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SOCIAL ASPECTS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN COSTA RICA
ASPECTOS SOCIALES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN COSTA RICA


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POVERTY
POBREZA

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

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Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

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Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

En el presente Plan de Desarrollo se plantea un plan específico en lo económico y en lo social, el cual se ha llamado "La solución de todos" y pretende ser un impulso para lograr el crecimiento y el desarrollo que el país necesita. " La solución de todos" tiene tres objetivos fundamentales, a saber, la reducción del costo de la vida, la generación de más y mejores empleos y la reducción de la pobreza. Dentro de la filosofía del Plan de reducción de la pobreza se plantea que la reducción del costo de la vida y la generación de más y mejores empleos no son los únicos objetivos que podrían contribuir de forma importante a la disminución de la pobreza. En este sentido se enfatiza en la necesidad de poner en práctica otras medidas públicas paralelas y se proponen seis áreas concretas de acción:

En lo referente al combate a la pobreza se ha definido como prioritaria la inversión en áreas como educación y salud, así como la ejecución de programas y estrategias de combate a la pobreza más eficientes, que se adecuen a las demandas sociales. También se están realizando mayores y mejores esfuerzos para que los recursos de fondos como el de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF), el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) y el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA), se orienten a la atención de las personas en condiciones de pobreza, fin para el cual fueron creados. Por otra parte se ha diseñado un "Plan de Solidaridad" el cual pretende orientar los recursos destinados a la solidaridad social hacia los grupos más necesitados, mediante un sistema objetivo y científico de escogencia de los beneficiarios que elimina el clientelismo. Este Plan establece, entre otras cosas, que las diversas instituciones sociales deben de identificar su misión y ajustarse a la especialidad para la cual fueron creadas, deben formular metas concretas de cumplimiento y un sistema técnico de evaluación de resultados, de manera tal que cuenten con indicadores que permitan evaluar los procesos e impacto sobre la población objetivo. El Plan cuenta además con representación mayoritaria de los sectores sociales y de los beneficiarios. La infancia, la vivienda, las mujeres, la producción, los adultos mayores y las personas con discapacidad constituyen las áreas de atención prioritaria, contempladas dentro del Plan de Solidaridad. También se le presta especial atención a la problemática nutricional de la población materno - infantil de los asentamientos campesinos y se realizan acciones que tiendan al fortalecimiento de la Caja Agraria, como un instrumento de financiamiento de estos grupos sociales.

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

El desarrollo socioeconómico de los asentamientos campesinos y su entorno es otro pilar de las políticas tendientes a combatir la pobreza. En este sentido se promueve el desarrollo de procesos productivos y el mejoramiento del nivel de vida del área rural. Se fortalece el diálogo comunitario y la participación de las organizaciones de productores y productoras de los asentamientos campesinos en temas relativos al uso de la tierra, el desarrollo socioeconómico y ambiental apoyando iniciativas que permitan la sustitución de recursos no renovables, la conservación de suelos, agua y la producción orgánica de alimentos.

Programmes and Projects
Programas y Proyectos

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Status
Situación General

La superación de la pobreza es uno de los propósitos que han guiado al Estado costarricense a lo largo de muchos años, para ello se han asignado ingentes recursos que no siempre han alcanzado los resultados esperados, debido entre otros motivos a los enfoques parciales utilizados en los programas, un aparato administrativo que capta la mayor parte de los recursos, el clientelismo político, el desvío de los dineros hacia otros grupos de población no prioritarios y la   inexistencia de sistemas de información que permitan identificar a la población meta. No obstante lo anterior, la incidencia de este problema ha sido menor durante la pasada década respecto a la situación de los años ochentas, debido a la compatibilización de las políticas macroeconómicas con políticas sociales de corte universal y políticas selectivas. Las estimaciones más recientes indican que aproximadamente uno de cada cinco hogares costarricenses se encuentra en condición de pobreza.  La población infantil y las mujeres jefas de hogar enfrentan en mayor medida las privaciones y las secuelas que trae consigo la pobreza. La tasa de mujeres jefes de hogar en condición de extrema pobreza representan un 54,5% en el área urbana. Ambos grupos se constituyen en focos prioritarios de acción para romper el ciclo intergeneracional de la pobreza.

Challenges
Desafíos

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Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

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Information
Información

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Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

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Financing
Financiación

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Cooperation
Cooperación

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This information is based on Costa Rica's submission to the United Nations Commission on Sustainable Development, April 1997. Last update: August 2000.

