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ECONOMIC ASPECTS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN COLOMBIA
ASPECTOS ECONOMICOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN COLOMBIA

• International Cooperation
• Trade
• Changing Consumption Patterns
• Financing
• Technology
• Industry
• Transport
• Sustainable Tourism

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

Los organismos encargados de adoptar las decisiones sobre cooperación internacional y asistencia para el desarrollo sostenible son, principalmente, la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional, creada en 1996, y la Oficina de Cooperación del Ministerio del Medio Ambiente. Estas entidades se basan en las recomendaciones y solicitudes de las autoridades colombianas relacionadas, como el Ministerio de Medio Ambiente, de Agricultura y Desarrollo Rural, de Desarrollo Económico, de Minas y Energía, de Transporte y de Relaciones Exteriores, los cuales tienen injerencia en este asunto y potestad de tomar decisiones al respecto. La Agencia Colombiana de Cooperación Internacional es el organismo que coordina, acompaña y canaliza las gestiones de los diversos organismos del Gobierno en cuanto al tema de cooperación internacional. Esta se encuentra adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores, el cual formaliza la gestión de la cooperación internacional. No obstante, dado que el Ministerio de Relaciones Exteriores, por medio de la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional, coordina las gestiones de los diversos organismos del Gobierno y, por tanto, centraliza la toma de decisiones, los niveles inferiores de autoridad pública o gobiernos locales no tienen la facultad de tomar decisiones como tal. Sin embargo, es en el nivel local y regional donde nacen las iniciativas y los requerimientos de los programas y proyectos, que son evaluados para solicitar cooperación internacional en diferentes campos en pro del desarrollo sostenible. La Carta Política de 1991 consagra plenamente la descentralización política, administrativa y fiscal, elevando esta política pública a mandato constitucional. De este modo, la descentralización permite una mayor autonomía regional y local, situación que agiliza la presentación de planes de desarrollo de las entidades territoriales bajo las directrices del Plan Nacional de Desarrollo (PND). El subsiguiente plan de acción anual que indica la razón de ser de los programas e instrumentos del Proyecto Colectivo Ambiental (la ‘carta de navegación’ en materia del medio ambiente para el gobierno actual) dentro del PND, y lo que se aspira lograr, está en concordancia con la decisiones de la Cooperación Internacional, donde se establecen necesidades y prioridades específicas según consultas directas y constantes con la comunidad.

Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: 6 de Junio de 2001.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

Existe una serie de normas y decisones del Ejecutivo que se refieren a la cooperación para el desarrollo sostenible, tales como: los CONPES, que son del orden nacional y regional; la Ley 99 de 1993 (que crea el Ministerio del Medio Ambiente, reordena el sector público encargado de asuntos ambientales y organiza el Sistema Nacional Ambiental o SINA) y el Proyecto Colectivo Ambiental), que son de índole nacional. Además de estos, las leyes, reglamentos y directivas que se refieren a la cooperación son:

• Ley 29 de 1990 mediante la cual se conforma el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología;
• Documento CONPES 2768. Política Nacional de Cooperación Internacional. MINRELACIONES EXTERIORES – DNP:DECTI del 22 de marzo de 1995, que propone la creación de una Agencia de Cooperación Internacional adscrita al Departamento Nacional de Planeación;
• Ley 318 del 20 de septiembre de 1996, que crea el Fondo de Organismos Financieros Internacionales (que tiene como objeto cumplir con los compromisos de pago por la pertenencia del Ministerio de Hacienda a los organismos financieros internacionales de los cuales Colombia forma parte) y la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional y se dictan otras disposiciones para el fomento de la cooperación internacional;
• Documento CONPES 2968. Nuevo Enfoque de la Cooperación. Internacional MINRELACIONES EXTERIORES – DNP:DECTI del 26 de noviembre de 1997;
Indicaciones para la Presentación de Proyectos. Agencia Colombiana de Cooperación Internacional.
Las medidas normativas y jurídicas adoptadas por Colombia para promover un sistema de comercio abierto, no discriminatorio y multilateral, se circunscriben dentro de las medidas proclamadas por la Organización Mundial del Comercio, de la cual Colombia es miembro, la cual propende por la liberación de barreras comerciales arancelarias y no arancelarias en pro de la libre circulación de bienes y servicios.

