cocción
de alimentos, por gas licuado de petróleo.
-Utilización
del gas acompañante como combustible para la generación de
electricidad.
Sustitución
de diesel y fuel oil en hornos y calderas, por biomasa forestal y cañera.
-Utilización
de biogas a partir de residuos de la industria azucarera, en sustitución
de combustibles convencionales.
-Se
encuentran en estudio e investigación la introducción del
etanol como combustible en el transporte automotor y la sustitución
de gasolina por gas comprimido en el transporte automotor.
-La
utilización de las energías renovables.
-Generación de
electricidad.
-Biomasa
cañera: Cogeneración de electricidad en centrales azucareros.-Biomasa
forestal: Segundo combustible en centrales temoeléctricas de la
Industria Azucarera. Regeneración a partir de los residuos en la
industria maderera.
-Plantas
hidroeléctricas: Aprovechamiento de embalses existentes. Nuevos
embalses a filo de agua.
-Generación
eólica en la zona costera norte oriental de Cuba.
-Aplicaciones
térmicas: Utilización de colectores solares en el calentamiento
de fluidos en instalaciones industriales y sociales.
-Medida de mitigación
por medio de sumideros.
-Incremento
del área forestal.
-Incremento
del volumen de madera en pie como resultado del manejo del bosque.
-Incremento
del uso de productos duraderos de madera y bagazo.
Entre
los principales programas o proyectos que se han emprendido para reducir
las emisiones provenientes del uso de combustibles derivados del petróleo
en el transporte, es importante destacar el Programa Sectorial para el
Uso Racional de la Energía correspondiente al Transporte, en el
cual se ejecutan acciones dirigidas a incrementar la eficiencia energética
del sector a partir de medidas técnicas (reposición de equipos
obsoletos, uso de dispositivos para mejorar la eficiencia de los motores,
uso de aditivos) y de gestión.
En especial se destaca el programa de utilización
de combustibles y energías alternativas, cuyas acciones principales
se encaminan a la sustitución de la gasolina por gas natural comprimido
en el transporte terrestre, donde también se encuentra en estudio
la introducción del etanol así como el uso del alcohol en
mezclas combustibles, desarrollo de un vehículo eléctrico
ligero para usos específicos, modernización de locomotoras
a vapor que utilicen biomasa, entre otros.
Los principales programas o proyectos dirigidos a promover la conservación
de la energía son:-Programa de Ahorro de
Electricidad de Cuba (PAEC), considerado como el de mayor impacto en la
eficiencia energética en el desarrollo de la economía, el
cual estuvo en sus inicios dirigido al mejoramiento de la eficiencia en
el sector residencial a partir de acciones sobre la iluminación
y refrigeración residencial, extendiéndose luego al sector
empresarial y a otras aplicaciones de la energía. Su objetivo básico
está dirigido a incrementar la eficiencia en el uso final de la
electricidad y reducir la máxima demanda.
Programa Eléctrico,
que
incluye:
a)
Modernización de las centrales termoeléctricas de fabricación
rusa y checa, que involucra aproximadamente el 45% de la capacidad de generación
instalada en la Unión Eléctrica y que tiene por objetivo
recuperar la capacidad de diseño de las instalaciones y reducir
el consumo específico de combustible en la generación (incremento
de la eficiencia energética);
b)
Rehabilitación de los sistemas de transmisión y distribución
de energía eléctrica, cuyo objetivo es reducir sustancialmente
las pérdidas, en particular en la distribución (reducción
del índice de pérdidas eléctricas);
c)
Reducción de los servicios no metrados e implantación de
un nuevo sistema de gestión comercial que permita reducir las pérdidas
no técnicas;
d)
Nuevas capacidades de generación con mayor eficiencia energética
y utilización del gas natural acompañante en instalaciones
con turbina de gas y ciclos combinados.
-Programa de gasificación
que implica una mayor eficiencia en el uso final de la energía.
-Programa de fomento de la generación
eléctrica con biomasa cañera, el cual se sustenta en el incremento
de la eficiencia energética tanto de las instalaciones generadoras
de energía como en la reducción de los consumos específicos
en el proceso de fabricación de azúcar y sus derivados.
Programas sectoriales
para el incremento de la eficiencia energética, donde se destacan
los correspondientes a la industria del níquel, la azucarera, la
producción de acero y cemento, la industria mecánica y ligera,
el turismo, el transporte y la agricultura.
Status
SituaciónLas reservas nacionales
de hidrocarburos se pueden evaluar de modestas, no obstante los resultados
alcanzados en los últimos años en la prospección petrolera
y el descubrimiento de nuevos yacimientos. Estas reservas están
conformadas, casi en su totalidad, por crudos pesados y con altos contenidos
de azufre, lo que implica serios inconvenientes tanto técnicos como
ambientales para su procesamiento o utilización de forma directa.
Se mantienen los estudios nacionales dirigidos a reducir estos efectos.Existen
indicios alentadores en cuanto a la existencia de nuevas reservas de hidrocarburos,
lo que se refuerza con el creciente interés de importantes compañías
petroleras de participar en las actividades de exploración y prospección
a riesgo, en las zonas puestas en licitación por el Gobierno. El
potencial hidroenergético es bastante reducido. En la actualidad
existe una potencia instalada para la generación de electricidad
a partir de esta fuente de aproximadamente 57 MW, aproximadamente el 2%
de la capacidad de generación de las plantas del servicio público.
Se estima que exista un potencial de generación en las presas construidas
y los cierres a filo de agua de aproximadamente unos 452 MW. En cuanto
al resto de las fuentes de energía, existe un importante potencial
en el caso de la biomasa, en particular la proveniente de la agroindustria
de la caña de azúcar (bagazo y residuos agrícolas
de la caña).
El país es un
importador neto de energía, mostrando una importante dependencia
de los hidrocarburos. Casi el 61 % de la oferta energética nacional
corresponde a la importación de petróleo y derivados. No
obstante, esta relación se ha reducido en algo más de un
6% en relación con el año 1989, debido al importante crecimiento
de la
producción nacional de petróleo y
gas.El país presenta una amplia cobertura de su servicio eléctrico,
con aproximadamente el 95% de la población servida (muy superior
a la media registrada en América Latina y el Caribe). La población
sin cobertura eléctrica pertenece a comunidades rurales ubicadas
en localidades de difícil acceso y a campesinos aislados, emprendiéndose
un decidido programa de electrificación rural a partir de la utilización
de fuentes renovables de energía. Por su parte, casi la totalidad
de los complejos industriales tienen garantizado el acceso a la energía
eléctrica, ya sea proveniente del sistema electroenergético
nacional, de su propia generación (caso de los centrales azucareros)
o de sistemas eléctricos aislados. En la actualidad se toman acciones
en el sector agropecuario para la electrificación de los sistemas
de riego por medio de la sustitución de bombas diesel por eléctricas
y de las máquinas de riego por equipos de pivote central eléctricos.
El transporte del país es movido en casi su totalidad por combustibles
líquidos derivados del petróleo. No obstante, se proyecta
la ejecución de un ferrocarril eléctrico suburbano. La tendencia
más significativa en relación con la actividad energética
nacional en los últimos 8 años, está vinculada con
el notable incremento de la participación del petróleo crudo
nacional en la oferta energética nacional. La extracción
de petróleo se triplicó en el período, destinándose,
en lo fundamental, a la sustitución de consumos de fuel oil importado
en la actividad de generación eléctrica, la producción
de cemento y más recientemente, en la producción de níquel.
Resulta notable el incremento en la utilización de gas natural acompañante,
a partir de su aprovechamiento en la generación de electricidad
y la producción de gas manufacturado (el incremento de su participación
en la oferta total de energía, entre 1989 y 1998 ha sido de casi
5 veces). Por su parte, la biomasa reduce su participación en la
oferta total de energía debido, en lo fundamental, a la caída
de la participación del bagazo de caña como resultado de
la contracción e inestabilidad en la producción azucarera
del país. En cuanto a la importación de hidrocarburos, el
aspecto más significativo es el referido al cambio en la participación
entre el petróleo crudo y los derivados importados. Si en 1989 las
importaciones netas de crudo representaron el 43 % de la oferta total de
energía y las de derivados el 22,5 %, en 1998 la situación
era totalmente diferente. Los derivados aportaban más de la mitad
de la oferta energética mientras que las compras de crudo sólo
representaban el 7,6 % de la misma. Dicho cambio en las importaciones de
hidrocarburo es producto, básicamente, de las limitaciones derivadas
de la forma en que el país accede al mercado petrolero y las condiciones
de conveniencia establecidas por los traders. En relación al consumo,
lo más significativo resulta el incremento de la participación
de sector energético en el consumo nacional. Esto ocurre como resultado
del fuerte deterioro de los principales índices de eficiencia, en
particular, de la actividad de generación eléctrica y la
contracción de la participación del consumo final con relación
al total de energía consumida.Mientras que el consumo
energético final se reducía, entre 1989 y 1998, un 48% (un
43% en el caso del consumo de crudo y los derivados), la energía
eléctrica solo lo hacía en un 15%, lo que influyó
directamente en el incremento de la participación relativa del sector
energético y en particular del subsector eléctrico.
