NATURAL RESOURCE ASPECTS OF SUSTAINABLE
DEVELOPMENT IN COLOMBIA
ASPECTOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE REFERENTES A LOS RECURSOS NATURALES
EN COLOMBIA
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AGRICULTURE
AGRICULTURA
Decision-making:
Coordinating Bodies
Adopción
de Decisiones: Mecanismo de Coordinación
El Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural, el Ministerio del Medio Ambiente y el Departamento
de Planeación Nacional son responsables primordiales de esta esfera.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural también forma parte
del Mecanismo Nacional de Coordinación para el Desarrollo Sostenible.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural informa de que cuenta con
un marco nacional de políticas coherentes para la agricultura y
el desarrollo rural sostenible.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción
de Decisiones: Legislación, Reglamentación e Instrumentos
de Política
La legislación nacional
pertinente a este sector es la siguiente: Manejo y Uso de Plaguicidas,
Decreto (1843) de 1991; Ley General de Desarrollo Agrícola y Pesquero,
Ley (101) de diciembre de 1993, Decreto Ley (1279) de junio de 1994;
Creación
del Ministerio del Medio Ambiente y del Sistema Nacional Ambiental, Ley
(99) de diciembre de 1993; Incentivos de Capitalización Rural, Decreto
(626) de 1994. En 1994 se aprobaron documentos de política para
el desarrollo en beneficio de agricultores y mujeres campesinas, así
como un sistema nacional de cofinanciación y medidas para que Colombia
sea competitiva. En 1992 se llevó a la práctica la reforma
agraria. En la Ley (99) de 1993 se incorporaron revisiones basadas en los
resultados de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo. El Gobierno ha adoptado medidas para enmendar la legislación
en los siguientes aspectos: bienestar rural, tenencia de la tierra y tamaño
de las parcelas, relaciones comerciales internacionales, producción
agraria, uso de la tierra y planificación de los recursos, capacidad
institucional en materia de recursos genéticos vegetales y red de
recolección con base ex situ. Además, está tratando
de ofrecer y mejorar servicios de protección vegetal y salud animal,
establecer y mantener una infraestructura institucional y humana en relación
con la productividad de los suelos e iniciar y alentar una transición
hacia el uso de fuentes de energía ecológicamente racionales
en las comunidades rurales, todo ello hacia el año 2000. Todos los
grupos principales han estado involucrados en todas las actividades relativas
al bienestar en las zonas rurales. Esta es un área de alta prioridad
nacional para el Gobierno Colombiano. El gobierno ha iniciado acciones
en las que participan diversas instancias oficiales para asegurar la adecuada
participación ciudadana teniendo en cuenta el ordenamiento vigente
del territorio.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategias, Políticas y Planes
La Política De Modernización
Rural y Desarrollo Empresarial Campesino, busca lograr el crecimiento económico,
la equidad, la democracia y el uso adecuado de los recursos naturales,
en el àrea rural, a través de estrategias tales como: el
incremento de los ingresos y la calidad de vida de la población
rural, a través de estrategias tales como: el incremento de los
ingresos y la calidad de vida de la población rural, la interacción
con otros sectores de la economía, la inserción del sector
en el proceso de internacionalización y el fortalecimiento de las
entidades territoriales y la participación ciudadana programas y
acciones. Esta política beneficia a mujeres y hombres campesinos,
a indígenas y a comunidades negras. Esta política contempla
una serie de acciones y programas tales como:
-
La Reforma Agraria : busca a
través del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INCORA), dotar
de tierras propias a los campesinos que no la tengan o que posean muy poca,
para así lograr una distribución equitativa y el uso racional
de la tierra.
-
El Ordenamiento Territorial y Colonización:
para racionalizar el proceso de colonización se hace especial énfasis
en el ordenamiento territorial, en generar principios normativos para equilibrar
la conservación y producción de las respectivas áreas,
y en la participación de la comunidad en el uso y manejo adecuados
de los recursos naturales. También se promueve el uso adecuado de
suelos, proporcionando tecnología e incentivos para la adopción
de cultivos alternativos.
-
La Adecuación de Tierras:
proporciona apoyo a los pequeños productores campesinos, haciéndolos
parte de programas de irrigación, para lo cual podrán contar
con subsidios a través del sistemas de recuperación de inversiones.
-
Financiamiento y capitalización:
busca garantizar recursos suficientes a los pequeños productores,
mejorar el acceso al crédito y capitalizar las pequeñas explotaciones.
-
El Desarrollo Tecnológico: El
ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, tiene entre sus prioridades
el impulso al desarrollo tecnológico de la economía campesina.
Así mismo, a través de distintos entes, se fomentan los programas
de poscosecha y paquetes tecnológicos para la pequeña producción,
en los que se tenga en cuenta la sostenibilidad de los recursos naturales.
-
La Comercialización y Servicios
Complementarios: implementación de mecanismos para la creasión
de ventajas competitivas, que contempla políticas, entre otras,
de: protección selectiva a los productos sensibles del sector, protección
sanitaria, promoción de una cultura de calidad
-
La Formación de Capital Humano:
el gobierno fomenta las actividades para el desarrollo de la capacidad
técnica y empresarial de los productores campesinos.
Adicionalmente, hay políticas
como la de Acceso a Los Servicios Básicos y Dotación de Infraestructura,
que contempla aspectos como: la educación, la seguridad social integral,
vivienda, acueductos, saneamiento básico, en el sector rural; y
la política de Desarrollo Institucional, que incluye : la decentralización
administrativa, la organización campesina, la divulgación
de política sectorial, la prevención de riesgos y manejo
de crisis en el sector rural.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos Principales
No
hay información disponible.
Programmes
and Projects
Programas
y Proyectos
El Salto Social contempla
para el caso de los pequeños agricultores dentro de sus programas
de desarrollo rural el fortalecimiento de la producción a través
del fomento de prácticas tradicionales para el cultivo. Distintas
normas emitidas por el gobierno contemplan diversas modalidades de tenencia
de la tierra, diferenciando la propiedad particularmente entre comunidades
campesinas, indígenas y afroamericanas. El Ministerio de Agricultura
ha promovido diversos programas que promueven la diversificación
de cultivos, y el uso racional del suelo de acuerdo a la vocación
agrícola del mismo. El ordenamiento ambiental del territorio contempla
el mejor uso posible de la tierra a partir de criterios ambientales, económicos
y sociales. Esta tarea, encabezada por el Ministerio del Medio Ambiente
actualmente se halla en un estado inicial en el que se han formulado diversos
proyectos donde es necesaria la transferencia de recursos financieros para
su ejecución.
Status
Situación
No
hay información disponible.
Challenges
Dificultades
No
hay información disponible.
Capacity-building,
Education, Training and Awareness-raising
Fomento
de la Capacidad, Educación, Capacitación y Sensibilización
No hay información
disponible.
Information
Información
No hay información
disponible.
Research
and Technologies
Investigación
y Tecnologías
El Gobierno solicita asesoramiento
de expertos para fortalecer las actividades de reglamentación del
uso de la tierra y planificación de los recursos. Con fines de crear
conciencia, el Gobierno trata de replantear las relaciones comerciales
internacionales y la producción agrícola, mejorar la productividad
agrícola minimizando al mismo tiempo los riesgos a que están
sujetos los ecosistemas, recolectar y estudiar plantas útiles para
aumentar la producción alimentaria, mantener el "enfoque fitológico
integrado", ofrecer a los agricultores, los agentes de difusión
rural y los planificadores todos los conocimientos prácticos y la
tecnología para el ordenamiento de la fertilidad de los suelos,
todo ello hacia el año 2000, alentando una transición hacia
fuentes de energía ecológicamente racionales en las comunidades
rurales y aumentando las aportaciones a los hogares rurales mediante la
transferencia y el desarrollo de tecnologías apropiadas.
Financing
Financiación
El Gobierno obtuvo financiación
nacional para llevar a la práctica su programa integral encaminado
a lograr la seguridad alimentaria hacia 1998. Está tratando de obtener
financiación externa que suplemente los recursos nacionales.
Cooperation
Cooperación
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural colabora con el Programa das Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
el Banco Mundial, la Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación (FAO), el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Unión Europea y la Organización
de los Estados Americanos (OEA). Colombia ha celebrado tratados bilaterales
con los siguientes países: Argentina, Brasil, Canadá, Côte
d'Ivoire, Cuba, el Ecuador, Estados Unidos, Francia, Guyana, Israel, Italia,
Japón, México, Países Bajos, Perú, Suecia y
Venezuela.