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Las políticas o estrategias de Colombia con respecto a diferentes actividades relacionadas al desarrollo sostenible se pueden catalogar de la siguiente manera:

• Integración y cooperación regionales en el desarrollo sostenible, incluida la protección ambiental: El creciente desarrollo de la relación entre libre comercio y protección del medio ambiente ha impulsado a los países a perfeccionar acuerdos jurídicamente vinculantes, que generan un marco propicio de compromisos y obligaciones y aseguren la compatibilidad entre las dos. Colombia hace parte activa de varios acuerdos sobre medio ambiente con incidencia en el comercio y nuevos acuerdos se encuentran en proceso de negociación. Estos tratados, Convenios, Acuerdos e Iniciativas de Cooperación han sido suscritos para buscar la satisfacción de las necesidades identificadas en los diferentes temas ambientales, asumiendo una gran cantidad de compromisos a nivel internacional;
• Cooperación y acuerdos multilaterales sobre desarrollo sostenible;
• Movilización de recursos financieros internos y externos para la cooperación para el desarrollo: En este punto se ha creado un nuevo enfoque de la cooperación internacional, el cual es más amplio, en cuanto articula e la cooperación internacional con el comercio exterior, la inversión extranjera y créditos blandos y al mismo tiempo con la búsqueda de soluciones a problemas globales como la violencia, el narcotráfico, el medio ambiente, la pobreza entre otros;
• Mundialización y liberalización del comercio: En este sentido, Colombia a través del Ministerio de Comercio Exterior ha formulado el Plan Estratégico Exportador, con el propósito de dar cumplimiento al Plan de Desarrollo, en el cual se le asignan compromisos y responsabilidades a los diferentes estamentos de la sociedad. La prioridad central de la política es incrementar y diversificar la oferta exportable, para lo cual se necesita conocer los diversos mercados, para poder penetrar en estos, lo que se facilita por medio de la suscripción de acuerdos bilaterales y multilaterales de liberalización del comercio en el marco de la OMC.

• Diseñar y establecer un Plan Nacional de negocios internacionales y comercio exterior;
• Desarrollar sistemas de divulgación e información de comercio exterior;
• Diseñar estrategias de comunicación masiva que apoyen la generación de cultura exportadora;
• Fomentar la creación de empresas exportadoras;
• Reconocer la excelencia y esfuerzo a la actividad exportadora

• Optimizar la gestión de recursos internacionales la consolidación de nuevos espacios de cooperación, mediante la coordinación de la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional y el Ministerio de Relaciones Exteriores;
• Reforzar los mecanismos de apoyo dispuestos en el artículo 9 de a ley 29 de 1990, en lo relacionado con la reglamentación por parte de Gobierno sobre las representaciones consulares y diplomáticas en el exterior, con lo cual se contribuirá a la actualización de metodologías e intercambio de experiencias, así como una mayor incorporación de país al contexto mundial;
Reestructurar la Red Caldas para mejorar su capacidad de interlocución con la comunidad científica nacional e internacional y fomentar su contribución a la reflexión sobre temas de interés del país.