Por
portadores, resulta significativo el incremento relativo del consumo de
crudo y derivados y de electricidad en contraposición con la pérdida
de peso del bagazo en el consumo total de energía. Sin embargo,
es necesario destacar que entre 1989 y 1998 el consumo total de energía
se redujo en unos 6,3 millones de toneladas equivalentes de petróleo,
de los cuales el 59 % correspondieron al petróleo y derivados y
el 38 % al bagazo. La electricidad reduce su consumo pero en una magnitud
mucho menor que el resto de los portadores, lo cual explica la ganancia
en su participación. En cuanto a las tendencias en la utilización
de otras fuentes renovables de energía, diferentes del bagazo, no
obstante la implementación de un conjunto de programas para incrementar
la utilización de las mismas (aprovechamientos de capacidades hidroenergéticas,
biogas, energía eólica y solar), su participación
en la oferta energética nacional es aún poco significativa.En
Cuba existe un sistema electroenergético nacional unificado en todo
el país, perteneciente a la organización estatal eléctrica,
a la cual la ley le confiere el carácter exclusivo de su distribución
y comercialización, política que se mantendrá en los
próximos años, por lo que no se prevé la liberación
del comercio, ni su privatización.
Challenges
Desafíos
Sistema
débil de legislaciones, regulaciones y normas técnicas (standards)
que estimule la eficiencia energética.
Sistema de empresas de servicios técnicos energéticos
en proceso de consolidación.Ausencia
de financiamiento para incrementar de manera significativa la generación
de electricidad en la industria azucarera.
Ausencia de una infraestructura para la comercialización de
la biomasa como portador energético.En el
país no existen obstáculos institucionales al desarrollo
y uso de este tipo de energía. Al estar incorporados todos los organismos
relacionados con la energía en el Consejo Técnico Asesor
para Asuntos Energéticos existe una total identificación
de la importancia del desarrollo y uso de las fuentes renovables de energía.
Las principales dificultades financieras que se confrontan radican esencialmente
en la falta de divisas convertibles en el país, dada nuestra condición
de país en vías de desarrollo, situación que se agrava
por la permanencia del bloqueo impuesto a Cuba por los EEUU. desde hace
más de 40 años. En algunas industrias existen tecnologías
obsoletas, lo que requiere su modernización u otras inversiones,
costosas en general, que permitan el incremento de la eficiencia energética
y la reducción de sus efectos adversos sobre el medio ambiente.
Capacity-building, Education, Training, and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de concienciaEntre
las medidas adoptadas para sensibilizar al público respecto a cuestiones
relacionadas con la energía y el medio ambiente, se encuentran:
El Programa de Ahorro de Electricidad en Cuba (PAEC), que se implementó
a partir de enero de 1998, consta de 4 Proyectos, uno de los cuales se
denomina Motivación al Ahorro. El objetivo de este proyecto es sensibilizar
a toda la población con el uso racional de la energía y la
protección del medio ambiente, para que realice acciones al respecto
y definir acciones de capacitación y comunicación como base
de una campaña general con la participación de todos los
medios y de un grupo de organizaciones sociales del país. El logro
de estos objetivos se sustenta en la realización de investigaciones
periódicas para definir la estrategia de campaña y adicionalmente,
verificar la efectividad de las acciones ejecutadas. En los últimos
cuatro años se ha desarrollado la Campaña Nacional, con la
utilización de todos los medios, de alta intensidad, que hoy se
encuentra en su etapa de consolidación con excelentes resultados.Otro
de los proyectos de que consta el PAEC es el Proyecto Educativo, cuyos
objetivos centrales son introducir en la enseñanza primaria y media
el dominio de los conceptos de uso racional de la energía y la protección
del medio ambiente, para lograr la formación de hábitos y
costumbres de estos temas en las nuevas generaciones.Igualmente el proyecto
contempla la realización de actividades prácticas por los
alumnos en su hogar y centros consumidores que permitan perfeccionar sus
conocimientos y se traduzcan en ahorros a corto plazo. El diseño
del proyecto se fundamentó en introducir esta temática no
como una asignatura, sino como un eje cruzado en todas las asignaturas
para lo cual se elaboraron orientaciones generales para los diferentes
niveles de enseñanza y asignaturas y un sistema de concursos anuales
desde la escuela hasta el nivel nacional de profesores y alumnos, en todas
las manifestaciones artísticas así como en las temáticas
docentes e investigativas. Después de 3 años de trabajo con
excelentes resultados, actualmente se imprimen libros de texto para profesores
de todos los niveles que recopilan las experiencias de los mejores trabajos
de los concursos efectuados.
Entre los principales programas establecidos para fomentar la capacitación
de investigadores, personal y supervisores técnicos, en cuestiones
relativas a servicios relacionados con la energía, el país
desarrolla el Forum Nacional de Ciencia y Técnica, dentro del cual
existe un tema dedicado a la energía y otro dedicado al medio ambiente,
en los que se incluyen presentaciones de trabajos procedentes tanto de
fábricas y otras entidades como de Ministerios o Provincias. Bianualmente,
se realiza un evento nacional donde compiten los trabajos más sobresalientes
de la etapa. Este movimiento controla igualmente la generalización
en el país de todas aquellos resultados aplicables en otras entidades
o territorios. El Ministerio de la Industria Básica, en su Estrategia
Ambiental Sectorial ha desarrollado programas destinados concretamente
a educar a los encargados de formular la política en el concepto
del aprovechamiento sostenible de los recursos energéticos y en
la formulación de la política en esa esfera. Estos programas
estaban supuestos a comenzar en 1999. Además, existen fuertes campañas
de ahorro de energía a través de los medios de difusión
masiva y de las escuelas primarias.
Information
Información
La información relativa a la energía se encuentra incluida
en las informaciones oficiales establecidas por la Oficina Nacional de
Estadística de Cuba (ONE), mediante el Sistema de Información
Estadística Nacional-(SIEN), en modelos específicos o como
parte de modelos generales, entre los cuales están los siguientes:-Indicadores
generales
-Indicadores
seleccionados
-Indicadores
seleccionados de los sectores industria y agropecuario
-Entregas
y ventas de portadores energéticos
-Indicadores
seleccionados de portadores energéticos
-Comportamiento
de las normas de consumo de portadores energéticos
-Balance
de generación eléctrica y consumo de combustible
-Comportamiento
de la electrificación
-Encuesta
fuentes alternativas de energía
Esta información
se capta de un numeroso grupo de instituciones según la actividad
que desarrollen, bien sean productores, distribuidores y/o consumidores
de energía, a través de la red estadística desde el
centro informante (base) hasta la nación,. En el caso del modelo
referido a los Indicadores Seleccionados de portadores energéticos,
el mismo es reportado por más de 4000 centros o instituciones. En
general esta información se procesa por el Centro de Cálculo
Nacional de la ONE y las salidas, posteriormente, son analizadas en el
Grupo de Energía, el que se encarga de dar la salida final de los
datos después de llevarlos a tablas o publicaciones preconcebidas.
Además se obtiene información del Sistema de Información
Estadística Complementario (SIEC), que es el sistema oficial implantado
para los Organismos Centrales del Estado, que incluye aquellos indicadores
que no recoge el SIEN y lo cumplimentan los centros que decida el Organismo
en cuestión. Estos datos nutren la información energética
disponible en el país y se recibe fundamentalmente a través
de las Uniones Eléctricas y del Combustible del Ministerio de la
Industria Básica, así como de organismos específicos
como es el caso de los Ministerios del Azúcar, de la Agricultura,
de la Construcción, del Comercio Exterior y de la Aduana General
de la República, entre otros. En la Dirección de Energía
del Ministerio de Economía y Planificación, donde se planifica
y controla anualmente y por períodos menores los indicadores del
Balance Nacional, también se brindan algunas informaciones importantes
de cada producto. A su vez, la ONE emite una publicación periódica
sobre la Eficiencia Energética, con datos que tributan las delegaciones
territoriales de la ONE en sus estadísticas locales. Adicionalmente,
en los sistemas generales de información para asistir a la toma
de decisiones también participan la Oficina Cubana de Propiedad
Industrial y el Instituto de Documentación e Información
Científico Técnico. Así se consolida el Sistema de
Información de Energía, que dispone de una red de computadoras.
Hoy, la vía principal a través de la cual se puede hacer
llegar la información pertinente a los posibles usuarios, es un
servicio de Alerta Tecnológico en Energía por medio de boletines
trimestrales. Se prevé a corto plazo crear el sitio Web en el Sistema
de Información de Energía.
La elaboración de indicadores de desarrollo sostenible relacionados
con los recursos energéticos sólo está en sus inicios.
Estos estarán muy relacionados con los resultados de los estudios
de mitigación del cambio climático, en los que jugarán
un importante papel el uso de fuentes renovables de energía. Con
toda la información expresada en el punto anterior, se elaboran
publicaciones estadísticas, plegables, series históricas
y anuarios, los que se divulgan, según el grado de clasificación
que tengan, a usuarios nacionales e internacionales. Entre ellos tenemos:-Informe
de la Economía Nacional (mensual)
-Ventas
de Electricidad y Combustibles Domésticos a la población
(mensual)
-Eficiencia
Energética ( trimestral )
-Balance
Nacional de Energía ( anual )
-Inventario
Nacional de Fuentes Alternativas de Energía ( anual )
-Nivel
de Electrificación en Cuba ( anual )
-Indicadores
Seleccionados ( anual )
-Cuba
en Cifras ( anual )
-Anuario
Estadístico de Cuba ( anual )
Como aspecto específico,
en la ONE se encuentra establecida la asesoría del Sistema de Información
Económico Energético (SIEE) de la OLADE, a la cual se le
brindan los datos públicos, adecuándolos a las unidades de
medida y metodología de la misma. Existe un grupo de usuarios importantes
a los que se le hace llegar las bases de datos que se reciben trimestralmente
del SIEE, las cuales incluyen una amplia y variada información de
los países de América Latina y el Caribe e información
mundial de algunos indicadores seleccionados. El Anuario Estadístico
de Cuba se distribuye en algunas cantidades en las librerías del
país, de manera de poner las estadísticas al alcance del
público interesado. Adicionalmente, nuestro país ya concluyó
su Primera Comunicación Nacional a la Convención sobre el
Cambio Climático, la que incluye cifras respecto al nivel de la
contaminación atmosférica, asociadas al consumo energético.