Información presentada
por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible
de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero
de abril de 1997.
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here to link to the Biosafety Information Network and Advisory Service
(BINAS), a service of the United Nations Industrial Development Organization
(UNIDO), which monitors global developments in regulatory issues in biotechnology.
Click
here to link to Country and Sub-regional Information on Plant Genetic Resources
of the Food and Agricultural Organization of the United Nations.
Click
here to go to Web Site of the Codex Alimentarius Commission, which includes
information on the Codex Alimentarius and the Joint FAO/WHO Food Standards
Programme.
Click
here to access the Web Site of the Consultative Group on International
Agricultural Research (CGIAR).
Click
here to access the sixteen international agricultural research centers
that are members of the CGIAR.For
country reports on Plant Genetic Resources, click here.
To
access the FAOSTAT Data Base for information by country, item, element
and year, click here:
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(BINAS), a service of the United Nations Industrial Development Organization
(UNIDO), which monitors global developments in regulatory issues in biotechnology.
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ATMOSPHERE
ATMOSFERA
Decision-Making:
Coordinating Bodies
Adopción
de Decisiones: Mecanismo de Coordinación
El ministerio encargado de fijar
políticas tendientes a la protección de la atmósfera
es el Ministerio del Medio Ambiente según funciones asignadas por
el artículo 5 de la ley 99 de 1993 en los numerales 2, 5 y 11. En
este proceso participan igualmente los ministerios de Transporte y de Minas
y Energía. La organización de actividades que requieran concertación
interministerial, se realiza a través de un una comisión
de decisión conformada por las mas altas esferas de dirección
de los ministerios, denominado Consejo Nacional Ambiental, creado por la
ley 99 de 1993 bajo el titulo IV, donde después de cumplidos los
procesos y discusiones técnicas para el establecimiento de normas,
medidas, acciones, entre otras, concernientes con la protección
de la atmósfera se pone a consideración de los participantes
de dicho consejo, adoptar las medidas correspondientes, recomendar al gobierno
Nacional la adopción de medidas o a las entidades del Sistema Nacional
Ambiental (SINA). El Ministerio del Medio Ambiente, en coordinación
con los ministerios de Minas y Energía, Transporte, Agricultura,
Comercio Exterior y Salud (y con participación de Cancillería
en los casos de negociaciones internacionales) trabaja agendas conjuntas
en las cuales se incluye la discusión técnica y revisión
de políticas o proyectos de ley relacionados con la protección
de la atmósfera. Adicionalmente, existe la posibilidad de comentar
los proyectos de ley que se encuentran en debate en el Congreso con el
fin de que los ministerios interesados aporten información y comentarios
al respecto. También existen comités no formales de concertación,
donde se involucra a todos los actores del sector que se está tratando.
En la medida que las decisiones que se tomen tengan incidencia muy particular
sobre zonas especificas con jurisdicción local, además cuando
las particularidades de las respectivas zonas exijan medidas igualmente
particulares; de otro lado existen en el ámbito regional unas autoridades
ambientales que conforman el SINA y encargadas de acoger las recomendaciones
emanadas del Consejo Nacional Ambiental y del Ministerio del Medio Ambiente.Las
autoridades ambientales de las regiones tienen competencia para otorgar
o negar licencias o permisos ambientales de emisiones atmosféricas
para cierto tipo de proyectos, al igual que para adoptar normatividad más
restrictiva que las normas de carácter nacional cuando las circunstancias
ambientales locales así lo requieran.
Decision-making:
Legislation, and Regulations
Adopción
de Decisiones: Legislación, Reglamentación e Instrumentos
de Política
Con respecto al control de la contaminación
atmosférica la normatividad se actualizo y recogió con el
Decreto 948 de 1995 emitido por el Ministerio del Medio Ambiente que reglamenta
emisiones atmosféricas contaminantes a nivel Nacional, reglamentada
de acuerdo con la tabla siguiente.
Tabla de Decretos y Resoluciones
Sobre Control de la Contaminación Atmosférica
|
Marco
Normativo
|
Comentario
|
|
Decreto
2811/74
|
Código
de Recursos Naturales y de Protección al Medio Ambiente
|
|
Ley
9/79
|
Ley
de reforma urbana
|
|
Decreto
02/82
|
Establece
normas de calidad del aire y normas de emisión de partículas
y de dióxidos de azufre para algunas fuentes fijas.
|
|
Resolución
8321/83
|
Establece
normas sobre niveles máximos permisibles de ruido.
|
|
Resolución
526 del 31 de marzo de 1989.
|
Por
medio de la cual se oficializa la norma técnica colombiana 1258
(Primera revisión) Envases Metálicos a Presión (Aerosoles)
con capacidad máxima de 1400 centímetros cúbicos.
Expedida por el Ministerio de Desarrollo Económico.
|
|
Resolución
02 del 3 de noviembre de 1989.
|
Por
medio de la cual se aclara la resolución 526 del 31 de marzo de
1989 y se dictan otras disposiciones. Expedida por el Ministerio de Desarrollo
Económico.
|
|
Ley
29 del 28 de diciembre de 1992.
|
Por
medio de la cual se aprueba el "Protocolo de Montreal relativo a las sustancias
agotadoras de la capa de ozono" suscrito en Montreal el 16 de septiembre
de 1987, con sus enmiendas adoptadas en Londres el 29 de junio de 1990
y en Nairobi el 21 de junio de 1991. Expedida por el Congreso de la República
de Colombia.
|
|
Ley
99/93
|
Crea
el Ministerio del Medio Ambiente, reordena el sector público encargado
de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA y se
dictan otras disposiciones.
|
|
Ley
164/95
|
Aprueba
la Convención Marco sobre Cambio Climático.
|
|
Decreto
948/95
|
Define
el marco de acciones y los mecanismos de que disponen las autoridades ambientales
para mejorar y preservar la calidad del aire, evitar y reducir el deterioro
del medio ambiente, los recursos naturales renovables y la salud humana,
ocasionados por la emisión de contaminantes químicos y físicos
al aire.
|
|
Decreto
2107/95
|
Modifica
parcialmente el Decreto 948 de 1995 – Modifica: el artículo 25 sobre
prohibición del uso de crudos pesados; el inciso segundo del artículo
30 sobre quemas abiertas en áreas rurales; el artículo 38
sobre emisiones de vehículos diesel; los inciso segundo y tercero
del artículo 92 sobre la evaluación de emisiones de vehículos
automotores; el inciso 1 del artículo 99 sobre extensión
de plazos para adopción de tecnologías; y el parágrafo
tercero artículo 100 sobre la clasificación de industrias
o actividades contaminantes.
|
|
Resolución
898/95
|
Regula
los criterios ambientales de calidad de los combustibles líquidos
y sólidos utilizados en hornos y calderas de uso comercial e industrial
y en los motores de combustión interna de vehículos automotores.
|
|
Resolución
1351/95
|
Se
adopta la declaración denominada Estado de Emisiones (IE-1)
|
|
Resolución
1619/95
|
Establece
la presentación del Informe de Estado de Emisiones (IE-1) para las
cementeras, siderúrgicas, refinerías y termoeléctricas,
y la fecha límite para la fijación de normas y estándares
a que se deben sujetar las fuentes fijas de emisión de contaminantes
(Este último revocado por la resolución 441/97).
|
|
Resolución
005/96
|
Establece
los niveles permisibles de emisión de contaminantes producidos por
fuentes móviles terrestres a gasolina o diesel.
|
|
Resolución
619/97
|
Establece
las industrias, obras, actividades o servicios que requieren permiso de
emisión atmosférica.
|
|
Resolución
415/98
|
Establece
los casos en los cuales se permite la combustión de los aceites
de desecho y las condiciones técnicas para realizar la misma.
|
|
Resolución
623/98
|
Modifica
parcialmente la resolución 898/95 que regula los criterios ambientales
de calidad de los combustibles utilizados en hornos y calderas y en motores
de combustión interna.
|
Tabla
elaborada por UPA-DNP, 1999. OVG.
