Agenda 21 - Colombia

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

La ley (99) de 1993 crea el Consejo Nacional Ambiental. Este consejo tiene como mandato asegurar la coordinación intersectorial a nivel público de las políticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables. El Consejo lo preside el Ministro del Medio Ambiente y tienen asiento en el: El Ministro de Agricultura, el Ministro de Salud, el Ministro de Desarrollo Económico, El Ministro de Minas y Energía, el Ministro de Educación Nacional, El Ministro de Obras Públicas y Transporte, el Ministro de Defensa Nacional, el Ministro de Comercio Exterior, el Director del Departamento Nacional de Planeación, el Defensor del Pueblo, El Contralor General de la Nación, un representante de los Gobernadores, Alcalde representante de la Federación Colombiana de Municipios, el Presidente del Consejo Nacional de Oceanografía, un representante de las comunidades indígenas, un representante de las comunidades negras, un representante de los gremios de producción agrícola, un representante de los gremios de la producción industrial, el presidente de Ecopetrol o su delegado, un representante de los gremios de la producción minera, un representante de los gremios exportadores, un representante de las organizaciones ambientales no gubernamentales, un representante de las universidades, un representante de los gremios de la actividad forestal.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

Colombia ha iniciado un proceso de construcción institucional y estructuración legal. La Constitución de 1991 proporciona el marco para la acción pública, y la Ley (99) de 1993 estructura el marco legal, financiero e institucional para un manejo ambiental efectivo. Adicionalmente a la creación del Ministerio del Medio Ambiente, la Ley (99) organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) con 44 agencias especializadas a nivel nacional, regional y municipal, y faculta al gobierno nacional para regular varias de sus funciones.

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

La política ambiental contempla cinco objetivos básicos: fomentar una nueva cultura del desarrollo, mejorar la calidad de vida, promover la producción limpia, desarrollar el manejo ambiental sostenible, orientar el comportamiento de la población. La política ambiental busca implementar las siguientes estrategias:

Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

En la mayoría de los casos, y dada la interdependencia de la economía global, la falta de integración del medio ambiente en las decisiones de política económica y comercial internacional hace imposible que un país adopte unilateralmente las medidas necesarias.Esta es un área en donde la cooperación internacional es particularmente necesaria para que los mercados internacionales valoren adecuadamente la oferta y los servicios ambientrales de los países en desarrollo y asignen los recursos necesarios para garantizar la protección y uso sostenible del medio ambiente y los recursos naturales en estos paises.

Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997.

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

La Consejería Presidencial para la Política Social, es la encargada de diseñar y poner en marcha las iniciativas y programas relacionados con la mujer, la juventud y la niñez, en conjunto con el Instituto de Bienestar Familiar y el Departamento Nacional de Planeación.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

El Plan Nacional de Desarrollo: El Salto Social, diseñó la Política de Participación y Equidad para las Mujeres. La política busca integrar la perspectiva de género a las políticas sectoriales mediante la creación y fortalecimiento de una oferta institucional de acciones y servicios que permitan operar con una discriminación positiva en favor de la mujer.

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

Los programas que se desarrollan actualmente en este campo son los siguientes: Una cultura de equidad entre hombres y mujeres, estímulo a la participación en el mercado laboral, salud integral, protección legal, mejorar las condiciones para el trabajo doméstico.

Los datos de los que se disponen ilustran a la fecha el incremento en la participación de la mujer en áreas tales como la educación, la transición demográfica y el mercado de trabajo. La situación de la mujer en Colombia ha mejorado significativamente durante los últimos 40 años. El nivel educativo de los colombianos se incrementó significativamente en las últimas décadas y las mujeres entraron masivamente al sistema escolar. Desde finales de los ochenta la matrícula femenina se equiparó a la masculina en todos los niveles, incluyendo la universidad. La participación de la mujer aumentó en el mercado laboral. Entre 1970 y 1990 el crecimiento de la población masculina económicamente activa fue de 61.6 % y la femenina del 168%. De los 3.18 millones de personas que ingresaron al mercado laboral entre 1976 y 1991, el 54.4% fueron mujeres. La representación de las mujeres pasó de del 37% al 43% de la población económicamente activa entre 1976 y 1991. Las mujeres fueron factor decisivo en la transición demográfica que ha vivido el país. Entre 1950 y 1990 el número de hijos por mujer se redujo de 6.7 a 3.3.

