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ECONOMIC ASPECTS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN COLOMBIA
ASPECTOS ECONOMICOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN COLOMBIA

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COOPERACION INTERNACIONAL

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

Los organismos encargados de adoptar las decisiones sobre cooperación internacional y asistencia para el desarrollo sostenible son, principalmente, la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional, creada en 1996, y la Oficina de Cooperación del Ministerio del Medio Ambiente. Estas entidades se basan en las recomendaciones y solicitudes de las autoridades colombianas relacionadas, como el Ministerio de Medio Ambiente, de Agricultura y Desarrollo Rural, de Desarrollo Económico, de Minas y Energía, de Transporte y de Relaciones Exteriores, los cuales tienen injerencia en este asunto y potestad de tomar decisiones al respecto. La Agencia Colombiana de Cooperación Internacional es el organismo que coordina, acompaña y canaliza las gestiones de los diversos organismos del Gobierno en cuanto al tema de cooperación internacional. Esta se encuentra adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores, el cual formaliza la gestión de la cooperación internacional. No obstante, dado que el Ministerio de Relaciones Exteriores, por medio de la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional, coordina las gestiones de los diversos organismos del Gobierno y, por tanto, centraliza la toma de decisiones, los niveles inferiores de autoridad pública o gobiernos locales no tienen la facultad de tomar decisiones como tal. Sin embargo, es en el nivel local y regional donde nacen las iniciativas y los requerimientos de los programas y proyectos, que son evaluados para solicitar cooperación internacional en diferentes campos en pro del desarrollo sostenible. La Carta Política de 1991 consagra plenamente la descentralización política, administrativa y fiscal, elevando esta política pública a mandato constitucional. De este modo, la descentralización permite una mayor autonomía regional y local, situación que agiliza la presentación de planes de desarrollo de las entidades territoriales bajo las directrices del Plan Nacional de Desarrollo (PND). El subsiguiente plan de acción anual que indica la razón de ser de los programas e instrumentos del Proyecto Colectivo Ambiental (la ‘carta de navegación’ en materia del medio ambiente para el gobierno actual) dentro del PND, y lo que se aspira lograr, está en concordancia con la decisiones de la Cooperación Internacional, donde se establecen necesidades y prioridades específicas según consultas directas y constantes con la comunidad.

Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: 6 de Junio de 2001.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

Existe una serie de normas y decisones del Ejecutivo que se refieren a la cooperación para el desarrollo sostenible, tales como: los CONPES, que son del orden nacional y regional; la Ley 99 de 1993 (que crea el Ministerio del Medio Ambiente, reordena el sector público encargado de asuntos ambientales y organiza el Sistema Nacional Ambiental o SINA) y el Proyecto Colectivo Ambiental), que son de índole nacional. Además de estos, las leyes, reglamentos y directivas que se refieren a la cooperación son:

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Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Las políticas o estrategias de Colombia con respecto a diferentes actividades relacionadas al desarrollo sostenible se pueden catalogar de la siguiente manera:

Dentro de esta política se han formulado cinco objetivos estratégicos, a saber: Incentivar e incrementar la inversión extranjera para fomentar directa indirectamente las exportaciones - Las siguientes estrategias se han creado para incentivar, promocionar y atraer mayor inversión al país: Hacer competitiva la actividad exportadora - Las estrategias definidas son: Regionalizar la oferta exportable - Las siguientes son las estrategias definidas:
Desarrollar una cultura exportadora - Para esto se han creado las siguientes estrategias:
Transferencia de tecnología y conocimiento ecológicamente racionales
La Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD), es decir, aquella que se realiza entre países de similar o menor nivel de desarrollo económico, permite que un país reciba y ofrezca cooperación en las áreas en las que tiene un mayor desarrollo, una experiencia exitosa para compartir, un conocimiento o una tecnología específica apropiada que amerita ser compartida con otros países. Para obtener transferencia tecnológica es necesario la internacionalización del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, para fortalecer su capacidad endógena, mediante la gestión de recursos internacionales, la consolidación de relaciones científicas y tecnológicas y la búsqueda de espacios nuevos para la cooperación científica internacional. Dentro de la estrategia de internacionalización se adelantarán las siguientes acciones:
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Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

De entre los nueve grupos principales enumerados en el Programa 21 (a saber, la mujer, la infancia y la juventud, las poblaciones indígenas, las organizaciones no gubernamentales, las autoridades locales, los trabajadores y sus sindicatos, el comercio y la industria, la comunidad científica y tecnológica, y los agricultores) los grupos o individuos participan en el proceso de adopción de decisiones sobre la cooperación internacional y regional para el desarrollo sostenible y sus funciones (asesores, observadores, etc son las siguientes. El Sistema Nacional Ambiental, para asegurar la coordinación intersectorial a nivel público de las políticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables, creó el Consejo Nacional Ambiental. Dicho Consejo, está integrado por varios ministros de la Rama Ejecutiva, entre los cuales se encuentran el de Desarrollo, Agricultura, Minas y Energía, y Defensa, también está compuesto por representantes de las organizaciones no gubernamentales ambientalistas, comunidades negras e indígenas, gobernadores y alcaldes, y gremios de exportadores, entre otros. Esta composición pluralista ha garantizado la participación de distintos sectores de la sociedad colombiana en la adopción de decisiones.Además, las consultas previas y audiencias públicas establecidas en la Ley 99 permiten un involucramiento directo de las comunidades locales en la gestión ambiental. Por otro lado, la Ley 134 de 1994 establece los mecanismos de participación del pueblo que regula la iniciativa popular legislativa y normativa. Así, instrumentos como el referendo; la consulta popular, del orden nacional, departamental, distrital, municipal y local; la revocatoria del mandato; el plebiscito y el cabildo abierto pueden fomentar la participación de todos los grupos enumerados en el Programa 21 en el proceso de adopción de decisiones sobre la cooperación internacional y regional para el desarrollo sostenible. No obstante, en el proceso de adopción de decisiones sobre cooperación internacional a través de entes gubernamentales, estos grupos no tienen participación directa, puesto que la toma de decisiones está centralizada en la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional y el Ministerio de Relaciones Exteriores. Sin embargo, por medio de Organizaciones No Gubernamentales, distintas asociaciones pertenecientes a los demás grupos principales, pueden participar directamente para acceder a recursos provenientes de cooperación internacional. Toda iniciativa de Cooperación cuya área de influencia sea común a los lugares de asentamiento de comunidades negras o indígenas, debe desarrollar un proceso de concertación de sus objetivos de desarrollo con las comunidades involucradas, antes de recibir un concepto favorable por parte del Ministerio del Medio Ambiente. Los criterios de selección de proyectos indican a la vez que son preferidos aquellos que planteen acciones dirigidas hacia las mujeres y los niños, en ese mismo sentido es requisito indispensable la equidad de género como uno de los principios a ser tenido en cuenta en la formulación de un proyecto. Por esto, la gestión de proyectos es una tarea conjunta entre las autoridades ambientales y la sociedad civil, con especial énfasis en las comunidades mencionadas. A la vez las organizaciones no gubernamentales, las asociaciones científicas, y en algunos casos específicos los sindicatos, son agentes activos de la cooperación internacional ambiental desde el papel de formuladores y ejecutores de los proyectos, o en condición de veedores del desarrollo de estas iniciativas. El sector privado se encuentra vinculado al Sistema Nacional de Innovación, el cual se deriva del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, que tiene el objetivo de implementar una estrategia de desarrollo empresarial orientada a la generación de nuevos productos y procesos, a la adaptación tecnológica, a la capacitación avanzada de trabajadores y a la adopción de cambios en la cultura empresarial, con el propósito de incrementar la productividad y competitividad de las empresas y del sector productivo nacional para poder competir por los recursos escasos de cooperación internacional con proyectos de alta calidad y mostrando a las fuentes la importancia que esos recursos tienen para nuestro desarrollo. Por lo tanto se encuentran involucrados las empresas, los gremios de producción el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, la Superintendencia de Industria y Comercio, los centros de desarrollo tecnológico, las incubadoras de empresas de base tecnológica y los centros regionales de productividad, Bancoldex, Proexport, IFI, el Fondo Nacional de Garantías y la banca comercial entre otros, generándose de esta manera una asociación entre el sector público y el sector privado para articular de manera más eficiente las actividades científicas y tecnológicas con los requerimientos y la problemática de los diferentes sectores de la vida nacional. Adicionalmente participan en los programas de asistencia técnica de promoción de la iniciativa privada, de los cuales obtienen múltiples beneficios originados en al cooperación internacional. De la misma manera, las asociaciones del gobierno con las entidades privadas se dan con la participación del Sistema nacional ambiental –SINA-, el cual es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas, instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios ambientales expuestos en la Ley 99 de 1993 y en la Constitución Política. El SINA funciona mediante una interacción constante entre las entidades estatales de carácter ambiental, las organizaciones comunitarias y no gubernamentales que desarrollan temas del medio ambiente, las fuentes y los recursos económicos destinados al manejo del medio ambiente y las entidades públicas o privadas que llevan a cabo labores de gestión ambiental. Principalmente, los agricultores son quienes se han visto afectados por la mundialización y la liberación de la economía, puesto que en el país en el proceso de apertura se han desgravado todo tipo de bienes, incluyendo los primarios, lo que ha permitido el ingreso de productos agrícolas de menor precio provenientes de otros países. Adicionalmente, el sector agrícola colombiano ha tenido que enfrentar barreras no arancelarias, que son más difíciles de detectar y por lo tanto muy difíciles de derribar. Entre esta encontramos:

Para proteger este sector, el país ha creado sistemas se subsidios e incentivos a la producción, como los CERT, el Plan Vallejo, las Zonas Francas, además de un desmonte mucho menos progresivo de los aranceles de este sector, en comparación con otros sectores.

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Programmes and Projects
Programas y Proyectos

Los principales programas relativos al financiamiento multilateral para la cooperación en pro del desarrollo sostenible son los implementados por el  Fondo Mundial para el Medio Ambiente, creado con el fin de promover la cooperación internacional y financiar acciones tendiantes a contrarrestar los efectos de la pérdida de la biodiversidad, cambio climático, degradación de las aguas internacionales y de la capa de ozono. Las agencias implementadoras de los proyectos del mencionado Fondo, a saber, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Banco Mundial, hasta Febrero del presente año, habían terminado 6 proyectos, se encontraban ejecutando 8, negociando 13 y habían aprobado 3. Los que actualmente se encuentran en curso son los siguientes:

Adicionalmente Naciones Unidas trabaja en los siguientes proyectos:
Colombia tiene un intercambio activo de Cooperación bilateral con los siguientes países: Alemania, España, Países Bajos, Japón, y Reino Unido. Con estas naciones se han llevado de manera conjunta proyectos de gestión y desarrollo ambiental en diversas zonas del país. La cooperación Alemana se desarrolla en el marco del Convenio General de Cooperación, a través de la GTZ, KFW, BMZ y la presencia de expertos alemanes en el marco de las funciones del CIM. La cooperación española se cumple a través de la AECI, y así mismo con los otros países mencionados, se posee una relación directa con las Agencias de Cooperación o con los ministerios de Cooperación y desarrollo en los casos pertinentes. La cooperación hasta ahora mencionada es de carácter financiero no reembolsable; pues en el país hay vigentes dos iniciativas de cooperación financiadas a través de canjes de deuda con Canadá y Estados Unidos estos programas son con la Asociación Canadiense de Desarrollo Internacional, ACDI y el Consejo de las Américas, desarrollado a través del ECOFONDO. En menor medida se desarrolla la cooperación entre países en desarrollo (CTPD), la cual es el intercambio de experiencias, o la realización de actividades de carácter académico de manera conjunta con otros países latinoamericanos.Las principales contrapartes regionales de Colombia son Cuba y Costa Rica, y en una menor dimensión Brasil, Chile, Perú, Panamá y Venezuela. Estas iniciativas son desarrolladas bajo la modalidad de costos compartidos. En relación con los programas de cooperación multilateral y bilateral mencionados en los párrafos anteriores, el porcentaje aproximado de los fondos asignados a cada uno de los sectores se divide así: Protección de recursos naturales:16.9%: Erradicación de la pobreza: 33%; Fortalecimiento de la capacidad:4.9%; Formulación de política, planificación y buen gobierno:14.7% Fuente DECTI-DNP, Informes al Congreso 1995 y 1996).
Los principales programas de asistencia técnica para las actividades de Fortalecimiento de la capacidad en el diseño y aplicación de políticas económicas, administración pública, etc.; Diseño y funcionamiento de institutos y mercados financieros y sistemas tributarios y contables eficientes; Promoción de la iniciativa privada; Erradicación de la pobreza; Investigación, gestión, conservación, etc., del medio ambiente se pueden describir asi:
La estrategia de conservación apunta las medidas de conservación in-situ a través del sistema de áreas protegidas, la reducción de los procesos y actividades que causan pérdida o deterioro de biodiversidad, y la recuperación de ecosistemas degradados y especies amenazadas. La estrategia de conocimiento incluye la caracterización de componentes de la biodiversidad en los niveles ecosistémico, de poblaciones, especies y el nivel genético; y la recuperación del conocimiento y las prácticas tradicionales. La estrategia de utilización busca promover el uso de sistemas sostenibles de manejo, apoyar y promover el establecimiento de bancos de germoplasma y programas de biotecnología, diseñar e implementar sistemas de valoración multicriterio de la biodiversidad, y mecanismos para la distribución equitativa de beneficios derivados de su uso. También, incluye medidas para procurar el desarrollo sostenible del potencial económico de la biodiversidad. (Para mayor información acerca de las políticas ambientales, favor consultar la biblioteca en el website del Ministerio del Medio Ambiente: www.minambiente.gov.co). Los programas comerciales que se han establecido se circunscriben dentro de la promoción de exportaciones y la cultura exportadora y el establecimiento de relaciones comerciales a niveles bilateral y multilateral. Dentro de los instrumento de promoción se tienen Zonas Francas, Comercializadoras Internacionales, CARCE, Plan Vallejo: incentivos monetarios, CERT: Incentivos monetarios, Incentivos Financieros: Específicamente créditos a través de entidades como Bancoldex, Servicios de Proexport: Entidad que adelanta actividades de inteligencia de mercados.
En cuanto a la cultura exportadora:
Las relaciones comerciales establecidas se enmarcan dentro de la búsqueda de acceso preferencial a mercados. De esta manera tenemos acuerdos como la Unión Aduanera con la Comunidad Andina de Naciones, el Tratado de Libre Comercio del G3 con México, el Acuerdo de Complementación Económica con Chile, el Sistema Generalizado de Preferencias con Estados Unidos, SGP, el Sistema Generalizado de Preferencias con la Unión Europea, SGPA, y el Sistema Generalizado de Preferencias con Japón y acuerdo bilaterales con los nuevos países del Este que han ingresado a la esfera del mercado, con algunos países asiáticos, del Oriente y de África, facilitan a Colombia el acceso a casi todos los mercados del mundo.
Dentro de estos acuerdos, vale la pena destacar la Ley de Preferencias Arancelarias ATPA, con el cual se le otorga preferencias arancelarias a un gran número de nuestros productos para su ingreso en el mercado estadounidense. En este mercado principalmente se exportan bienes primarios, que forman parte de las exportaciones tradicionales como el café, el banano, las flores y le petróleo, entre otros. Por lo tanto, otro acuerdo de igual importancia es la Zona Aduanera con la CAN, a donde se exportan bienes industriales y manufacturados, lo que permite diversificar la exportaciones no tradicionales de Colombia a un mercado lo suficientemente grande como para permitir la expansión de estos sectores de la economía.


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Status
Situación General

Acerca de la cooperación financiera internacional reembolsable, las operaciones que involucran ayuda oficial son los créditos directos de Gobierno a Gobierno y los créditos de fomento a la exportación con seguro oficial. En cuanto al primero, el saldo asciende a US$ 222.6 millones, siendo Estados Unidos el mayor acreedor. El plazo promedio de dichos créditos es de 30 años, y la tasa de interés se sitúa en el 2.5% anual. Con respecto al segundo, el saldo a diciembre 31 de 1999 ascendía a US$265.8 millones, siendo nuestro principal acreedor España. Colombia ha efectuado dos operaciones de canje de la deuda, una con Canadá y otra con Estados Unidos. Con respecto al canje de desuda con Canadá, se realizó un acuerdo suscrito el 2 de agosto de 1993, realizado bajo el contexto de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED) que se llevó a cabo en Río de Janeiro, en la cual Canadá anunció la iniciativa de convertir bajo ciertas condiciones específicas la deuda de la Asistencia para el Desarrollo, en América Latina, en fondos de moneda local. Los cuales se deben utilizar para financiar proyectos de medio ambiente y desarrollo sostenible. El monto del canje de deuda con Canadá fue de CAN$16.5 millones, correspondiente al saldo de cuatro créditos que tenía Colombia y FONADE con Canadá al 1 de junio de 1993. Los fondos son canalizados a través del ECOFONDO. Con respecto al canje de deuda con Estados Unidos, se realizó un acuerdo entre la República de Colombia y los Estados Unidos el 18 de junio de 1993, bajo el contexto de la Empresa de la Iniciativa para las Américas, la cual busca apoyar el mejoramiento de la calidad de vida de la gente de América Latina y del Caribe promoviendo el desarrollo económico ambientalmente sano y sostenible. El monto adeudado a enero 15 de 1993 con AID, correspondiente a 25 créditos, ascendía a la suma de US$ 310.2 millones, sobre los cuales Estados Unidos efectuó la reducción del 10%, quedando US$ 279.2 millones, cifra sobre cual se efectuó la refinanciación. Los intereses adeudados según la nueva obligación a partir de la fecha del convenio, serán depositados en moneda local en la cuenta del ECOFONDO. En el anexo II y III se pueden ver los convenios en que Colombia ha participado, ha completado, y esta en porceso de negociación.

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Challenges
Desafíos

Uno de los principales obstáculos para el establecimiento de asociaciones con otros países en desarrollo es la carencia de una compilación de las ofertas potenciales que el país se encuentra en capacidad de poner a disposición de sus posibles contrapartes. Este desconocimiento parte de la carencia de una cultura de cooperación, que genere en las instituciones el hábito de comparar y conforntar su gestión con instituciones del mismo carácter del oreden nacional e internacional, de forma que este ejercicio de confrontación genere el interés por conocer los procesos de gestión desarrollado en otros países o la posibilidad de compartir las experiencias desarrolladas en la propia institución. En algunos casos puntuales el conflicto armado que vive el país ha dificultado y entorpecido procesos de cooperación, al poner en riesgo los expertos y recursos asignados a un proyecto. En Colombia esta dificultad se ahonda en la medida en que las zonas de conflicto se sobreponen en muchos casos con las zonas con mayor diversidad biológica y con problemáticas ambientales más complejas. En ese mismo sentido existe cierto nivel de “narcotización” de las relaciones internacionales, que lleva a que el interés primordial de algunas fuentes de cooperación sean las iniciativas orientadas hacia la erradicación de los cultivos ilícitos, minimizando en algunas circunstancias la dimensión ambiental dentro de las iniciativas planteadas como alternativas de desarrollo. Por un lado, y dentro del contexto del programa 21, están la lucha contra la pobreza, el fomento del desarrollo rural y de la agricultura sostenible, la protección de los océanos y mares y la utilización racional y desarrollo de sus recursos vivos, la prevención del tráfico internacional ilícito de productos tóxicos y peligrosos y la gestión ecológicamente racional de los desechos sólidos y las aguas cloacales. Por el otro, uno de los aspectos que mayor atención necesita es el fortalecimiento institucional para coordinar y desarrollar la Agenda 21 e internalizar en todos los sectores y actividades, las premisas del desarrollo sostenible. Las asociaciones dirigidas al medio ambiente entre instituciones de diverso orden como las universidades, los institutos de investigación, las Corporaciones Autónomas Regionales son bastante frecuentes. Es común la firma de acuerdos interadministrativos para la co-ejecución de proyectos o el intercambio de información. Aunque es importante anotar que este tipo de alianzas se dan con frecuencia entre instituciones fuertes, y las ventajas que podrían surgir de asociaciones entre entidades de menor tamaño o presupuesto, no tienen lugar. En muchas ocasiones por desconocimiento de los procesos administrativos o por tener una baja capacidad de negociación, especialmenta las entidades publicas de reciente creación no hacen uso de estta alternativa de gestión. Así mismo, son más frecuentes las alianzas entre el sector público y el privado, que entre entidades del sector público, debido a diferencias en la interpretación de los fueros administrativos de las entidades y de una confusa delimitación de las funciones, que lleva a las entidades a considerar que algunas asociaciones estimulan la sobreposición de funciones. Las principales dificultades que se han encontrado en cuanto a la eliminación de barreras comerciales es la existencia de barreras no arancelarias, que no se encuentran reglamentadas abiertamente y no hacen parte del proceso de negociación del acuerdo, sino que se implementan bajo el reglamento de propiedad industrial, por las empresas afectadas por la liberalización del comercio. Dentro de estas barrear encontramos:

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Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising

Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

En este aspecto, los esfuerzos para promover la sensibilización pública respecto a la necesidad de intensificar la ccoperacón internacional en pro del desarrollo sostenible se han dirigido a generar procesos de comunicación que promueven la comprensión de la ciencia y la tecnología por parte de la sociedad y que faciliten su apropiación. Por lo tanto la comunicación pública y la popularización de la ciencia y tecnología, además de las publicaciones y producción audiovisual para la difusión de actividades y mejorar el aprovechamiento de los medio de comunicación son actividades desarrolladas en pro del conocimiento de los mecanismos existentes de la cooperación técnica internacional que converge en el desarrollo sostenible. El Grupo de Cooeperación Técnica Internacional del Ministerio del Medio Ambiente ha desarrollado un conjunto de instrumentos que buscan consolidar una cultura de Cooperación entre las instituciones que conforman el Sistema Nacional Ambiental. La cultura de cooperación busca promover iniciativas, propuestas, proyectos, acciones conjuntas y se fundamenta en el intercambio de fortalezas y potencialidades, para cubrir necesidades de aquellos que son responsables de la gestión ambiental. Entre los principales documentos que se encuentran en proceso de socialización, se encuentran la estrategia de Cooperación TécnicaInternacional para l Sistema Nacional Ambiental, Los Criterios Nacionales de Selección de proyectos para el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), el informe 2000 de la Alianza Ambiental por Colombia, la cual es una iniciativa que ha buscado reactivar la cooperación bilateral en la problemática ambiental entre Colombia y los Estados Unidos. Así mismo el Grupo posee un página Web en el servidor del Ministerio, en la cual se hace una presentación de los mecanismos de acceso a la Cooperación internacional, se pueden obtener en formato .pdf los documentos anteriormente mencionados, se puede tener acceso a una base de datos dinámica con los proyectos en ejecución en la actualidad, y se puede hacer parte de un foro de discusión alrededor de los temas prioritarios de la cooperación ambiental en Colombia. Con fines de poder entrenar técnicos en el área internacional, actualmente el Ministerio de Relaciones Exteriores adelanta el programa de Carrera Diplomática. Además las universidades del país adelantan programas de pregrado, especializaciones y posgrados en el área de Relaciones Internacionales. Igualmente, el Grupo de Cooperación Técnica Internacional del Ministerio del Medio Ambiente, ha desarrollado constantemente talleres de información sobre los mecanismos de acceso a la cooperación internacional a nivel regional en Colombia. Estos talleres se han realizado bajo dos situaciones, durante el proceso de concertación regional de la Estrategia de Cooperación, o por solicitud de entidades, asociaciones o agremiaciones. Tal es el caso de los talleres dictados a las Asociaciones de Municipios, dirigidos a los alcaldes y Secretarías de Medio Ambiente. En promedio se realizan de diez a doce talleres anuales. La Estrategia de Cooperación para el Sistema Nacional Ambiental define seis lineas básicas que definen los sectores prioritarios a fortalecer en términos de capacidad institucional, y las acciones a seguir para lograr ese fortalecimiento. Anexo se puede encontrar una matriz que presenta esquemáticamente la estrategia de CTI para el SINA. (Ver Anexo 1).