Dentro de las medidas se encuentra
en curso un programa voluntario de conversión de procesos industriales
destinado a una producción más limpia, liderado por el Ministerio
del Medio Ambiente y denominado Convenio Marco de Producción más
Limpia, los cuales se suscribieron inicialmente a escala sectorial para
incidir en reglamentaciones y posteriormente se busca concertar con actores
específicos representativos; como herramientas se involucraron la
definición de incentivos económicos de tipo fiscal, descontables
de renta, y financieros con créditos blandos para emprender los
procesos de reconversión y subsidios provenientes de los Fondos
Regionales de Inversión Ambiental, alimentado de recursos por las
autoridades ambientales regionales según recaudos de tasas por uso
del medio ambiente. El gobierno Colombiano ha tomado numerosas medidas
encaminadas a la protección de la atmósfera y a controlar
los efectos locales y globales derivados de su contaminación. Así,
se han creado incentivos tributarios para la masificación del uso
del gas natural en los hogares, para la generación eléctrica,
para la importación de equipos de control y monitoreo ambiental
y de reducción de emisiones atmosféricas. En el Marco del
Protocolo de Montreal, el país se encuentra implementando su programa,
dentro del cual espera eliminar definitivamente un consumo de 600 toneladas/año
de clorofluorocarbono (CFCs) para mediados de 1997 al concluir con el apoyo
del Programa das Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la reconversión
de la totalidad del sector de refrigeración doméstica. Durante
la pasada legislatura fue aprobada por el Congreso de la República
el proyecto de ley de la Enmienda en cuestión. Siguiendo los trámites
legales pertinentes, queda pendiente el fallo favorable de la Corte Constitucional.
Se tiene un programa de exenciones tributarias del impuesto a las ventas,
con el objetivo de incentivar la inversión ambiental en sistemas
de control de la contaminación y sistemas de seguimiento y monitoreo
ambiental. Así mismo, este programa también incluye exenciones
tributarias para los equipos dedicados a la reconversión industrial
y vehicular para la sustitución de combustibles fósiles por
gas natural. Adicionalmente estas exenciones aplican a la infraestructura
requerida para las redes de distribución de gas natural e instalaciones
asociadas. En el pasado se concedieron beneficios tributarios, representados
en un descuento parcial del impuesto a las ventas en la compra de vehículos
nuevos año modelo 1998 en adelante. Lo anterior pretendía
que el Gobierno asumiera parte del valor de los nuevos equipos de control
ambiental que deberían venir instalados en los vehículos
nuevos, como parte del programa de control de la contaminación atmosférica,
de manera que no todo el incremento de precios lo asumiera el ciudadano.
Esta política se mantuvo hasta finales de 1999. Mediante
la Ley 223/95 art. 6 literal f) se exime del impuesto de ganancia ocasional
a las empresas participantes en proyectos del Protocolo de Montreal. Por
último, los artículos 32, 33, 34 y 35 de la Ley 478/98 se
exime el pago del impuesto del IVA a las importaciones de compresores utilizados
en la fabricación de refrigeradores domésticos que no contengan
sustancias agotadoras del ozono.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategias, Políticas y Planes
Desarrollo, el cual
incluye dentro de sus siete programas dos relativos a la protección
de la atmósfera: Producción más limpia: dirigido a
promover la producción más limpia en los sectores dinamizadores
de la economía y con mayor impacto ambiental.Calidad de vida urbana:
orientado a prevenir y controlar los factores de deterioro de la calidad
ambiental en las áreas urbanas de mayor dinámica poblacional
y económica; busca adoptar modelos de desarrollo urbano sostenibles,
acordes con las condiciones particulares de los asentamientos humanos,
atender las necesidades ambientales colectivas, y proteger y consolidar
su capital natural. El marco general para la protección y
vigilancia de la calidad del aire y el control de la contaminación
atmosférica, está concebido en el Decreto 948 de 1995. Adicionalmente
se tiene normatividad específica en relación con el recurso
aire, especialmente en lo relacionado con fuentes móviles (vehículos);
se está trabajando actualmente en la reglamentación de las
emisiones atmosféricas para fuentes fijas, en el establecimiento
de estándares de calidad de aire y de ruido y en el cambio de refrigerntes
de base CF, para proteger la capa de ozono, entre otros. Igualmente, se
trabaja interinstitucionalmente en cambio climático con el fin de
sentar la posición de Colombia en las negociaciones internacionales.
Las siguientes
son las metas del país con respecto a:
-
Emisiones de gases de efecto invernadero:
Colombia no tiene compromisos de reducción, sin embargo está
implementando una serie de políticas y regulaciones tendientes a
mitigar las emisiones de sustancias contaminantes a la atmósfera
y mejorar la eficiencia en la utilización de los energéticos.
(Par mas información, ver la sección de energía y
medio ambiente). Igualmente se tiene como meta, a través del instituto
de hidrología, meteorología y estudios ambientales (IDEAM),consolidar
un inventario nacional de emisiones de GEI a 1990 que responda a las metodologías
adoptadas por la convención internacional de cambio climático,
para establecer los sectores o las actividades con mayor aporte de GEI
en el país;
-
Desarrollo de recursos terrestres y
marinos para sumideros de gases de efecto invernadero: En lo referente
a sumideros el país desarrolla actualmente el Plan Verde, enfocado
a acciones de conservación y reforestación de áreas
prioritarias en Colombia. Igualmente se han formulado dos proyectos que
buscan cuantificar la eficiencia de plantaciones boscosas para el secuestro
de carbono, los proyectos piloto ya han sido formulamos y se encuentra
en la búsqueda de recursos por presupuesto nacional y por cooperación
internacional para su ejecución. Entre las posibles estrategias
de medidas de reducción puede haber algunas en el plano terrestre
y marino;
-
Sustancias que agotan la capa de ozono:
En cuanto a Sustancias que agotan la capa de ozono; el país posee
unos compromisos muy claros con el PM respecto a la eliminación
del uso de sustancias que afectan la capa de ozono (congelamiento del consumo
en 1999 al promedio de 1995-1997, reducción de este consumo en 50%
para el 2005, 85% para el 2007 y 100% para el 2010 para el caso de los
CFC);
-
Contaminación atmosférica
transfronteriza: En este sentido se trabaja en conjunto con los gobiernos
de Venezuela y Ecuador, con el objeto de elaborar una Norma Marco para
el control de las emisiones atmosféricas derivadas del parque automotor
y el mejoramiento de la calidad ambiental de los combustibles para motores
de combustión.
Las metas del país a corto y
largo plazo de conformidad con las estrategias mencionadas en el párrafo
anterior son:
-
Corto plazo: Eliminación del
consumo de CFC en el sector de espumas de poliuretano, mediante el suministro
de materias primas que no agoten el ozono y la reconversión industrial
de los clientes de las empresas distribuidoras; Fortalecimiento de la red
nacional de Recuperación y Reciclaje de gases refrigerantes; Establecimiento
de un Plan de Gestión de Refrigerantes (PGR), el cual abarcará
a todo el sector consumidor de sustancias que agotan el ozono.
-
Largo plazo: Fortalecimiento del PGR,
para lograr la eliminación total de sustancias agotadoras.
Con
respecto a la reducción de gases de efecto invernadero, programas
de transporte masivo como Transmilenio, contribuyen en el corto y mediano
plazo a la reducción de gases de efecto invernadero, otros programs
como la masificación de consumo de gas natural en los hogares reduciendo
los consumos de leña y carbón también contribuyen
a la reducción de emisiones.El Plan verde también contribuirá
a mediano y largo plazo a reducir las emisiones netas de dióxido
de carbono. En cuanto a la mitigación del deterioro del ozono, como
en el punto anterior, bajo el Protocolo de Montreal se está haciendo
una reducción significativa de los elementos que destruyen la capa
de ozono (ODP).En estos momentos ya se ha cambiado alrededor del 50% el
uso de estas sustancias en los sistemas de refrigeración. A corto
y mediano plazo se pretende alcanzar niveles cercanos al 100%. En cuanto
a la mitigación de la contaminación atmosférica transfronteriza,
las metas de corto plazo (de 2 a 3 años), están asociadas
a la promulgación de la norma marco de control de la contaminación
atmosférica, que también buscará en el largo plazo
la armonización de los límites máximos de emisión
permisible para fuentes móviles. En el largo plazo, se busca fundamentalmente
que los países miembros de la CAN produzcan o importen solamente
gasolina no plomada.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos principales
Los principales grupos que está
involucrados en la protección de la capa de ozono son: la industria
y el comercio; y la comunidad científica. Su intervención
está relacionada con la observación del medio donde se desenvuelven
y como asesores en la elaboración de medidas regulatorias. Se asegura
su participación mediante la invitación a participar en las
decisiones en las que se pueden ver involucrados. Los grupos más
vulnerables a la afectación atmosférica son los agricultores
y los asentamientos humanos (menores y ancianos), puesto que son incididos
en términos del abastecimiento del recurso en cantidad y calidad,
para su protección se ha establecido como elemento estructurante
de la política ambiental nacional de la presente administración
el agua, así las medidas que se adopten en el campo ambiental contribuirán,
por un lado, a mejorar la cantidad y calidad disponible del recurso hídrico
y por el otro, a conservar las condiciones actuales del mismo. Por otro
lado, se los protege adoptando e implementando medidas preventivas y de
control de emisiones por fuentes móviles y fijas, al igual que con
medidas de tránsito y promoción y adopción de sistemas
de transporte masivo como el metro en Medellín y el Transmilenio
en Bogotá. En cuanto al cambio climático, todos los seres
vivos pueden ser afectados, unos más que otros dependiendo de sus
condiciones socioeconómias, por ejemplo, los agricultores podrían
verse afectados por la disminución de áreas óptimas
para sus cultivos, o la disminución del rendimiento en la producción.