Research and Technologies
Investigación y TecnologíasEn el país se
continúan desarrollando proyectos de impulso a la utilización
de las tres primeras alternativas antes indicadas, fundamentalmente con
el apoyo de Organizaciones No Gubernamentales y del Fondo Mundial para
el Medio Ambiente.
-Potencia hidroeléctrica: Aún cuando no existe un potencial
hidroeléctrico significativo, se promueve la utilización
de los recursos hidráulicos en minicentrales hidroeléctricas
y se estudian las posibilidades de instalación de centrales hidráulicas
e hidroacumuladoras.
-Biomasa: Existe un amplio programa de utilización de biomasa,
principalmente para la cogeneración de electricidad en la Industria
Azucarera. El ulterior desarrollo de este Programa depende de las capacidades
de financiamiento de que dispongamos.
-Energía solar y eólica: La energía solar
se utiliza en zonas aisladas donde no se tiene acceso al Sistema Eléctrico
Nacional. El alto costo de esta tecnología limita su utilización.
El potencial eólico no es significativo, se estudian las posibilidades
de instalar Parques Eólicos en zonas potencialmente favorables.
En la actualidad se instalan aerogeneradores en zonas estudiadas del territorio
nacional con vistas a evaluar la viabilidad técnico-económica
de esta alternativa.
-Energía nuclear: Existen las condiciones para el desarrollo
de la Energía Nuclear. No obstante, el desarrollo de nuevas fuentes
nacionales de energía hacen no competitiva, en estos momentos, la
realización de este programa, aún cuando no se descarta como
alternativa energética en el futuro.
Los principales riesgos de estas opciones están asociadas con
el soporte financiero de que se disponga, lo que puede limitar la extensión
o generalización en el uso de las alternativas descritas. El Sistema
Electroenergético Nacional ha recuperado sus niveles de disponibilidad
a partir de los trabajos de modernización efectuados en las principales
centrales termoeléctricas, lo que ha implicado además una
reducción significativa en el consumo de combustibles fósiles
y en consecuencia, una reducción en las emisiones de gases contaminantes
a la atmósfera. La Industria Azucarera, la mayor del país,
ha modernizado y remotorizado una parte importante de sus medios de transporte
con el consecuente efecto sobre el consumo de combustibles. Algo similar
se hace hoy con el transporte de servicio público. Por otra parte,
el Ministerio de Transporte continúa sus estudios sobre el uso del
alcohol etílico como antidetonante ( en sustitución del tetraetílo
de plomo ) y como combustible único, a fin de reducir las emisiones
de los vehículos automotores.
Financing
Financiación El país, atendiendo
a la importancia del desarrollo económico y la incidencia del sector
energético en el mismo, ha dedicado en los últimos años
( hasta el año 2000 ), alrededor de 1600 MMUSD, fundamentalmente
dirigido a:
-La exploración petrolera en el territorio cubano, lo que ha
permitido incrementar los niveles de producción de crudo nacional
y gas acompañante hasta alcanzar en el año 2000 unos 3,2
MM. de toneladas de petróleo equivalente, con perspectiva de incremento
en los próximos años.-La
modernización de las centrales termoeléctricas existentes
en el país, permitiendo la utilización del crudo doméstico,
la disminución del consumo específico por kWh generado, la
confiabilidad del sistema y una reducción de los impactos sobre
el medio ambiente.
-La
creación de nuevas capacidades de generación, suministrando
nuevas tecnologías que facilitan la utilización de combustibles
más económicos y limpios, incluyendo el gas acompañante
de petróleo y otros.-
-La
materialización de un programa de ahorro de electricidad para la
disminución de la máxima demanda de generación y su
tasa de crecimiento, creación de una cultura de ahorro, establecer
normas y precios en función de la eficiencia energética.
Los financiamientos otorgados por firmas extranjeras son reembolsados
por la empresa cubana correspondiente a partir de fórmulas negociadas
con las mismas.Como consecuencia del bloqueo económico, comercial
y financiero impuesto por los Estados Unidos de Norteamérica, Cuba
no tiene acceso a las principales fuentes internacionales de financiamiento.
El sector se financia fundamentalmente a partir del presupuesto estatal
y la actividad empresarial. Las principales acciones de asistencia internacional
han sido por medio de un proyecto GEF-PNUD para la evaluación de
tecnologías de avanzada en la energética azucarera y un proyecto
recientemente aprobado por el PNUD en energía fotovoltaica y fortalecimiento
institucional en eficiencia energética. El desarrollo energético
de nuestro país está determinado por un programa que se vincula
directamente con su desarrollo económico y que sistemáticamente
se actualiza, donde la mayor parte de las inversiones son financiadas por
el Estado. Como complemento a esta política el país adoptó
en 1995, la Ley para la Inversión Extranjera, que permite la apertura
al capital extranjero, incluyendo este sector.
Cooperación
- Creación de un Grupo Asesor Nacional para la Implementación
del Protocolo, con representantes de todos los organismos vinculados a
la problemática del Cambio Climático.
- Desarrollo del proceso de identificación de las principales
áreas de proyectos que, de acuerdo a nuestras prioridades nacionales,
podrán participar en el Mecanismo para un Desarrollo Limpio, cuando
este se comience a aplicar.
- Establecimiento de las reglas y regulaciones nacionales para nuestra
participación en el Mecanismo para un Desarrollo Limpio.
Con relación al Protocolo de Montreal, se elaboraron y ya
están vigentes todo un conjunto de regulaciones jurídicas
que restringen la importación y uso de Sustancias Agotadoras de
la Capa de Ozono así como de equipos que las utilizan. Adicionalmente,
prosiguen las investigaciones dirigidas al desarrollo de gases refrigerantes
como sustitutos a los freones 11 y 12, bases de nuestra actual refrigeración
nacional.
Información presentada por el Gobierno de Cuba ante la quinta,
séptima y novena sesiónes de la Comisión de Desarrollo
Sostenible de Naciones Unidas. Ultima revisión:junio de 2001.
FORESTS
Decision-making: Coordinating Bodies
BOSQUES
Adopción de Decisiones:
Mecanismo de Coordinación
Adopción de Decisiones:
Legislación y Reglamentos Política
Adopción de Decisiones:
Estrategias, Políticas y Planes
La armonización de las políticas intersectoriales
relacionadas con la silvicultura parte de la base de la existencia de una
Estrategia Ambiental Nacional, alcanzada por el consenso de todos los Ministerios
y Organismos relevantes en el país, que sirve de marco referencial
programático a las respectivas Estrategias Ambientales Sectoriales
de estos Ministerios y Organismos. En esta la deforestación está
identificada como uno de los 5 principales problemas ambientales del país.
Las Estrategias Sectoriales de los Ministerios de la Agricultura y del
Azúcar están acordes con la política trazada sobre
bosques.
A todo lo anterior se suma el perfeccionamiento de la
legislación sobre la materia, que comenzó con la aprobación
por el Parlamento Cubano, en 1997, de la Ley de Medio Ambiente, ley marco
que sirve de sombrilla a la Ley Forestal (aprobada en 1998), el Decreto-Ley
sobre Seguridad Biológica, aprobado en el presente año, y
otras que están aún en proceso de aprobación, como
son el Decreto-Ley de Areas Protegidas, el Decreto-Ley de Costas, y el
Decreto-Ley sobre Diversidad Biológica.
Adopción de Decisiones:
Participación de Grupos Principales
Programas y Proyectos
El Programa Forestal de Cuba hasta el año 2015
reconoce la posibilidad de utilizar otras 500 000 hectáreas de tierras,
además de las actuales, para nuevas plantaciones forestales. Esto
permitiría llevar el área forestal hasta el 27% del territorio
nacional, con un millón de hectáreas de plantaciones. Al
final del Programa se espera que la producción de madera del país
se multiplique 2,5 veces, procediendo el 78% de ella de las plantaciones.
La limitación principal de este Programa es la poca disponibilidad
en moneda libremente convertible que requiere, incluyendo la requerida
para el proceso de ordenación forestal.
Situación
Cuba no pudo participar directamente en el proceso del
Panel Intergubernamental de Bosques (IPF), pero se ha incorporado activamente
a partir de 1998 en el proceso del Forum Intergubernamental de Bosques
(IFF), habiendo estado representado el país en IFF2 (Ginebra, 1998)
y en IFF3 (Ginebra, mayo de 1999). Actualmente Cuba se prepara para participar
en la conclusión del proceso IFF (IFF4) en New York, en enero del
2000. Todas las propuestas emanadas de IPF están siendo evaluadas
aún por Cuba, en cuanto a su pertinencia y factibilidad de implantación.
Cabe resaltar que Cuba desarrolla desde hace muchos años programas
dirigidos al manejo forestal sostenible, que le han permitido elevar de
forma sostenida la cubierta boscosa del país, así como elevar
la sostenibilidad del manejo y uso de los bosques, utilizando como componente
importante las plantaciones de estos.
