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SOCIAL ASPECTS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN ARGENTINA
ASPECTOS SOCIALES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN ARGENTINA

• Poverty
• Demographics
• Health
• Education
• Human Settlements

POVERTY
POBREZA

La Secretaría de Desarrollo Social (SDS) coordina las actividades para el mejoramiento del nivel de empleo y lucha contra la pobreza. También participan en estos programas otros ministerios o secretarías de Estado: Trabajo y Seguridad Social; Cultura y Educación; Salud y Acción Social; Economía y Obras y Servicios Públicos; Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación; Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable. Aún no se ha podido efectuar un análisis sobre la existencia de sectores en los que se dupliquen o superpongan competencias o actividades lo que podrá hacerse cuando se establezca la Comisión Nacional de Desarrollo Sustentable.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

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Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

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Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

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Programmes and Projects
Programas y Proyectos

Diferentes actividades ordenadas en diferentes áreas incluyen los programas y proyectos para la calidad de vida y en forma directa o indirecta la calidad del medio ambiente. Se identifican las siguientes áreas y entidades responsables:

• Capacitación y fortalecimiento - participan las secretarías o ministerios provinciales de desarrollo social, desarrollo humano o de salud y acción social;
• Desarrollo comunitario - las unidades ejecutoras son Subsecretaría de Políticas Sociales, Instituto Nacional de Asuntos Indígenas, Organizaciones no Gubernamentales y Grupos Juveniles;
• Empleo - las instituciones ejecutoras son, entre otras, las siguientes: Secretaría de Empleo y Capacitación Laboral, Administración Nacional de Seguridad Social, Secretaría de Agricultura, Pesca y Alimentación (SAPyA), Sector privado y Organizaciones no Gubernamentales;
• Programas integrales: incluye proyectos asistenciales, preventivos, de capacitación y productivos no sólo para comunidades de extrema pobreza sino también para mejorar las condiciones de vida de comunidades indígenas - Unidad de Financiamiento Internacional de la SDS, Unidades Ejecutoras Provinciales de la Secretarías de Desarrollo Social, Desarrollo Humano o Ministerios de Salud y Acción Social provinciales;
• Infraestructura social: incluye el mejoramiento de la capacidad de gestión de los gobiernos locales y calidad de los servicios municipales - las actividades son ejecutadas por la Unidad de Financiamiento Internacional de la SDS;
• Productivos: se incluye el Programa Social Agropecuario - los grupos principales de ejecución dependen del programa y se pueden identificar la Subsecretaría de Políticas Sociales, los Municipios, la SAPyA y la secretarías provinciales; Secretaría de Industria, Comercio y Minería, Banco Central de la República Argentina, Unidad Técnica de Coordinación Nacional (UTCN) y provinciales (UTCP) y el Instituto de Tecnología Agropecuaria (INTA);

Vivienda: se destaca el programa de mejoramiento de las condiciones de vida y medio ambientales de las poblaciones urbanas con necesidades básicas insatisfechas - se cuenta entre las unidades ejecutoras a las unidades ejecutoras de los institutos provinciales de vivienda.

La reforma económica y del Estado en Argentina siguiendo la tendencia mundial ha sido acompañada por un fuerte aumento del desempleo que conjuntamente con el aumento de la pobreza han motivado un incremento, en relación con 1989, del 40% del presupuesto nacional en medidas sociales y de reconversión laboral incluido el mejoramiento y modernización de los programas de todos los niveles educativos.

Challenges
Desafíos

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Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

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Information
Información

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Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

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Financing
Financiación

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Cooperation
Cooperación

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This information is based on the Government of Argentina's submission to the 5th Session of the Commission on Sustainable Development, April 1997. Last update: 1 April 1997.

DEMOGRAPHICS
DEMOGRAFIA

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Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

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Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

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Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

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Programmes and Projects
Programas y Proyectos

Basado en la premisa que cuando aumenta el nivel de vida de los sectores más pobres, se produce simultaneamente una autoregulación de la fecundidad, Argentina, como lo ha destacado en su informe para la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (HABITAT II), ha desarrollado planes y programas para aliviar la pobreza. Estos programas serán descriptos en otros lugares en este documento. Dada la política nacional en materia de población, no se han implementado programas para el control de la natalidad y se ha privilegiado, en cambio, la mitigación de la pobreza especialmente en los sectores marginalizados.