Por otro lado el cambio climático puede hacer que zonas que no son
óptimas para el desarrollo de enfermedades vectoriales como el dengue
o la malaria lleguen a serlo, poniendo en riesgo a la población
que allí se encuentre, sean agricultores, campesionos o pescadores.
La evaluación de esto casos se está haciendo en estos momentos
en el IDEAM, bajo el proyecto que se tiene con el GEF, en la preparación
de la primera comunicación nacional.
Programmes
and Projects
Programas
y Proyectos
El potencial del país con
respecto a la reducción de gases efecto invernadero se ha estudiado
desde el punto de vista del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Los organismos
gubernamentales del país, con el apoyo financiero de algunas entidades
internacionales, han concentrado su esfuerzo en efectuar un análisis
de las fuentes de emisión de GEI en diferentes sectores, con el
fin de estudiar mecanismos y alternativas de reducción en los mismos.
Existen varios documentos que resumen las alternativas de reducción
y que han salido de instituciones como la academia de ciencias, el IDEAM
y otros.Sin embargo, el documento que consolida de una manera sistemática
las opciones de reducción es el estudio de estrategia nacional para
la implementación del MDL. En dicho estudio, se estudiaron las alternativas
de reducción en los siguientes sectores:
-
Forestal y agroforestal;
-
Energético;
-
Cementero;
-
Panelero.
En
cada sector se estudiaron las alternativas de reducción, opciones
tecnológicas adecuadas y necesidades de capacitación. De
esta manera, se trató de generar el conocimiento necesario para
que las iniciativas privadas que quisieran tener acceso a los beneficios
del MDL pudieran hacerlo con el soporte del Ministerio del Medio Ambiente.
Bajo el esquema citado anteriormente, existen actualmente en el país
un conjunto de proyectos que tienen una estrecha relación con la
reducción de gases efecto invernadero. Los proyectos se hallan en
etapa de formulación o prefactibilidad y se espera que en los próximos
meses puedan encontrar financiación. De otro lado, el ministerio
tiene un sistema de incentivos tributarios para la producción más
limpia, el cual hace especial referencia al uso de energías alternativas
como solar o menos contaminantes como el gas. Los incentivos tributarios
comprenden desde tarifas especiales hasta exenciones de impuestos (específicamente
IVA y renta) bajo el artículo 468 del estatuto tributario. La normativa
de aire del país ha estado más enfocada a la calidad del
aire con respecto a contaminantes como partículas, óxidos
de azufre y nitrógeno y monóxido de carbono. Sin embargo,
las restricciones legales a la emisión de dichos gases o las exenciones
de impuesto a los equipos de control (como por ejemplo catalizadores, filtros,
precipitadores electrostáticos, etc.), tiene un efecto sobre las
emisiones de GEI. Vale la pena mencionar aquí el decreto 948 sobre
reglamentación de emisiones y, de nuevo, el estatuto tributario.
Con el objeto de proteger la atmósfera se han efectuado algunos
cambios en el aprovechamiento de la tierra, y se esta adelantando el proceso
de ordenamiento territorial que generara pautas para la adecuada gestión
ambiental y por ende diseccionara los niveles de control de emisiones a
la atmósfera.
El
escenario para el uso de la tierra y cambio en el uso de la tierra relacionado
con los gases de efecto invernadero se ha trabajado desde varios frentes.
Entre ellos cabe mencionar el programa PLANTE, de sustitución de
cultivos ilícitos por otro tipo de cultivos y/o bosques, los incentivos
tributarios para la conservación y reforestación, incentivos
para la enajenación de inmuebles con función ecológica
y el estudio de estrategia nacional para la implementación del MDL.
Aunque la normativa relacionada con incentivos tributarios no tiene una
relación explícita con la reducción y/o captura de
gases efecto invernadero, las actividades de conservación y reforestación
incentivadas mediante estos mecanismos si tienen un efecto directo sobre
las concentraciones de GEI en la atmósfera. Dadas las tasas de deforestación
en el país, las cuales se constituyen como fuente importante de
GEI, y que son causadas en su mayor parte por el avance de la frontera
agrícola o actividades ganaderas, se espera por medio de los instrumentos
tributarios, las emisiones se reduzcan y las capturas aumenten. Dentro
de los incentivos tributarios cabe mencionar el Certificado de Incentivo
Forestal (CIF), generado para actividades de reforestación y conservación,
algunos programas de excenciones tributarias (dentro de los que cabe mencionar
al departamento de Nariño y el del municipio de Pitalito en el Huila)
y el descuento tributario por reforestación, según el artículo
253 del estatuto tributario.
Con
respecto al MDL, los incentivos para la generación de proyectos
en el país han tenido gran acogida no solo por la generación
de beneficios económicos de dichos proyectos, sino por la gran cantidad
de beneficios colaterales que estos generarían. En este sentido,
el Ministerio del Medio Ambiente ha trabajado fuertemente en la estrategia
forestal con objetivos de reducción y/o captura de GEI. Con relación
al uso de la tierra, el estudio de estrategia nacional para el aprovechamiento
del MDL arrojó dos importantes insumos. En primer lugar, la constitución
de un portafolio de 10 proyectos forestales, dentro de los cuales se incluyeron
actividades de reforestación, conservación, sustitución
de cultivos, sistemas agroforestales y sistemas silvopastoriles, fue un
insumo importante para estudiar el potencial del país en cuanto
a productos MDL forestales se refiere. Los proyectos fueron llevados hasta
una etapa de formulación, con el objetivo de generar la información
necesaria para una posterior promoción de los proyectos.El segundo
insumo fue el de la confección de una guía para proyectos
MDL forestales, con el objetivo de facilitar el proceso y de promover los
proyectos forestales en todo el país. Adicionalmente, el Ministerio
del Medio Ambiente, ha venido haciendo una serie de talleres y seminarios
con el objetivo de capacitar personas y promocionar el uso del MDL. Algunas
de las medidas adoptadas o los cambios efectuados para impedir el ulterior
deterioro de la capa de ozono se describen a continuación:
-
Doméstica: 6 proyectos para eliminar
el 100% del consumo en este subsector (243 ton ODP) con una inversión
de EUA$ 4’964.290;
-
Comercial: 8 proyectos que eliminan
108.1 ton ODP, que representa la eliminación del 49.1% del consumo
en este subsector (año base 1994: 220.2 ton ODP). Inversión
de EUA$ 1’663.245;
-
Recuperación y Reciclaje: Donación
de 300 máquinas recuperadoras en 14 ciudades del país, con
una inversión de EUA$ 787.030 para la eliminación de 111
ton ODP;
-
Capacitación a técnicos:
Se ha capacitado a más de 2500 técnicos en todos los centros
del SENA del país, se realizó una inversión de EUA$
149.100 que espera tener un impacto en la eliminación de 211 ton
ODP;
-
Poliuretano: 9 proyectos aprobados por
el Comité Ejecutivo del PM que eliminarán 154.8 ton, lo que
representa un 35.3% del consumo total base (438 ton ODP en 1994), con una
inversión de EUA$ 1’294.808. 2 proyectos para aprobación
en la próxima reunión del Comité Ejecutivo, que eliminarán
el consumo restante en este subsector;
-
Poliestireno: 2 proyectos aprobados
por el Comité Ejecutivo del PM que eliminarán 320.0 ton,
lo que representa el 100% del consumo total base (1 completamente terminado
y otro en ejecución), con una inversión de EUA$ 1’072.000;
-
Se realizó un taller a nivel
latinoamericano acerca de la utilización del Bromuro de metilo con
una inversión de EUA$ 275.000. Se ha desarrollado un proyecto demostrativo
acerca de la utilización de sustancias alternativas en el cultivo
del banano, con una inversión de EUA$ 123.200. Se ha reducido el
consumo en un 100%.
