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Comité 1540 | Naciones Unidas

Preguntas frecuentes

Preguntas Frecuentes sobre la resolución 1540 (2004) del Consejo de Seguridad

1.  ¿Qué es la resolución 1540 y por qué es importante?

2.  ¿Qué se pide a los Estados en la resolución 1540 (2004) del Consejo de Seguridad?

3.  ¿Por qué es pertinente la resolución 1540 para los Estados que no poseen armas de destrucción en masa?

4.  ¿Cuál es el valor añadido de la resolución 1540 (2004) del Consejo de Seguridad cuando la mayoría de los Estados ha asumido ya obligaciones internacionales en ámbitos relacionados con la no proliferación, por ejemplo a través del Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares, la Convención sobre las Armas Químicas y la Convención sobre las armas biológicas?

5.  ¿Qué relación existe entre la resolución 1540 y la lucha contra el terrorismo?

6.  ¿Qué es el Comité 1540 y cómo funcionan el Comité y sus expertos?

7.  ¿Es el Comité establecido en virtud de la resolución 1540 un comité de sanciones? ¿Lleva a cabo investigaciones o acciones judiciales?

8.  ¿Qué relación existe entre el Comité 1540 y los demás comités del Consejo de Seguridad que se ocupan de la lucha contra el terrorismo?

9.  ¿Qué papel desempeñan las organizaciones internacionales regionales y subregionales en la aplicación de la resolución y cómo se mantienen en contacto con el Comité?

10.  ¿Cómo alienta el Comité a los Estados a aplicar la resolución?

11.  ¿Qué es la matriz del Comité 1540 y qué significan los símbolos «X» y «?»?

12.  ¿Qué listas de control pueden utilizarse en relación con la aplicación de los controles de las exportaciones?

13. ¿ ¿Con qué frecuencia deben presentar informes los Estados al Comité?

14.  ¿Qué tipo de asistencia existe?

15.  ¿Qué mecanismo establece la correspondencia de los ofrecimientos con las solicitudes de asistencia?

16.  ¿Qué relación existe entre el fortalecimiento de la capacidad en el contexto de la resolución 1540 y el desarrollo?


1.  ¿Qué es la resolución 1540 (2004) y por qué es importante?

La resolución 1540 (2004) es una decisión del Consejo de Seguridad adoptada en virtud del Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas. En ella se afirma que la proliferación de las armas nucleares, químicas y biológicas, así como sus sistemas vectores, constituye una amenaza para la paz y la seguridad internacionales. La resolución es importante como instrumento vinculante que define el tráfico ilícito de armas nucleares, químicas y biológicas, sus sistemas vectores y los materiales conexos como un nuevo aspecto de la proliferación y reconoce el vínculo entre la proliferación y el riesgo que plantea la adquisición de tales armas o materiales por agentes no estatales, incluidos los terroristas. Mientras que otros instrumentos jurídicos internacionales regulan principalmente las actividades de los Estados, la resolución 1540 (2004) aborda la amenaza que representan los agentes no estatales y establece de manera explícita que los Estados deben abstenerse de prestar cualquier tipo de apoyo a esos agentes para actividades relacionadas con la proliferación e impedir su participación en actividades ilícitas de esa índole.

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2. ¿Qué se pide a los Estados en la resolución 1540 (2004) del Consejo de Seguridad?

En la resolución 1540 (2004) se establece que todos los Estados deben abstenerse de suministrar cualquier tipo de apoyo a los agentes no estatales que traten de desarrollar, adquirir, fabricar, poseer, transportar, transferir o emplear armas nucleares, químicas o biológicas y sus sistemas vectores. También se establece que todos los Estados,de conformidad con sus procedimientos nacionales, deben adoptar y aplicar leyes apropiadas y eficaces que prohíban a todos los agentes no estatales la fabricación, la adquisición, la posesión, el desarrollo, el transporte, la transferencia o el empleo de armas nucleares, químicas o biológicas y sus sistemas vectores, en particular con fines de terrorismo, así como las tentativas de realizar cualquiera de las actividades antes mencionadas, participar en ellas en calidad de cómplices, prestarles asistencia o financiarlas.

En la resolución se dispone también que los Estados deben adoptar y hacer cumplir medidas eficaces para instaurar controles nacionales a fin de prevenir la proliferación de las armas nucleares, químicas o biológicas y sus sistemas vectores, incluso estableciendo controles adecuados de los materiales conexos en los ámbitos de la contabilización y la seguridad, la protección física, los controles fronterizos y de policía, las exportaciones y los transbordos, para lo cual deben:

a) Establecer y mantener medidas apropiadas y eficaces para contabilizar esos artículos y garantizar su seguridad en la producción, el uso, el almacenamiento o el transporte;

b) Establecer y mantener medidas apropiadas y eficaces de protección física;

c) Establecer y mantener medidas apropiadas y eficaces de control fronterizo y de policía con el fin de detectar, desalentar, prevenir y combatir, incluso por medio de la cooperación internacional cuando sea necesario, el tráfico y la intermediación ilícitos de esos artículos, de conformidad con su legislación y su normativa nacionales y con arreglo al derecho internacional;

d) Establecer, desarrollar, evaluar y mantener controles nacionales apropiados y eficaces de la exportación y el trasbordo de esos artículos, con inclusión de leyes y reglamentos adecuados para controlar la exportación, el tránsito, el trasbordo y la reexportación, y controles del suministro de fondos y servicios relacionados con esas exportaciones y transbordos, como la financiación y el transporte que pudieran contribuir a la proliferación, así como controles de los usuarios finales y establecer y aplicar sanciones penales o civiles adecuadas a las infracciones de esas leyes y reglamentos de control de las exportaciones.