Los principales objetivos y las medidas concretas adoptadas
en Cubapara aplicar las propuestas del Grupo Intergubernamental son:
Se podrían adoptar nuevas medidas en la revitalización
de la actividad relacionada con el proyecto de ordenación forestal,
con la finalidad de lograr la actualización de dichos proyectos
en todo el patrimonio forestal, lo que ha estado limitado en los últimos
años por falta de recursos financieros y materiales. Los propietarios
de bosques que los explotan de forma sostenible, pueden obtener bonificaciones,
reducción o exención de aranceles por importación
de tecnologías o equipos ambientalmente idóneos, reducción
o exención de impuestos a sus productos forestales, y el otorgamiento
de beneficios fiscales o financieros por la atención adecuada a
plantaciones forestales, la forestación y la reforestación.
Todo tenedor de tierras de vocación forestal tiene garantizado el
financiamiento necesario para el establecimiento de bosques con destinos
productivos o protectores, con la posibilidad de obtener del Estado el
costo total más un 30% adicional de beneficio financiero, sobre
la base de la calidad de la plantación que logre establecer. El
país no trabaja en la certificación forestal propiamente
dicha, aunque el sistema de proyectos de ordenación forestal y las
autorizaciones y guías forestales, establecen de acuerdo a la Ley
las obligaciones de todos los tenentes de bosques a su manejo. Si no se
hace sobre una base de sostenibilidad, no se emiten autorizaciones de aprovechamiento
(tala o extracción de productos forestales). Después de la
desaparición del status colonial a que estuvo sometida Cuba hasta
principios de este siglo y durante toda su primera mitad, la población
rural cubana sufrió las consecuencias de un sistema económico
y social injusto, con una distribución inequitativa de las riquezas,
lo que tenía por consecuencia la existencia de grandes latifundios,
en su mayoría desatendidos, que pertenecían a muy pocas personas
de gran riqueza, incluyendo considerables extensiones de bosques. En estas
áreas, principalmente montañosas, vivían de forma
precaria infinidad de ciudadanos, que sobrevivían aprovechando de
forma primitiva los recursos del bosque, pero depredando a la vez el mismo
para tratar de paliar su pobreza.
Desde 1959, con el cambio radical que introdujo la Revolución,
al eliminar la pobreza extrema en toda la sociedad, así como al
transformar la estructura de tenencia de tierras en el país, que
obligó a la desaparición de los grandes latifundios, junto
con la creación de opciones de trabajo para una gran cantidad de
ciudadanos que vivían en el bosque, propició un paulatino
éxodo hacia las ciudades y poblados, con el consiguiente abandono
de esas áreas, lo que hacía cada vez más difícil
encontrar la necesaria mano de obra para los planes forestales del país.
Lo anterior se vio agravado por las condiciones económicas desfavorables
para el país a comienzos de la década de 1990, producto de
la desaparición de los tradicionales mercados con que se contaba,
que trajo como consecuencia el establecimiento del llamado período
especial, dada la carencia de recursos financieros y el consecuente desabastecimiento
de muchos renglones necesarios para la vida diaria, lo que llevó
a muchas personas a utilizar de forma desordenada los recursos del bosque
(leña para consumo doméstico, desmonte no autorizado de áreas
para siembras temporales, corte de árboles para uso de maderas sin
el correspondiente permiso y desaprovechando gran parte del recurso, etc.).
Actualmente, la situación se ha revertido a través de un
Programa dirigido a otorgar, de forma ordenada, tierras en usufructo a
personas para desarrollar labores agrícolas o siembras de forestales.
En este último caso, con la posibilidad de obtener beneficios económicos
directos, cuando las siembras se hacen de forma adecuada. O sea, los actuales
pobladores del bosque no depredan, sino que por el contrario contribuyen
a la mejora, conservación e incremento de los bosques en el país.
Dificultades
Aumento de la Capacidad, Educación,
Capacitación y Sensibilización
Información
Criterio I. Cobertura Forestal
Indicadores:
- Superficie total de bosques. (*)
- Indice de boscosidad. (*)
- Area deforestada y tasa de conversión a bosques.
Criterio II. Sanidad y vitalidad de los bosques.
Indicadores: - Superficie afectada por incendios. (*)
Criterio III. Contribución de los ecosistemas
forestales a los Servicios ambientales.
Indicadores:
Número y superficie de áreas protegidas
incluidas en ecosistemas forestales. (*)
Criterio IV. Funciones productivas de los ecosistemas forestales.
Indicadores:
Extracción anual de madera procedente de los bosques
y su relación con el volumen definido como sustentable. (*)
Criterio VI. Existencia de un marco jurídico,
político, institucional, técnico y social que promueva el
manejo forestal sostenible. (*)
Aunque los anteriores son los fundamentales, también
hay otro criterio importante, que es:
Criterio V. Mantenimiento y mejoramiento de los múltiples
beneficios socio-económicos para cubrir las necesidades de la sociedad.
Los criterios e indicadores utilizados en su país
que podrían ser útiles para evaluar el progreso con respecto
a la ordenación forestal sostenible a nivel internacional son todos
los marcados con (*) en el punto anterior.
Investigación y Tecnologías
Financiación
Cooperación
FRESHWATER
Decision-making: Coordinating Bodies
RECURSOS DE AGUA DULCE
Adopción de Decisiones:
Mecanismo de Coordinación
Adopción de Decisiones:
Legislación y Reglamentos de Política
Adopción de Decisiones:
Estrategia, Políticas y Planes
Adopción de Decisiones:
Participación de Grupos Principales
Programas y Proyectos
Las principales acciones acometidas desde Río en el sector abastecimiento
de agua y saneamiento pudieran resumirse en : evaluación técnica
y económica detallada de las dificultades existentes dentro del
sector en el marco del Programa Integral de Agua y Saneamiento en coordinación
con la Organización Panamericana de la Salud; fortalecimiento institucional;
importante participación comunitaria en el desarrollo del programa
conjunto con la Fondo de las Naciones Unidas para la infancia (UNICEF)
de abasto de agua y saneamiento para las comunidades rurales y periurbanas;
asignación del presupuesto del Estado en 1995 de mas de 1,5 millones
de USD par la compra de equipamiento para los acueductos; diagnóstico
de la situación de los laboratorios y plantas de potabilización
provinciales, así como una asignación en USD; y el incremento
entre 1993-95 de las inversiones en acueducto y alcantarillado con respecto
a 1992 fundamentalmente en Santiago de Cuba, Santa Clara, obras para el
turismo y comunidades rurales.
Situación
Para prevenir la contaminación y conservar los recursos de agua
dulce Además de la implementación de las regulaciones jurídicas,
se desarrolla un programa nacional de monitoreo a través de la Red
Nacional de Calidad del Agua (1800estaciones), cuyo objetivo es evaluar
la naturaleza de posibles contaminaciones y disponer de una base de datos
de la calidad del agua para análisis regionales; Además de
limitación de zonas de protección sanitaria de las fuentes,
manejo integrado de cuencas hidrográficas, y solución a diferentes
fuentes contaminantes. Para aumentar el suministro de agua dulce se preve
la utilización más eficiente del agua, reparación
y construcción de la red de acueductos y conductoras, construcción
de embalses y trasvases de agua bien regional o local entre diferentes
fuentes de agua. El sector privado, y muy en especial el agrícola,
participa en las mismas condiciones del sector estatal a través
de las tasas y tarifas establecidas por el uso del agua, así como
en el cumplimiento de la legislación vigente referente a la protección
del recurso hídrico contra la contaminación. La inversión
extranjera, en las empresas mixtas y asociaciones establecidas con el Estado
cubano se rige por los mismos principios, e introduciendo tecnologías
ambientalmente idóneas y menos consumidoras de aguas. Igualmente,
se han establecido empresas mixtas de acueducto y alcantarillado para el
abastecimiento, cobro del agua potable y reutilización de las aguas
residuales en el riego de parques y jardines (todo el cobro en USD) en
importantes polos turísticos como el de Varadero y Cayo Coco.
Las necesidades tecnológicas para la depuración de aguas
residuales incluyen recursos financieros para el completamiento del equipamiento
especializado; rehabilitación y modernización de los sistemas
existentes, y diseño y construcción de nuevas plantas de
tratamiento. Para la purificación de agua recursos financieros para
el completamiento y reemplazamiento del equipamiento especializado; así
como para la disponibilidad de los productos químicos necesarios
y la adquisición de tecnología de avanzada
A partir de 1989 fueron disminuyendo paulatinamente los % de agua depurada
antes de su uso motivado por la difícil situación económica
del país, que provocaron la escasez e inestabilidad en el suministro
de productos químicos y la rotura de equipos de cloración
por la no disponibilidad de piezas y equipos de repuesto; en lo que influyó
igualmente el bloqueo económico de E.U. que dificulta la adquisición
de estos productos en sus mercados y en los de terceros. Se trata de alcanzar
el 63.3% del agua tratada antes de ser usada y se espera el 80% en el año
2000, alcanzándose % superiores en las aguas subterráneas
que sólo llevan el proceso de desinfección que en las superficiales
que necesitan un tratamiento completo. Hay 5 plantas con sistemas de tratamiento
secundario en el país, cuya capacidad potencial es1020 l/seg., pero
tienen necesidad de mantenimiento constructivo y reequipamiento; del volumen
total de aguas residuales recolectadas se trata sólo el 22%, vertiéndose
el resto al medio sin tratamiento. Existen además 1780 lagunas de
estabilización, que tratan las aguas residuales domésticas,
industriales y agropecuarias. Con respecto al reciclaje de aguas residuales:
No hay volúmenes apreciables, realizándose la mayor utilización
en el fertirriego de la caña de azúcar.