Se
ha identificado una empresa catalogada como gran usuario, el proyecto ya
ha sido aprobado por el Comité Ejecutivo del PM. Se realizará
una inversión de EUA$ 82.000 para la eliminación de 11 ton
ODP, que representan el 27% del consumo respecto al año base (1994,
40.7 ton ODP). Con Respecto a las medidas adoptadas o las actividades realizadas
para aumentar los sumideros de gases de efecto invernadero, se ha adelantado
un proceso de difusión de los alcances de la convención de
cambio climático, sus avances y las condiciones bajo las cuales
sé ha contemplado el tema de sumideros, los conceptos de adicionalidad
involucrados y las alternativas de certificación, bajo la opción
de ofrecer ese servicio al mercado internacional; a nivel nacional el inventario
de emisiones arroja resultados muy favorables para el país, que
dada la tendencia de incremento de emisiones que se considera como viable
no reporta en el inmediato futuro necesidades severas de reducción
de emisiones en caso de fijarse obligaciones de reducción por la
comunidad internacional a los países no anexo uno. De otra parte,
se adelantan programas de identificación de costos de transacción
para la colocación de certificados de captura y mitigación
de costos de transacción de los CER´s, identificando los requerimientos
institucionales para el desarrollo del mecanismo, de lo cual se encarga
la oficina de asuntos económicos del Ministerio del Medio Ambiente.
Dentro del Plan Verde - en el que se piensa reforestar areas importantes
para Colombia, con fines varios, como el manejo de cuencas, recuperación
de la vegetación, etc. - también se están aumentando
los sumideros de carbono. El IDEAM es el instituto encargado de identificar
los procesos y las consecuencias de los cambios atmosféricos, se
esta valiendo de programas de modelación de datos multitemporales
para generar escenarios climáticos factibles derivados de cambios
atmosféricos, con el seguimiento del fenómeno de El Niño
se identificaron las posibles consecuencias al abastecimiento de agua,
de presentarse condiciones extremas, como las sucedidas durante el tiempo
de manifestación del fenómeno, basados en el desarrollo indicadores
de sostenibilidad en el abastecimiento proyectado al año 2016. En
el IDEAM se está dando una capacitación e investigación
continuada con respecto a estos temas. La información es procesada
y divulgada continuamente. Dentro de estos programas, en convenio y con
apoyo de la Universidad nacional de Colombia, se están capacitando
11 profesionales en el área de metereología, más otro
grupo que ya culminó los estudios.
Status
Situación
En cuanto al cambio climático
y debido al aumento en la concentración de gases de efecto invernadero,
en Colombia se está estudiando más a fondo cada uno de estos
casos. Los resultados de estos análisis y las posibles medidas de
adaptación serán consignados en la Comunicación Nacional,
estudio que está adelantando el IDEAM con apoyo económico
del PNUD-GEF. Si bien no se cuenta con mediciones multitemporales que permitan
identificar directamente las concentraciones de CO2 en la atmósfera
colombiana, es posible cuantificar las emsiones de GEI de acuerdo con los
lineamientos del IPCC.Los resultados arrojados para 1990(año de
referencia prara la convención marco de cambio climático
de las Naciones Unidas, UNFCCC) fueron los siguientes: se emitieron en
total 59. 814 G-gramos de gases de efecto invernadero, de los cuales 52.714
G-Gramos fueron de CO2; por cambios en el uso del suelo fueron
capturados 20.265 G-gramos de CO2, para un neto emitido e 32.449-gramos
de CO2 y de 39.549 G-gramos emitidos de gases de efecto invernadero.Con
esto la participación colombiana está cerca del 0,2% de total
de gases de efecto invernadero emitidos en el mundo.(IDEAM 1999, www.ideam.gov.co,
informes especiales). La proporción de tierras consideradas estrictamente
como sumidero son las relacionadas con plantaciones, bosques secundarios
y zonas en recuepreación natural y no natural.Bajo estos aspectos
se recuperaron como cambios de uso del suelo 345.000 Has/año en
el periodo 1986-1996, que corresponden a una captura de 20.245 G-gramos
de CO2/año (ver www.ideam.gov.co,
informes especiales.Inventario nacional de fuentes y sumideros de gases
de efecto invernadero 1990, IDEAM 1999). En Colombia la extensión
territorial considerable como reservorios, o áreas con secuestro
de carbono, son los bosques naturales no aprovechados que suman a 1997
más de sesenta millones de hectáreas (60’372.000 has) según
reporte del mapa de ecosistemas elaborado por el Instituto von Humboldt.
Se ha eliminado el consumo de SAO’s en 1170.4 toneladas de potencial de
agotamiento del ozono (PAO) a través de proyectos de reconversión
industrial y de reconversión tecnológica en sistemas de refrigeración.
El consumo actual (1999) es de 997.6 ton PAO comparado con el consumo base
en 1994 de 2123 ton PAO, lo que lleva a una reducción del 53%.
Challenges
Dificultades
No
existe información precisa acerca de la contaminación atmosférica
en las zonas urbanas y rurales en Colombia debido a la ausencia de sistemas
de monitoreo permanente, pero se consideran como vulnerables la ciudades
incididas por los grandes corredores industriales del país como
Yumbo, Mamonal, Sogamoso. Se puede considerar como dificultad para estructurar
procesos tendientes a reducir las emisiones de GEI y/o eliminar el uso
de sustancias que generen emisiones que agotan la capa de ozono, la falta
de sistemas de monitoreo y seguimiento de la calidad atmosférica.
Lo cual dificulta adoptar medidas para su control específico. Así
mismo, la falta de información precisa sobre los consumidores de
SAO’s, dificulta la identificación de proyectos de reconversión
industrial. Entre los problemas que dificultan el desarrollo de los recursos
terrestres y marinos para aumentar los sumideros de gases de efecto invernadero
en su país, se han presentado dos problemas fundamentalmente: En
primer lugar está la falta de claridad en la definición de
compromisos en la convención de cambio climático, puesto
que para Colombia más que una obligación, se trata de una
oportunidad de prestación internacional del servicio de sumidero
de gases de efecto invernadero, con lo que se pretende financiar un conjunto
de externalidades positivas requeridas por el país. En segundo lugar,
hay dificultades relacionadas con el entendimiento de los fenómenos
naturales y, consecuentemente, con los mecanismos para alcanzar que el
desarrollo de proyectos sea realmente sostenible y acorde con la respuesta
del medio ambiente. Cuando se cumplen estos parámetros es más
sencillo lograr que el efecto sumidero se sume a las ventajas que acarrea
el desarrollo de proyectos.
Capacity-building,
Ecucation, Training, and Awareness-raising
Fomento de la Capacidad, Educación, Capacitación y Sensibilización
La
acción se ha centrado en discutir, a nivel técnico y político,
el estado del cambio climático en el país y las consecuencias
que sobre la población y las actividades económicas ha tenido
y puede llegar a tener, se han dado espacios limitados de discusión
a fin de generar consensos temáticos al respecto y poder desarrollar
una política nacional. La discusión se ha centrado en dos
aspectos principales, el establecimiento del inventario de emisiones de
GEI a 1990 y la definición de una posición de país
para ser elevada a nivel internacional. Igualmente se han tomado las siguientes
medidas:
-
Impacto de 7’500.000 de habitantes en
todo el país mediante un volante realizado por la UTO;
-
Edición del boletín ozono,
el cual fue repartido trimestralmente entre más de 80 empresarios
del país hasta diciembre de 1999;
-
Implementación de la primera
edición de la pagina de Internet www.minambiente.gov.co/ozono con
un impacto hasta la fecha de5026 personas;
-
Se realizaron varios eventos para concientizar
a la población estudiantil entre los cuales hubo actividades, eventos,
seminarios y conferencias que arrojaron un numero de 2800 estudiantes impactados;
-
Edición de la revista “Ozono:
Un hueco en el cielo que se siente en la tierra”, con un tiraje de 5000
ejemplares;
-
Participación en radio, prensa
y televisión, por medio de notas de prensa y entrevistas;
-
Más de 10.000 personas han participado
de los eventos de concientización masivos en lugares estratégicos
de Bogotá;
-
Los más de 200 colegios y 15
universidades de todo el país que han recibido charlas;
-
Los 1100 niños que leyeron la
cartilla infantil: “Ozonita una capa mágica”;
-
1000 personas han adquirido camisetas
con mensajes acerca de la protección de la capa de ozono;
-
Un número indeterminado de personas
ha visto los más de 1000 afiches ubicados en colegios, universidades,
almacenes, ferias, centros comerciales.
