Memoria del Secretario General sobre la labor de la Organización
B. Mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales
En los últimos años los conflictos se han hecho más complejos. Los motivos de conflicto se han multiplicado y la participación de agentes no estatales ha aumentado. Una breve visión general de la colaboración y de los logros de las Naciones Unidas en la esfera de la paz y la seguridad en el último año evidencia el alcance y la profundidad de la labor en curso. También pone de relieve la indiscutible conclusión de que los recursos humanos, materiales y financieros de que disponemos ya no dan más de sí. La Organización no podrá atender a las exigencias y expectativas de sus Miembros sin los recursos necesarios y sin una distribución equitativa de la carga mundial entre ellos.
Desde septiembre de 2011, la Organización ha colaborado en más de 20 procesos de paz, ha apoyado la transición a la democracia en diversos países árabes, ha prestado asistencia a la preparación y celebración de elecciones en más de 50 Estados Miembros y ha trabajado en pro de la consolidación de la paz después de los conflictos mediante 16 operaciones de mantenimiento de la paz, 18 misiones políticas sobre el terreno y equipos de las Naciones Unidas en los países.
1. Prevención de conflictos, procesos de paz, transiciones democráticas y elecciones
En general, la Organización ha fortalecido los sistemas esenciales de respuesta rápida para la prevención de conflictos como el Equipo de reserva de expertos en mediación, la lista de mediadores y el despliegue ad hoc sobre el terreno de personal de la Sede. Desde julio de 2011, se han presentado 56 solicitudes de intervención del Equipo de reserva de expertos en mediación 
y más de 37 solicitudes de intervención de mediadores de la lista. Actualmente la Organización está en condiciones de desplegar expertos, apoyo logístico y recursos sobre el terreno en tiempo récord (generalmente en el plazo de 72 horas). Tres oficinas regionales, en África Occidental, Asia Central y África Central, están desempeñando un papel crucial con su rápida respuesta al aumento de las tensiones, los estallidos de violencia y las crisis políticas.
El apoyo a las transiciones en el mundo árabe ha sido una de las máximas prioridades en el último año. En Egipto y Túnez, la Organización proporcionó asistencia técnica y de expertos para la organización de elecciones. Las elecciones de una asamblea constituyente en Túnez en octubre y las elecciones parlamentarias y presidenciales celebradas en Egipto entre noviembre de 2011 y febrero de 2012 y en mayo y junio de 2012, respectivamente, fueron pasos de vital importancia para la transición de ambos países a la democracia.
En Libia, la labor de mediación de mi Enviado Especial creó una plataforma para que las Naciones Unidas y las organizaciones regionales se dedicaran de lleno a la búsqueda de una solución pacífica de la crisis y a la vez se ocuparan de los problemas de índole humanitaria. Gracias a una planificación prospectiva, la Organización pudo responder con rapidez a la solicitud del Consejo de Seguridad de que se desplegara en Libia una misión de apoyo flexible y basada en las necesidades. En septiembre de 2011 se enviaron a Trípoli asesores electorales para que prestaran apoyo a los preparativos nacionales para la celebración de las primeras elecciones democráticas en casi 50 años, las que tuvieron lugar el 7 de julio de 2012, generalmente sin tropiezos y en forma transparente.
Para ayudar a resolver la crisis política del Yemen y evitar que la situación continuara deteriorándose, mi Asesor Especial interpuso mis buenos oficios para promover el diálogo y crear confianza entre todas las partes. Sus gestiones, realizadas en estrecha colaboración con el Consejo de Cooperación del Golfo, el Consejo de Seguridad y otras entidades, culminaron el 23 de noviembre de 2011 en la firma de un acuerdo sobre un proceso de transición política. Dentro de ese marco, las Naciones Unidas prestaron apoyo a la celebración con éxito de elecciones el 21 de febrero, lo que dio lugar a un traspaso pacífico del poder. Actualmente, la Organización está dedicada de lleno a prestar apoyo a la convocación oportuna de una conferencia de diálogo nacional inclusivo.