Desafíos
Capacitación, Educación,
Formación y Toma de conciencia
Información
Investigación y Tecnologías
Financiación
Cooperación
LAND MANAGEMENT
Decision-making: Coordinating Bodies
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Adopción de Decisiones:
Mecanismo de Coordinación
Adopción de Decisiones:
Legislación y Reglamentos Política
La solución de los posibles conflictos que pudieran
surgir respecto a los diferentes usos de la tierra se basa en la Ley de
Medio Ambiente (Ley 81 de 1997) y el Decreto 179 de 1993, sobre "Protección,
Uso y Conservación de los Suelos, y sus Contravenciones"; este último
tiene como objetivos:
a. Establecer el control sobre la protección,
el uso, la conservación, el mejoramiento y la rehabilitación
de los suelos;
Toda la legislación nacional relevante para el tema
de la utilización del recurso de tierra está adecuada a la
finalidad de propiciar el uso más eficiente de la misma en el país.
Desde la Ley 33 de 1981, que fuera sustituida recientemente por la Ley
81/97 "De Medio Ambiente", la legislación ambiental cubana ha evolucionado
acorde con el discurso mundial sobre el medio ambiente, que tuvo como culminación
y guía la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo (UNCED), en la ciudad de Río de Janeiro, en junio de
1992. En Cuba ya se aplican determinados tipos de impuestos ambientales,
entre los cuales está el impuesto forestal, que persigue un uso
más adecuado desde el punto de vista ambiental de las tierras forestadas
o con vocación forestal. Se aplican también créditos
estimulantes a la reforestación, dirigidos a propiciar el incremento
y permanencia de las áreas bajo bosques. Cabe destacar las medidas
positivas que están siendo implementadas, las que se expresan en
determinadas bonificaciones tributarias que estimulan la entrada al país
de tecnologías ambientalmente favorables y en la creación,
también, del Fondo Nacional de Medio Ambiente el que, nutriéndose
de diferentes fuentes, servirá como movilizador de recursos en pos
del medio ambiente. La tendencia en Cuba es a que no existan cambios en
el uso de tierras forestales. La Ley Forestal (Ley 85 de 1998) restringe
grandemente esta posibilidad y solamente lo permite en casos excepcionales,
a través de un procedimiento riguroso. La Ley reconoce en Cuba los
derechos privados de propiedad y tenencia de la tierra. Existen dos formas
principales de propiedad privada sobre la tierra: la propiedad individual
(pequeños agricultores) y la propiedad colectiva (Cooperativas de
Producción Agropecuaria, CPA). Existen además formas de producción
cooperativa privada a las cuales el Estado le entrega la tierra en usufructo
para su explotación (estas son las llamadas Unidades Básicas
de Producción Cooperativa, UBPC).
b. Determinar el orden de utilización de los suelos,
su control y levantamiento cartográfico, así como su caracterización
y clasificación;
c. Conservar y proteger la fertilidad y la productividad
de los suelos, mediante el control de la erosión, la salinidad,
la acidez y otras causas, que puedan dañarlos;
d. Proteger los suelos agrícolas y forestales
contra los efectos derivados de explotaciones mineras, geológicas,
instalaciones industriales, socioeconómicas, de materiales de construcción
y de obras hidráulicas, de conformidad con lo que se disponga al
efecto: y
e. Determinar las contravenciones personales, y las medidas
administrativas a imponer por las violaciones de las disposiciones de este
Decreto.
Adopción de Decisiones:
Estrategias, Políticas y Planes
Lograr la seguridad alimentaria nacional, basada en la
consolidación de los cambios en la estructura de tenencia y uso
de la tierra (descentralizando su uso y disminuyendo el área ociosa),
las reformas en la comercialización (entre las que destaca la creación
del Mercado Agropecuario), el fomento de la Agricultura Urbana, el desarrollo
de fuentes renovables de energía, el uso creciente de la tracción
animal, la aplicación de los conceptos de Manejo Integrado de Plagas
y de Manejo Integral de la Nutrición (con la consiguiente disminución
del uso de agroquímicos), y el manejo de los recursos hídricos
sobre la base del Manejo Integrado de Cuencas Hidrográficas.
El Plan de Acción de la Estrategia Ambiental de
la Agricultura recoge las principales acciones vinculadas con la puesta
en práctica de la política nacional sobre los suelos agrícolas
Adopción de Decisiones:
Participación de Grupos Principales
Programas y Proyectos
Las principales cuestiones relacionadas con el uso de
tierras en Cuba son:
-Fortalecimiento del Programa Turquino - Manatí
de repoblación forestal, haciendo hincapié en la diversificación
de especies, la supervivencia de las plantaciones y la especialización
de las cuencas hidrográficas, y con una amplia participación
de las comunidades y los propietarios y usufructuarios de tierras; lográndose
aumentar al 21% la superficie del país cubierta de bosques, de un
14% al triunfo de la Revolución.
-Distribución en usufructo a agrupaciones de campesinos
o campesinos individuales de aproximadamente 60% de las tierras pertenecientes
anteriormente al sector estatal, trabajándose por fortalecer en
estos la educación ambiental en aras de lograr un uso sostebible
de las tierras.
-Perfeccionamiento del sistema de planificación
física con el fortalecimiento de la incorporación de la dimensión
ambiental, así como la aplicación de la evaluación
de impacto ambiental a los planes directores de desarrollo y a los planes
y programas de desarrollo económico y social en general.
-Elaboración y propuesta de constitución
legal del Sistema Nacional de Areas Protegidas donde se encuentran ecosistemas
de alta fragilidad.
-Aplicación extensiva de los Sistemas de Información
Geográfica.
-Recuperación de suelos agrícolas afectados
por la erosión, salinización y problemas de drenaje y aplicación
de medidas integrales de conservasión de suelos.
-Perfeccionamiento del sistema de información
por medios computarizados para la obtención de forma integral y
única del balance del uso, tenencia y propiedad de la tierra.
-Avances en el manejo integral de las cuencas hidrográficas.
-Tendencia en el país a la readecuación
del uso, tenencia y propiedad de la tierra.
-Aplicación rigurosa del proceso de evaluación
de impacto ambiental en las nuevas inversiones que así lo requieran.
Se profundiza en los aspectos de coordinación
entre organismos de la administración central del Estado con intereses
en el recurso tierra, desde el punto de vista de su explotación,
conservación y planificación del ordenamiento. Se revisa
y amplía el marco regulatorio en materia de ordenamiento regional
y urbano y por otra parte se implementean algunos principios generales
tocantes a la recuperación de la valoración del suelo, particularmente
a partir de la incidencia que la Ley de Inversión Extranjera impone
a tales efectos. La planificación física es la actividad
estatal que ordena y estructura el territorio y controla su funcionamiento
y transformación. Para cumplimentar estos fines Cuba ha implementado
un sistema que abarca desde la nación hasta el municipio y se han
desarrollado los trabajos de ordenamiento territorial a las diferentes
escalas, que han sido concebidos para dar respuesta a la localización
del proceso inversionista, teniendo entre sus objetivos esenciales, garantizar
el uso racional de los recursos naturales y humanos, el aprovechamiento
óptimo del espacio y la prevención de daños al entorno,
como respuesta a una estrategia nacional de desarrollo proporcional y equidad
social. Se le está dando actualmente una participación activa
a los grupos principales, en especial a las comunidades locales, donde
conviven tanto mujeres, como jóvenes y niños; y donde las
organizaciones sociales juegan un papel principal.
Situación
Después de la desaparición del status colonial
a que estuvo sometida Cuba hasta principios de este siglo y durante toda
su primera mitad, la población rural cubana sufrió las consecuencias
de un sistema económico y social injusto, con una distribución
inequitativa de las riquezas, lo que tenía por consecuencia la existencia
de grandes latifundios, en su mayoría desatendidos, que pertenecían
a muy pocas personas de gran riqueza, incluyendo considerables extensiones
de bosques. Infinidad de ciudadanos sobrevivían aprovechando de
forma primitiva los recursos que arrancaban a la tierra aunque no siempre
de la forma más adecuada para preservar su fertilidad ni su integridad.
Al igual que en el caso de los bosques, los que se asentaban en una nueva
zona depredaban para tratar de paliar su pobreza. Desde 1959, con el cambio
radical que introdujo la Revolución, al eliminar la pobreza extrema
en toda la sociedad, así como al transformar la estructura de tenencia
de tierras en el país, que obligó a la desaparición
de los grandes latifundios, se otorgó la propiedad de la tierra
a quienes la trabajaban y vivían en ella. Se crearon, así
mismo, mecanismos de producción agrícola basados en la propiedad
cooperativa de la tierra, que permitían un mejor aprovechamiento
de la misma. La legislación vigente y los programas de desarrollo
en Cuba protegen por igual a los ciudadanos de la ciudad y a los ciudadanos
de áreas rurales, por lo que la pobreza no es un elemento relevante
en nuestras áreas rurales. En Cuba, el manejo de desechos sólidos
se hace de forma organizada y ordenada, sin afectar las áreas de
suelos agrícolas. Los desechos peligrosos no son un problema en
el país, existiendo legislaciones que prohiben su depósito
a no ser en condiciones totalmente controladas. Los efectos conocidos o
previstos de El Niño/Oscilación Meridional en los recursos
de Cuba se encuentra bajo estudio en el país. La experiencia y conocimientos
nacionales alrededor de los sistemas de recursos tierra es buena y se realizan
investigaciones para mejorar científicamente la comprensión
alrededor de planeamiento y manejo de estos recursos. La existencia de
una planificación territorial estatal socialista del uso de las
tierras, con una larga experiencia y desarrollo, limita extraordinariamente
las controversias alrededor de las demandas de tierras.