Status
Situación General

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Challenges
Desafíos

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Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

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Information
Información

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Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

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Financing
Financiación

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Cooperation
Cooperación

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This information is based on the Government of Argentina's submission to the 5th Session of the Commission on Sustainable Development, April 1997. Last update: 1 April 1997.

HEALTH
SALUD

Los Consejos Federales que representan a las autoridades de las distintas provincias constituyen el eje de esta coordinación. Tienen representatividad a nivel ministerial o de Secretaría en los casos de las áreas de Salud y Trabajo (COFESA y COFETRA). En el caso de Medio Ambiente, el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) está integrado por representantes provinciales de distintas áreas de gobierno. Como sólo unas pocas provincias han desarrollado ministerios de ambiente, este Consejo reúne representantes de menor nivel ejecutivo. La coordinación interinstitucional es aún incipiente. Diversas comisiones convocadas desde distintas áreas de gobierno intentan en forma parcial llevar a cabo una tarea de cooperación en el tema:

• Comisión Nacional del Tránsito y la Seguridad Vial;
• Comisión Interministerial de Residuos Peligrosos;
• Consejo Consultivo de la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sostenible;
• Grupo de Coordinación del Programa Nacional de Seguridad Química;
• Consejo de la Mujer;
• Grupo Nacional para la Defensa de los Derechos de la Infancia y Adolescencia; y,

Grupos de trabajo del Grupo 6 de Mercado Común de Mercosur.

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Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

La prioridad nacional de la Argentina se sintetiza en cuatro políticas sustantivas enunciadas en el Decreto del Poder Ejecutivo N1265/92:

• lograr la plena vigencia del derecho a la salud para toda la población;
• fortalecer el proceso de descentralización y federalización del sector, estableciendo mecanismos de coordinación con las autoridades sanitarias de las distintas jurisdicciones;
• mejorar la accesibilidad, eficiencia y calidad de la atención, con cobertura para toda la población; y

disminuir los riesgos evitables, a través de acciones de promoción y protección de la salud y prevención de la enfermedad.

• ampliación de cobertura de vacunación: vacuna sabin: 84%; vacuna triple: 80,7%; vacuna antisarampionosa: 91,6%; BCG 100%;
• tratamiento de las enfermedades diarreicas, a través de terapia de rehidratación oral, que se usa en el 60% de los casos;
• promoción de lactancia materna a través de una red de centros hospitalarios en todo el país y de organizaciones no gubernamentales;
• promoción de sal enriquecida con yodo para uso humano;

programas nutricionales, a través de la promoción de acciones que atiende la deficiencia de vitamina A en población afectada.

• promoción de actividades destinadas a ampliar y mejorar la cobertura de agua potable y de saneamiento básico;
• manejo racional de productos químicos; y,
• manejo y disposición de residuos peligrosos.

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Programmes and Projects
Programas y Proyectos

Existen diversosos Programas orientados a contribuir al desarrollo científico y tecnológico del país, a través del financiamiento de investigaciones, del equipamiento de laboratorios, de la formación de recursos humanos calificados, y de la difusión entre la comunidad de usuarios de los conocimientos y técnicas generados. Los mismos tienen cobertura nacional o regional, y sus organismos ejecutores son Institutos y Universidades Nacionales y Provinciales, el Consejo Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, e Instituciones Educativas Privadas. Algunos de estos programas cuentan con financiamiento internacional. Existen diversos programas orientados a prioridades de Salud Materno Infantil, Saneamiento básico, Reforma del Sector Salud, y otros, que cuentan con financiamiento de entidades internacionales como el BID y el Banco Mundial.