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DEMOGRAPHICS
DEMOGRAFIA

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

De acuerdo con el Decreto No. 24788-PLAN/95, compete al Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica la formulación de las estrategias y metas globales en materia de población.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

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Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

En la tradición costarricense, las políticas de población se consideran parte indisoluble de las políticas socioeconómicas, cuyo norte es el mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de la población. Se asume, en consecuencia, que las medidas tendientes a compatibilizar las variables demográficas con los objetivos del desarrollo socioeconómico, deben estar basados en principios éticos y morales de pleno respeto a los derechos que todo individuo y familia tienen para decidir libremente, pero de manera informada, sobre todos sus actos.

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

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Programmes and Projects
Programas y Proyectos

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Status
Situación General

Costa Rica se encuentra en una etapa intermedia del proceso de transición demográfica caracterizado por la declinación de los niveles de fecundidad y mortalidad. La trayectoria de la natalidad es el factor demográfico que más incide en el crecimiento de la población, cuyo ritmo se encuentra en el orden del 1,7 (crecimiento vegetativo), según datos de 1988. De acuerdo con las condiciones de mortalidad prevalecientes en la Costa Rica contemporánea la esperanza de vida al nacer se encuentra en 76.78 años. El 34.21% de la población se ubica dentro de los 0 y los 14 años; el 61,03% se ubica dentro de la denominada población en edad de trabajar; mientras que un 4.76% tienen 65 o más años. La estructura de la población nacional está determinada por el peso de los habitantes menores de 30 años (65% aproximadamente), de manera que la edad mediana de la población se ubica actualmente en 24.8 años. Se trata, entonces, de una población joven, pero en la que gradualmente se incrementa el peso relativo de los grupos de edad adulta así como el de los adultos mayores, lo que marca la necesidad de atender simultáneamente demandas sociales de diversos subgrupos de la población según edades.

Challenges
Desafíos

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Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

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Information
Información

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Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

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Financing
Financiación

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Cooperation
Cooperación

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HEALTH
SALUD

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

El Sector Salud se encuentra integrado por el Ministerio de Salud el cual funge como institución rectora del Sistema Nacional de Salud; la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) quien tiene bajo su responsabilidad la atención directa a las personas, la promoción de la salud y el mejoramiento de los servicios:   el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA) que atiende la dotación de agua y el fortalecimiento de sistemas de alcantarillado sanitario; el Instituto Nacional de Seguros (INS) quien se responsabiliza de cubrir las acciones relacionadas con los riesgos laborales.  Paralelamente otras instituciones y organizaciones complementan el Sistema Nacional de Salud , como por ejemplo el Instituto sobre Alcoholismo y Fármacodependencia (IAFA), y el Instituto Costarricense de Investigación y Enseñanza en Nutrición y Salud (INCIENSA).

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

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Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

La salud durante décadas ha ocupado un lugar importante en las políticas gubernamentales costarricenses, lo cual se evidencia mediante la cobertura de alrededor de un 90% de la población con el Seguro de enfermedad y maternidad (SEM). Alrededor de un 45% de la población nacional tiene acceso a los servicios de atención integral, con énfasis en prevención, mediante Equipos Básicos de Atención Integral en Salud (EBAIS). Además se cuenta con una red importante de establecimientos de salud y un equipo humano que cubre las diferentes especialidades. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados en los  niveles de atención, aún persisten problemas de agilidad y calidad en esos servicios, lo cual disminuye, limita y en ocasiones elimina el impacto positivo de las políticas de extensión de cobertura, manifestándose importantes diferencias en los principales indicadores a escala regional. Aunado a ello, en el ámbito nacional se perciben cambios en la morbilidad en donde aquellas enfermedades que requerían gran atención en el pasado, como lo eran las infecciosas y parasitarias,  han sido controladas para dar paso a las enfermedades de tipo crónico asociadas al envejecimiento de la población y a las patologías asociadas a vectores, como lo es la malaria y el dengue. En el Plan Nacional de Desarrollo se plantean como prioritarios, en el sector salud, los siguientes objetivos en el área preventiva:

La atención ambulatoria también se pretende reforzar mediante las siguientes acciones: En cuanto a la vigilancia de la salud, se propone crear un sistema de vigilancia de la salud que permita ejercer la rectoría en este campo, fortalecer el programa de atención del dengue y de la malaria, reducción del riesgo de enfermar o morir por cáncer de cérvix, mama, gástrico y por causas cardiovasculares. También se pretende reducir la mortalidad infantil y materna, mantener una adecuada cobertura de inmunización y reducir de riesgo de enfermar o morir por causas de enfermedades transmisibles y reemergentes.