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Information
Información

Para facilitar el acceso a la información relacionada al medio ambiente, existe un conjunto de publicaciones que definen los mecanismos de acceso a la cooperación, el comportamiento de la cooperación en Colombia desde la formación del Ministerio del Medio Ambiente, las fuentes oficiales, no oficiales, bilaterales y multilaterales que tiene un intercambio activo de cooperación con Colombia. La información y los datos sobre la cooperación bilateral, subregional, regional o multilateral e internacional se encuentran en las páginas web de entidades como la Red de Desarrollo Sostenible - RDS, el Departamento Nacional de Planeación a través del Banco Nacional de Programas y Proyectos de Inversión - BPIN, el Ministerio del Medio Ambiente, el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM y el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente, DAMA. Las Autoridades Ambientales regionales y las Autoridades Ambientales Urbanas cumplen, como parte de sus funciones, como centros de información relacionada con el tema ambiental, que se pueden consultar tanto personalmente como por internet. La mayor parte de la información puede ser encontrada en la página web del Ministerio del Medio Ambiente (www.minambiente.gov.co/cooperación). La Estrategia de comunicación se apoya en dos instrumentos, un CD-ROM llamado Colombia Ambiental, el cual es una presentación interactiva de Colombia como un país con un gran potencial como socio de iniciativas en iniciativas de cooperación internacional, y el cual esta dirigido a presentar a Colombia como potencia megadiversa a nivel internacional. Los proyectos en ejecución, las últimas novedades en iniciativas de cooperación, la oferta de capacitación en el exterior recibida recientemente, y un foro de discusión sobre cooperación ambiental , pueden ser encontrados en la página web del Ministerio del Medio Ambiente, en el vínculo a Cooperación Internacional. En la página web de la Red de Desarrollo Sostenible hay una relación de documentos relacionados con foros, charlas, leyes, acuerdos, convenios, libros y publicaciones sobre desarrollo ambiental y de base de datos que han desarrollado diversas entidades relativas al tema de desarrollo sostenible. Adicionalmente, el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente produce un boletín llamado acercar, donde divulga información ambiental reciente.

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Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

Las prioridades actuales de Colombia con respecto al desarrollo, la identificación, transferencia o divulgación de tecnologías y conocimientos técnicos para el desarrollo se resumen en fortalecer la capacidad de Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, ampliando su acción y repercusión en las dinámicas sociales, económicas y académicas del ámbito nacional y regional; orientar los esfuerzos de consolidación de capacidad de investigación y generación de conocimiento hacia temas estratégicos y críticos para el desarrollo del país y su competitividad global y fomentar procesos de articulación entre los sectores académico, público y privado, así como de apropiación y uso del conocimiento generado. La Estrategia de Cooperación Técnica Internacional define como prioridades fortalecer los procesos de planificación y ordenamiento ambiental a partir de criterios ambientales de zonificación del suelo y de la participación ciudadana y étnica, la investigación en captura de CO2 en diferentes ecosistemas forestales, el desarrollo de sistemas de monitoreo de la calidad del aire, el desarrollo de sistemas de información geográfica y de sistemas de información ambiental, la capacitación y especialización de jóvenes investigadores, y la investigación para estimular la formación de mercados verdes. En general, asociaciones públicas y privadas han cumplido el papel de entidades ejecutoras de proyectos que reciben recursos de la cooperación internacional, y desde esa función han fomentado procesos de transferencia de tecnología aplicada a problemáticas ambientales específicas. En Colombia las asociaciones públicas que promueven las tecnologías limpias son:

El gobierno ha liderado los procesos de promoción de tecnologías ecológicamente racionales, y en el cumplimiento de ese papel ha definido las reglamentaciones sectoriales de los procesos de reconversión, ha gestionado la cooperación internacional para financiar la adquisición de nuevas tecnologías, y ha definido los plazos taxativos para que se cumplan los procesos de reconversión. Paralelamente, el Gobierno es uno de los actores principales del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, a través del cual se han instituido programas de financiación de proyectos, la formación de recursos humanos y el apoyo a actividades de innovación y desarrollo tecnológico. Conjuntamente con este sistema, los distintos ministerios dirigen esfuerzos para el desarrollo social, económico e industrial, por medio de programas tales como la Política para la Productividad y Competitividad, en particular la Red Especializada de Ciencia y Tecnología de la Red Colombia Compite, del Ministerio del Comercio Exterior, la Política Industrial para una Economía en Reactivación, del Ministerio de Desarrollo Económico, la Agenda de Conectividad, del Ministerio de Comunicaciones, entre otros.

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Financing
Financiación


Colombia presenta una demanda creciente de recursos para el logro de los diversos planes y programas trazados tanto en la Agenda 21 como en los diversos AMUMA's de los que Colombia es parte. A pesar de tener un apoyo relativo de los diversos donantes, tal y como se ilustra a continuación son muchos los vacíos y necesidades que enfrenta el país en materia de cooperación internacional para el Desarrollo Sostenible. El aporte nacional como contrapartida a los proyectos de cooperación y desarrollo que maneja la Agenda Colombiana de Cooperación Internacional es de 6650 millones de pesos. El Presupuesto General de la Nación es de 4089 billones de pesos. Por lo tanto, la proporción de la Asistencia oficial para el desarrollo del Presupuesto General es del 0.16%. Otras fuentes importantes de recursos financieros externos son:

El apoyo a través de créditos de instituciones financieras de orden internacional (Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Interamericano para la Reconstrucción y el Fomento) ha sido una de las principales fuentes de financiación de la gestión ambiental. Programas como el de Gestión Ambiental Urbana en las cuatro principales ciudades del país, han sido posibles gracias a estos recursos. Durante el período 1995-1998 los recursos externos pasaron de representar de 49% a 67% del total de la inversión ambiental. Esta fuente sirve en el sector ambiental como articuladora y movilizadora de recursos adicionales, garantizando el aporte del gobierno nacional a los programas financiados con estos recursos, pero limita la investigación a los compromisos adquiridos con los créditos. A la vez el Ministerio ha analizado la viabilidad de impulsar un fondo de capital de riesgo para la financiación de mercados verdes. A partir de los estudio de la biodiversidad colombiana, se ha determinado una amplia canasta de productos suceptibles de ser comercializados en los mercados verdes de Europa y Estados Unidos. En cuanto a financiación bilateral no oficial, las principales ONG’s ambientales de Colombia reciben constantemente recursos humanos y financieros internacionales de ONG’s internacionales que adelantan o acompañan proyectos orientados casi en su totalidad hacia conservación de la diversidad biológica.


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Cooperation
Cooperación

En el tema de desarrollo sostenible, el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD trabaja directamente con el Ministerio de Medio Ambiente. En general, el mecanismo establecido para promover la inversión del sector privado en otros países es la suscripción de acuerdos bilaterales de facilitación de la inversión. Actualmente se han suscrito acuerdos con Chile, Perú, España, Cuba y Reino Unido, pero estos aún no han entrado en vigor. Las estrategias en cooperación internacional están orientadas a las áreas de prioridad social, como la salud, la educación agropecuaria y medio ambiental, y adicionalmente a crear los mecanismos de intercambio de experiencias para reducir los niveles de atraso de algunos sectores de la población. Estas estrategias deben beneficiar tanto a los países receptores como a los países donantes, por lo tanto , la cooperación se debe dar para solucionar problemas comunes. Igualmente, es necesario que la cooperación esté articulada al comercio internacional, la inversión extranjera y créditos blandos para constituir un mecanismo que posibilite la ampliación de oportunidades que ofrecen los mercados internacionales. La asistencia técnica y la transferencia tecnológica son muy importantes para el fortalecimiento institucional para desarrollar la capacidad científica y la competitividad. Por último, incrementar los lazos con países vecinos y de similar o menor desarrollo económico como mecanismo de cooperación horizontal y triangular. La cooperación (ayuda oficial dirigida a los piases en vía de desarrollo por parte de países avanzados o por organismos multilaterales de cooperación) que Colombia adelanta ha sido suscrita a través de acuerdos o convenios marco y complementarios. Estos, a su vez, se suscriben por el Presidente de la República y el Ministro de Relaciones Exteriores, como responsables de la política exterior del país. Los demás funcionarios, bien sean embajadores o ministros, deben contar con Plenos Poderes, expedidos por el Presidente de la República para firmar tales documentos. En cuanto a acuerdos multilaterales sobre desarrollo sostenible, Colombia es Parte del Convenio de Biodiversidad, De Cambio Climático y Desertificación entre otros.

Para ver el estado de la participacion de Colombia en convenciones, foros y tratados internacionales sobre el desarrollo sostenible, por faor ver tabla de tratados ambientales (anexo excel – 1 hoja de cálculo). Los convenios comerciales suscritos con otros países, contienen un componente claro del compromiso del país en la preservación y protección del medio ambiente, y de sus recursos naturales renovables y no renovables, además del principio de soberanía de los recursos, especialmente en lo referente al uso y acceso a los recursos genéticos y el conocimiento tradicional, derivados de la diversidad biológica y la bioseguirdad. Las funciones que ha desempeñado Colombia en la promoción del Programa 21 son:

ANEXO I
Matriz 1
Estrategia de CTI para el SINA
 
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
ACCIONES
INSTRUMENTOS
ACTORES RESPONSABLES
1.Desarrollo de una cultura integral de CTI en el SINA
2.Consolidación y fomento de posiciones concertadas del SINA, para su presentación ante las instancias internacionales de la CTI

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.Implementación de Tratados, Convenios, Acuerdos e Iniciativas de CTI.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4.Fortalecimiento de la capacidad de formulación y gestión de propuestas de CTI en el SINA
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5.Exploración y acercamiento con las fuentes tradicionales y potenciales de CTI
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6.Fortalecimiento de los instrumentos de apoyo de la CTI
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

-Desarrollar y socializar criterios para la presentación de propuestas de CTI
-Reglamentar la evaluación y seguimiento de los proyectos de CTI
-Reactivar los Comités Interinstitucionales

 
 

-Realizar reuniones preparatorias a las Comisiones Mixtas

-Definir el cronograma anual de recepción de propuestas con el SINA

-Desarrollar espacios de comunicación permanentes al interior del SINA

-Crear un Portafolio de Proyectos
 
 
 
 
 
 
 
 

-Socializar los compromisos adquiridos

-Fomentar la presentación de propuestas en el marco de los compromisos adquiridos
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

-Realizar de talleres de capacitación

-Difundir las experiencias de CTI adquiridas

-Fomentar la asociación de las entidades del SINA para el desarrollo de propuestas de cooperación

-Definir prioridades conjuntas a través de Agendas compartidas interministeriales e intersectoriales
 
 

-Definir agendas bilaterales de trabajo

-Generar canales de información constantes con las fuentes

-Dinamizar la relación con la ACCI y el Min Relaciones Exteriores

-Fomentar la búsqueda y gestión de nuevas fuentes de CTI en conjunto con la ACCI 

-Divulgar los instrumentos de CTI

-Hacer uso de los instrumentos

-Incorporar los instrumentos normativos, administrativos y financieros de los que dispone el SINA a los instrumentos propios de la CTI

Publicaciones
Talleres informativos
Página web
 
Reglamentaciones
Espacios de diálogo sobre la CTI
Comités Interinstitucionales
Portafolio de propuestas
Reuniones preparatorias Comisiones Mixtas
CD-ROM
Cronograma

 
 
 
 
 
 
 
 

Página web

Documentos y Publicaciones

Comunicaciones

Acuerdos

Tratados 

Convenios

Boletines informativos

Espacios formales de Información
 
 

Talleres de capacitación

Agendas 

Propuestas de formulación conjuntas 

Página web
 
 
 
 
 
 
 
 

Agendas de trabajo con las fuentes

Comunicaciones 

Espacios de diálogo

Comité Intersectorial con la ACCI
 
 
 
 

Publicaciones 

Página web

Bases de datos de proyectos GEF

Documentos informativos

Instrumentos administrativos (Planes de acción, Políticas, Programas)

 

 
Grupo CTI
SINA
ACCI

 
 

Grupo CTI

ACCI

Min Relaciones Exteriores

SINA

Fuentes de CTI
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Grupo CTI

SINA

Fuentes de CTI

ACCI

Ministerio de Relaciones Exteriores
 
 
 
 
 
 
 
 

Grupo de CTI

SINA

ACCI 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Grupo CTI

SINA

ACCI

Min Relaciones Exteriores
 
 
 
 
 

Grupo de CTI

SINA

 

ANEXO II

1.CONVENIOS SUSCRITOS Y VIGENTES 

País u Organismo
Título del Convenio
Lugar y Fecha de suscripción
Objeto
Finalidad
Ley Aprobatoria
Entidad Responsable Desarrollo
Obstáculos
Resultados

Situación Actual

 
Convenio de Diversidad Biológica
Área Biodiversidad
Junio 5 de 1992
Lograr la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica, así como velar por la participación equitativa en los beneficios que resulten de la utilización de los recursos genéticos
Ley 165 de 1994
MMA, Cancilleria
Debido a la escasez de recursos del presupuesto se ha dificultado la participación en los distintos foros relacionados con el Convenio lo cual afecta la posición de Colombia y va en detrimento del liderazgo que hemos ejercido en las negociaciones así como de la continuidad del trabajo
Se celebró en enero en Montreal la Quinta Reunión del Organo Subsidiario Científico y Tecnecio del Convenio (SBSTTA) bajo la presidencia de Colombia (Dr. Cristian Samper Director del Instituto Von Humboldt para la Biodiversidad)
Seguidamente se llevo a cabo la Primera reunión intersesional de operaciones del convenio propuesta por Colombia durante la IV COP que busca lograr un mayor grado de eficiencia en los diferentes órganos del Convenio. La V Conferencia de las Partes se reunión en mayo de 2000 en Nairobi,Kenia. La delegación de Colombia logró importantes resultados en distintas areas consolidando el liderazgo de Colombia en los temas relacionados con la biodiversidad.
 