No obstante los anteriores logros, persisten aún problemas críticos que afectan a la población femenina. La relación desigual entre los sexos, conocida como subordinación de género, incide negativamente entre las mujeres: las hace vulnerables, obstaculiza su pleno desempeño y desconoce el valor de su trabajo. Las desigualdades entre los sexos se manifiestan particularmente en los siguientes aspectos: La pobreza es mayor entre las mujeres. Débil inserción laboral y menor calidad de empleo. Deficiente protección en salud. Violencia e impunidad en los delitos contra la mujer.

Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

Colombia firmó el 17 de julio de 1980 La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (ratificada 19 de enero 1982).

Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997.

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

En la implementación de estos programas trabajan conjuntamente: La Consejería Presidencial para Asuntos Sociales, los ministerios de salud, Educación, Justicia y del Derecho, Trabajo y Seguridad Social, Comunicaciones, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y el departamento Nacional de Planeación.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

La política de juventud que desarrolla actualmente el gobierno nacional se basa en el reconocimiento del joven como sujeto de derechos y deberes donde el papel del Estado es el de garantizar el respeto de estos derechos y generar condiciones propicias para la participación y el ejercicio de la ciudadanía plena por parte de los jóvenes. Se definen como jóvenes las personas entre 15 y 25 años (criterio con fines estadísticos únicamente). Este grupo tiene condiciones y problemas que le son propios, a la vez que comparten la diversidad social, cultural, regional y cultural del país. La población joven del país es de aproximadamente 7.5 millones de personas, lo cual representa el 21% de la población total. El 34% de los jóvenes se encuentra en situación de pobreza o de miseria. La situación de la juventud que habita los centros urbanos varía notablemente de la que vive la juventud rural. Estas diferencias se deben a que la juventud rural constituye un sector social heterogéneo, con particularidades de estrato, étnicas y regionales y de género, asociadas a distintas y escasas oportunidades de acceso a la enseñanza, a la información, al empleo y a los servicios sociales en general. La juventud urbana por su parte, se ve determinada mayormente por su pertenencia a grupos sociales más o menos desfavorecidos, lo que incide en sus oportunidades de acceso a bienes y servicios. La política de juventud integra a la población joven, principalmente a las políticas nacionales de educación, empleo y acceso a servicios sociales. Las acciones de política parten de reconocer la diversidad de los jóvenes y la necesidad de que esta diversidad pueda expresarse como pluridad de identidades, visiones e intereses. La política de juventud tiene las siguientes estrategias : Complementar e incidir en los procesos educativos formales, mejorando las oportunidades de desarrollo personal y formación integral, mejorar las posibilidades de integración social y ejercicio de la ciudadanía por parte de los jóvenes, mejorar las oportunidades de inserción laboral de los jóvenes, consolidar una red institucional básica para la gestión de la política de la juventud y ampliar el acceso de los jóvenes a bienes y servicios.