Se
han realizado una serie de talleres relacionados con el inventario a diferentes
niveles.Los resultados están disponibles al público en la
página web del IDEAM o en el capítulo 13 del libro Medio
Ambiente en Colombia, editado por esta misma institución. Igualmente
exite un módulo de exposición a profesores y alumnos en el
marco del programa Vacaciones Creativas, y en la página web del
IDEAM se ha hecho disponible información actualizada de gran amplitud
sobre el clima y la atmósfera. Complementando el punto anterior,
se han realizado exposiciones a grupos del Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA) y a univeridades que cuentan con programas de estudios en medio
ambiente.Se buscará expandir esta actividad a colegios de primaria
y secundaria. Bajo los programas de “Capacity Building” que tienen la ONU
y el GEF para el Convenio sobre Cambio Climático, Colombia ha hecho
parte de un gran número de talleres y actualizaciones, soluciones
a dificultades técnicas y metodológicas y capcitación
de funcionarios del IDEAM. El Ministerio del Medio Ambiente, ha venido
liderando, en conjunto con Cancillería, la negociación y
posición del país frente a la Convención de Cambio
Climático de las Naciones Unidas.Desde el principio, el Ministerio
ha venido realizando talleres y seminarios dentro de los que se ha buscado
tanto concientizar como capacitar a los colombianos frente a todos los
aspectos de la convención. Durante la primera fase de la estrategia
para el aprovechamiento del MDL en Colombia, se llevaron a cabo los siguientes
eventos:
-
El Mecanismo de desarrollo limpio: Metodología
para el estudio de implementación y diseño de proyectos (Mayo
27 y 28 de 2000);
-
Seminario sobre perspectivas del mercado
de gases efecto invernadero (Agosto 27 de 2000);
-
Seminario de proyectos forestales para
la captura de CO2 en el MDL y metodologías para la formulación
de proyectos (Octubre 13-15 de 2000);
-
Taller de Análisis de alternativas
de reducción de GEI para el sector cementero (Septiembre, diciembre
de 1999 y enero de 2000)
En
su segunda fase, se ha establecido un programa específico de capacitación
para proyectos MDL, con el objetivo de fortalecer la capacidad nacional
para lograr un adecuado aprovechamiento de los beneficios que representa
el MDL para el país.El estudio comprende algunos programas de capacitación
a ser realizados en el futuro, dentro de los que cabe mencionar:
-
Programa de orientación técnica
general en formulación de proyectos MDL para sectores y/o regiones
con amplia capacidad instalada;
-
Programa de capacitación integral
y apoyo organizacional para la formulación de proyectos en sectores
o regiones con menor capacidad instalada o que involucren múltiples
pequeños proyectos.
Information
Información
La información requerida
para alimentar los inventarios estipulados por el IPCC para la elaboración
del inventario de gases de efecto invernadero; con los sectores contemplados
se ha buscado la forma de calcular o inferir la información, registrar
la requerida o analizar con los registros existentes las variables para
alimentar el inventario. Se está almacenando información
sobre radiación ultravioleta y ozono para verificar si están
siendo efectivas las medidas adoptadas para protección. Los indicadores
son la columna de la capa de ozono y la precipitación. Por otro
lado, la información acerca del consumo de SAO’s en el país
está basada en la información de importaciones de estas sustancias
que tiene la DIAN. Adicionalmente se trabaja con los importadores para
establecer quienes son los compradores de estas sustancias. Se han desarrollado
cartillas ilustrativas, tanto para la población infantil como para
la adulta. La página de Internet permite acceso remoto a la información
(www.minambiente.gov.co/ozono) y brinda
al usuario otras direcciones más especializadas. Los datos, análisis
y estudios sobre la atmósfera se divulgan por parte del IDEAM en
Internet (www.ideam.gov.co), en informes
mensuales y en boletines de prensa.También hay un centro de información
al público 24 hoiras y un centro de documentación de libre
acceso. Pagina Web del Ministerio del Medio Ambiente: www.minambiente.gov.co,
www.ideam.gov.co.
A
nivel nacional la Unidad se apoya en el Sistema Nacional Ambiental (SINA),
para difundir los programas y las políticas de control de los SAO’s.
Además de los medios de comunicación masivos, escritos y
audiovisuales.A nivel internacional se apoya en la red de funcionarios
de ozono, entidad con presencia en todos los países de Latinoamérica
y el caribe de habla hispana. También con la red de Acción
Ozono a nivel mundial, donde se difunden los mayores logros respecto a
la protección de la capa de ozono.
Research
and Technologies
Investigación
y Tecnologías
Entre las tecnologías que
se están utilizando para observar y registrar los cambios atmosféricos
en Colombia, se hacen mediciones de ozono son sondas (perfil vertical del
ozono) y seguimiento de la columna total de ozono en Colombia con la ayuda
de los sensores remotos o satelitales.Igualmente, se hace la medición
química de la lluvia para hacer el seguimiento a los cambios en
la atmósfera y se tiene una red meteorologíca que realiza
el seguimiento de la presión atmosférica, la temperatura,
los fenómenos atmosféricos y los vientos. Colombia no tiene
compromisos de reducción de gases de invernadero, sin embargo está
implementando una serie de políticas y regulaciones tendientes a
mitigar las emisiones de sustancias contaminantes a la atmósfera
y mejorar la eficiencia en la utilización de los energéticos.
(Ver formato de energía y medio ambiente). La falta de información
precisa sobre los consumidores de SAO’s dificulta la identificación
de proyectos de reconversión industrial.de los planteamientos de
una política de cambio climático que adopte el país.
Se requieren igualmente más equipos de recuperación de gases
refrigerantes para los pequeños talleres de refrigeración
del país y equipo de inyección de poliuretano, sistemas de
monitoreo y flujos de Co2 y sistemas de monitoreo de lluvia ácida.
Financing
Financiación
En este contexto, es importante
destacar que el acceso a los recursos del Fondo Multilateral para la Implementación
del Protocolo de Montreal se ha venido haciendo cada vez más difícil
en la medida en que se aplican requisitos de efectividad en el costo cada
vez más estrictos. Esto crea un importante desincentivo para países
que como Colombia han adoptado una estrategia de eliminación acelerada
de las sustancias que agotan la capa de ozono. En el marco de la Convención
de Cambio Climático, Colombia deberá preparar su primer informe
nacional a mediados de 1998, sujeto a la disponibilidad de recursos financieros.
El volumen y las principales fuentes de financiación de las actividades
destinadas a proteger la atmósfera son:
-
Fuentes públicas;
-
Fuentes privadas;
-
Fuentes externas
Se
hace uso de fuentes públicas fundamentalmente.Las principales fuentes
externas son el Protocolo de Montreal y el PNUD-GEF. Se han invertido EUA$
11 millones desde 1994 para la protección de la capa de ozono. Como
ya se ha comentado anteriormente, Colombia ha tenido una importante iniciativa
en la implementación y aprovechamiento del Mecanismo de Desarrollo
Limpio, en el marco del Protocolo de Kioto. En este sentido, se ha estudiado
la posibilidad de que proyectos encaminados a la reducción o captura
de gases efecto invernadero sean financiados por medio de la generación
de Certificados de Reducción de Carbono.Dichos certificados serán
transables en un mercado que, aunque aún no existe, si tiene la
potencialidad de dirigir recursos económicos importantes hacia el
país.Dentro de este esquema, existiría la posibilidad de
financiar proyectos de reconversión industrial, eficiencia energética,
energías alternativas, transporte, reforestación y conservación
de bosques. El potencial de recursos para el país derivada de la
venta de certificados podría ascender a 435 millones de dólares.
Para incrementar el volumen de éstos, se han creado por ley los
fondos regionales de inversión ambiental pero no se encuentran operando.