ITTO 1983
Área Bosques, Biodiversidad, Cambio Climático
Noviembre 18 de 1983
Fomentar y desarrollar el comercio internacional de las Maderas Tropicales, reconociendo la soberanía de los países productores.
Ley 47 de 1989
MMA, Cancillería
 
Colombia aprobó este instrumento mediante la Ley 47 de 1989, posteriormente, con la Ley 464 de 1998 se aprobó el mismo Convenio en su versión 1994.
En diciembre se realizó una sesión del Consejo Internacional de Maderas Tropicales en la cual Colombia participó como lo ha venido haciendo hasta la fecha.
El país tiene aprobados y en ejecución 3 proyectos por un valor de 1.8 millones de dólares y otros 3 proyectos en trámite o solicitud por un valor cercano a los 2.0 millones de dólares.
 
CITES
Área Biodiversidad
Marzo 3 de 1973
Protección a través de la restricción y vigilancia del mercado internacional. de las especies de fauna y flora, amenazadas
Ley 17 de 1981
MMA, Cancillería
 
Esta convención entró en vigor para Colombia a partir del 22 de noviembre de 1981.
La última COP se realizó en abril de 2000. La dirección General de Ecosistemas es la encargada de implementar esta Convención y sus funcionarios han participado en los distintos foros técnicos internacionales sobre el tema.
 
 
RAMSAR
Área Biodiversidad
Irán, Febrero 2 de 1971
Garantizar la conservación y manejo racional de los humedales
Ley 357 de 1997
MMA, Cancillería
 
Colombia es parte de esta Convención desde Octubre de 1998.
En mayo de 1999 se realizó la VII COP donde se adelantaron trámites para financiar varios proyectos a nivel nacional para la conservación de humedales.
El objetivo ahora es empezar a trabajar en la política/plan/estrategia nacional sobre humedales.
Se está trabajando igualmente para incluir en la lista Ramsar la Laguna de la Cocha.
 
Convenio de Cartagena
marzo 24 de 1983
Proteger y desarrollar el medio marino de la Región del Gran Caribe
Ley 56 de 1987
MMA, Cancillería, DIMAR, CCO
Falta de recursos para su implementación a nivel nacional y para la participación a nivel internacional
En febrero de este año se celebró la novena reunión intergubernamental sobre el plan de acción para el programa ambiental del caribe y sexta reunión de las partes contratantes del Convenio, a la cual asistió Cancillería en nombre de Colombia
 
Protocolo SPAW
Área Biodiversidad
Enero 18 de 1990
y los anexos Junio 11 de 1991.
Proteger, restaurar y mejorar el estado de los ecosistemas y las especies amenazadas o en peligro de extinción y sus hábitats en la Región del Gran Caribe
Ley 356/97
MMA, Cancillería
Falta de recursos para participar en las reuniones y para su implementación
Colombia ratificó este protocolo mediante la Ley 356 de 1997. El Protocolo entró en vigor en junio de este año
 
Vale la pena anotar que la Unidad Coordinadora Regional, Secretaría de este Protocolo carece de recursos suficientes para su cabal desarrollo.
 
 
Convenio Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales
Área: Biodiversidad
2 de diciembre de 1961
Reconocer y garantizar un derecho de propiedad intelectual al obtentor de una nueva variedad vegetal.
Ley 243 de 1995
 
 
A la fecha Colombia aplica el Acta de 1978
 
Régimen Común de Protección a los derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales -Decisión 345 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena
Área Biodiversidad
29 de octubre de 1993
Reconocer y garantizar la protección de los derechos del obtentor de nuevas variedades vegetales mediante el otorgamiento de un certificado de Obtentor
No requiere
 
 
A la fecha se encuentra reglamentada por Decretos 533/94, 2468/94, Resolución ICA 1893/95, Resolución ICA 2808/96 y Resolución 3123/95
 
Decisión 391 del Acuerdo de Cartagena 
Área: Biodiversidad
Julio 2 de 1996
Regular el acceso a los recursos genéticos y sus productos derivados a fin de prever las condiciones para una participación justa y equitativa en los beneficios derivados del acceso y promover la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de los recursos biológicos que contienen recursos genéticos.
No requiere
 
 
En desarrollo de las actividades del Grupo Interinstitucional sobre Propiedad Intelectual, se planteó el interrogante si algunas de las disposiciones contenidas en esta van en contravía de lo dispuesto en el Acuerdo sobre los Derechos de Propiedad Intelectual. Próximamente se elaborará consulta.
 
Decisión 344 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena
Área: Biodiversidad
21 Octubre de 1993
Regular la propiedad industrial
No requiere
 
 
Los compromisos adquiridos en el Acuerdo sobre los Aspectos de los derechos de Propiedad Intelectual, han motivado a los países miembros de la Comunidad Andina a adelantar y agilizar la modificación de la Decisión 344, en el sentido de proponer la protección del patrimonio biológico y genético y la obtención legal de los mismos.Proceso el cual a nivel nacional está siendo liderado por el Ministerio de Comercio Exterior.
 
Convenio de Viena
Área: Atmósfera
Marzo 22 de 1985
Proteger la salud de los seres humanos y el medio ambiente, de los efectos adversos resultantes de la modificación de la capa de ozono.
Ley 30 de 1990
 
 
En noviembre de 1999 se llevó a cabo la V Reunión de las Partes en Beijin, China, en la cual se revisó el estado de ratificación y se elaboró una declaración en la cual se invita a los países que aún no son Parte de las misma o no han ratificado o adherido para que lo hagan a la brevedad posible.
 
Protocolo de Montreal
Área: Atmósfera
Septiembre 16 de 1987
Enmienda Londres Junio 29 de 1990
Enmienda Copenhague Noviembre 25 de 1992
Reducción de la producción y el consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono.
Ley 29 de 1992
Ley 306 de 1996
 
 
En noviembre de 1999 se llevará a cabo la XI reunión de las Partes, en la cual se discutió entre otras cosas la reposición del Fondo Multilateral, que facilita los recursos para el desarrollo de proyectos de reconversión industrial, para el período 2000-2002. De igual manera, se aprobaron enmiendas al reforzar las medidas de control para el bromuro de metilo.
 
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
Área: Atmósfera
Mayo 9 de 1992
Lograr la estabilización de las concentraciones naturales de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias peligrosas de las actividades humanas en el sistema climático.
Ley 164 de 1995
 
 
En noviembre de 1999 se llevó a cabo la 5ª Reunión de las Partes del Convenio en Bonn, en donde lo más destacado fue el encargo que se hizo a los órganos técnicos para que trabajaran intensamente sobre todos aquellos aspectos por definir y clarificar que permitan instrumentalizar el Protocolo de Kioto; concretamente sobre los artículos 5,6,8, y 12 de dicho instrumento.
 
Convención de Lucha contra la Desertificación en los países afectados por sequía grave o desertificación, en particular en Africa Área: Agua
Junio 17 de 1994
Luchar contra la desertificación y mitigar los efectos de la sequía en los países afectados o por sequía grave o desertificación, en particular en Africa
Ley 461 de 1998
MMA, Cancillería
Falta de conocimiento del tema y de información sobre nuestras zonas áridas y semi-áridas
Falta de recursos y capacidad institucional para su implementación
Colombia es parte de esta Convención desde septiembre de 1999.
En noviembre de 1999 se realizó la III COP donde Colombia participó por primera vez como país parte.
El Ministerio del Medio Ambiente coordinó la elaboración del informe nacional el cual se envió el 25 de abril de 2000 a la Secretaría de la Convención.
Se tiene planeado realizar con la ayuda de la Secretaría del Convenio, la primera jornada nacional de sensibilización Igualmente este año se iniciaron los trabajos encaminados a preparar el Plan de Acción Nacional de Desertificación
 
MARPOL 73/78
Área: Agua
Noviembre 2 de 1973
Prevenir la contamina por los buques.
Ley 12 de 1981
DIMAR, CCO, MMA
Falta de recursos y de capacidad institucional para su implementación
A pesar de que Colombia ratificó Marpol con sus cinco anexos desde 1981, su implementación ha sido bastante difícil a raíz de la falta de recursos para dotar los puertos con las facilidades de recepción para los residuos generados por los buques.
En el momento existe un grupo de trabajo nacional conformado por la DIMAR (punto focal del Convenio), el Ministerio del Medio Ambiente, la Superintendencia General de Puertos y la CCO, el cual esta trabajando en un proyecto de decreto que reglamente la Ley 12/81 y en una estrategia nacional para la implementación de Marpol.
 
Convenio de Basilea sobre el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y su eliminacion
Área: Químicos
Marzo 22 de 1989
Controlar el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos para proteger la salud humana y el medio ambiente.
Ley 253 de 1995
 
Debido a la escasez de recursos del presupuesto se ha dificultado la participación en los distintos foros relacionados con el Convenio lo cual afecta la posición de Colombia y va en detrimento del liderazgo que hemos ejercido en las negociaciones así como de la continuidad del trabajo.
 
Igualmente existen dificultades para la implementación principalmente por la falta de voluntad política en relación con el tema que se refleja en la baja prioridad que se le asigna no solo al interior del MMA sino de las demas entidades involucradas
La Cancillleria está coordinando un proceso de concertación para determinar la conveniencia para Colombia de ratificar el Protocolo de responsabilidad e indemnización por daños causados por el movimiento transfronterizo de desechos tóxicos y peligrosos, que se aprobó durante la V COP en Basilea, Suiza en diciembre de 1999.
Esta pendiente igualmente la ratificación de la enmienda al convenio contenida en la Decisión II/1 mediante la cual se prohibe el movimiento de desechos de países desarrollados a países en desarrollo.
Una de las obligaciones más importantes del Convenio es la de proveer información sobre la producción, el manejo, el transporte etc. de los desechos a nivel nacional. El MMA se ha encontrado con grandes inconvenientes para cumplir con este y otros compromisos derivados del convenio.
 
2. CONVENIOS EN PROCESO DE RATIFICACION

 
País u Organismo
Título del Convenio
Lugar y Fecha de suscripción
Objeto

Finalidad

Ley Aprobatoria
Entidad Responsable Desarrollo
Obstáculos
Resultados

Situación Actual

 
Convenio de Rotterdam
Área: Químicos
Junio de 1998
Aplicar un procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos.
 
 
 
Está pendiente su ratificación, la cual dependerá de los resultados del proceso de concertación coordinado por la Cancillería. El MMA emitió concepto favorable sobre el particular luego de un cuidadoso análisis de las implicaciones.
 
Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad 
Área: Biodiversidad
Mayo 24 de 2000
Regular el movimiento transfronterizo de Organismos Vivos Modificados para la biotecnología.
 
 
 
Está pendiente su ratificación, la cual dependerá de los resultados del proceso de concertación coordinado por la Cancillería. El MMA emitió concepto favorable sobre el particular luego de un cuidadoso análisis de las implicaciones.  En diciembre de 2000 en Montpellier Francia, se llevará a cabo la primera reunión del Comité Intergubernamental del Protodolo encargado de discutir los asuntos relacionados con la implementación.
 