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

De entre los nueve grupos principales enumerados en el Programa 21 (a saber, la mujer, la infancia y la juventud, las poblaciones indígenas, las organizaciones no gubernamentales, las autoridades locales, los trabajadores y sus sindicatos, el comercio y la industria, la comunidad científica y tecnológica, y los agricultores) los grupos o individuos participan en el proceso de adopción de decisiones sobre la cooperación internacional y regional para el desarrollo sostenible y sus funciones (asesores, observadores, etc son las siguientes. El Sistema Nacional Ambiental, para asegurar la coordinación intersectorial a nivel público de las políticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables, creó el Consejo Nacional Ambiental. Dicho Consejo, está integrado por varios ministros de la Rama Ejecutiva, entre los cuales se encuentran el de Desarrollo, Agricultura, Minas y Energía, y Defensa, también está compuesto por representantes de las organizaciones no gubernamentales ambientalistas, comunidades negras e indígenas, gobernadores y alcaldes, y gremios de exportadores, entre otros. Esta composición pluralista ha garantizado la participación de distintos sectores de la sociedad colombiana en la adopción de decisiones.Además, las consultas previas y audiencias públicas establecidas en la Ley 99 permiten un involucramiento directo de las comunidades locales en la gestión ambiental. Por otro lado, la Ley 134 de 1994 establece los mecanismos de participación del pueblo que regula la iniciativa popular legislativa y normativa. Así, instrumentos como el referendo; la consulta popular, del orden nacional, departamental, distrital, municipal y local; la revocatoria del mandato; el plebiscito y el cabildo abierto pueden fomentar la participación de todos los grupos enumerados en el Programa 21 en el proceso de adopción de decisiones sobre la cooperación internacional y regional para el desarrollo sostenible. No obstante, en el proceso de adopción de decisiones sobre cooperación internacional a través de entes gubernamentales, estos grupos no tienen participación directa, puesto que la toma de decisiones está centralizada en la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional y el Ministerio de Relaciones Exteriores. Sin embargo, por medio de Organizaciones No Gubernamentales, distintas asociaciones pertenecientes a los demás grupos principales, pueden participar directamente para acceder a recursos provenientes de cooperación internacional. Toda iniciativa de Cooperación cuya área de influencia sea común a los lugares de asentamiento de comunidades negras o indígenas, debe desarrollar un proceso de concertación de sus objetivos de desarrollo con las comunidades involucradas, antes de recibir un concepto favorable por parte del Ministerio del Medio Ambiente. Los criterios de selección de proyectos indican a la vez que son preferidos aquellos que planteen acciones dirigidas hacia las mujeres y los niños, en ese mismo sentido es requisito indispensable la equidad de género como uno de los principios a ser tenido en cuenta en la formulación de un proyecto. Por esto, la gestión de proyectos es una tarea conjunta entre las autoridades ambientales y la sociedad civil, con especial énfasis en las comunidades mencionadas. A la vez las organizaciones no gubernamentales, las asociaciones científicas, y en algunos casos específicos los sindicatos, son agentes activos de la cooperación internacional ambiental desde el papel de formuladores y ejecutores de los proyectos, o en condición de veedores del desarrollo de estas iniciativas. El sector privado se encuentra vinculado al Sistema Nacional de Innovación, el cual se deriva del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, que tiene el objetivo de implementar una estrategia de desarrollo empresarial orientada a la generación de nuevos productos y procesos, a la adaptación tecnológica, a la capacitación avanzada de trabajadores y a la adopción de cambios en la cultura empresarial, con el propósito de incrementar la productividad y competitividad de las empresas y del sector productivo nacional para poder competir por los recursos escasos de cooperación internacional con proyectos de alta calidad y mostrando a las fuentes la importancia que esos recursos tienen para nuestro desarrollo. Por lo tanto se encuentran involucrados las empresas, los gremios de producción el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, la Superintendencia de Industria y Comercio, los centros de desarrollo tecnológico, las incubadoras de empresas de base tecnológica y los centros regionales de productividad, Bancoldex, Proexport, IFI, el Fondo Nacional de Garantías y la banca comercial entre otros, generándose de esta manera una asociación entre el sector público y el sector privado para articular de manera más eficiente las actividades científicas y tecnológicas con los requerimientos y la problemática de los diferentes sectores de la vida nacional. Adicionalmente participan en los programas de asistencia técnica de promoción de la iniciativa privada, de los cuales obtienen múltiples beneficios originados en al cooperación internacional. De la misma manera, las asociaciones del gobierno con las entidades privadas se dan con la participación del Sistema nacional ambiental –SINA-, el cual es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas, instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios ambientales expuestos en la Ley 99 de 1993 y en la Constitución Política. El SINA funciona mediante una interacción constante entre las entidades estatales de carácter ambiental, las organizaciones comunitarias y no gubernamentales que desarrollan temas del medio ambiente, las fuentes y los recursos económicos destinados al manejo del medio ambiente y las entidades públicas o privadas que llevan a cabo labores de gestión ambiental. Principalmente, los agricultores son quienes se han visto afectados por la mundialización y la liberación de la economía, puesto que en el país en el proceso de apertura se han desgravado todo tipo de bienes, incluyendo los primarios, lo que ha permitido el ingreso de productos agrícolas de menor precio provenientes de otros países. Adicionalmente, el sector agrícola colombiano ha tenido que enfrentar barreras no arancelarias, que son más difíciles de detectar y por lo tanto muy difíciles de derribar. Entre esta encontramos:

• La existencia de Normas Técnicas Fitosanitarias desarrolladas por empresas multinacionales que avanzan junto con los desarrollos tecnológicos, y que son de carácter privado. Conocer estas normas tiene costo, dado que están amparadas por el reglamento de propiedad industrial;
• Normas ambientales, relacionadas con producción más limpia. Por ejemplo, límites máximos de residuos. Estos límites son cada vez más estrictos, dado que el nivel de tecnología en países desarrollados es muy superior.