Estos fondos tienen como objetivo financiar proyectos tendientes a mejorar
los procesos productivos en términos de las emisiones contaminantes;
como incentivo tributario se consagra la exención al pago del Impuesto
al valor agregado (IVA) que rige en Colombia para maquinaria y equipos
industriales, esta exención aplica para equipos y elementos nacionales
e importados que se destine a la construcción, instalación,
montaje y operación de sistemas de control y monitoreo ambiental,
igualmente contempla esta excepción a la importación de maquinaria
y equipo que no se produzca en el país que se destine a reciclar
y procesar basuras o desperdicios, depuración o tratamiento de aguas
residuales, emisiones atmosféricas o residuos sólidos, recuperación
de ríos o saneamiento básico, siempre y cuando hagan parte
del programa aprobado por el Ministerio del Medio Ambiente. Adicionalmente,
sería importante considerar los incentivos generados a raíz
del Mecanismo de Desarrollo Limpio, como está descrito en el anterior
punto.
Cooperation
Cooperación
Todos los esfuerzos que realiza
y resultados que a logrado el país en lo referente a la protección
de la capa de ozono, están basados en cooperación multilateral,
que es en esencia de lo que se trata el Protocolo de Montreal. El progreso
realizado por Colombia hacia la ratificación o aplicación
de los compromisos que ha contraído en virtud de los siguientes
tratados internacionales, se puede describir de la siguiente manera:
-
La Convención Marco de la Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático de 1992 y el Protocolo de Kyoto
de 1997;
-
La Convención Marco de la Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático fue aprobada por Colombia mediante
la Ley 164 de 1995 y ratificada en marzo de 1995;
-
El Protocolo de Kioto se encuentra en
trámite en la presente legislatura para su ratificación;
-
El Protocolo de Montreal relativo a
las sustancias que agotan la capa de ozono de 1987, enmendado;
-
Protocolo de Montrealy enmienda de Londres
: aprobados mediante Ley 29 de 1992. Fecha de adhesión: 6 de diciembre
de 1993;
-
Enmienda de Copenhague: aprobada mediante
Ley 306 de 1996. Fecha de aceptación: 5 de agosto de 1997.
Colombia además trabaja en conjunto
con los gobiernos de Venezuela y Ecuador con el objeto de elaborar una
Norma Marco para el control de las emisiones atmosféricas derivadas
del parque automotor y el mejoramiento de la calidad ambiental de los combustibles
para motores de combustión.
Información presentada
por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible
de Naciones Unidas Quinta y Novena Sesiónes. Ultima revisión:
Junio 2001.
Click
here for national information from the Web Site of the United Nations Framework
Convention on Climate Change.
For
the access to the Web Site of the Ozone Secretariat, click here:
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BIODIVERSITY
BIODIVERSIDAD
Decision-making:
Coordinating Bodies
Adopción
de Decisiones: Mecanismo de Coordinación
El Ministerio del Medio Ambiente
y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural son responsables de la
diversidad biológica y los recursos genéticos. En abril de
1995 se suscribió la Decisión de la Junta del Acuerdo de
Cartagena sobre Acceso a Recursos Genéticos y Seguridad Biológica.
Con respecto al área de biodiversidad, el Ministerio del Medio Ambiente
tiene como funciones:
-
Administrar las áreas que integran
el Sistema Nacional de Parques Naturales;
-
Velar por la protección del patrimonio
natural y diversidad biótica de la Nación, así como
por la conservación de las áreas de especial importancia
ecosistemática;
-
Coordinar, promover y orientar las acciones
de investigación sobre el medio ambiente y los recursos naturales
renovables;
-
Establecer el Sistema de Información
ambiental y organizar el inventario de la biodiversidad y de los recursos
genéticos nacionales;
-
Promover la investigación de
modelos alternativos de desarrollo sostenible;
-
Regular, conforme a la Ley, la obtención,
uso, manejo, investigación, importación, exportación,
así como la distribución y el comercio de especies y estirpes
genéticas de fauna y flora silvestres;
-
Regular la importación, exportación
y comercio de dicho material genético, y establecer los mecanismos
y procedimientos de control y vigilancia;
-
Disponer lo necesario para reclamar
el pago o reconocimiento de los derechos o regalías que se causen
a favor de la Nación por el uso del material genético;
-
Adoptar la medidas necesarias para la
protección de las especies de flora y fauna silvestres, tomar las
previsiones que sean del caso para defender las especies en extinción
o en peligro de serlo,
-
Expedir los certificados a que se refiere
la CITES.
Regular la conservación,
preservación, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos
naturales renovables en las zonas marinas y costeras, y coordinar las actividades
de las entidades encargadas la investigación, protección
y manejo del medio marino, de sus recursos vivos y de las costas y playas;
así mismo, le corresponde regular las condiciones de conservación
y manejo de ciénagas, pantanos, lagos, manglares, lagunas y demás
ecosistemas hídricos continentales.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción
de Decisiones: Legislación, Reglamentación e Instrumentos
de Política
Hay proyectos avanzados relativos
a una legislación integral sobre diversidad biológica, recursos
genéticos y seguridad biológica. En el marco del Acuerdo
de Cartagena o Pacto Andino, se ha adoptado la Decisión 391, de
cáracter supranacional y con efecto directo en los países
miembros del Acuerdo, que establece un Régimen Común sobre
Acceso a los Recurso Genéticos. Esta decisión está
siendo desarrollada interinstitucionalmente en Colombia.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategias, Políticas y Planes
La Política Nacional sobre
Biodiversidad, aprobada en noviembre de 1995, busca establecer un marco
general que oriente las estrategias tendientes a la conservación
y uso sostenible de la diversidad biológica en Colombia. Esta política
se fundamenta en tres ejes principales de acción: la conservación,
el conocimiento y la utilización sostenible de biodiversidad, para
lo cual se identificaron diez estrategias concretas para su implementación,
entre las cuales se encuentran:
-
Caracterizar los componentes de la biodiversidad,
mediante un impulso decidido a los programas de investigación realizados
por los institutos las universidades a nivel nacional.
-
Recuperar el conocimiento tradicional
y fomentar la capacitación de líderes comunitarios para que
este saber pueda mantenerse vivo entre generaciones.
-
Desarrollar y promover la transferencia
de tecnología, como mecanismo para la conservación y utilización
sostenible de la biodiversidad.
-
Establecer sistemas de información,
que reúnan el conocimiento sobre la biodiversidad depositado dentro
y fuera del país y sirvan como base para la toma de decisiones a
nivel nacional y regional.
-
Establecer y promover el establecimiento
de bancos genéticos y programas de biotecnología, como mecanismo
para facilitar la utilización de los recursos genéticos.
-
Diseñar e implementar sistemas
de valoración económica de la biodiversidad, como mecanismo
para facilitar la distribución justa y equitativa de los beneficios
que se derivan de la utilización de los recursos genéticos.
Para ejecutar las políticas ambientales
del país se crearon como parte del Sistema Nacional Ambiental (SINA)
cinco institutos de investigación científica que proveen
el conocimiento necesario para la formulación de políticas
por el Ministerio del Medio Ambiente. El instituto encargado de la investigación
sobre la biodiversidad colombiana es el Instituto Alexander Von Humboldt.10
Documentos del Despacho del Viceministro del Medio Ambiente.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos Principales
Las autoridades locales y comunidades
locales son los grupos principales que participan en un programa de microcuencas
que se realiza en todo el país, en la conservación de los
recursos naturales en la Cuenca del Caribe y en el Plan Nacional de Rehabilitación.
Programmes
and Projects
Programas
y Proyectos
No
hay información disponible.
Status
Situación
No
hay información disponible.
Challenges
Dificultades
No
hay información disponible.
Capacity-building,
Education, Training and Awareness-raising
Fomento
de la Capacidad, Educación, Capacitación y Sensibilización
El Ministerio del Medio Ambiente
cuenta además con el apoyo científico y técnico del
Instituto de Investigación de Recursos Biológicos "Alexander
Von Humbolt" encargado de realizar la investigación básica
y aplicada sobre los recursos genéticos de la fauna y flora nacionales
y de realizar el inventario nacional de biodiversidad. Colombia cuenta
con profesionales especializados en materia de diversidad biológica,
entre ellos: botánicos, ecólogos, antropólogos, abogados,
ingenieros, geógrafos y taxónomos. El número de especialistas
ha permanecido constante en los últimos 14 años. Se carece
de recursos para impartir capacitación.