La crisis de la República Árabe Siria sigue sin resolverse y amenaza con propagarse a toda la región. Los esfuerzos por llegar a una solución política se han visto obstaculizados por el hecho de que las partes no están dispuestas a renunciar a la violencia, sino más bien a intensificarla, sin gran preocupación por las víctimas civiles, y por las persistentes divisiones dentro del Consejo de Seguridad. El 2 de agosto, anuncié con gran pesar la renuncia del Sr. Kofi Annan al cargo de Enviado Especial Conjunto de las Naciones Unidas y la Liga de los Estados Árabes para Siria. El 3 de agosto, la Asamblea General aprobó una resolución sobre la República Árabe Siria 
en la que alentaba al Consejo de Seguridad a considerar la adopción de medidas apropiadas, me solicitaba a mí y a todos los órganos competentes de las Naciones Unidas que prestáramos apoyo a las gestiones del Enviado Especial Conjunto para llegar a una solución política de la crisis y me pedía que le informara sobre la aplicación de la resolución en el plazo de 15 días. La escalada de la violencia impidió que la Misión de Supervisión de las Naciones Unidas en la República Árabe Siria, una operación de mantenimiento de la paz desplegada para supervisar la cesación de la violencia armada y apoyar la aplicación del plan de seis puntos del ex Enviado Especial Conjunto, pudiera cumplir a cabalidad su mandato, pues algunos de los Miembros del Consejo de Seguridad insistieron en su retirada. No obstante, las Naciones Unidas siguen empeñadas en lograr, mediante la diplomacia, poner fin a la violencia y llegar a una solución encabezada por Siria que atienda a las legítimas aspiraciones democráticas de su pueblo. Eso solo se podrá conseguir si las partes se comprometen a entablar un diálogo y si la comunidad internacional se muestra sólidamente unida en su apoyo.
En el Iraq, las Naciones Unidas continúan promoviendo el diálogo político y la reconciliación nacional, prestando atención especial a la solución de las controversias sobre límites internos, incluida la situación de Kirkuk.
En Somalia, los principales interesados firmaron en septiembre de 2011 la hoja de ruta para finalizar la transición, a lo que siguió el establecimiento de una presencia permanente de las Naciones Unidas en Mogadiscio. Las Naciones Unidas están ayudando al Gobierno a cumplir sus prioridades para la transición, a saber, la redacción de una constitución, la reforma de las instituciones federales, y el establecimiento de una autoridad política inclusiva y de base amplia en el país. Simultáneamente, a través de la Oficina de las Naciones Unidas de Apoyo a la Misión de la Unión Africana en Somalia (AMISOM), las Naciones Unidas proporcionaron servicios logísticos esenciales al personal de mantenimiento de la paz de la Unión Africana en la AMISOM y prestaron asesoramiento técnico y de expertos a la Comisión de la Unión Africana sobre la administración de la AMISOM.
En respuesta a lo solicitado por los Estados Miembros, después de los golpes de Estado militares ocurridos en Malí en marzo de 2012 y Guinea-Bissau, en abril de 2012, mis Representantes Especiales en la región apoyaron el proceso de mediación emprendido por la Comunidad Económica de Estados de África Occidental (CEDEAO) para facilitar el pronto restablecimiento del gobierno constitucional. En Maldivas, interpuse mis buenos oficios para alentar a los dirigentes del Gobierno y los partidos políticos a que resolvieran la crisis política que rodeaba a la transmisión del mando del Presidente al Vicepresidente mediante el diálogo y el consenso. En Madagascar, nuestro apoyo a las gestiones regionales contribuyó a la preparación de la hoja de ruta política de septiembre de 2011, que allana el camino para la celebración de elecciones. En Malawi, tras la violencia política y las tensiones sociales producidas en julio de 2011, designé a un facilitador del proceso de diálogo entre el Gobierno y las organizaciones de la sociedad civil que resultó, en marzo de 2012, en un acuerdo entre las partes sobre una hoja de ruta para la transición.
En Nepal, la Organización ha centrado sus esfuerzos en alentar a que se resuelva la cuestión de la integración de combatientes maoístas en el ejército nepalés y en la redacción de la constitución.
Son alentadoras las reformas ejecutadas en Myanmar bajo la dirección del Presidente Thein Sein, y el papel de Daw Aung San Suu Kyi en el fomento de la transición hacia la democracia, la reconciliación nacional y el respeto de los derechos humanos y el estado de derecho. Sin embargo, el proceso es frágil aún y muchos aspectos deberán aclararse antes de que el país realice con éxito la transición a la democracia y logre la reconciliación. Las Naciones Unidas están dispuestas a apoyar a Myanmar, y yo estoy dispuesto a estudiar formas nuevas y flexibles de cumplir mi misión de buenos oficios de manera que cuente con la comprensión y cooperación totales del Gobierno.