Los principales programas relativos al financiamiento multilateral para la cooperación en pro del desarrollo sostenible son los implementados por el  Fondo Mundial para el Medio Ambiente, creado con el fin de promover la cooperación internacional y financiar acciones tendiantes a contrarrestar los efectos de la pérdida de la biodiversidad, cambio climático, degradación de las aguas internacionales y de la capa de ozono. Las agencias implementadoras de los proyectos del mencionado Fondo, a saber, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Banco Mundial, hasta Febrero del presente año, habían terminado 6 proyectos, se encontraban ejecutando 8, negociando 13 y habían aprobado 3. Los que actualmente se encuentran en curso son los siguientes:

• Conservación de la biodiversidad e el Chocó Biogeográfico, los Andes Colombianos y la Serranía del Baudó;
• Sierra Nevada de Santa Marta, que se realiza por medio de la Fundación Prosierra;
• Sierra La Macarena, que se realiza por medio de la Comisión de Desarrollo Sostenible de La Macarena;
• El Macizo Colombiano en cuanto a las áreas protegidas, que se realiza por medio del Sistema Nacional de Áreas Protegidas y de la Unidad A Especial de Parques Naturales Nacionales.

• Implementación del Protocolo de Montreal, relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono, de lo cual se encarga el PNUD;
• Los proyectos de “Población” a través del Programa de las Naciones Unidas para la Población - UNFPA;
• Los proyectos de medio ambiente y agricultura implementados a través de la FAO;
• El Programa de las Naciones Unidas para el Control de Drogas - UNDCP adelanta proyectos sobre “Drogas”;
• El PMA está Trabajando con “Parques” en las zonas de amortiguación.

• La Política Nacional de Biodiversidad fue aprobada por el Consejo Nacional Ambiental en 1995 y se fundamenta en los siguientes principios: la biodiversidad es patrimonio de la nación y tiene un valor estratégico para el desarrollo presente y futuro de Colombia. La Política Nacional de Biodiversidad busca promover la conservación, el conocimiento y el uso sostenible de la biodiversidad, así como la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilización de los conocimientos, innovaciones y prácticas asociados a ella por parte de la comunidad científica nacional, la industria y las comunidades locales.

• Capacitación puntual;
• Formación a Formadores;
• Jóvenes Emprendedores Exportadores;
• Semana del Exportador;
• Comercio Electrónico

Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: 6 de Junio de 2001.

Status
Situación General

Acerca de la cooperación financiera internacional reembolsable, las operaciones que involucran ayuda oficial son los créditos directos de Gobierno a Gobierno y los créditos de fomento a la exportación con seguro oficial. En cuanto al primero, el saldo asciende a US$ 222.6 millones, siendo Estados Unidos el mayor acreedor. El plazo promedio de dichos créditos es de 30 años, y la tasa de interés se sitúa en el 2.5% anual. Con respecto al segundo, el saldo a diciembre 31 de 1999 ascendía a US$265.8 millones, siendo nuestro principal acreedor España. Colombia ha efectuado dos operaciones de canje de la deuda, una con Canadá y otra con Estados Unidos. Con respecto al canje de desuda con Canadá, se realizó un acuerdo suscrito el 2 de agosto de 1993, realizado bajo el contexto de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED) que se llevó a cabo en Río de Janeiro, en la cual Canadá anunció la iniciativa de convertir bajo ciertas condiciones específicas la deuda de la Asistencia para el Desarrollo, en América Latina, en fondos de moneda local. Los cuales se deben utilizar para financiar proyectos de medio ambiente y desarrollo sostenible. El monto del canje de deuda con Canadá fue de CAN$16.5 millones, correspondiente al saldo de cuatro créditos que tenía Colombia y FONADE con Canadá al 1 de junio de 1993. Los fondos son canalizados a través del ECOFONDO. Con respecto al canje de deuda con Estados Unidos, se realizó un acuerdo entre la República de Colombia y los Estados Unidos el 18 de junio de 1993, bajo el contexto de la Empresa de la Iniciativa para las Américas, la cual busca apoyar el mejoramiento de la calidad de vida de la gente de América Latina y del Caribe promoviendo el desarrollo económico ambientalmente sano y sostenible. El monto adeudado a enero 15 de 1993 con AID, correspondiente a 25 créditos, ascendía a la suma de US$ 310.2 millones, sobre los cuales Estados Unidos efectuó la reducción del 10%, quedando US$ 279.2 millones, cifra sobre cual se efectuó la refinanciación. Los intereses adeudados según la nueva obligación a partir de la fecha del convenio, serán depositados en moneda local en la cuenta del ECOFONDO. En el anexo II y III se pueden ver los convenios en que Colombia ha participado, ha completado, y esta en porceso de negociación.

Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: 6 de Junio de 2001.

Challenges
Desafíos

Uno de los principales obstáculos para el establecimiento de asociaciones con otros países en desarrollo es la carencia de una compilación de las ofertas potenciales que el país se encuentra en capacidad de poner a disposición de sus posibles contrapartes. Este desconocimiento parte de la carencia de una cultura de cooperación, que genere en las instituciones el hábito de comparar y conforntar su gestión con instituciones del mismo carácter del oreden nacional e internacional, de forma que este ejercicio de confrontación genere el interés por conocer los procesos de gestión desarrollado en otros países o la posibilidad de compartir las experiencias desarrolladas en la propia institución. En algunos casos puntuales el conflicto armado que vive el país ha dificultado y entorpecido procesos de cooperación, al poner en riesgo los expertos y recursos asignados a un proyecto. En Colombia esta dificultad se ahonda en la medida en que las zonas de conflicto se sobreponen en muchos casos con las zonas con mayor diversidad biológica y con problemáticas ambientales más complejas. En ese mismo sentido existe cierto nivel de “narcotización” de las relaciones internacionales, que lleva a que el interés primordial de algunas fuentes de cooperación sean las iniciativas orientadas hacia la erradicación de los cultivos ilícitos, minimizando en algunas circunstancias la dimensión ambiental dentro de las iniciativas planteadas como alternativas de desarrollo. Por un lado, y dentro del contexto del programa 21, están la lucha contra la pobreza, el fomento del desarrollo rural y de la agricultura sostenible, la protección de los océanos y mares y la utilización racional y desarrollo de sus recursos vivos, la prevención del tráfico internacional ilícito de productos tóxicos y peligrosos y la gestión ecológicamente racional de los desechos sólidos y las aguas cloacales. Por el otro, uno de los aspectos que mayor atención necesita es el fortalecimiento institucional para coordinar y desarrollar la Agenda 21 e internalizar en todos los sectores y actividades, las premisas del desarrollo sostenible. Las asociaciones dirigidas al medio ambiente entre instituciones de diverso orden como las universidades, los institutos de investigación, las Corporaciones Autónomas Regionales son bastante frecuentes. Es común la firma de acuerdos interadministrativos para la co-ejecución de proyectos o el intercambio de información. Aunque es importante anotar que este tipo de alianzas se dan con frecuencia entre instituciones fuertes, y las ventajas que podrían surgir de asociaciones entre entidades de menor tamaño o presupuesto, no tienen lugar. En muchas ocasiones por desconocimiento de los procesos administrativos o por tener una baja capacidad de negociación, especialmenta las entidades publicas de reciente creación no hacen uso de estta alternativa de gestión. Así mismo, son más frecuentes las alianzas entre el sector público y el privado, que entre entidades del sector público, debido a diferencias en la interpretación de los fueros administrativos de las entidades y de una confusa delimitación de las funciones, que lleva a las entidades a considerar que algunas asociaciones estimulan la sobreposición de funciones. Las principales dificultades que se han encontrado en cuanto a la eliminación de barreras comerciales es la existencia de barreras no arancelarias, que no se encuentran reglamentadas abiertamente y no hacen parte del proceso de negociación del acuerdo, sino que se implementan bajo el reglamento de propiedad industrial, por las empresas afectadas por la liberalización del comercio. Dentro de estas barrear encontramos:

• Cuotas de importación: Imposición de límites a las cantidades exportadas por cada país;
• Normas Técnicas: Sólo se aceptan bienes producidos bajo normas técnicas determinadas por el país de destino de las exportaciones;
• Certificación: El país de destino impone que para aceptar los bienes producidos, es necesario que previamente se haga una visita a las diferentes empresas por técnicos especializados, la cual tiene un costo muy alto que las pequeña y medianas empresas no pueden pagar;
• Normas Fitosanitarias;
Normas Ambientales.