Information
Información
El Gobierno ha participado cada
vez más intensamente en actividades de investigación, como
el Proyecto de Diversidad Biológica en el Pacífico (Proyecto
Biopacífico) y la creación de un sistema nacional de información
sobre diversidad biológica y desarrollo sostenible en la zona del
Pacífico.
Research
and Technologies
Investigación
y Tecnologías
La tecnología biológica
recibida no se ha aprovechado adecuadamente, dado que los protagonistas
externos carecen de conocimientos suficientes acerca de los recursos naturales
de Colombia.
Financing
Financiación
No
hay información disponible.
Cooperation
Cooperación
Colombia toma parte en la Convención
sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas (CITES) y en
el Convenio de Diversidad Biológica (ratificado en noviembre
de 1994). En la actualidad, el Congreso de Colombia ha aprobado por ley
la Convención sobre Humedales de Importancia Internacional
Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas
(RAMSAR).
El Protocolo sobre Areas Especialmente Protegidas y el Convenio
de Cartagena para la Protección del Medio Marino del Gran Caribe
están
siendo considerados por la Corte Constitucional. El gobierno de Colombia
ha participado en las siguientes iniciativas bilaterales o multilaterales:
legislación andina para la seguridad biológica, Armonización
de la Seguridad Biológica para las Américas y el Instituto
Interamericano De Cooperación Para La Agricultura (IICA), además
de la legislación sobre recursos genéticos con arreglo al
Acuerdo de Cartagena. Colombia participa activamente en el proceso preparatorio
del Grupo del Acuerdo de Cartagena sobre Acceso a Recursos Genéticos
y Seguridad Biológica. Colombia ratificó el Convenio sobre
Diversidad Biológica y participó en la primera conferencia
sobre ese tema. Con fines de protección in situ de los ecosistemas
y de la conservación ex situ de recursos biológicos y genéticos,
ha recibido asistencia de los gobiernos de Alemania, Canadá, los
Países Bajos y Suiza. También han efectuado contribuciones
organizaciones internacionales como el Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(FMAM), el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), el Banco Mundial, el
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El Gobierno
ha obtenido acceso a la tecnología biológica merced a la
asistencia del Centro de Ingeniería Genética y Tecnología
Biológica (CIGB) de La Habana (Cuba) y del Departamento de Ciencias
Zoológicas y Medicina Veterinaria de la Universidad de Texas.
Información presentada
por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible
de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero
de abril de 1997.
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(BINAS), a service of the United Nations Industrial Development Organization
(UNIDO), which monitors global developments in regulatory issues in biotechnology.
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and Natural Heritage, click here:
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DESERTIFICATION
AND DROUGHT
DESERTIFICACION Y SEQUIA
Decision-making:
Coordinating Bodies
Adopción
de Decisiones: Mecanismo de Coordinación
El Ministerio del Medio Ambiente
se encarga del desarrollo sostenible en las zonas susceptibles de desertificación.
No obstante, aún no ha elaborado un programa concreto para esas
zonas. El Ministerio de Agricultura asigna alta prioridad a la lucha contra
la desertificación, pero baja prioridad al Departamento de Planeación
Nacional.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción
de Decisiones: Legislación, Reglamentación e Instrumentos
de Política
Para combatir la desertificación
hay dos leyes: la Ley (41) de 1993 y la Ley (160) de 1994.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción
de Decisiones: Estrategias, Políticas y Planes
El Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural ha formulado una política de modernización
rural y agrícola, centrada en mejorar la sociedad rural y las actividades
agrícolas y de pesca, dentro de una economía de mercado libre
y en procura del desarrollo humano sostenible.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción
de Decisiones: Participación de Grupos Principales
A escala de distrito, las organizaciones
no gubernamentales participan prestando asesoramiento en los procesos de
lucha contra la desertificación. A escala de proyecto, las mujeres
son participantes plenas, asesoras y participantes ad hoc. Es necesario
mejorar la participación femenina en los proyectos. Los jóvenes
participan plenamente en los procesos de lucha contra la desertificación:
son participantes ad hoc sobre el terreno y asesores a escala de distrito.
Necesitan mayor motivación para involucrarse en programas y esto
sólo puede lograrse mediante la educación.
Programmes
and Projects
Programas
y Proyectos
El plan titulado El Salto Social,
del Ministerio del Medio Ambiente, prevé la realización de
acciones institucionales. Se prepararán cinco programas básicos:
educación y fomento de la conciencia ambiental; fortalecimiento
institucional; democratización de la información y apoyo
a la investigación; planificación y ordenamiento del medio
ambiente; y cooperación mundial. El Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural ha preparado programas con el propósito de mejorar
los niveles de vida de la población rural y conservar los recursos
naturales. Esto se logró mediante diversos programas, entre otros:
creación de empleos, diversificación de la producción
agrícola, vivienda rural y redes básicas de desagües
cloacales, y lucha contra la erosión en beneficio de los agricultores.
Todos esos programas tienen escala nacional y, por consiguiente, abarcan
las zonas desérticas. El Instituto Geográfico Agustín
Codazzi (IGAC) se encarga de todas las tareas de confección de mapas
y ha preparado un programa cuyo propósito es realizar un inventario
de los suelos y una clasificación y evaluación de las tierras
a escala nacional, a fin de analizar el potencial para el apoyo a programas,
como el catastro oficial y la planificación y ordenamiento territoriales.
Status
Situación
No
hay información disponible.
Challenges
Dificultades
Los principales obstáculos
con que tropieza el Gobierno de Colombia en la lucha contra la desertificación
son la falta de financiación y la falta de interés en realizar
proyectos.
Capacity-building,
Education, Training and Awareness-raising
Fomento
de la Capacidad, Educación, Capacitación y Sensibilización
En enero de 1995, el Ministerio
del Medio Ambiente y el Ministerio de Educación impartirán
cursos sobre el medio ambiente en todas las escuelas.
Information
Información
Hay 125 estaciones de vigilancia
meteorológica e hidrológica, que proporcionan una cobertura
considerada adecuada. Asimismo, en los últimos 14 años el
diagnóstico de la degradación de suelos y tierras también
ha sido adecuado. Según la Universidad Nacional de Colombia, la
recolección de leña, el pastoreo y el uso incorrecto de las
tierras han tenido graves efectos en lo concerniente a la desertificación.
Según el Ministerio de Agricultura, los cultivos realizados en forma
incorrecta, el uso inadecuado de la tierra y diversas causas naturales
han tenido efectos sustanciales, aunque de menor magnitud.
Research
and Technologies
Investigación
y Tecnologías
No hay información
disponible.
Financing
Financiación
No
hay información disponible.
Cooperation
Cooperación
Colombia en 1994 firmó la
Convención
Internacional de Lucha contra la Desertificación en los Países
Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en particular
en África. La ratificación de la Convención todavía
se encuentra en discusión al interior del país. El país
reconoce la importancia y la utilidad de la Convención sobre la
Lucha contra la Destificación y la Sequía. El Ministerio
de Agricultura colabora con la Organización de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y con el Gobierno de
Israel, que han participado ambos en el examen de las estrategias nacionales
de lucha contra la desertificación. La Universidad Javeriana colabora
con la Unión Europea en el Proyecto de Desarrollo Forestal Integral
de la Cuenca Media del Río Chicamocha y ha proporcionado financiación
adicional después de la Conferencia de Río. La Corporación
Autónoma Regional, conjuntamente con la Organismo Alemán
de Cooperación Técnica (GTZ), han proporcionado financiación
adicional después de la Conferencia de Río, así como
recursos humanos externos. La cooperación internacional podría
ser más eficaz si siguiera promoviendo sus acciones, especialmente
en materia de capacitación, transferencia de tecnología y
recursos humanos. El Gobierno participa en el Programa de Control de la
Erosión en la Alta Cuenca del Río Bogotá, conjuntamente
con la Corporación Autónoma Regional y la GTZ. Para el lapso
1994-1998, el Ministerio de Agricultura ha previsto inversiones de 574.000
dólares para proyectos de rehabilitación de suelos y riego
de 200.000 hectáreas. Hasta 1998, los recursos locales anuales ascienden
a 717.500 dólares.
Información presentada
por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible
de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero
de abril de 1997.
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Drought, click here:
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ENERGY
ENERGIA
Decision-Making:
Coordinating Bodies
Adopción
de decisiones: Mecanismo de Coor