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

En el país se ha avanzado en los procesos de reforma sectorial que buscan consolidar la figura rectora del Ministerio, definiendo su área de acción estratégica y trasladando los niveles de ejecución a otras instancias, especialmente a la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS). Además, se han promovido transformaciones de los esquemas de atención, privilegiando la primaria de tipo preventivo, frente a la curativa, a fin de propiciar mejores condiciones de vida a la población. Es así, como mediante la instalación de una cantidad importante de Equipos Básicos de Atención Integral de la Salud (EBAIS), como equipos de atención directamente en las comunidades de todo el país, se ha tratado de superar las deficiencias que el deterioro en los servicios de salud presentó durante mediados de la pasada década, debido a restricciones presupuestarias y a los procesos de movilidad laboral vividos. El programa ha enfatizado en cubrir zonas rurales del país, que por lo general han tenido bajos niveles de prestación de este tipo de servicios. Por otra parte, se ha impulsado el mecanismo de los Compromisos de Gestión en un conjunto de centros de atención - hospitales y clínicas de la CCSS-, como instrumento para garantizar una efectiva y periódica evaluación acerca del accionar institucional, y para propiciar adecuados mecanismos de descentralización administrativa y la adecuada asignación de recursos. También se impulsa la operación de modelos cogestionarios.

Programmes and Projects
Programas y Proyectos

Ver bajo Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Status
Situación General

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Challenges
Desafíos

Como limitaciones persistentes se tienen: carencia de sistemas de información, problemas prácticos para traslado de recursos humanos del Ministerio de Salud a la CCSS, largos tiempos de espera para atención médica, deterioro en la calidad de los servicios, alto costo de consulta y medicinas, reaparición de enfermedades erradicadas y evasión y retraso en pago de cuotas del seguro social.

Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

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Information
Información

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Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

En el ámbito de la investigación y el desarrollo tecnológico, se busca orientar la investigación hacia las áreas de la Biomédica, clínica y operacional, fortalecer la red de laboratorios, promover la investigación y la aplicación de nuevas tecnologías y coordinar lo referente a la formación y capacitación de médicos generales y especialistas en medicina familiar.

Financing
Financiación

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Cooperation
Cooperación

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This information is based on Costa Rica's submission to the 5th Session of the United Nations Commission on Sustainable Development, April 1997. Last update: August 2000.

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EDUCATION
EDUCACION

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

La Educación costarricense es responsabilidad de varios grupos:

Al Ministerio de Educación le corresponde garantizar el cumplimiento del precepto constitucional del derecho a la educación de todos los costarricenses, y garantizar una educación de total cobertura y de excelente calidad que posibilite el desarrollo integral de la persona y de la sociedad, en armonía con la naturaleza y consecuente con el desarrollo de  laciencia y la tecnología. Dentro de sus principales objetivos, podemos señalar la alfabetización, la promoción de la lectura y el fortalecimiento de la educación ecológica desde la perspectiva de la protección del ambiente y el uso racional de los recursos naturales.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

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Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Dentro del Plan de Desarrollo se plantea que se procura promover el estudio de la ciencia y la tecnología, impulsar el pensamiento científico y el conocimiento de otros idiomas, además se desean fortalecer las metodologías participativas y ambientales en el trabajo escolar.  También se plantea la estimulación del desarrollo de las capacidades crítica y creativa, conjuntamente con el fomento de las disciplinas humanísticas y el respeto hacia la diversidad cultural y ambiental. Se busca, además, estimular de  manera progresiva, los procesos de desconcentración y descentralización del Sistema Educativo, con el propósito de asegurar una mayor participación ciudadana, en particular de los padres y madres de familia y de los docentes en el proceso de toma de decisiones que concierne al ámbito de la educación. Se establece, también, como parte de la estrategia educativa del país, la reforma a la Constitución Política para hacer obligatorio el Ciclo Diversificado, fortalecer las acciones dirigidas al proceso de universalización de la educación preescolar, la creación de nuevos servicios educativos en primaria y secundaria, establecer  programas educativos itinerantes en zonas con población dispersa, dar continuidad al Programa de Telesecundaria, conectar a la red INTERNET a todos los centros educativos del país, ampliar la cobertura del Programa de Informática Educativa y de la Enseñanza de un Segundo Idioma  en primaria y secundaria y el mejoramiento de la calidad de los aprendizajes en todos los ciclos. En materia de educación ambiental se oficializó la "Estrategia Nacional de Educación y Extensión Ambiental" y la Comisión Nacional Ambiental dentro del Ministerio del Ambiente y Energía. Además, a lo interno del SINAC (Sistema Nacional de Areas de Conservación) se constituyó un Comité Técnico de Educación y Extensión Ambiental. También se crearon los comités regionales de educación y extensión ambiental en cada área de conservación. A finales de 1998 se inició el proceso de formulación de las estrategias regionales de educación y extensión ambiental. Aquí se involucran tanto funcionarios del SINAC como representantes de otros entes públicos y privados, relacionados con el tema.