Status
Situación General

En relación al perfil epidemiológico, Argentina muestra en las primeras cinco causas de muerte, una imagen similar a la de cualquier país desarrollado y, en las segundas cinco, un perfil propio de un país en vías de desarrollo. La situación presente en las áreas urbanas, donde habita el 88% de la población total del país, es variable de una a otra realidad, sin embargo, se puede precisar la siguiente problemática:

• déficit de viviendas;
• déficit de infraestructura y servicios básicos;
• localización inadecuada de industrias;
• contaminación de agua y de aire;
• inadecuado tratamiento y disposición de residuos sólidos peligrosos y no peligrosos;
• escasa disponibilidad de espacios verdes;
• problemas de tránsito;
• ruidos;
• recorrido diario necesario de los pobladores; y por supuesto,

la incidencia de "pandemias" como el SIDA.

Challenges
Desafíos

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Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

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Information
Información

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Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

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Financing
Financiación

El gasto nacional de salud per cápita de Argentina es de: US$ 388 (1994) y el gasto total en salud para el mismo año es de: US$ 12.300.000.000.

Cooperation
Cooperación

Argentina participa activamente en los ámbitos de cooperación regional/ internacional, pero cabe señalar que la mayoría de la asistencia financiera del Banco Mundial y del BID es principalmente creditícia y sólo una pequeña proporción correspondiente al Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) es de carácter consecional. Entre los ámbitos donde participa la Argentina se identifican:

• Conferencia Panamericana sobre Salud y Ambiente en el Desarrollo Humano Sostenible;
• Comite Intergubernamental de Negociación de un Instrumento Internacional Juridicamente Vinculante para la Aplicación del Procedimiento de Consentimiento Previo (PIC) para ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Objeto de Comercio Internacional;
• Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química;
• Ensayo de tecnologías de abatimiento de arsénico en auga (CEPIS/OPS);
• Programa de Fortalecimiento Institucional, con financiación del Banco Interamericano de Desarrollo;
• Programas de suministro de agua potable y servicios cloacales, de salud y nutrición materno infantil y de desarrollo del Sector Salud Provincial, se están realizando con financiamiento del Banco Mundial;
• Proyectos sobre desarrollo de la seguridad y salud en el trabajo en los procesos de integración económica y de globalización de la economía, con financiación de la OIT y de España;
• Programas de asesoramiento y servicios en la producción de vacinas y de reducción de CFC se realizan con apoyo de la ONUDI;
• Programas de Salud y Desarrollo Humano, Desarrollo de Sistemas de Salud, Promoción y Desarrollo Ambiental, Prevención y Control de Enfermedades se realizan con apoyo de OPS/OMS;
• El PNUD apoya Proyectos de Red de vigilancia e investigación de gases de efecto invernadero, ozono y radiación UVB en el cono sur, de fortalecimiento institucional para la eliminación gradual de las sustancias que agotan la capa de ozono, de impacto industrial sobre el medio ambiente, zonificación riesgo volcánico, y el Programa Materno Infantil y Nutrición (PROMIN);
• Diversos programas relacionados con el área se realizan en cooperación con UNESCO, UNICEF, UNOPS, OEA y el BID.

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EDUCATION
EDUCACION

El sistema de educación argentino es de competencia nacional, provincial y municipal. El gobierno nacional a través del Ministerio de Cultura y Educación es el responsable de la Ley Federal y de implementarla mediante los Contenidos Básicos Comunes.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

La Ley Federal de Educación Argentina en el artículo 5 del capítulo 1 establece: "la conservación del medio ambiente teniendo en cuenta las necesidades del ser humano como integrante del mismo". Asimismo el artículo 6 reitera que la educación debe ser integral incluyendo la defensa de las instituciones democráticas y del medio ambiente. La implementación de esta legislación a través de los Contenidos Básicos Comunes (CBC) para la Educación General Básica y los Contenidos Básicos de la Educación Polimodal incorporan estos objetivos en la mayor parte de los capítulos, pero en especial de Ciencias Sociales (Bloque 1: "Las sociedades y los espacios geográficos"), de Ciencias Naturales (Bloques referidos a "La Vida y sus propiedades" y "La tierra y sus cambios"), de Tecnología (Bloque: "Tecnología, medios naturales, historia y sociedad") y de Formación Ética y Ciudadana (Bloque 1 "Persona" y Bloque 2 "Valores").

Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

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Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos Principales

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Programas y Proyectos

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Situación General

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Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

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Información

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Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

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Financing
Financiación

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Cooperation
Cooperación

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HUMAN SETTLEMENTS
ASENTAMIENTOS HUMANOS

La Secretaría de Desarrollo Social conjuntamente con la Subsecretaría de Acción de Gobierno y la Secretaría de Recursos Naturales y Desarollo Sustentable son las estructuras de adopción de decisiones. La primera tiene a su cargo el desarrollo y ejecución de políticas sociales. La Subsecretaría de acción de Gobierno es la encargada de compatibilizar las decisiones políticas de otros organismos sobre el espacio geográfico. El objetivo principal de esta ordenación territorial es lograr una adecuada organización de la estructura espacial. Por último la responsabilidad de la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable es promover y coordinar programas y acciones tendientes a la preservación y el mejoramiento de la calidad ambiental de los asentamientos humanos.

Decision-making: Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones: Legislación y Reglamentos de Política

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Decision-making: Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones: Estrategia, Políticas y Planes

El diagnóstico de la Habitat II advierte sobre la necesidad de priorización de las acciones a partir de una visión globalizadora de la situación presente. Por ese motivo se creó la Secretaría de Desarrollo Social para formular y ejecutar el Sistema Nacional de Desarrollo Social que en el mediano plazo deberá llevar adelante acciones integradas que mejoren las condiciones de vida de la población medidas sobre la base de indicadores de impacto. Para lograr esos propósitos y avanzar en la construcción del sistema nombrado se ha propuesto:

• Fortalecer el Gabinete Social del Poder Ejecutivo, como órgano del máximo nivel político y técnico de gestión social;
• Consolidar el Consejo Federal de Desarrollo Social, como órgano de Coordinación de los Gobiernos Provinciales;
• Elaborar Planes Sociales Anuales para la coordinación conceptual y operativa de las intervenciones sectoriales de desarrollo social;
• Promover en casos concretos acuerdos de asociación que incluyan a los sectores públicos y privados, las Organizaciones no Gubernamentales y las Organizaciones de Base Comunitaria para planificar y tomar decisiones, así como financiar, administrar y mantener a los servicios e infraestructura de los asentamientos humanos;

Implementar mecanismos que faciliten la participación de las organizaciones de la sociedad civil en general como organizaciones comunitarias, ONGs u otras en la identificación y ejecución de programas sociales.

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Programmes and Projects
Programas y Proyectos

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Status
Situación General

Políticas de decentralización han disminuído la participación del nivel nacional en favor de las provincias y municipios. Esta tendencia se refleja en la distribución del gasto público en el área social donde el gasto social nacional medido en términos de participación en el PBI, se incrementó 0.8% en 10 años, mientras que en los niveles municipales y provinciales llegó al 3.5%.

Challenges
Desafíos

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Capacity-building, Education, Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia

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Información

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Research and Technologies
Investigación y Tecnologías

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Financing
Financiación

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Cooperation
Cooperación

Argentina ha participado activamente en la Conferencia Intergubernamental Habitat II cuyo informe provee un panorama general de situación del cual se destaca que los indicadores sobre la evolución del desarrollo social muestran una considerable mejoría, pero también advierten la existencia de una notable heterogeneidad mostrando diferentes situaciones de carencia social. En el marco del Mercosur las ciudades argentinas conocidas provisoriamiente como MERCOCIUDADES han constituído una red con el objeto de mejorar su capacidad y competitividad en la atracción de nuevas inversiones para el desarrollo económico, social de la región para la presevración del ambiente. En este último aspecto el MERCOCIUDADES ha establecido una unidad temática específica sobre medio ambiente a cargo de la ciudad Concepción (Chile) con la cooperación de las ciudades de Porto Alegre y Florianópolis.

This information is based on the Government of Argentina's submission to the 5th Session of the Commission on Sustainable Development, April 1997. Last update: 1 April 1997.

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