2. Mantenimiento de la paz
Durante el año transcurrido, las operaciones de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz tuvieron gran demanda. En el Golán, en el Líbano meridional, en Chipre, en el Estado de Jammu y Cachemira, y en el Sáhara Occidental, el personal de paz de las Naciones Unidas supervisó la cesación de las hostilidades, mientras se buscaban soluciones políticas más duraderas, y además prestó apoyo a las elecciones nacionales celebradas en 2011 en Haití, Liberia y la República Democrática del Congo. En Côte d’Ivoire, Haití, Liberia, la República Democrática del Congo y Sudán del Sur, el personal de paz desempeñó una función de estabilización y de protección de la población civil. También proporcionó apoyo a las autoridades nacionales para la creación de capacidad y la consolidación temprana de la paz en los sectores de la facilitación política, los derechos humanos, la policía, la justicia, las instituciones penitenciarias, la reforma de las instituciones de seguridad, el desarme, la desmovilización y la reintegración, las actividades relativas a las minas y los asuntos civiles.
En Sudán del Sur, se estableció una nueva operación de mantenimiento de la paz, la Misión de las Naciones Unidas en Sudán del Sur (UNMISS), que prestó asistencia a las autoridades nacionales en sus actividades orientadas a prevenir y controlar la violencia entre comunidades y el consiguiente desplazamiento de la población en el Estado de Jonglei. En la zona en litigio de Abyei, otra nueva operación de mantenimiento de la paz, la Fuerza Provisional de Seguridad de las Naciones Unidas para Abyei (UNISFA), facilitó la coexistencia pacífica entre comunidades, disuadió de la comisión de nuevos actos de violencia armada y protegió a la población civil, mientras se resolvía el conflicto territorial entre el Sudán y Sudán del Sur. Las Naciones Unidas prestaron apoyo además a las medidas dirigidas al establecimiento de un Mecanismo Conjunto de Verificación y Vigilancia de Fronteras a lo largo de la frontera común entre el Sudán y Sudán del Sur. La UNISFA, la UNMISS y mi Enviado Especial para el Sudán y Sudán del Sur prestaron apoyo al Grupo de Alto Nivel de la Unión Africana encargado de la aplicación de las recomendaciones para el Sudán, que encabeza las negociaciones sobre los arreglos posteriores a la secesión.
Después de los exámenes realizados a solicitud del Consejo de Seguridad, la Secretaría ajustará el tamaño o la configuración de las operaciones en el Afganistán, Côte d’Ivoire, Darfur, Haití, el Líbano y Liberia desde 2012 hasta 2014. Los ajustes deberían permitir responder mejor a las dificultades que se vayan presentando sobre el terreno y a las necesidades en evolución de las autoridades nacionales. En Timor- Leste, la Misión Integrada de las Naciones Unidas en Timor-Leste, el Gobierno y sus asociados internacionales para el desarrollo se están preparando para eliminar gradualmente la misión a finales del año una vez terminado el ciclo electoral actual.
Con el fin de hacer frente a las demandas en aumento y a las limitaciones de la capacidad, las Naciones Unidas están profundizando y fortaleciendo su colaboración estratégica y operacional en materia de mantenimiento de la paz con organizaciones como la Unión Africana, la Unión Europea, la Organización del Tratado del Atlántico Norte, la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva, la CEDEAO, la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo en África Oriental y otras. En 2011, las Naciones Unidas establecieron una oficina de enlace para la paz y la seguridad en Bruselas.