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

Ver bajo Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación.

Programmes and Projects
Programas y Proyectos

En materia de Infraestructura y equipo escolar, se han rehabilitado y construído alrededor de 291 escuelas en las regiones sur, norte y central del país por medio del Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación General Básica (PROMECE) con la colaboración del Centro Nacional de Infraestructura Educativa (CENIFE) y del presupuesto de Edificaciones Nacionales del Ministerio de Obras Públicas y Transportes. Mejoras en la calidad de la educación. Se está ejecutando el "Programa Volver a las Aulas", el cual pretende reubicar en labores docentes a profesionales en educación quienes habían sido destinados a labores administrativas. Además se inició el "Programa Escuela de Excelencia" con el que se pretende incentivar la educación en valores, para que los actores sociales que intervienen en el proceso educativo busquen un cambio de actitudes. En estos centros educativos se incentiva la enseñanza de una segunda lengua, la informática educativa, y aquí la jornada escolar es de 6 horas como mínimo. Programa de educación sexual. Fue aprobado un documento de consenso entre el Gobierno y la Iglesia Católica sobre el contenido de los programas de educación sexual que se imparten en escuelas y colegios. Se ha brindado ayuda económica para ampliar la cobertura de la educación pública, en donde destacan los programas de ayuda estudiantil tales como el Bono Estudiantil, Servicio de Transporte y los Comedores Escolares.

Status
Situación General

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Challenges
Desafíos

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Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

Dentro de los logros en materia educativa podemos citar los siguientes:

Information

Información

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Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

Uso de tecnologías modernas. Dentro del contexto del "Programa de Informática Educativa" se han instalado oficinas para asesoría en informática educativa en veinte. Direcciones Regionales de Educación. También se han puesto en funcionamiento 79 laboratorios de informática.

Financing
Financiación

Se ha destinado más del 6% del PIB a la educación. Estos fondos se han dirigido principalmente a la creación de más plazas de profesores para escuelas unidocentes.

Cooperation
Cooperación

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HUMAN SETTLEMENTS
ASENTAMIENTOS HUMANOS

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

El Ministerio de Vivienda es el encargado de la formulación de las políticas en materia de vivienda y asentamientos humanos. Las otras dos instituciones importantes dentro del sector son el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) y el Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI).

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

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Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Los lineamientos expuestos en el Plan Nacional de Desarrollo, en lo referente a la vivienda, se plantean en los siguientes objetivos:

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

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Programmes and Projects
Programas y Proyectos

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Status
Situación General

Dentro de los principales problemas del sector vivienda se tiene que existen muchas entidades privadas, además de las instituciones públicas, dedicadas a programas de vivienda, además se señala que el acceso a la población objetivo es difícil. Otra dificultad la constituye el hecho de que se da una clara ausencia de ahorro en las clases de escasos recursos y por otro lado el costo de las tierras en las áreas que tienen servicios adecuados es muy elevado. La inexistencia de sistemas integrales de información de los beneficiarios es otro aspecto que hace difícil el adecuado funcionamiento del sector, además de que se da un desvío de los recursos a personas con ingresos medios.

Challenges
Desafíos

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Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

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Information
Información

Además se ha realizado una gran tarea de actualización de la información, en todo el país, de aquellos asentamientos en condición de tugurios y situación de precario. De esta manera es posible identificar, geográficamente, los grupos de posibles beneficiarios, cuantificar el número de familias que están en esta situación y planificar e identificar las estrategias sectoriales e institucionales para erradicarlos y brindarles una atención integral.

Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

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Financing
Financiación

Dentro de los avances obtenidos en el sector vivienda tenemos los siguientes.

Cooperation

Cooperación

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