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3.  ¿Por qué es pertinente la resolución 1540 (2004) para los Estados que no poseen armas de destrucción en masa?

La resolución 1540 (2004) es pertinente para todos los Estados, ya que el Consejo de Seguridad ha reconocido que la proliferación de las armas nucleares, químicas y biológicas, así como sus sistemas vectores, constituye una amenaza para la paz y la seguridad internacionales que afecta a todos los Estados. Si se emplearan, o se amenazara con emplear, armas de destrucción en masa, ningún Estado de la comunidad internacional sería inmune a las consecuencias mundiales.

Además, las personas o entidades que participan en las actividades relacionadas con la proliferación, incluidas las actividades terroristas y el tráfico ilícito, o les prestan apoyo, actúan a través de las fronteras nacionales o en territorios diferentes. Muchos Estados tienen industrias o instituciones que posee y/o comercializa materiales conexos que también podrína ser utilizados en programas de armas de destrucción masiva (materiales de doble uso). Esto requiere la participación y cooperación activa de todos los Estados de la comunidad internacional en la prevención de la proliferación.

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4.  ¿Cuál es el valor añadido de la resolución 1540 (2004) cuando la mayoría de los Estados ha asumido ya obligaciones internacionales en ámbitos relacionados con la no proliferación, por ejemplo a través del Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares, la Convención sobre las Armas Químicas y la Convención sobre las armas biológicas y toxínicas?

La resolución 1540 (2004) complementa los tratados y acuerdos multilaterales exigiendo a todos los Estados que cumplan las obligaciones enunciadas en la resolución, independientemente de su situación respecto a los tratados y acuerdos. Mediante su enfoque integrado, la resolución 1540 (2004) tiene por objeto prevenir la proliferación de las armas de destrucción en masa y sus sistemas vectores, así como el tráfico ilícito de materiales relacionados con esas armas, en particular por lo que respecta a las actividades de los agentes no estatales. La resolución 1540 (2004) es particularmente pertinente en el plano práctico, por ejemplo, propiciando que los Estados integren mejor su capacidad nacional, como las actividades de las fuerzas de policía y los agentes de control fronterizo, para prevenir la proliferación y el tráfico ilícito de armas de destrucción en masa, con lo cual se refuerzan las obligaciones que incumben a los Estados en virtud de los tratados.

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5.  ¿Qué relación existe entre la resolución 1540 (2004) y la lucha contra el terrorismo?

El principal objetivo de la resolución 1540 (2004) es prevenir la proliferación de las armas de destrucción en masa y sus sistemas vectores, para lo cual prohíbe a todos los agentes no estatales participar en actividades relacionadas con la proliferación, en particular con fines terroristas. La resolución no se centra exclusivamente en los terroristas, sino que utiliza el concepto más amplio de «agente no estatal», que define como «persona física o entidad que no actúa bajo la autoridad legítima de un Estado en la ejecución de actividades comprendidas en el ámbito de la presente resolución». Su propósito es prevenir la adquisición o el empleo de armas de destrucción en masa y sus sistemas vectores por todos los agentes no estatales y disuadir del tráfico ilícito de artículos relacionados con las armas. Aunque no trata directamente de la lucha contra el terrorismo, la resolución abarca una amplia gama de actividades de no proliferación que son diferentes pero complementarias de la lucha contra el terrorismo, puesto que tienen por objeto reducir el riesgo de proliferación que podría conducir al empleo de armas de destrucción en masa con fines terroristas. A pesar de la singularidad del mandato de lucha contra la proliferación que contiene la resolución 1540 (2004) en relación con otras actividades de lucha contra el terrorismo, el Comité 1540 está intrínsecamente vinculado con los comités de las Naciones Unidas que se ocupan de aspectos más generales de lucha contra el terrorismo.

Por su parte, la lucha contra el terrorismo incluye la promoción de medidas legislativas y de aplicación por los Estados, como las que fomentan los comités del Consejo de Seguridad que se encargan de la lucha contra el terrorismo, y que abarcan una amplia gama de actividades terroristas en que se emplean todas las armas disponibles u otros medios letales. Al mejorar la seguridad de los Estados, esas medidas antiterroristas complementan los esfuerzos del Comité 1540 en la promoción de la seguridad frente a los riesgos que se derivan de la proliferación de artículos relacionados con las armas de destrucción en masa.

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6.  ¿Qué es el Comité 1540 y cómo funcionan el Comité y sus expertos?