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

En desarrollo de los planes, se gestan los siguientes programas: Desarrollo Personal y formación integral ( en el marco del cual se desarrolla el programa de educación y concientización ambiental para fortalecer valores acordes con el desarrollo humano sostenible. El programa involucra el tema ambiental en los programas de estudio de los diferentes niveles educativos y está a cargo de los Ministerios de Educación y del Medio Ambiente), Participación y ejercicio de la ciudadanía, Ingreso a la vida laboral, Fortalecimiento institucional, Desarrollo institucional en el nivel nacional, Desarrollo Integral, Formación de agentes locales, Investigación e información sobre la juventud, Ecoturismo juvenil, Tarjeta joven y Centros de Información. Desde hace varias décadas se han emprendido diversas acciones en los campos normativo e institucional, orientadas a modificar las condiciones de inequidad e inaccesibilidad a los servicios promocionales, preventivos y de atención a la niñez. Como resultado de estos programas, entre los cuales se destacan las campañas de inmunización masiva, la expansión de los hogares comunitarios de bienestar, el Plan de Supervivencia y el Desarrollo Infantil, y el Plan de Universalización de la educación básica primaria, la situación de la niñez mejoró significativamente en las últimas décadas: entre 1960 y 1992 la tasa de mortalidad en menores de cinco años disminuyó de 132 por mil a 32 por mil, en tanto que la tasa de mortalidad en menores de un año se redujo de 82 por mil a 30 por mil. La cobertura neta de educación primaria se elevó de 50% en 1950 al 85% en 1994. Por su parte, en el período 1965 - 1989 la desnutrición global disminuyó de 21.1% a 16.6% y la desnutrición aguda pasó de 3.9% a 2.9%. Por su cobertura y focalización, los hogares comunitarios de Bienestar constituyen el programa de prevención de mayor alcance entre las acciones gubernamentales en favor de la población infantil más pobre. Los hogares comunitarios proporcionan la infraestructura para la protección, cuidado y nutrición de cerca de 900.000 niños cada año. Los programas y metas que actualmente se adelantan respecto a la niñez comprenden acciones dirigidas a los neonatos y lactantes, a los niños y adolescentes en edad escolar. Los programas hacen énfasis en el desarrollo integral, neonatos y lactantes, niños en edad preescolar, niños y adolescentes en edad escolar, aporte de yodo, hierro y vitamina A, programas para niños y adolescentes en condiciones especialmente difíciles, prevención y atención del maltrato, abuso y explotación sexual infantil, desestímulo del trabajo infantil (menores de 14 años) y atención a menores trabajadores (14 - 18 años), atención a los niños de la calle, atención de los niños abandonados, atención de los niños y adolescentes contraventores o infractores de la ley, prevención, rehabilitación y equiparación de oportunidades para los menores discapacitados, justicia para la niñez, movilización en torno a la niñez, información sobre niñez y estímulo a la investigación sobre infancia y modernización institucional.

Pese a los avances, algunos indicadores siguen siendo preocupantes. El 41% de la población infantil, es decir 5.9 millones, se encuentran en situación de pobreza, y el 15.6%, esto es 2.2 millones, se encuentran en miseria. Por otra parte, las familias colombianas han experimentado cambios en su estructura, funciones, responsabilidades, papeles sociales y valores. El proceso de cambio ha generado una tendencia a la reducción de su tamaño, la disminución progresiva de la familia extensa, la reducción de la fecundidad, el aumento de las tasas de divorcio y de uniones sucesivas, el aumento de familias uniparentales, una mayor igualdad entre las responsabilidades y los roles masculinos y femeninos, entre otros. La estructura familiar se diferencia según las regiones y subregiones, la localización urbano-rural, los estratos sociales y las etnias, de tal forma que no se puede hablar de un modelo único de familia sino de múltiples tipos de familias.

Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

En 1997, comenzó a desarrollarse el Plan Decenal de Educación el cual comprende metas específicas en plazos determinados, este está siendo implementado directamente por el Ministerio de Educación Nacional.

Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997.