En este aspecto, los esfuerzos para promover la sensibilización pública respecto a la necesidad de intensificar la ccoperacón internacional en pro del desarrollo sostenible se han dirigido a generar procesos de comunicación que promueven la comprensión de la ciencia y la tecnología por parte de la sociedad y que faciliten su apropiación. Por lo tanto la comunicación pública y la popularización de la ciencia y tecnología, además de las publicaciones y producción audiovisual para la difusión de actividades y mejorar el aprovechamiento de los medio de comunicación son actividades desarrolladas en pro del conocimiento de los mecanismos existentes de la cooperación técnica internacional que converge en el desarrollo sostenible. El Grupo de Cooeperación Técnica Internacional del Ministerio del Medio Ambiente ha desarrollado un conjunto de instrumentos que buscan consolidar una cultura de Cooperación entre las instituciones que conforman el Sistema Nacional Ambiental. La cultura de cooperación busca promover iniciativas, propuestas, proyectos, acciones conjuntas y se fundamenta en el intercambio de fortalezas y potencialidades, para cubrir necesidades de aquellos que son responsables de la gestión ambiental. Entre los principales documentos que se encuentran en proceso de socialización, se encuentran la estrategia de Cooperación TécnicaInternacional para l Sistema Nacional Ambiental, Los Criterios Nacionales de Selección de proyectos para el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), el informe 2000 de la Alianza Ambiental por Colombia, la cual es una iniciativa que ha buscado reactivar la cooperación bilateral en la problemática ambiental entre Colombia y los Estados Unidos. Así mismo el Grupo posee un página Web en el servidor del Ministerio, en la cual se hace una presentación de los mecanismos de acceso a la Cooperación internacional, se pueden obtener en formato .pdf los documentos anteriormente mencionados, se puede tener acceso a una base de datos dinámica con los proyectos en ejecución en la actualidad, y se puede hacer parte de un foro de discusión alrededor de los temas prioritarios de la cooperación ambiental en Colombia. Con fines de poder entrenar técnicos en el área internacional, actualmente el Ministerio de Relaciones Exteriores adelanta el programa de Carrera Diplomática. Además las universidades del país adelantan programas de pregrado, especializaciones y posgrados en el área de Relaciones Internacionales. Igualmente, el Grupo de Cooperación Técnica Internacional del Ministerio del Medio Ambiente, ha desarrollado constantemente talleres de información sobre los mecanismos de acceso a la cooperación internacional a nivel regional en Colombia. Estos talleres se han realizado bajo dos situaciones, durante el proceso de concertación regional de la Estrategia de Cooperación, o por solicitud de entidades, asociaciones o agremiaciones. Tal es el caso de los talleres dictados a las Asociaciones de Municipios, dirigidos a los alcaldes y Secretarías de Medio Ambiente. En promedio se realizan de diez a doce talleres anuales. La Estrategia de Cooperación para el Sistema Nacional Ambiental define seis lineas básicas que definen los sectores prioritarios a fortalecer en términos de capacidad institucional, y las acciones a seguir para lograr ese fortalecimiento. Anexo se puede encontrar una matriz que presenta esquemáticamente la estrategia de CTI para el SINA. (Ver Anexo 1).

Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: 6 de Junio de 2001.