Protocolo de contaminación marina proveniente de fuentes y actividades terrestres en la Region del Gran Caribe
Área: Agua
Oct.de 1999
Prevenir y controlar la contaminación marina en la región del gran Caribe
 
Mindesarrollo, Planeación, Minagricultura,MMA, DIMAR, CCO
 
En octubre se llevó a cabo la última reunión donde se finalizó la negociación del Protocolo y sus cuatro anexos.
Esta negociación fue particularmente compleja y Colombia jugó un papel protagónico
El paso siguiente para Colombia es estudiar cuidadosamente la conveniencia de firmar y ratificar este Protocolo con base en las posibilidades que tiene el país para cumplir las obligaciones establecidas en el anexo III que establece topes máximos de contaminación de efluentes de aguas residuales al Mar Caribe.

3. PROCESOS EN NEGOCIACION 

País u Organismo
Título del Convenio
Fecha

suscripción

Objeto

Finalidad

Ley Aprobatoria
Entidad Responsable Desarrollo
Obstáculos
Resultados

Situación Actual

 
Tratado de Derecho de Patentes
Área: Biodiversidad
En negociación
Creación de un instrumento jurídicamente vinculante que homologue todos los procedimientos de las Oficinas Nacionales de Patentes, para otorgar títulos de Propiedad Intelectual sobre Invenciones
 
 
 
En la reunión de noviembre de 1999 del PLT, a solicitud de la Superintendencia de Industria y Comercio, la Misión de Colombia ante la OMPI, lanzó para ser incluida dentro del Tratado de Derecho de Patentes una propuesta que involucraba el uso de recursos biológicos y genéticos. De acuerdo con las negociaciones que se surtan a finales del mes de mayo, Colombia decidirá hacer parte o no del mismo.
 
Instrumento juridicamente vinculante para la aplicacion de medidas internacionales respecto de ciertos Contaminantes Orgánicos Persistentes
Área: Químicos
 
En negociación
Aplicación de medidas internacionales respecto de Contaminantes Orgánicos Persistentes.
 
 
 
El Cuarto Periodo de Sesiones del Comité Intergubernamental de Negociación se celebró en Bonn en marzo de 2000. La posición de Colombia ha sido ampliamente concertada con las entidades gubernamentales involucradas así como con la industria y demás sectores de la sociedad civil. Colombia presidió el grupo de trabajo sobre aspectos financieros que buscaba un acuerdo sobre el establecimiento de un mecanismo financiero sólido para ayudar a los países en desarrollo a cumplir con las obligaciones que imponga el instrumento., si bien el grupo se disolvió la discusión sigue pendiente. El MMA ha participado activamente en las delegaciones de Colombia en el CIN. 
La V sesión que se espera sea la última, se llevara a cabo en Sudáfrica en diciembre de 2000.
 
ÁREA DE Libre Comercio de las Américas (ALCA)
Área: Comercio y Medio Ambiente
En negociación
los mandatarios de las 34 democracias en la región acordaron establecer un "área de libre comercio de las Américas" (ALCA) y concluir las negociaciones para el año 2005.
 
 
 
En este proceso de integración existen diferentes temas de negociación con sus correspondientes grupos., algunos de los cuales se relacionan con el tema del medio ambiente; como por ejemplo: el grupo de agricultura, el de acceso a mercados, el de inversión, el grupo especial de la sociedad civil y el de propiedad intelectual. En las negociaciones de los dos primeros grupos, agricultura y acceso a mercados, los países en desarrollo han procura evitar a toda costa introducir el tema ambiental, debido a que consideran que éste podría constituirse en una barrera pararancelaria. En el grupo de inversión, EE.UU. ha propuesto insertar consideraciones ambientales, las cuales han sido rechazadas por la mayoría de países en desarrollo. Asimismo, se ha procurado introducir el tema ambiental por medio de los aportes de la sociedad civil al grupo, cuya convocatoria no representa un porcentaje representativo de la población americana. Por último, en el grupo de propiedad intelectual se ha procurado introducir, de acuerdo con el convenio de diversidad biológica, el reconocimiento de los conocimientos de las comunidades tradicionales. Como se observa, en la mayoría de casos, se ha evitado analizar consideraciones ambientales, en este proceso de negociación, debido a las prevenciones de los países en desarrollo, de frenar sus ventajas competitivas.
Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: 6 de Junio de 2001.

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TRADE
COMERCIO

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

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Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

No hay información disponible.
 

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

No hay información disponible.
 

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

No hay información disponible.
 

Programmes and Projects
Programas y Proyectos

No hay información disponible.
 

Status
Situación General

No hay información disponible.
 

Challenges
Desafíos

No hay información disponible
 

Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

No hay información disponible.
 

Information
Información

No hay información disponible.
 

Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

No hay información disponible.
 

Financing
Financiación

No hay información disponible.
 

Cooperation
Cooperación

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Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997

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CHANGING CONSUMPTION PATTERNS
EVOLUCION DE LAS MODALIDADES DE CONSUMO

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

La estructura para la toma de decisiones respecto a los patrones de consumo recae sobre las entidades adscritas al Sistema Nacional Ambiental (SINA).

Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

No hay información disponible.
 

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

El SINA es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en la ley del Plan Nacional Ambiental. Las entidades que conforman el SINA cuentan además de los Ministerios Públicos, las corporaciones autonómas regionales, entes en los que se descentraliza la gestión ambiental nacional. Por otra parte, participan en el SINA, las entidades públicas, privadas o mixtas que realizan actividades de producción de información, investigación científica y desarrollo tecnológico en el campo ambiental. Las acciones y programas contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo Ambiental: El Salto Social hacia el Desarrollo Humano Sostenible están orientadas a lograr una nueva cultura del desarrollo. La meta de este Plan Nacional es el bienestar de la población en condiciones de equidad y armonía con el ambiente, integrar la formación de valores sobre la conservación de los recursos naturales, la calidad del entorno, el comportamiento poblacional, la participación ciudadana y las tecnologías de producción sobre la base de la equidad presente e intergeneracional. El Plan Nacional Ambiental identifica como la estrategia más eficiente para orientar los sistemas de producción y los patrones de consumo por caminos ambientalmente sostenibles la modificación de las estructuras de precios de modo que permita la asignación de un adecuado valor a los recursos naturales y la consecuente inclusión de ese valor en los costos de los bienes y servicios. El instrumento fundamental para lograr estos objetivos ha sido la implementación de herramientas económicas que estimulan a los usuarios de los recursos naturales a cumplir con las normas ambientales, por ejemplo tasas retributivas, tasas compensatorias y tasas por el uso de los recursos naturales. Este tipo de instrumentos se encuentra en distintas etapas de desarrollo. Algunos de los instrumentos económicos más importantes adoptados hasta la fecha son los siguientes:

Igualmente Colombia trabaja activamente en la valoración económica de la oferta ambiental y en la inclusión de variables ambientales en las Cuentas Nacionales del Estado Colombiano. El ministerio del Medio Ambiente espera lograr que criterios de oferta ambiental se consideren junto con otros criterios socioeconómicos (como la población, el índice de necesidades básicas insatisfechas y otros) en la distribución de las transferencias que de dinero se hacen del gobierno nacional a las regiones.

Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997.

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

En este contexto, se requiere una mayor integración del sector público y privado en la toma de decisiones encaminadas a modificar los patrones de consumo.

Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997.

Programmes and Projects
Programas y Proyectos

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Status
Situación General

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Challenges
Desafíos

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Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

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Information
Información

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Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

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Financing
Financiación

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Cooperation
Cooperación

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FINANCING
FINANCIACION

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

A partir de 1996 se dio funcionamiento al Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), el cual sirve como instrumento financiero de apoyo a la ejecución de las políticas ambiental y de manejo de los recursos naturales renovables. Según el caso, el FONAM podrá financiar o cofinanciar a entidades públicas y privadas en la realización de proyectos, dentro de los lineamientos del Plan Nacional Ambiental de manera tal que se asegure la eficiencia y coordinación con las demás entidades del Sistema Nacional Ambiental y se eviten duplicidades.

Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

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Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Por otra parte el Fondo Ambiental de la Amazonía está previsto como instrumento financiero de apoyo a la ejecución de las políticas ambiental y de manejo de los recursos naturales renovables en la Amazonía Colombiana. El fondo financia la ejecución de actividades, estudios, investigaciones, planes programas y proyectos de utilidad pública e interés social, encaminados al fortalecimiento de la gestión ambiental, a la preservación, conservación, protección, mejoramiento y recuperación del medio ambiente y al manejo adecuado de los recursos naturales renovables de la Amazonía Colombiana. Adicionalmente se reciben créditos del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para la ejecución de proyectos específicos.

Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997.

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

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Programmes and Projects
Programas y Proyectos

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Status
Situación General

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Challenges
Desafíos

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Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

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Information
Información

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Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

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Financing
Financiación

Los recursos financieros de los que dispone el FONAM tienen origen en: las partidas asignadas en la ley de apropiaciones, los rendimientos obtenidos por los créditos que otorgue en cumplimiento de sus objetivos, recursos provenientes de empréstitos externos, recursos por donación nacional o extranjero a cualquier título, entre otros. El Fondo es Administrado por el Ministerio del Medio Ambiente, en cabeza del Ministro. El Fondo Nacional de Regalías destina un porcentaje de sus recursos para el Medio Ambiente. De ese porcentaje el 39% se destina a las Corporaciones Autónomas Regionales, y el 61 % restante se asigna a la financiación de proyectos ambientales que adelanten entidades territoriales, con la asesoría obligatoria de las respectivas Corporaciones.

Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997.

Cooperation
Cooperación

La cooperación internacional no reembolsable se ha venido reduciendo, particularmente en 1996, en términos absolutos y relativos al PIB de los países donantes lo cual demuestra que se están incumpliendo los compromisos acordados en este capítulo en la Agenda 21.

Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997.

For information on participating States in the Global Environment Facility, click here:
For information about issues and projects in Latin America and the Caribbean from the World Bank, click here:

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TECHNOLOGY
TECNOLOGIA

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

Technology
Tecnología

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Biotechnology
Biotecnología

El Ministerio del Medio Ambiente, y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, son responsables primordiales de las políticas relativas a la gestión de la tecnología biológica en Colombia. Ambos Ministerios se encargan de mejorar la tecnología medioambiental en las prácticas agrícolas y pesqueras, la promoción de la agricultura orgánica, el ordenamiento integrado de las tierras y la recuperación de tecnologías tradicionales. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se encarga de fortalecer la capacidad nacional para el ordenamiento sostenible de los recursos medioambientales en zonas rurales. Entre otras instituciones copartícipes cabe mencionar: la División de Biología Vegetal y Tecnología Biológica de la Universidad Javeriana, el Programa de Tecnología Biológica de la Política Nacional de Ciencia y Tecnología (COLCIENCIAS), la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria (CORPOICA) y el Departamento Planeación Nacional.

Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

Technology
Tecnología

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Biotechnology
Biotecnología

Colombia está en proceso de desarrollar legislación sobre Derechos de Propiedad Intelectual. Adicionalmente, el gobierno está creando sistemas de Bioseguridad y Comités de Bioetica. Se espera que la creación de los sistemas de Bioseguridad regulen el uso sostenible de la biotecnología y el mejor manejo de riesgos relacionados con su utilización. El Gobierno de Colombia reconoce y apoya los conocimientos y las prácticas indígenas en materia de tecnologías tradicionales y los incorpora en el desarrollo de nuevas tecnologías. De conformidad con la Ley (21) de 1991, las comunidades indígenas tienen derecho a participar en el uso, la administración y la conservación de recursos naturales en sus zonas. La Ley (70) de 1993 reconoce los derechos a la propiedad comunal de comunidades de negros que han ocupado durante mucho tiempo tierras sin cultivar en las regiones costeras del Pacífico. En virtud de esta ley, el Estado, en cooperación con las comunidades de negros, promoverá la investigación, la capacitación y la transferencia de tecnología para el uso sostenible de los recursos. El artículo 50 de la Ley (99) de 1993 se refiere a la conservación, uso, manejo, investigación y comercialización de recursos ambientales y genéticos en Colombia.

Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997.

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

Technology
Tecnología

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Biotechnology
Biotecnología

Colombia ha desarrollado una estrategia a nivel nacional para promover la biotecnología y la sistematización del conocimiento tradicional. En 1993, esta estrategia fue revisada de acuerdo al capitulo 16 de la Agenda 21. Esta estrategia incluye el Programa de Biotecnología del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, de Colciencias.

Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997.