Desafíos
NATURALES: mal drenaje interno, baja fertilidad, muy
bajo contenido de materia orgánica, baja retención de humedad,
pedregosidad y rocosidad.
ANTROPICOS: salinidad y sodicidad, erosión, compactación,
acidez y áreas con procesos conducentes a la desertificación.
Igualmente, se presentan otras dificultades y limitaciones:
Priorización de las actividades relacionadas directamente
con la producción agrícola inmediata en lugar de las relacionadas
con la actividad de suelo y las producciones futuras.
La no materialización de estrategias y programas
de desarrollo a corto, mediano y largo plazos, que permitan dar respuesta
a las necesidades del país en las diferentes instancias territoriales,
principalmente por falta de recursos financieros
Falta de recursos básicos para ejecutar trabajos
de evaluación de tierras, proyectos antierosivos, de drenaje, de
desalinización, y para el acopio, procesamiento, entrega y aplicación
de enmendantes.
Poca capacitación y divulgación, así
como un insuficiente sistema de extensión rural en la base.
Existe una Estrategia Nacional de Educación Ambiental
que tiene en cuenta estos aspectos, y que se adecua acorde a las características
de los Organismos que de una forma u otra tienen que ver con el manejo
del recurso tierra. En las Estrategias Ambientales Sectoriales y Territoriales
aparecen reflejados estos principios y las acciones a acometer en materia
de capacitación y formación de recursos humanos, tanto para
los tomadores de decisiones, como los profesionales y trabajadores en general.
Cada Ministerio, incluidos los que atienden la industria, posee infraestructura
para la formación de su personal, incluidos los tomadores de decisiones
y los encargados de la planificación. Se han aprovechado en la medida
de las posibilidades la formación de recursos humanos en el ámbito
internacional.
Las siguientes son campañas o actividades destinadas
a fomentar la toma de conciencia sobre cuestiones relacionadas con el desarrollo
sostenible y la ordenación de las tierras:
-Aseguramiento de servicios técnicos y la extensión
agraria a los agricultores.
-Se realizan investigaciones para mejorar científicamente
la comprensión alrededor del planeamiento y manejo del suelo desde
un punto de vista sostenible.
-Se trabaja en los procedimientos metodológicos,
de gestión y control, de la instancia municipal del planeamiento,
llamada a cumplir un rol fundamental, dado el proceso de descentralización
que es acomete en el país, en correspondencia con los pasos dados
en materia de ordenamiento y política ambiental.
Capacitación, Educación,
Formación y Toma de conciencia
Información
En estos momentos no es accesible vía internet,
ni se cuenta con una página Web destinada al medio ambiente, donde
en un futuro se recogerá información relacionada con el suelo.
El Sistema Nacional de Información ambiental recoge indicadores
seleccionados de suelos y de la misma forma se recogen otros para la Oficina
Nacional de Estadísticas (ONE). Se trabaja de forma conjunta por
el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente y la ONE con
el objetivo de perfeccionar y ampliar los indicadores de suelos a colectar.
Se trabaja en la definición de los indicadores para los precesos
de sequía y desertificación.
Investigación y Tecnologías
Las decisiones relativas a la selección de tecnologías
se toman a través del proceso de evaluación de impacto ambiental
y el otorgamiento de las licencias ambientales, compatibilizando los aspectos
ambientales con los económicos y tecnológicos.
Financiación
Cooperación
Convención de Lucha contra la Desertificación
y la Sequía.
Convención sobre la Diversidad Biológica.
Programa de Acción para el Desarrollo Sostenible
de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo.
MOUNTAINS
Decision-making: Coordinating Bodies
MONTAÑAS
Adopción de Decisiones:
Mecanismo de Coordinación
Adopción de Decisiones:
Legislación y Reglamentos de Política
Adopción de Decisiones:
Estrategia, Políticas y Planes
Adopción de Decisiones:
Participación de Grupos Principales
Programas y Proyectos
Situación
Los planes de desarrollo para las áreas montañosas y
sus pobladores han enfatizando lo siguiente: Salud: Dentro del Programa
del Médico de la Familia, se han fundado más de 800 centros
de salud desde 1986. Con respecto a este programa y las instalaciones adicionales
tales como hospitales rurales y policlínicos, la atención
de salud se logró con un médico por cada 650 habitantes.
Educación: Hay 2000 escuelas para la educación primaria en
las áreas montañosas, las que llegan incluso a las áreas
más inaccesibles. Hay también 80 escuelas secundarias y 31
preuniversitarios. Desde 1988 se ha llevado a cabo un programa para llevar
la educación universitaria a esas regiones, por lo que hay facultades
en cada una de las cuatro áreas montañosas. Como promedio,
hay un maestro por cada 12 alumnos. Nutrición: El Programa Alimentario
se ha promovido desde 1990, dirigido hacia el autoabastecimiento a nivel
comunitario. Se ha prestado especial atención a la producción
de vegetales. Desarrollo de infraestructura: El Plan Turquino ha promovido
una intensa transformación de la infraestructura social con la construcción
de varias nuevas comunidades y carreteras. De 1988 a 1990 se construyeron
aproximadamente 500 Km. de carreteras. En el mismo período se suministró
electricidad a más de 28000 unidades habitacionales, producida en
189 plantas mini y micro hidroeléctricas. Se han desarrollado talleres
de planificación para ingenieros, técnicos y mujeres de las
áreas montañosas, para mejorar los proyectos de las unidades
de producción agrícola. Los planes de desarrollo de la montaña,
no obstante el gran esfuerzo realizado por el país, se ha visto
limitado en ejecución algunas actividades por falta de financiamiento.
La cooperación regional e internacional es muy limitada.
Desafíos
Capacitación, Educación,
Formación y Toma de conciencia
Información
Investigación y Tecnologías
Financiación
Cooperation
Cooperación
OCEANS AND COASTAL AREAS
Decision-making: Coordinating Bodies
OCEANOS Y ZONAS COSTERAS
Adopción de Decisiones: Mecanismo de
Coordinación
Adopción de Decisiones: Legislación,
Reglamentos de Política
Adopción de Decisiones: Estrategias,
Políticas y Planes
El Instituto de Planificación Física realiza todo el
planeamiento de las zonas costeras. La evaluación de impacto ambiental
comenzó a realizarse por el CITMA desde 1995, para lo que se elaboró
el instrumento jurídico correspondiente. El Ministerio de la Industria
Pesquera y el Ministerio de Transporte han elaborado al efecto sus Estrategias
Ambientales Sectoriales correspondientes. Los Ministerios correspondientes
a la protección del medio marino de los efectos de actividades terrestres
y actividades marítimas han elaborado sus Estrategias Ambientales
Sectoriales y el tratamiento a los aspectos antes mencionados se abordan
con profundidad y objetividad en las mismas. Estos Ministerios son el de
la Agricultura, el de la Industria Básica y el de Transporte y el
Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos. Existen además
instrumentos jurídicos que norman estas actividades y se realizan
los monitoreos correspondientes. El pasado año se aprobó
el Decreto Ley de Pesca y se han elaborado las resoluciones correspondientes
para la implementación del mismo. Se desarrollan además diversos
proyectos de investigación científica por porte de múltiples
centros de investigación y universidades. Entre las políticas
o planes dedicados concretamente a la conservación y el aprovechamiento
sostenible de ecosistemas frágiles como los arrecifes de coral y
los manglares encontramos el Decreto Ley de Pesca (1996), diferentes Resoluciones
del MIP que establecen las vedas de las principales especies de valor comercial
y en peligro de extinción, tallas mínimas de captura, cuotas
de captura, etc. Se creó la Comisión de Gestión Ambiental
y se elaboró la Estrategia Ambiental Sectorial. Se ejerce un efectivo
control por las Oficinas Territoriales de Inspección Pesquera. El
Centro de Investigaciones Pesqueras y la Empresa GEOCUBA monitorean sistemáticamente
las principales área de arrecifes coralinos del país.
Adopción de Decisiones: Participación
de Grupos Principales
Programmes and Projects
Programas y Proyectos
Situación
Las actividades dentro del programa manejo integrado y desarrollo sostenible
de las áreas costeras y marinas son calificadas como "muy importantes";
aquellas relacionadas con el desarrollo y la implementación de programas
y políticas, asentamientos humanos, desarrollo de recursos humanos,
educación y elevación de la conciencia ambiental se consideran
como " muy importantes". La mayoría de las actividades han sido
adecuadamente cubiertas. El tema de los planes de contingencia ha sido
cubierto completamente. Los temas "adaptación de la infraestructura
y empleo alternativo" y "criterios de calidad ambiental" presentan dificultades
debido a la falta de recursos económicos. El monitoreo y la vigilancia
de la Zona económica exclusiva (ZEE) está pobremente cubierto
debido a la falta de recursos. Todas las actividades relacionadas con el
alcantarillado son catalogadas "importantes"; las actividades en la agricultura
(fertilizantes \ pesticidas \ control de plagas) son "muy importantes".