Como apoyo adicional a sus actividades en el ámbito de la paz y la seguridad, para fines de 2012 la Organización terminará la preparación de normas comunes para, entre otros, los batallones de infantería y los oficiales de Estado Mayor, y la elaboración de la próxima estrategia de las Naciones Unidas sobre actividades relativas a las minas, así como la capacitación amplia de las unidades de policía constituidas. La Organización ha iniciado un examen de su sistema de generación de fuerzas, con vistas a adaptarlo mejor a las necesidades actuales. Ha hecho progresos en la aplicación de la estrategia global de apoyo a las actividades sobre el terreno , la que ya está cumpliendo la promesa de aumentar la eficacia y la eficiencia, como lo indica el rápido establecimiento de nuevas operaciones en Libia, la República Árabe Siria y Sudán del Sur. La introducción de prácticas novedosas como el uso regional de aeronaves fletadas por la Organización para sus operaciones de paz y seguridad le permitieron reducir sus gastos relacionados con fletes aéreos en unos 61 millones de dólares para fines de junio de 2011.
3. Consolidación de la paz
La colaboración continua de la Comisión de Consolidación de la Paz y los programas financiados por el Fondo para la Consolidación de la Paz han contribuido de manera decisiva a fomentar la estabilidad en los países que han solicitado apoyo.
En Guinea y Liberia, la Comisión de Consolidación de la Paz ha utilizado la declaración de compromiso mutuo para orientar su participación y para responder a las prioridades esenciales en materia de consolidación de la paz. En el caso de Liberia, la Comisión se ha centrado en acelerar los avances hacia el cumplimiento de los principales parámetros fijados por la Misión de las Naciones Unidas en Liberia, capitalizando las sinergias con el Fondo para la Consolidación de la Paz y cooperando estrechamente con los organismos de las Naciones Unidas sobre el terreno. Además la Comisión amplió sus asociaciones con los órganos regionales mediante una reunión de aprendizaje de alto nivel entre homólogos que tuvo lugar en Kigali en noviembre de 2011, y que fue organizada conjuntamente con el Gobierno de Rwanda y el Banco Africano de Desarrollo.
Durante 2011, el Fondo para la Consolidación de la Paz distribuyó un total de 99,4 millones de dólares. Se asignaron cantidades importantes a Burundi, para la reintegración de las víctimas afectadas por el conflicto; a Côte d’Ivoire, para el restablecimiento de la autoridad del Estado en las regiones afectadas por conflictos; a Guatemala, para reforzar las reformas judiciales; a Guinea, para dar un impulso inicial a las reformas del sector de seguridad; a Kirguistán, para prestar apoyo a las actividades nacionales de consolidación de la paz después de la violencia entre grupos étnicos que estalló en junio de 2010; y a Liberia, para ayudar a consolidar la seguridad y la justicia. Las actividades orientadas a la generalización de la perspectiva de género y el aumento del apoyo a un proceso de consolidación de la paz que tenga en cuenta las cuestiones de género, dieron como resultado la puesta
en marcha en 2011 de una iniciativa de 5 millones de dólares para la promoción de las cuestiones de género, financiada por el Fondo para la Consolidación de la Paz, en apoyo del plan de acción de siete puntos de las Naciones Unidas sobre la participación de las mujeres en la consolidación de la paz 
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A excepción de Guinea-Bissau, que volvió a experimentar agitación política después de un golpe militar ocurrido en abril de 2012, ninguno de los 17 países que han sido oficialmente declarados con derecho a acceder al Fondo desde 2007 se ha visto envuelto nuevamente en una guerra generalizada ni ha sufrido el colapso del Estado. Los Estados Miembros y los donantes renovaron su compromiso de apoyo al Fondo en la reunión anual de las partes interesadas celebrada en noviembre.
4. Los niños y los conflictos armados
Mientras la Organización y sus Estados Miembros trabajan de consuno para hacer frente a los conflictos, no olvidemos un aspecto trascendental de esa labor, que es el de los niños y los conflictos armados. Hasta la fecha, 19 de las partes en situaciones de conflicto armado que figuran en la lista de las que reclutan a niños soldados incluida en mi informe anual sobre los niños y los conflictos armados, han concertado planes de acción con las Naciones Unidas. Ello ha contribuido a la liberación de más de 40.000 niños que integraban las filas de las partes en los conflictos. No obstante, aun quedan graves dificultades por resolver, entre ellas la falta de fondos para atender a las necesidades de reintegración a largo plazo de esos niños en las comunidades, y el hecho de que ciertas partes se nieguen a concertar planes de acción con las Naciones Unidas. Insto a todos los Estados Miembros a que tomen medidas para proteger a los niños contra graves violaciones en los países afectados por conflictos.
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