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

El Decreto 1396 de 1996, creó la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas, adscrita al Ministerio del Interior, cuyo objeto es "concertar entre éstos y el Estado todas las decisiones administrativas y legislativas susceptibles de afectarlos, evaluar la ejecución de la política indígena del Estado, sin perjuicio de las funciones del Estado, y hacerle seguimiento al cumplimiento de los acuerdos a que allí se lleguen." Recientemente la Corte Constitucional ha reafirmado la obligación del Estado de consultar a las poblaciones indígenas afectadas antes de autorizar exploraciones petroleras. El Ministerio del Interior, en conjunto con el Ministerio del Medio Ambiente trabajan en la reglamentación de los mecanismos de participación ciudadana especialmente diseñados y gestados para la participación de las comunidades indígenas, afroaméricanas y locales. Estos mecanismos de participación contempla mesas de concertación con las comunidades. De la misma manera, las comunidades indígenas, afroaméricanas y locales tienen un status constitucional que las convierte en instancia necesaria de consulta y parte en los escenarios de toma de decisiones.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997.

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

Los comentarios que aparecen referenciados en el reporte remitido por la secretaria de la CDS mantienen vigencia. Existen claros lineamientos para la participación de las Organizaciones no Gubernamentales (ONGs) en los procesos de toma de decisiones en materia ambiental. Las ONGs ambientales tienen una silla en el Consejo Nacional Ambiental de acuerdo a lo previsto por la Constitución Nacional y la ley 99 de 1993. Con el fin de desarrollar estos lineamientos, el Ministerio del Medio Ambiente, a través de la subdirección de participación ciudadana y relaciones con la comunidad trabaja activamente con las ONGs ambientales. Numerosos grupos y organizaciones no gubernamentales importantes participan en el Mecanismo Nacional de Coordinación del Desarrollo Sostenible. Su situación varía: desde miembros plenos hasta miembros ad hoc. En el informe se indica que participan 30 organizaciones, entre ellas: las Corporaciones Autónomas Regionales; el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales; el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Alexander von Humboldt; y el Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas (SINCHI). El Gobierno también colabora con organizaciones no gubernamentales internacionales como Greenpeace y Pesticide Action Network, en el intercambio de información.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

Hay grupos importantes que participan a escala nacional y local en el diagnóstico y la evaluación de proyectos para el medio ambiente. Colaboran con distintas entidades estatales en tareas de asesoramiento, evaluación y creación de conciencia sobre cuestiones de desarrollo sostenible. También participan en la formulación de políticas para el medio ambiente. Varias comunidades indígenas y comunidades de muy bajos recursos participan activamente en el plano local. El Gobierno ha incluido a representantes de los principales grupos en las delegaciones ante la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer y la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible (Grupo forestal). El Ministerio del Medio Ambiente, que fue establecido recientemente, está tratando de fortalecer la coordinación con representantes de grupos importantes. Un inconveniente de gran magnitud ha sido la falta de recursos financieros para ayudar a los grupos importantes a enviar representantes a reuniones internacionales. El Gobierno ha proporcionado asistencia técnica a varias comunidades indígenas, pero no está autorizado a financiar organizaciones no gubernamentales.

El sector privado colabora en el ordenamiento sectorial del medio ambiente. Por ejemplo, la Federación Nacional de Cafeteros realiza diversos proyectos, por ejemplo, sobre ordenamiento de cuencas hídricas, manejo de residuos, educación de niños y jóvenes y campañas de creación de conciencia.

Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

Recientemente, el Gobierno ha recibido asistencia del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para mejorar el ordenamiento administrativo y medioambiental de las Corporaciones Autónomas Regionales. El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y el Gobierno de Suiza han proporcionado asistencia para la conservación de la diversidad biológica.

Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997.

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

El Ministerio del Medio Ambiente es el ente coordinador del Sistema Nacional Ambiental (SINA). El SINA contempla la descentralización de la gestión ambiental a nivel local en las Corporaciones Autónomas Regionales. Con estas unidades, las regiones están en capacidad de diseñar y llevar a cabo las iniciativas y proyectos que encuentren pertinentes para el logro de una gestión ambiental sostenible.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

El Plan Nacional Ambiental y la ley 99 de 1993 constituyen el marco principal en el que ha de basarse su desempeño.