Information
Información

Para facilitar el acceso a la información relacionada al medio ambiente, existe un conjunto de publicaciones que definen los mecanismos de acceso a la cooperación, el comportamiento de la cooperación en Colombia desde la formación del Ministerio del Medio Ambiente, las fuentes oficiales, no oficiales, bilaterales y multilaterales que tiene un intercambio activo de cooperación con Colombia. La información y los datos sobre la cooperación bilateral, subregional, regional o multilateral e internacional se encuentran en las páginas web de entidades como la Red de Desarrollo Sostenible - RDS, el Departamento Nacional de Planeación a través del Banco Nacional de Programas y Proyectos de Inversión - BPIN, el Ministerio del Medio Ambiente, el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM y el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente, DAMA. Las Autoridades Ambientales regionales y las Autoridades Ambientales Urbanas cumplen, como parte de sus funciones, como centros de información relacionada con el tema ambiental, que se pueden consultar tanto personalmente como por internet. La mayor parte de la información puede ser encontrada en la página web del Ministerio del Medio Ambiente (www.minambiente.gov.co/cooperación). La Estrategia de comunicación se apoya en dos instrumentos, un CD-ROM llamado Colombia Ambiental, el cual es una presentación interactiva de Colombia como un país con un gran potencial como socio de iniciativas en iniciativas de cooperación internacional, y el cual esta dirigido a presentar a Colombia como potencia megadiversa a nivel internacional. Los proyectos en ejecución, las últimas novedades en iniciativas de cooperación, la oferta de capacitación en el exterior recibida recientemente, y un foro de discusión sobre cooperación ambiental , pueden ser encontrados en la página web del Ministerio del Medio Ambiente, en el vínculo a Cooperación Internacional. En la página web de la Red de Desarrollo Sostenible hay una relación de documentos relacionados con foros, charlas, leyes, acuerdos, convenios, libros y publicaciones sobre desarrollo ambiental y de base de datos que han desarrollado diversas entidades relativas al tema de desarrollo sostenible. Adicionalmente, el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente produce un boletín llamado acercar, donde divulga información ambiental reciente.

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Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

Las prioridades actuales de Colombia con respecto al desarrollo, la identificación, transferencia o divulgación de tecnologías y conocimientos técnicos para el desarrollo se resumen en fortalecer la capacidad de Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, ampliando su acción y repercusión en las dinámicas sociales, económicas y académicas del ámbito nacional y regional; orientar los esfuerzos de consolidación de capacidad de investigación y generación de conocimiento hacia temas estratégicos y críticos para el desarrollo del país y su competitividad global y fomentar procesos de articulación entre los sectores académico, público y privado, así como de apropiación y uso del conocimiento generado. La Estrategia de Cooperación Técnica Internacional define como prioridades fortalecer los procesos de planificación y ordenamiento ambiental a partir de criterios ambientales de zonificación del suelo y de la participación ciudadana y étnica, la investigación en captura de CO2 en diferentes ecosistemas forestales, el desarrollo de sistemas de monitoreo de la calidad del aire, el desarrollo de sistemas de información geográfica y de sistemas de información ambiental, la capacitación y especialización de jóvenes investigadores, y la investigación para estimular la formación de mercados verdes. En general, asociaciones públicas y privadas han cumplido el papel de entidades ejecutoras de proyectos que reciben recursos de la cooperación internacional, y desde esa función han fomentado procesos de transferencia de tecnología aplicada a problemáticas ambientales específicas. En Colombia las asociaciones públicas que promueven las tecnologías limpias son:

• El Sistema Nacional Ambiental, SINA, el cual se fundamenta en la acción coordinada y descentralizada de las autoridades locales y regionales como lo son el Ministerio de Medio Ambiente, 5 institutos de apoyo científico y técnico, Organizaciones no Gubernamentales, Entidades Territoriales, 33 Corporaciones Autónomas Regionales, la Procuraduría Delegada para Asunto Ambientales, El Consejo Nacional Ambiental y el Fondo de la Amazonía los cuales integran este sistema;
• El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, SNCyT, cuya secretaria técnica la ejerce Colciencias, en el cual participan los ministerios de Educación, Comercio Exterior, Desarrollo Económico, Agricultura, Salud, Minas y Energía, Comunicaciones y Medio Ambiente. Además los ministerios desarrollan actividades para la promoción de tecnología limpias por medio de las siguientes “oficinas”;
• Ministerio del Medio Ambiente: Dirección de Desarrollo Sostenible. El fomento de procesos de reconversión industrial ha sido liderado por el Ministerio del Medio Ambiente, con el acompañamiento de asociaciones de carácter público y privado. El Ministerio ha adelantado estrategias de reconversión industrial por sectores productivos, que han recibido en la mayoría de los casos el respaldo de las asociaciones gremiales, como es el caso de la industria de refrigeración. Estas actividades han contado con apoyo financiero internacional;
• Ministerio de Minas y Energía: Unidad de Planeación Minero Energética;
• Ministerio de Desarrollo Económico: Las ventanillas a las Pequeñas y Medianas Empresas, PYMES;
• Finalmente, la Organizaciones No Gubernamentales de carácter netamente privado, y otras organizaciones cuyo capital proviene tanto del sector privado como del sector público.