El empleo de 21 pesticidas ha sido prohibido durante los últimos
años; las actividades de los contaminantes no puntuales ya no son
"importantes". Hoy, los problemas principales los causan las fuentes puntuales.
Los pasos para reducir las descargas de compuestos orgánicos sintéticos
son también catalogados "no importantes" y este punto ha sido pobremente
abarcado. La eutroficación es un problema local en algunas áreas,
los pasos para enfrentar este problema son bien conocidos pero no pueden
ser implementados por falta de recursos. La erosión de la costa
y la sedimentación son también problemas locales. La mayoría
de las actividades bajo el área del programa de atención
a incertidumbres críticas para el manejo del ambiente marino y cambio
climático son catalogadas "importantes", la provisión de
pronósticos mejorados es catalogada de "muy importante" y las actividades
han sido bien cubiertas. La provisión de pronóstico mejorado
es una prioridad nacional y se ha tenido avances pero hay necesidad de
equipos mejores e infraestructura de comunicación. Las actividades
relacionadas con los océanos como sumideros de carbono y efectos
de los rayos ultravioleta en la disminución de ozono son catalogados
de no importante y no han sido cubiertos. Se han establecido sistemas de
monitoreo para controlar la calidad del agua en las playas pero se necesita
más equipamiento para completar los sistemas de monitoreo y medir
las mejoras y los cambios en el ambiente. Cuba contribuye al desarrollo
de indicadores socio económicos y ambientales
Los principales problemas relativos al cambio climático en Cuba
son:
Aunque no han ocurrido afectaciones notables hasta el momento, si hay indicios
en especial en la costa sur de una elevación paulatina del nivel
del mar (0,23cm/año); ocurriendo en determinados momentos penetraciones
del mar en diferentes puntos de la isla, ocasionadas por tormentas y otros
tipos de eventos extremos influenciados por los cambios climáticos.
Si se agravara esta situación existirían serias afectaciones
en nuestros cayos e islotes, infraestructura asentada en la zona costera,
ecosistemas costeros y cultivos. Se estima que para 1m de ascenso del nivel
del mar se afectaría el 40% de los asentamientos considerados como
costeros, con una afectación de mas de 50000 habitantes; serios
daños a la infraestructura turística y posibles afectaciones
a 333000 ha de bosques naturales.Los planes existentes de adaptación
al aumento del nivel del mar se dirigen en lo fundamental al ordenamiento
territorial de las zonas costeras, previéndose los efectos del ascenso
del nivel del mar a largo plazo, así como de aquéllos que
de forma súbita ya afectan estas zonas.
Para ello se inicia la elaboración de regulaciones urbanísticas
de aplicación obligatoria y están en fase de análisis
un proyecto de Decreto-Ley de Gestión de la Zona Costera que se
encargará de protegerla y un proyecto de Ley del Uso del Suelo,
Urbanismo y Ordenamiento Territorial que preverá y protegerá
este recurso ante cambios significativos naturales o antrópicos.
Las regulaciones van dirigidas a la ubicación de nuevas instalaciones
en condiciones de altura y distancia a las costas y de adecuación
in situ de los asentamientos, reubicaciones y soluciones constructivas.
En casos excepcionales como el Malecón de Ciudad de la Habana se
elaboran proyectos de protección.
Desafíos
Capacitación, Educación, Formación
y Toma de conciencia
Información
Existe información disponible en todos los tópicos relacionados
con el manejo costero y marino. Las bases de datos se consideran como adecuadas.
Se necesitan recursos para desarrollar más las bases de datos y
su procesamiento e investigación. Esta establecido desde 1995 la
Inspección Ambiental Estatal, dirigida por el CITMA y en la que
participan como inspectores especialistas de diversas instituciones científicas,
administrativas y de gestión del país. Se crearon también
la Comisión Consultiva de Pesca y la Oficina de Inspección
Pesquera con filiales en todas las provincias y el Grupo de Control Ambiental.
Algunas instituciones utilizan los SIG, pero su uso no está aun
generalizado por problemas financieros. El acceso a Internet se está
ampliando en el país en la medida en que la situación económica
lo permite. Ya se ha comenzado a trabajar con vistas a la selección
y establecimiento de indicadores ambientales, pero aun no existe un sistema
establecido. Nuestro país no tiene conexión a INTERNET para
recibir información vinculada a los cambios climáticos y
la elevación del nivel del mar.
Financiación
Investigación y Tecnologías
Se trabaja en el establecimiento de instrumentos económicos
que estimulen la aplicación de tecnologías ecológicamente
racionales, tales como:
En el sector de la energía se ha comenzado a introducir tecnologías
para la utilización del gas acompañante del petróleo
como combustible doméstico y para la producción de energía
eléctrica a partir del mismo. Se ha experimentado con la utilización
del biodegradador BIOIL (producto cubano) para combatir la contaminación
por hidrocarburos por derrame en zonas costera y aguas interiores. La utilización
de este producto ante tales contingencias es una de las medidas que a los
efectos ha dispuesto la Defensa Civil. Implementación de la Resolución
211 de fecha 29 de julio de 1997, que establece el Reglamento para el manejo
y disposición final de la basura en los buques en las aguas interiores,
aguas territoriales y en la Zona Económica Marítima de la
República de Cuba. Los factores que inciden en la adopción
de decisiones relativas a la selección de tecnologías son
eminentemente económicos. El bloqueo económico impuesto por
los Estados Unidos al país limita extraordinariamente la adopción
de tecnologías ambientalmente adecuadas. En 1995 se estableció
como obligatoria la Evaluación de Impacto Ambiental para un número
de actividades ambientales en las zonas costeras, especialmente el turismo.
Las actividades relacionadas con la tecnología están clasificadas
de "muy importantes". El mejoramiento de los standards de vida en las zonas
costeras y las evaluaciones priorizadas como "muy importantes". En general,
Cuba tiene acceso a tecnologías convencionales para identificar
los principales tipos de contaminación. Desde principios de 1990
las actividades de control y monitoreo se han visto afectadas debido a
la falta de recursos para financiar equipamiento y materiales de laboratorio.
Existe el personal calificado y el Gobierno participa en varios programas
de formación de capacidades y entrenamiento. El Centro de Información,
Divulgación y Educación Ambiental mantiene una base de datos
sobre contaminación. La empresa GEOCUBA mantiene información
geográfica; el Instituto de Oceanología posee una base de
datos sobre ictiología y playas; el Ministerio de la Pesca posee
datos sobre pesca comercial; el Instituto de Planificación Física
tiene una base de datos sobre información socio-económica.
Existe información disponible en todos los tópicos relacionados
con el manejo costero y marino. Las bases de datos se consideran como adecuadas.
Se necesitan recursos para desarrollar más las bases de datos y
su procesamiento e investigación.
Cooperación
Otros acuerdo conexo, en particular de alcance regional y relacionados
concretamente con el mar, del que Cuba es parte es el Convenio para
la protección y el desarrollo del medio marino de la región
del Gran Caribe, Cartagena de Indias, 1983. Cuba participa en el Instituto
Interamericano del Cambio Global, en el Programa Internacional Geosfera-Biosfera
y en el Panel Intergubernamental del Cambio Climático. Participa
además en el Sistema de Observación Global del Océano
y ofrece personal altamente calificado a las organizaciones de las Naciones
Unidas para la colaboración internacional.
Comité de Pesca de la FAO.
Acuerdo Pesquero Cuba-México.
Acuerdo Pesquro Cuba-Canadá.
Cuba ratificó en 1984 y es Estado parte de la Convención
de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Se han cumplido los compromisos
relativos a las especies incluidas en la Convención sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES).
Cuba tiene la capacidad para implementar acuerdos internacionales dentro
de este capítulo, pero la falta de recursos económicos crea
dificultades en la implementación de aquellos que requiere infraestructura,
como por ejemplo, Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación
de los buques (MARPOL) y la Convención de Londres (1972). Se inicia
el estudio sobre el impacto del cambio climático en el país,
financiado por el PNUMA, no recibiéndose fondos para la implementación
de medidas de adaptación. Existe información cubana sobre
la evaluación de riesgos de inundaciones costeras y la referencia
que se preparó por el IPCC para ser presentada a la Conferencia
de las Partes en Diciembre de 1997 en Japón, que aborda de forma
general el conocimiento validado por la comunidad científica sobre
los posibles impactos del Cambio Climático en los Estados Insulares.
Se necesita financiamiento externo, por ejemplo, para las actividades bajo
la Convención MARPOL. Se han presentado estudios y proyectos a donantes
internacionales para actividades en las Bahías de Santiago y La
Habana. Se necesita financiamiento y cooperación internacional para
el tratamiento de las aguas residuales de las industrias y para establecer
las estaciones de control y monitoreo en los corredores de tráfico
marítimo internacional. Las estaciones ya han sido aprobadas por
la Organización Marítima Internacional (IMO) y ayudarían
a detectar fuentes de contaminación, especialmente en la costa norte,
que está siendo cada vez más contaminada por petróleo
y desechos provenientes de los buques. Cuba participa además en
el Sistema de Observación Global del Océano y ofrece personal
altamente calificado a las organizaciones de las Naciones Unidas para la
colaboración internacional. Tambien se participa en el Instituto
Interamericano del Cambio Global, en el Programa Internacional Geosfera-Biosfera
y en el Panel Intergubernamental del Cambio Climático. Cuba apoya
los acuerdos sobre la conservación y manejo de las especies de peces
migratorias y el Código de Conducta de la Organización de
las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)
sobre Pesca Responsable. El Proyecto Regional de la Bahía de La
Habana ha sido apoyado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (UNEP), Organizaciones como el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (UNDP), y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM).