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

Technology
Tecnología

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Programmes and Projects
Programas y Proyectos

Technology
Tecnología

Colombia actualmente estudia el establecimiento de un Programa Nacional de Ecoetiquetado. A través del Fondo del Protocolo de Montreal algunos industriales se ha logrado acceder a tecnologías ambientalmente racionales. De la misma manera, algunos industriales y gremios del sector productivo nacional han reconvertido su parque productivo asumiendo ellos mismos su costo. Algunos empresarios y productores colombianos de mediana a grande escala han acogido los sistemas de estandarización y normatización. En la actualidad se está desarrollando en colaboración con el Gobierno Suizo un proyecto para establecer un laboratorio de investigación y adaptación de tecnologías limpias.

Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997.

Biotechnology
Biotecnología

El Gobierno está en proceso de desarrollar proyectos de biotecnología relacionado con producción agrícola, pesca, saneamiento y otras áreas relacionadas con el desarrollo sostenible. Los proyectos más exitosos del Gobierno son: Impacto Ambiental de Herbicidas Utilizados en el Cultivo de Vegetales, Conservación de Especies Forestales, Programa de Biotecnología y Saneamiento Ambiental, Programa para el Manejo Biológico de Microorganismos Patógenos en Especies Forestales, Multiplicación y Conservación de Especies Nativas en Vías de Extinción. Colombia planea desarrollar legislación nacional en materia de manejo y uso de productos derivados de la biotecnología que pudiesen tener un efecto adverso sobre el medio ambiente.

Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997.

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Biotechnology
Biotecnología

En Colombia hay 105 profesionales empleados en temas relativos a la tecnología biológica; de ellos, 25 poseen diplomas de doctorado, 30, diplomas de licenciatura y 50, diplomas universitarios de primer nivel. Según se estima, hay 32 laboratorios que realizan actividades relativas a la tecnología biológica, 50 que pertenecen al sector público y 12, al sector privado. En el período 1990-1994, se publicaron siete folletos Cuclí-Cuclí en virtud de un programa conjunto del Programa de Tecnología Biológica de la Política Nacional de Ciencia y Tecnología (COLCIENCIAS) y el Ministerio de Educación, a fin de promover las ciencias y la investigación entre los niños colombianos. Esa publicación fue distribuida en más de 45.000 escuelas públicas de todo el país.

Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997.

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Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

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Biotechnology
Biotecnología

La integración de ciencia y tecnología a varios sectores de desarrollo productivo para el mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos ha sido emprendida por las siguientes iniciativas: el fortalecimiento de la capacidad nacional para ciencia y tecnología; innovación, competitividad y desarrollo tecnológico; mejoramiento de los servicios sociales; infundir la conciencia sobre el desarrollo sostenible; integración de la ciencia y tecnología a la vida diaria de la sociedad colombiana. El Gobierno aumentará sus capacidad para el desarrollo y adaptación de tecnologías para el sector agrícola y pesquero, especialmente aquellas tecnologías que fortalezcan la ventaja competitiva del país y que contribuyan a la producción sostenible. Para lograr dichos fines, el Gobierno emprenderá las siguientes acciones: el Ministerio de Agricultura, entre otras actividades, asumirá el liderazgo en el diseño de políticas de desarrollo e investigación tecnológica, el desarrollo de mercados para productos agrícolas, participará activamente en el Grupo Internacional de Agricultura Tropical. El sector académico recibe apoyo financiero del Gobierno para proyectos internacionales e intercambios científicos, en virtud de la Ley de Ciencia y Tecnología (Ley 29 de 1990). A partir de 1991, el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, por conducto del Programa de Tecnología Biológica administrado por COLCIENCIAS, ha financiado 27 proyectos por un importe de 1.787.193 dólares EE.UU. La Universidad Nacional ha recibido recursos financieros del Gobierno de Israel y del Organismo Internacional de Energía Atómica, con sede en Austria. El Departamento de Biología de la Universidad Javeriana ha preparado un plan de investigación a fin de desarrollar nuevas tecnologías para la conservación y el uso sostenible del medio ambiente. Dicho plan de investigación ha recibido apoyo de entidades internacionales como CHD del Canadá, el Convenio Andrés Bellop y la Corporación de Promoción Andina, así como de otras organizaciones nacionales.

Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997.

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Financiación

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Biotechnology
Biotecnología

Las asignaciones presupuestarias para programas de ICA-CORPOCIA: Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) y la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria (CORPOICA) ascendieron en 1993 a 437.893 pesos colombianos, lo cual representa un aumento con respecto a la cifra de 1991, de 307.745 pesos colombianos. En 1994, el Programa de Tecnología Biológica Forestal disponía en el presupuesto de la Universidad Javeriana del equivalente de 420.000 dólares EE.UU., mientras el programa Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria (CORPOICA) poseía un presupuesto de 800.000 dólares EE.UU. y el Programa de Medio Ambiente y Asentamientos de COLCIENCIAS tenía un presupuesto equivalente a 1.200.000 dólares EE.UU. COLCIENCIAS ha establecido, conjuntamente con entidades del sector privado incentivos financieros para iniciar proyectos relacionados con este capítulo.

Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997.

Cooperation
Cooperación

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Tecnología

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Biotechnology
Biotecnología

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Click here to go to the Web Site of UNEP's International Register on Biosafety.
Click here for the International Centre for Genetic Engineering and Biotechnology Biosafety WebPages
To access the Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología "Francisco José de Caldas" , click here.
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INDUSTRY
INDUSTRIA

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

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Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

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Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

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Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

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Programmes and Projects
Programas y Proyectos

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Situación General

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Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

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Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

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Financiación

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Cooperación

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TRANSPORT
TRANSPORTE

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

Las decisiones sobre el sistema de transporte son tomadas por el Ministerio de Transporte y sus entidades adscritas y vinculadas de acuerdo a lo establecido en las leyes y normas vigentes. Dentro de estos organismos etán incluidos el Instituto Nacional de Vías, INVIAS; la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil; la Superintendencia General de Puertos; el Fondo Pasivo Social de Ferrocarriles y el Fondo Pasivo Social de Puertos. La Empresa Colombiana de Vías Férreas, FERROVIAS, es un organismo vinculado al Ministerio de Transporte. Es de anotar que los temas relacionados con el transporte urbano están delegados a las autoridades locales (alcaldes). En las decisiones que involucran temas relacionados con aspectos internacionales o medio ambientales por ejemplo participan en el proceso los ministerios del comercio exterior, de relaciones exteriores y del medio ambiente respectivamente. Es parte también de este proceso el Departamento Nacional de Planeación, que coformula y evalúa las políticas sectoriales y el Plan Nacional de Desarrollo y orienta los recursos de inversión del presupuesto general de la nación. Existen instancias de coordinación intersectorial, como el Consejo Nacional Ambiental, el Consejo Nacional de Política Económica y Social, CONPES. La coordinación inteministerial se realiza a través de mesas de trabajo y reuniones previas en las que se discuten los distintos puntos de vista. El Departamento Nacional de Planeación juega adicionalmente un papel fundamental de coordinador de políticas y programas de inversión. En el caso de los temas relacionados con el medio ambiente, los Ministerios del Medio Ambiente y de Transporte firmaron una agenda de trabajo conjunto. Además se cuenta con un comité inter institucional que prepara los asuntos que posteriormente discutirán ambos ministros. Para la formulación de leyes, políticas y regulación, el Ministerio de Transporte ha puesto en marcha un sistema de mesas de trabajo para discutir los asuntos relacionados con el sector con los miembros del sector privado. Las leyes son debatidas en el Congreso de la República de acuerdo a lo establecido en la Constitución. La facultad de adoptar decisiones sobre temas de transporte en niveles más bajos de la autoridad pública se ha delegado en las alcaldías municipales en los temas relacionados con el transporte urbano (organización de rutas y horarios y niveles de tarifas). Además es de anotar que con referencia a los asuntos relacionados con el transporte y tránsito terrestre automotor y en particular con la operación de este modo, el Ministerio de Transporte cuenta con oficinas regionales (en los departamentos) que permiten cierto nivel de descentralización en la toma de decisiones. Igualmente, el orden territorial cuenta con entidades que regulan y controlan el tránsito y el transporte aéreo y marítimo; y con entidades que se encargan de la construcción de la infraestructura de transporte. Sin embargo, como el Ministerio de Transporte tiene jurisdicción en todo el territorio nacional, cuenta con la autoridad para revocar decisiones administrativas de las entidades territoriales cuando lo considere necesario y conveniente. La razón estriba en el hecho de que las autoridades locales también hacen parte del Sistema Nacional del Transporte, dentro de un orden jerárquico.

 Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: 7 de Junio de 2001.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política
 

Además de las normas que definen la estructura organizacional del Sector Transporte, existe una serie de normas que regulan la operación de las distintas actividades y modos del sector. Aunque fueron expedidas después de la Cumbre de Río, en general no tienen en cuenta los aspectos ambientales de la gestión del sector. A continuación se presentan de manera sucinta sus contenidos y se destacan sus relaciones con la gestión ambiental. Ley 336 de 1996, regula los diferentes modos del transporte y define la gradualidad de las sanciones para los infractores prestadores del servicio.
- Modo Carretero:
- Modo Ferroviario:
- Transporte Masivo:
- Modo Fluvial:
- Modo Marítimo:
Normas dirigidas a reducir las emisiones de los vehículos:

 
Marco Normativo
Comentario
Decreto 948/95
Define el marco de acciones y los mecanismos de que disponen las autoridades ambientales para mejorar y preservar la calidad del aire, evitar y reducir el deterioro del medio ambiente, los recursos naturales renovables y la salud humana, ocasionados por la emisión de contaminantes químicos y físicos al aire.
Decreto 2107/95 
Modifica parcialmente el Decreto 948 de 1995 – Modifica: el artículo 38 sobre emisiones de vehículos diesel; los inciso segundo y tercero del artículo 92 sobre la evaluación de emisiones de vehículos automotores.
Resolución 898/95
Regula los criterios ambientales de calidad de los combustibles líquidos y sólidos utilizados en hornos y calderas de uso comercial e industrial y en los motores de combustión interna de vehículos automotores.
Resolución 005/96
Establece los niveles permisibles de emisión de contaminantes producidos por fuentes móviles terrestres a gasolina o diesel.
Resolución 623/98
Modifica parcialmente la resolución 898/95 que regula los criterios ambientales de calidad de los combustibles utilizados en hornos y calderas y en motores de combustión interna.
Resolución 868/2000
El DAMA estableció que a partir del 1 de Septiembre de 2000, todos los vehículos que transiten en Bogotá, deberán portar el certificado de verificación de emisiones de gases contaminantes, expedido por los centros de diagnóstico reconocidos por la autoridad ambiental. Esta resolución no exime a los vehículos de su obligación de cumplir con sus emisiones.

El Código Nacional de Tránsito igualmente establece deberes y sanciones para el cumplimiento de las normas relacionadas con emisiones contaminantes asociadas a la revisión técnico mecánica de los vehículos. Las autoridades ambientales locales, por su parte pueden establecer límites de emisiones y pueden adoptar medidas a través de certificaciones y sanciones. Por otro lado, el Estatuto Tributario establece que las llamadas tecnologías limpias no son sujetas del Impuesto a las Ventas. Estas exenciones se han mantenido hasta la fecha. El Ministerio de Transporte ha firmado en conjunto con el Ministerio del Medio Ambiente las normas relacionadas con las emisiones contaminantes por fuentes móviles. Adicionalmente, ambas carteras con la de Minas y Energía han venido promocionando la utilización de Gas Natural Comprimido como una alternativa de carburante menos contaminante. Sin embargo, en el país no se han desarrollado instrumentos regulatorios ni incentivos dirigidos específicamente a inducir al público a participar en un sistema de transporte favorable al medio ambiente.

 Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: 7 de Junio de 2001.

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes
 

A partir de los cambios macroeconómicos e institucionales del país, especialmente lo concerniente al Sector Transporte, se ha procedido a la identificación de los aspectos críticos del sector y se ha planteado una estrategia acorde con el proceso de globalización de la economía en los siguientes términos:
El Plan Nacional de Desarrollo establece los objetivos, estrategias y metas de la política en infraestructura. La planificación local vincula la infraestructura de transporte a través de los Planes de Ordenamiento Territorial, POT, los cuales son formulados por la entidad territorial y establecen reglas de uso del suelo y los lineamientos para el desarrollo municipal. Específicamente, en los POT se deben localizar y señalar las características de la infraestructura del sector transporte. A nivel institucional se han planteado las siguientes estrategias:
La solución en la capacidad y eficacia del sector transporte es uno de los factores mas importantes de solucionarse para garantizar la continuación de los procesos de desarrollo y crecimiento económico. Las principales metas que tiene el país en el sector transporte en el corto plazo son:
- Modo Terrestre Automotor:
- Modo Fluvial:
- Modo Aéreo:
- Modo Marítimo:
 Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: 7 de Junio de 2001.

Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales
 

El Ministerio de Transporte para la elaboración de reglamentos (decretos, resoluciones), presenta a las agremiaciones que agrupan a los particulares (gremios de transportadores), los proyectos de estas reglamentaciones a fin de obtener sus sugerencias y observaciones. Igualmente se desarrollan mesas de trabajo en las cuales se debaten los temas a reglamentar. A través del esquema de licenciamiento ambiental, la población en general puede participar en las decisiones acerca de la construcción de infraestructura. La infraestructura de transporte en Colombia se ha desarrollado principalmente en la región centro – occidental del país donde se concentra el mayor numero de carreteras pavimentadas, las dos líneas principales del ferrocarril y los grandes puertos marítimos relacionado con la mayor concentración de centros urbanos e industriales. Otras regiones como la Amazonia, la Orinoquia y el Choco Biogeográfico no han tenido el mismo desarrollo de la infraestructura debido en particular a la fragilidad de sus ecosistemas y a la poco concentración de población y por ende de tráfico. Vale la pena anotar que el Ministerio de Transporte se encuentra implantando el programa de “Vías para la Paz” como un aporte al proceso de paz al llevar obras de infraestructura a zonas apartadas del país de acuerdo a los lineamientos del Plan Colombia.
Igualmente, la necesidad de mejorar el sistema de transporte es apremiante en las ciudades de más de un millón de habitantes (Bogotá, Cali, Medellín y Barranquilla), en las cuales los efectos de las altas emisiones afectan la salud de la población. El sector privado juega un papel fundamental en los procesos de adopción de decisiones, planificación, gestión y operación de las cuestiones relacionadas con el transporte; al igual que en la construcción de la infraestructura necesaria y en la operación de los sistemas de transporte, en los subsectores aéreo, férreo, fluvial y vial. En los procesos de adopción de decisiones se han venido realizando mesas de trabajo con los diferentes actores del sector transporte para discutir los cambios normativos relacionados con la operación terrestre (carga, pasajeros, urbano etc) con el ánimo de lograr una reglamentación acorde con las necesidades del sub sector. Adicionalmente, para algunos casos puntuales se realizan reuniones para analizar y discutir algunos aspectos normativos o técnicos relacionados con sub sectores específicos. Con respecto a la planificación de los proyectos, ésta se encuentra centralizada en el Ministerio de Transporte quien coordina el desarrollo futuro del sector en términos de las necesidades de infraestructura. Además, este proceso se coordina con otros sectores a través del departamento Nacional de Planeación. Una parte importante de la gestión de los proyectos del sector se realiza a través de las entidades ejecutoras de proyectos como el Instituto Nacional de Vías encargado de la red carretera nacional, la Empresa Colombiana de Vías Férreas encargada de la red ferroviaria y de Fondo de Caminos Vecinales, encargado de la red carretera de segundo y tercer orden (caminos rurales). Estas empresas realizan sus proyectos a través de terceros bien sea por medio de contratos de obra pública o de esquemas de participación privada (concesiones). Un aspecto fundamental de la participación privada en el sector se debe entender como su papel en la financiación de los grandes proyectos. Es así como en la actualidad existen 13 concesiones carreteras y las dos líneas férreas se encuentran concesionadas, bajo esquemas financieros de project finance. El caso de los sectores marítimos y fluviales son particulares puesto que es el Ministerio quien ejecuta los proyectos a través de terceros. Para el sub sector portuario, el Estatuto de Puertos Marítimos (Ley 1 de 1991) establece que serán agentes privados quienes promoverán, operarán y desarrollaran los puertos de acuerdo a los lineamientos del gobierno nacional. En la actualidad, los puertos colombianos son operados 100% por sociedades portuarias privadas y la participación del estado es mínima. Los servicios a los usuarios también están en manos de empresas privadas reguladas hoy por el Ministerio de Transporte quien en un futuro cercano se apoyará en la recientemente creada Comisión de Regulación del Transporte.


 Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: 7 de Junio de 2001.

Programmes and Projects
Programas y Proyectos
 

Los principales programas que se han  emprendido son los siguientes:
 
- Atender mejor las necesidades de movilidad comerciales, públicas e individuales en las zonas urbanas y rurales: El Distrito Capital ha emprendido como parte de su programa de inversiones una serie de proyectos conducentes a mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos:
- Promover modalidades de transporte no motorizado, mediante la facilitación de pistas para ciclistas, vías peatonales, etc: La administración de Bogotá está construyendo cerca de 100 kilómetros de ciclo – rutas en las principales vías, con el fin de incentivar el transporte en bicicleta. Igualmente, se está desarrollando un programa de recuperación de espacio público.
Una parte sustancial de los programas para promover los asuntos antes mencionados esta en manos de los alcaldes municipales quienes son en últimas los gestores de los proyectos en las ciudades. Hay dos proyectos de investigación dedicados a mejorar al actual diseño de los sistemas de transporte y tráfico en el país:
 Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: 7 de Junio de 2001.

Status
Situación General

Con respecto a la idoneidad del transporte y de los servicios de transporte en Colombia, vale la pena resaltar que en Colombia los costos de transporte representan un gran porcentaje del precio final de los bienes. Los costos generados para la industria por las condiciones del transporte son importantes, ya que además del flete externo bien sea para importación de insumos como para exportación de bienes, debe considerar los costos de fletes internos. Un porcentaje elevado de los costos finales de los productos se relacionan con los costos de transporte internos. En el caso colombiano, el transporte de mercancías se ve afectado por la localización de los centros de producción y de los centros de consumo, y por la distancia entre estos y los puntos de entrada y salida de productos hacia y desde el exterior, combinado con unas condiciones topográficas adversas. Esta situación se ve agravada por el estado de la infraestructura lo que produce mayores costos en tiempo, pérdida de productos, y en general dificultades para el transporte. Los grandes centros productivos están concentrados en el interior del país (25% del PIB se genera en los departamentos de Cundinamarca, Boyacá y Antioquia), localizados a una gran distancia de los puertos marítimos, creando un arancel natural que afecta la competitividad. Lo anterior unido a una red vial de características de diseño subóptimas[1], se convierte es un factor restrictivo para el acceso hacia los mercados internacionales. En cuanto al nivel del desarrollo vial, el país presenta atraso en el desarrollo de infraestructura en tal medida que en 1995 Colombia contaba con 314 km de vías pavimentadas por habitante mientras que el promedio Latinoamericano era de 863. Así mismo, en 1996 el 51% del total de toneladas de carga fue transportado por carretera, lo cual señala la importancia de mejorar la eficiencia del sector. El 86% de la carga total del país se moviliza por carretera y el 3.5% de la carga de comercio exterior utiliza este mismo modo. Los flete sinternos para el transporte de carga por carretera son menores para el transporte hacia los puertos que de los puertos hacia el interior. Estos se ven afectados por el estado de la red, los precios internacionales de gasolina, y los cargos por el uso de la red vial. La carga de exportación que utiliza el modo carretero, tiene como principales destinos a Venezuela y Ecuador. Los costos finales se ven afectados por las condiciones impuestas por estos países para el transporte de los productos colombianos en sus territorios. El 96% de la carga del comercio exterior utiliza la vía marítima, sector en el cual se han logrado grandes avances en materia de servicios portuarios y costos. Aún cuando los costos de transporte en los puertos colombianos son menores que en algunos otros puertos del Caribe, las condiciones técnicas de los canales de acceso restringen capacidad y operatividad, impidiendo el acceso de naves de mayor calado (puertos de Barranquilla y Cartagena). El 0.5% de la carga de comercio exterior es movilizada por vía aérea, y está compuesta por un gran volumen de productos perecederos como las flores y productos de pequeño volumen y alto costo. En Colombia se cobra una de las tarifas de carga más económicas de Latinoamérica, pero se debe tener en cuenta los recargos y sobrecostos de embarque que son fundamentales para medir la competitividad del modo. El sistema férreo es unabuena alternativa para el transporte de productos de vocación propia, tales como graneles y productos de gran peso y bajo costo relativo.Sin embargo debido a las deficientes condiciones de la red, un 30 % de esta carga se moviliza por carretera con los consiguientes sobrecostos. Se estima que su utilización llega apenas al 10% de su capacidad de transporte en carga; el número de pasajeros transportado es muy pequeño y no se cuenta con estadísticas al respecto. Lo anterior debido a que no se ha dado un proceso de modernización de su infraestructura. Teniendo en cuenta los factores que generan sobrecostos e ineficiencias en el sector, mencionados anteriormente, y siguiendo los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo colombiano, uno de los objetivos primordiales de la gestión del Ministerio de Transporte es el de desarrollar vías estratégicas que conecten las ciudades del centro del territorio con los puertos, para dar impulso a la competitividad tanto interna como externa del país. En la consecución de dicho objetivo, la inversión en infraestructura constituye un elemento fundamental, que ha llevado al Ministerio a adoptar una estrategia centrada en la promoción de la participación privada a través de estructuras financieras atractivas para los inversionistas. En cuanto al mejoramiento de la calidad de los servicios, se están realizando acciones encaminadas a optimizar la operación y los niveles de servicio de la infraestructura de transporte, así como a fomentar una nueva cultura de mantenimiento de dicha infraestructura. Los niveles de consumo de energía en el sector transporte. El sector transporte constituye el principal consumidor de energía en el país, con cerca de la tercera parte del consumo final de energía. El servicio de transporte se concentra en el transporte carretero, con el 86% del total, seguido del transporte aéreo, con 10% del total. El resto del consumo de energía por este sector se concentra reparte en las modalidades fluvial, ferroviaria y marítima, tan como se ilustra en la gráfica 1. Por combustible la concentración del consumo corresponde a la gasolina motor con 69% en 1999 y al aceite diesel automotor con 21%. Otra parte importante es el kerosene o turbosina para aviones. Como cambio a mencionar de la evolución reciente es el del creciente uso de gas natural, que en la actualidad representa el 1% del total, como se ilustra en la gráfica 2.
 
Gráfica 1
Gráfica 2

La eliminación del plomo se logró paulatinamente. A principios de los años ochenta, Ecopetrol redujo el contenido de tetraetileno de plomo de 3 ml a 0.15 ml por galón de gasolina. No obstante, hasta enero de 1991 continuó importándose gasolina con plomo, y a partir de ese año sólo se vende en Colombia gasolina sin plomo.

 Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: 7 de Junio de 2001.

Challenges
Desafíos

En las siguientes modalidades de transporte de Colombia es más apremiante la necesidad de mejorar la eficiencia del transporte y reducir el daño a los ecosistemas:

Estos impactos dependen en buena medida del tipo de actividad que se desarrolle puesto que mientras la construcción de una carretera tiene un fuerte impacto ambiental, su operación no es tan negativa para el medio ambiente. Caso contrario ocurre con la construcción de un aeropuerto que genera pocos efectos negativos mientras que su operación puede tener efectos altamente perjudiciales. En ese orden de ideas resulta de suma importancia generar estrategias para i) reducir la contaminación del aire en los grandes centros urbanos y ii) promover una gestión ambiental en los distintos modos que reduzca en la medida de lo posible los impactos de largo plazo sobre el medio ambiente. El Ministerio de Transporte se encuentra altamente comprometido con una gestión ambiental responsable. Por tal razón ha venido promoviendo la utilización del gas natural vehicular y se ha puesto en marcha un proceso de fortalecimiento de la gestión ambiental. Los principales obstáculos para el desarrollo de un sistema más eficiente de transporte están ligados a la geografía y a las fuentes de financiación. El modelo de desarrollo colombiano se ha agrupado en lo que se conoce como el “Triángulo de Oro” que son las ciudades de Cali, Medellin y Bogotá las tres ubicadas en las estribaciones sino en las cimas de las cordilleras Occidental y Central respectivamente generando por ende una centralización de la infraestructura de transporte de bienes y personas en esa región. Adicionalmente, una buena parte del territorio colombiano se encuentran ubicada en ecosistemas estratégicos no únicamente para el país sino para el mundo como es el Amazonas y el Choco biogeográfico donde en el desarrollo de una infraestructura conectada con la existente es costosa en términos ambientales. Estas zonas por lo demás no se encuentran en cercanías de los grandes centros de consumo, producción y de comercio exterior. No obstante el Ministerio de Transporte se encuentra promoviendo proyectos de bajo impacto ambiental (como obras fluviales) que permitan una movilización adecuada de las mercancías y personas en esas apartadas regiones del país. Ahora bien, en términos financieros es claro que la situación fiscal del país no ha sido la mejor para fomentar sistemas de transporte más eficiente incluso si se entiende esto como una mejora a los actuales. Las inversiones del sector han venido cayéndose vertiginosamente como consecuencia del ajuste a las finanzas públicas. Pero se esta llevando a cabo una importante estrategia para incrementar la participación privada en los proyectos del sector, como se anoto anteriormente. Las dificultades se asocian también con problemas de coordinación interinstitucional. El principal obstáculo para reducir las emisiones contaminantes está relacionado con la edad del parque automotor de servicio de pasajeros en las ciudades, que en promedio tiene una edad de 15 años. Esto aunado a los costos asociados a su reposición. Algunos cálculos muestran que se requieren por lo menos US$300 millones. Específicamente para el componente ambiental el sector transporte no programa los recursos necesarios para la elaboración de los estudios ambientales y para la implementación, seguimiento y monitoreo de los respectivos Planes de Manejo Ambiental. En general los sectores productivos se ven afectados por problemas en el transporte de carga, que son agravados por las condiciones de violencia del país. Los sectores más vulnerables en términos económicos son aquellos que se ven afectados por la interrupción de las vías de comunicación (generadores de carga) y los pobladores de los grandes centros urbanos que ven afectado su bienestar por la contaminación.

 Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: 7 de Junio de 2001.
 

Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia
 
La jornada "Sin mi carro en Bogotá", realizada el 24 de febrero de 2000, cumplió con el objetivo de concientizar a la comunidad para que en la medida de lo posible se utilice cada vez menos el vehículo particular y se incremente el uso del transporte público. La administración de Bogotá, la ciudad que concentra el mayor número de población y de vehículos particulares, está construyendo ciclo – rutas en las principales vías, lleva a cabo el programa Pico y Placa, sobre restricción de circulación de vehículos particulares, según números de terminación de placas; y está ejecutando trabajos para adecuación de vías al sistema Transmilenio. Aunque estas medidas son promovidas y adoptadas por los gobiernos locales (ciudades), el Ministerio de Transporte estableció un documento denominado “Manual de estudios de origen y destino de transporte de pasajeros y mixto en áreas municipales, distritales y metropolitanas”, de manera que los gobiernos locales puedan adelantar los estudios requeridos para establecer la oferta y demanda de pasajeros. Como complemento se están desarrollando unos parámetros que permitan establecer los criterios técnicos, económicos y financieros para que un municipio pueda definir los requerimientos de su sistema de transporte masivo. Es de anotar que el gobierno nacional se encuentra promocionando los proyectos de Trenes de Cercanía para el Valle de Aburrá, Cali y la Sabana de Bogotá que de forma contundente ayudarán a reducir los niveles de tráfico a las entradas de las ciudades e incluso dentro de sus perímetros urbanos. El sector transporte lleva a cabo una campaña de concientización en seguridad a través de los medios de comunicación, para promover el uso del cinturón de seguridad, cascos para protección de ciclistas y motociclistas, y el no consumo de alcohol al manejar. Como norma general se tiene el Código Nacional de Tránsito, el cual incluye aspectos para los programas de seguridad y calidad en el tránsito. De otra parte, un porcentaje de los recaudos por infracciones al tránsito es destinado para campañas de educación vial. El Ministerio de Transporte ha liderado los siguientes programas que tienen como objetivo la seguridad vial:
Con los dos primeros programas promovidos por el Ministerio de Transporte mencionados anteriormente, se pretende sensibilizar a los niños sobre la importancia de respetar las normas de tránsito. Además les permite interactuar en pequeños senderos simulando calles y avenidas para que conozcan desde temprana edad las normas de seguridad y de transito para circular amablemente en las vías. Para fomentar la capacitación en materia de sistemas de tráfico y transportes, se han establecido:
 Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: 7 de Junio de 2001.

Information

Información

La información referente al transporte y la energía es recopilada y divulgada por diferentes organismos del Gobierno, tales como INVIAS, el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Medio Ambiente, el Departamento Nacional de Planeación, la Aeronáutica Civil y Ecopetrol. El Ministerio de Transporte cuenta con algunos sistemas de información relacionados con el tráfico y los siniestros en las carreteras. Además, está implantando un sistema de información georeferenciado de los distintos modos de transporte y el Plan Estratégico del Sector que permitirá entre otros identificar las necesidades de infraestructura en distintos horizontes temporales. En cuanto al parque automotor, en la actualidad se cuenta con información precisa del parque de carga. Para el parque de pasajeros no se cuenta con una base confiable pero se espera que una vez se ponga en marcha el Registro Unico Automotorse facilitará la labor de contabilizar los vehículos. En cuanto a los niveles de emisiones, el IDEAM cuenta con la información y se encarga de su divulgación. En cuanto a las condiciones de tráfico las siguientes entidades recopilan la información:

La información puede conseguirse a través de las siguientes páginas en internet:
 Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: 7 de Junio de 2001.

Research and Technologies

Investigación y Tecnologías

El Ministerio de Transporte ha venido promocionando la masificación del Gas Natural Vehicular como una respuesta a la necesidad apremiante de reducir las emisiones contaminantes en los grandes centros urbanos. Además Colombia cuenta con importantes reservas de gas natural y para los transportadores utilizar este carburante implica reducciones del orden del 30% en sus costos de operación asociados al uso de combustibles líquidos. En cuanto a seguridad, el Ministerio de Transporte ha promovido con bastante éxito campañas para el uso del cinturón de seguridad, uso de casco para motociclistas y el respeto al peatón. Además se han producido importantes campañas para concientizar a los conductores sobre el exceso de velocidad y el uso del alcohol. Igualmente, los gobiernos locales pueden adelantar campañas en el mismo sentido. Con respecto a la eficiencia del tráfico, ya se están dando algunos pasos para el desarrollo de sistemas de transporte masivo (Transmilenio en Bogotá, Metro en Medellín, trenes de cercanías).

 Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: 7 de Junio de 2001.

Financing
Financiación

Las principales fuentes de financiación de los siguientes aspectos del transporte en Colombia son dividos así:

- Fuente pública: Presupuesto General de la Nación; Privatizaciones; Regalías por la explotación de recursos naturales no renovables; Plan Colombia;
- Fuente privada: Inversionistas nacionales y extranjeros.
- Fuente pública: Presupuesto General de la Nación;
- Fuente privada: Inversionistas nacionales y extranjeros.
- Fuente pública: Presupuesto General de la Nación;
- Fuente privada: Inversionistas nacionales y extranjeros;
- Fuentes externas: Banca multilateral.
- Fuente pública: Presupuesto General de la Nación.
 
El Gobierno impulsa la participación privada en infraestructura, para lo cual se cuenta la coordinación de la Gerencia de Participación Privada del Departamento Nacional de Planeación, que se apoya con las diferentes entidades ejecutoras como ministerios y en otras entidades como Proexport y los consulados. En los primeros años de la década de los 90s, el gobierno nacional llevó a cabo una serie de reformas estructurales las cuales permitieron la participación privada en proyectos de infraestructura. Para el sector transporte han sido de suma importancia las reformas relacionadas con el sistema de puertos (Ley 1 de 1991), el Estatuto Tributario, el Estatuto de Contratación Administrativa y las normas relacionadas con los mercados de capitales y los flujos de los mismos. Como resultado de esa primera fase de reformas, el Ministerio de Transporte entregó en concesión 13 proyectos carreteros, 2 aeropuertos y a través de las sociedades portuarias, los puertos colombianos son operados con capital en su mayoría privado. La participación de capital privado y extranjero en esta primera fase se dio tanto en el proceso previo a la contratación (estructuración financiera, legal y técnica) como en la construcción, operación y financiación de los proyectos. En la actualidad, el gobierno nacional ha pretendido promover un sistema que genere una mejor asignación de los riesgos asociados a este tipo de esquemas, además de proveerle una mayor liquidez a las garantías públicas de esos proyectos. La estructura de las concesiones carreteras de esta segunda fase (tercera generación) cuenta con una asignación de riesgos más acorde con las necesidades del privado y de la Nación. Además el Ministerio de Transporte ha entregado las dos líneas férreas en concesión bajo un esquema MOT, el aeropuerto de Cali y se espera que en los próximos dos años, se entreguen en concesión por lo menos cuatro corredores carreteros, los aeropuertos de Bogotá y Medellín así como el río Meta y el río Magdalena.

 Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: 7 de Junio de 2001.
 

Cooperation
Cooperación
El Ministerio de Transporte ha venido impulsando una serie proyectos con los países fronterizos con el objetivo de promover la integración entre los mismos y generar salidas al océano Pacífico o Atlántico dependiendo del caso a nuestros vecinos. Con Venezuela se destacan entre otros las vías y puentes por los departamentos de Arauca y Norte de Santander. Estos proyectos le permitirán a los productos de la zona norte y centro de este país encontrar una salida al Océano Pacífico atravesando nuestro país. En el departamento de Arauca, se espera construir el tramo Saravena – El tula y el puente sobre el Río Cauca. Además se espera mejorar y pavimentar la salida del departamento de Boyacá hacia Arauca y Casanare. Un último proyecto en esa región fronteriza es el mantenimiento del puente sobre el Río Arauca. En Norte de Santander, se espera rehabilitar los dos puentes que unen a Cucuta con San Cristóbal (estado del Táchira, Venezuela) y con Ureña (estado del Táchira, Venezuela), Puente Internacional Simón Bolíva y Puente Internacional Francisco de Paula Santander respectivamente. En cuanto a los proyectos fluviales se destaca la recuperación de la navegación por el Río Meta que permitirá el intercambio de productos del altiplano cundiboyacense y la Orinoquia colombiana con las industrias minerales de las orillas del río Orinoco en Venezuela. Además se espera construir un transbordador con capacidad de 150 toneladas entre Puerto Carreño (Colombia) y Puerto Páez (Venezuela). Con Ecuador se concluyó la construcción del puente de San Miguel en sobre el río del mismo nombre en el departamento del Putumayo. En esa misma zona se espera realizar la construcción y el mantenimiento del tramo carreteable entre el puente y el municipio de Mocoa. En el departamento de Nariño se ha planeado construir un puente sobre el río Mataje en el municipio de Tumaco pasando a la ciudad de Esmeraldas en Ecuador. Con los demás países fronterizos existen otros proyectos sobre los cuales no ha habido mayor avance debido en particular a problemas relacionados con la financiación de los mismos y sus impactos ambientales. Si se requiere una información mas detallada de los proyectos el Ministerio de Transporte puede enviar un documento sobre este tema en particular. El Ministerio de Transporte ha mantenido una activa participación en convenios de cooperación técnica entre países en desarrollo. Las actividades que se han desarrollado en este marco han sido básicamente de capacitación de funcionarios y de intercambios de expertos. Entre octubre de 1999 y julio de 2000 se desplazaron cuatro funcionarios del Ministerio a Brasil para desarrollar las siguientes visitas: Visita técnica a puertos secos y a instalaciones de servicios a la carga de comercio exterior; Visita técnica a corredores de comercio internacional, corredores de transporte y centros de transferencia; Visita sobre control y gestión ambiental en el sector transporte. Igualmente fue posible la participación de Colombia en la Mesa de trabajo:Desarrollo del sistema de Concesiones de Infraestructura Pública en América Latina y el Caribe, que se realizó en la ciudad de Viña del Mar, Chile, en el mes de agosto de 2000. Por otro lado es importante destacar la presencia de Colombia en diferentes reuniones y convenios internacionales.
Adicionalmente, Colombia participa de manera activa en las discusiones relacionadas con temas ambientales y el sector Transporte, tales como el Convenio de Basilea, el Convenio de Marpol y la Convención sobre Cambio Climático (Protocolo de Kyoto).
 

[1] En cuanto a velocidad de diseño, capacidad, estado de las vías y confiabilidad
 Información presentada por el Gobierno de Colombia ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: 7 de Junio de 2001.

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SUSTAINABLE TOURISM
TURISMO SOSTENIBLE

Decision-making: Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones: Mecanismo(s) de Coordinación

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Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

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Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

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Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

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Programmes and Projects
Programas y Proyectos

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Status
Situación General

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Challenges
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Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

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Information
Información

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Cooperation
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