Colombia presenta una demanda creciente de recursos para el logro de los diversos planes y programas trazados tanto en la Agenda 21 como en los diversos AMUMA's de los que Colombia es parte. A pesar de tener un apoyo relativo de los diversos donantes, tal y como se ilustra a continuación son muchos los vacíos y necesidades que enfrenta el país en materia de cooperación internacional para el Desarrollo Sostenible. El aporte nacional como contrapartida a los proyectos de cooperación y desarrollo que maneja la Agenda Colombiana de Cooperación Internacional es de 6650 millones de pesos. El Presupuesto General de la Nación es de 4089 billones de pesos. Por lo tanto, la proporción de la Asistencia oficial para el desarrollo del Presupuesto General es del 0.16%. Otras fuentes importantes de recursos financieros externos son:

• Fuentes bilaterales: Alianza por Colombia con Estados Unidos;
• Fuentes multilaterales: Crédito externo del BIRF y del BID;
• Fondo para las Américas

Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: 6 de Junio de 2001.

Cooperation
Cooperación

En el tema de desarrollo sostenible, el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD trabaja directamente con el Ministerio de Medio Ambiente. En general, el mecanismo establecido para promover la inversión del sector privado en otros países es la suscripción de acuerdos bilaterales de facilitación de la inversión. Actualmente se han suscrito acuerdos con Chile, Perú, España, Cuba y Reino Unido, pero estos aún no han entrado en vigor. Las estrategias en cooperación internacional están orientadas a las áreas de prioridad social, como la salud, la educación agropecuaria y medio ambiental, y adicionalmente a crear los mecanismos de intercambio de experiencias para reducir los niveles de atraso de algunos sectores de la población. Estas estrategias deben beneficiar tanto a los países receptores como a los países donantes, por lo tanto , la cooperación se debe dar para solucionar problemas comunes. Igualmente, es necesario que la cooperación esté articulada al comercio internacional, la inversión extranjera y créditos blandos para constituir un mecanismo que posibilite la ampliación de oportunidades que ofrecen los mercados internacionales. La asistencia técnica y la transferencia tecnológica son muy importantes para el fortalecimiento institucional para desarrollar la capacidad científica y la competitividad. Por último, incrementar los lazos con países vecinos y de similar o menor desarrollo económico como mecanismo de cooperación horizontal y triangular. La cooperación (ayuda oficial dirigida a los piases en vía de desarrollo por parte de países avanzados o por organismos multilaterales de cooperación) que Colombia adelanta ha sido suscrita a través de acuerdos o convenios marco y complementarios. Estos, a su vez, se suscriben por el Presidente de la República y el Ministro de Relaciones Exteriores, como responsables de la política exterior del país. Los demás funcionarios, bien sean embajadores o ministros, deben contar con Plenos Poderes, expedidos por el Presidente de la República para firmar tales documentos. En cuanto a acuerdos multilaterales sobre desarrollo sostenible, Colombia es Parte del Convenio de Biodiversidad, De Cambio Climático y Desertificación entre otros.

Para ver el estado de la participacion de Colombia en convenciones, foros y tratados internacionales sobre el desarrollo sostenible, por faor ver tabla de tratados ambientales (anexo excel – 1 hoja de cálculo). Los convenios comerciales suscritos con otros países, contienen un componente claro del compromiso del país en la preservación y protección del medio ambiente, y de sus recursos naturales renovables y no renovables, además del principio de soberanía de los recursos, especialmente en lo referente al uso y acceso a los recursos genéticos y el conocimiento tradicional, derivados de la diversidad biológica y la bioseguirdad. Las funciones que ha desempeñado Colombia en la promoción del Programa 21 son:

• Política de Población y Medio Ambiente;
• Política para la Participación Ciudadana en la Gestión Ambiental;
• Política de Educación Ambiental;
• Política de Biodiversidad;
• Política para la Gestión de la Fauna Silvestre;
• Política para el Manejo Integral del Agua;
• Política para un Sistema Nacional de Áreas Protegidas;
• Política de Ordenamiento Integrado y Desarrollo Sostenible de la Zonas Costeras;
• Política de Ordenamiento Ambiental del Territorio;
• Política de Producción más Limpia;
• Política para el Uso y Manejo de Plaguicidas;
• Política para la Gestión Integral de Residuos Sólidos;
• Política de Bosques;
• Plan Estratégico para la Restauración y el Establecimiento de Bosques

1.CONVENIOS SUSCRITOS Y VIGENTES