TOXIC CHEMICALS
QUIMICOS TOXICOS
Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones:
Mecanismo de Coordinación
Adopción de Decisiones:
Legislación y Reglamentos de Política
Decision-making: Strategies, Policies
and Plans
Adopción de Decisiones:
Estrategia, Políticas y Planes
Adopción de Decisiones:
Participación de Grupos Principales
Programas y Proyectos
Situación
Desafíos
Capacitación, Educación,
Formación y Toma de conciencia
Información
Investigación y Tecnologías
Financiación
Cooperación
WASTE AND HAZARDOUS MATERIALS
DESECHOS SOLIDOS Y SANIDAD
DESECHOS Y MATERIALES PELIGROSOS
Adopción de Decisiones:
Mecanismo de Coordinación
Adopción de Decisiones:
Legislación y Reglamentos de Política
Adopción de Decisiones:
Estrategia, Políticas y Planes
Adopción de Decisiones:
Participación de Grupos Principales
Programas y Proyectos
Situación
Los principales problemas relativos a la gestión de residuos
en Cuba son:
Hay también serias dificultades para lograr el acceso a tecnologías
de punta para el tratamiento de residuales, debido a que el bloqueo de
E.U. contra Cuba también abarca la adquisición de las mismas.
Los efectos adversos de la eliminación incorrecta de residuos son
varios. Entre ellos se pueden citar:
El Gobierno está aplicando varias medidas para la racional eliminación
de residuos sólidos, incluidos los residuos cloacales. Esta estableciendo
soluciones alternativas en el ámbito local para solucionar las dificultades
existentes en la recolección y transporte de los desechos sólidos
y fortaleciendo las regulaciones ambientales existentes para la aprobación
de los sitios de disposición final. Con respecto a la eliminación
de sustancias peligrosas, como productos químicos tóxicos
y materiales radiactivos se está realizando en la actualidad un
análisis conjunto entre todos los factores involucrados en el ámbito
sectorial, para el establecimiento de un vertedero especialmente diseñado
para la disposición de los desechos peligrosos. Se elabora un proyecto
para la construcción de un repositorio para desechos radioactivos.
Se fortalecen las regulaciones ambientales existentes para la aprobación
de los sitios de disposición final. Se han experimentado avances
en la recolección, clasificación, reuso y reciclaje de algunos
desechos industriales tales como papel, cartón, hierro, metales
no ferrosos, vidrio, aluminio, plásticos, neumáticos, aceites
y lubricantes. En el país existen alrededor de 380 vertederos. De
ellos 25 son considerados rellenos sanitarios. Se trabaja en proyectos
para la generación y colección de gas metano a partir de
algunos rellenos sanitarios. Igualmente se trabaja en plantas para el reuso
de algunos residuales agrícolas. La calidad de las aguas de los
principales ríos del país no es buena motivado por el insuficiente
número de plantas de tratamiento de desechos en general y de aguas
residuales en particular, en los principales centros industriales urbanos.
Se han logrado progresos en la utilización de pequeñas instalaciones
de tratamiento, contándose hoy con más de 1800 lagunas de
estabilización en las que se logra un adecuado tratamiento a las
aguas residuales.
Desafíos
Capacitación, Educación,
Formación y Toma de conciencia
Información
Investigación y Tecnologías
Financiación
Cooperación
Adopción de Decisiones:
Mecanismo de Coordinación
Adopción de Decisiones:
Legislación y Reglamentos de Política
Adopción de Decisiones:
Estrategia, Políticas y Planes
Adopción de Decisiones:
Participación de Grupos Principales
Programas y Proyectos
Situación
Desafíos
Capacitación, Educación,
Formación y Toma de conciencia
Información
Investigación y Tecnologías
Financiación
Cooperación
DESASTRES NATURALES Y AMBIENTALES
Adopción de Decisiones: Mecanismo de
Coordinación
Adopción de Decisiones: Legislación
y Reglamentos Política
En preparación: Decretos - Leyes sobre Contravenciones – Sanciones
Administrativas – en materia de medio ambiente, Sistema Nacional de Areas
Protegidas, Diversidad Biológica, y Gestión de la Zona Costera.
Decretos sobre la seguridad en la transportación de sustancias
radioactivas y el trabajo con las mismas incluidas otras fuentes de radiaciones
ionizantes.
Decreto de protección, uso y conservación de los suelos
y contravenciones.
Resolución No 168/95 del Ministerio de Ciencia, Tecnología
y Medio Ambiente sobre la evaluación de impacto ambiental y las
licencias ambientales.
Resolución No 159/95 del Ministerio de Ciencia, Tecnología
y Medio Ambiente sobre los productos químico – tóxicos.
Decreto 118/83 sobre la protección al patrimonio cultural.
A partir de la Ley de Medio Ambiente, aprobada en 1997, se revisa y
confecciona toda la legislación complementaria ambiental, teniendo
en cuenta los compromisos establecidos por el país en Convenios
Internacionales y legislación internacional. La aplicación
paulatina de las normas ISO – 14000 y fundamentalmente las referidas a
la gestión ambiental, coadyuvarán a la protección
ante desastres ambientales. Se revisan, perfeccionan y confeccionan todas
aquéllas normas ambientales que tienen que ver con la protección
de las aguas, suelos y atmósfera y el medio ambiente en general.
Existe una Oficina Nacional de Normalización que se ocupa del
análisis y puesta en vigor de las normas, y dentro de ella un Comité
de Normas Técnicas Ambientales que realiza la labor en la esfera
del medio ambiente; siendo la mayoría de ellas de carácter
obligatorio. Se trabaja por la autorregulación en la industria con
un carácter voluntario y se impulsan las producciones limpias en
los sectores de la economía, y fundamentalmente en la industria.
Adopción de Decisiones: Estrategias,
Políticas y Planes
Adopción de Decisiones: Participación
de Grupos Principales
Programas y Proyectos
Situación
Existen Planes de Contingencia elaborados para en caso de ocurrencia de
fenómenos de estos tipos.
Dificultades
Capacitación, Educación, Formación
y Toma de conciencia
Los servicios necesarios para mitigar la repercusión de los
desastres naturales y ambientales sobre la población son:
Existe una Estrategia Nacional de Educación Ambiental que incluye
estos aspectos, celebrándose cursos, seminarios y talleres alrededor
de la temática. Cada Ministerio posee sus planes de formación
y superación de los cuadros encargados de formular la política
y la toma de decisiones. En el sistema nacional de educación formal
e informal los futuros cuadros reciben los mínimos indispensables
de preparación, prevención y actuación ante desastres
ambientales y naturales. En prevención de desastres naturales y
ambientales y la ocurrencia de las mismas, tanto los responsables del planeamiento
como los dirigentes del sector industrial cuentan con la preparación
adecuada y los planes de contingencia adecuados. Aquéllas inversiones
que pueden constituir en un futuro un peligro potencial para la población
e importantes recursos naturales, se enclavan en zonas alejadas de estos
objetivos. El Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil (EMNDC) realiza
campañas de concientización ciudadana ante estos fenómenos
tanto a través de los medios de comunicación como la prensa
escrita. Existe dentro del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio
Ambiente, el Centro de Información, Gestión y Educación
Ambiental, encargado de coordinar y velar por la ejecución de campañas
que eleven la conciencia de la población en general alrededor de
los desastres naturales y ambientales, siempre en estrecha coordinación
con el EMNDC.
Información
Investigación y Tecnologías
Financiación
Cooperación
Convenio de Basilea sobre le control de los Movimientos Transfronterizos
de los Desechos Peligrosos y su eliminación y cumple estrictamente
sus obligaciones de él emanadas. En su cuerpo legislativo aparece
muy claro las obligaciones del país a partir de la Ley del Medio
Ambiente y se ha establecido un Decreto sobre la seguridad en la transportación
de sustancias radioactivas.
CITES – se cumple con las obligaciones establecidas.
Convención sobre la Diversidad Biológica – se cumple
con las obligaciones
Convención de Viena para la protección de la Capa de
Ozono - se cumple con las obligaciones
Convención de la UNESCO para la protección del Patrimonio
Mundial Cultural y Natural - se cumple con las obligaciones.
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar -
se cumple con las obligaciones
Convenio para la Protección y desarrollo del medio marino de
la Región del Gran Caribe.
Convenio internacional para prevenir la contaminación por los
buques (MARPOL) y el Protocolo de Londres - se cumple con las obligaciones.
Convenio internacional relativo a la intervención en alta mar
en caso de accidentes que causen una contaminación por hidrocarburos
– se cumple con las obligaciones.
Convenio sobre la prevención de la contaminación del
mar por vertimiento de desechos y otras materias ( en su forma enmendada)
– se cumple con las obligaciones
Cuba también participa en estos acuerdos de cooperación
bilateral, multilateral o regional a fin de encarar los desastres naturales
y ambientales.
Programa de Acción para el Desarrollo Sostenible de los Pequeños
Estados Insulares en Desarrollo.
Protocolo de cooperación para combatir los derrames de hidrocarburos
en la región del Gran Caribe.
Se trabaja en un Acuerdo de Cooperación Regional en Materia
de Desastres Naturales auspiciado por la Asociación de Estados del
Caribe.