El Comité 1540 es un órgano subsidiario del Consejo de Seguridad y está integrado por los 15 miembros actuales del Consejo. El mandato y el alcance de las actividades del Comité se derivan de la resolución 1540 (2004) y otras resoluciones posteriores, concretamente la resolución 1673 (2006) y la resolución 1810 (2008), así como de los programas de trabajo presentados por el Presidente del Comité 1540 al Presidente del Consejo de Seguridad. En el noveno programa de trabajo, que abarcó el período comprendido entre enero de 2010 y el 31 de enero de 2011, el Comité estableció, y posteriormente se han mantenido, grupos de trabajo en los siguientes ámbitos:

i) Seguimiento y aplicación nacional;

ii) Asistencia;

iii) Cooperación con organizaciones internacionales, incluidos los Comités del Consejo de Seguridad establecidos en virtud de las resoluciones 1267 (1999) y 1373 (2001);

iv) Transparencia y divulgación en los medios de comunicación.

Los grupos de trabajo están abiertos a todos los miembros del Comité establecido en virtud de la resolución 1540 (2004).

El Comité 1540 (2004) cuenta con la asistencia de un grupo de expertos. Los expertos y su coordinador son nombrados por el Secretario General después de que el Comité apruebe su contratación. De conformidad con la resolución 2055 (2012), hasta nueve expertos pueden ser nombrados. El Departamento de Asuntos Políticos y la Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas brindan apoyo al Comité 1540 y su grupo de expertos.

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7.  ¿Es el Comité establecido en virtud de la resolución 1540 (2004) un comité de sanciones? ¿Lleva a cabo investigaciones o acciones judiciales?

El Comité 1540 no es un comité de sanciones. No lleva a cabo investigaciones ni acciones judiciales por presuntos incumplimientos de las obligaciones relacionadas con la no proliferación. El Comité y su grupo de expertos desean mantener relaciones de cooperación con la comunidad internacional a fin de facilitar la aplicación de la resolución 1540 (2004) por todos los Estados.

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8.  ¿Qué relación existe entre el Comité 1540 y los demás comités del Consejo de Seguridad que se ocupan de la lucha contra el terrorismo?

Esta pregunta se refiere a tres órganos subsidiarios del Consejo de Seguridad: el Comité de Sanciones relativo a Al-Qaida y las personas y entidades asociada, el Comité contra el Terrorismo y el Comité 1540, que se establecieron en la resolución 1267 (1999), la resolución 1373 (2001) y la resolución 1540 (2004), respectivamente. Estos Comités tienen mandatos y estructuras diferentes (véase el cuadro comparativo en el sitio web del Comité 1540).

El Consejo de Seguridad alienta de forma explícita la cooperación de los estos Comités, ya que todos ellos forman parte de los amplios esfuerzos desplegados por las Naciones Unidas contra el terrorismo. En particular, en la resolución 1810 (2008) se reitera la necesidad de estrechar la cooperación que mantienen el Comité 1540 y los otros dos órganos subsidiarios, incluso mediante «un mejor intercambio de información, la coordinación de las visitas a los países dentro de sus respectivos mandatos, la asistencia técnica y otras cuestiones de interés para estos Comités».

Estos Comités ofrecen periódicamente reuniones informativas conjuntas al Consejo de Seguridad, en las cuales los Estados pueden formular observaciones acerca de la labor de los Comités y del desarrollo de la cooperación mutua.

El Comité 1540 ha creado un grupo de trabajo que, entre otras cosas, se ocupa de cuestiones relacionadas con la cooperación con los Comités del Consejo de Seguridad establecidos en virtud de las resoluciones 1267 (1999) y 1373 (2001).

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9.  ¿Qué papel desempeñan las organizaciones internacionales regionales y subregionales en la aplicación de la resolución y cómo se mantienen en contacto con el Comité?

Las organizaciones internacionales, regionales y subregionales, en particular las que trabajan en el ámbito del desarme y la no proliferación de las armas de destrucción en masa, pueden desempeñar un papel fundamental en lo que respecta a ayudar a sus respectivos Estados miembros a aplicar la resolución 1540 (2004) a través de sus programas respectivos. El Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas (OPAQ), y la Dependencia de Apoyo para la Aplicación de la Convención sobre las armas biológicas y toxínicas biológicas son muy importantes en este sentido. Otros incluyen la Organización Mundial de la Salud (OMS), la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y la Organización Internacional de Policía Criminal (INTERPOL).

El OIEA, por ejemplo, ayuda a los Estados a establecer y mantener regímenes nacionales eficaces de seguridad nuclear y promueve la seguridad mundial de los materiales nucleares y otros materiales radiactivos durante su utilización, almacenamiento y transporte. El OIEA fomenta también la aplicación de los instrumentos internacionales pertinentes como la Convención sobre la protección física de los materiales nucleares y su enmienda de 2005, y su Código de Conducta sobre la seguridad tecnológica y física de las fuentes radiactivas.

El Comité 1540 mantiene relaciones de trabajo con diversas organizaciones internacionales y regionales y sigue intensificando esas relaciones, entre otros medios a través del establecimiento de un mayor número de arreglos de cooperación oficiales y oficiosos con miras a facilitar el intercambio de información sobre prácticas idóneas y enseñanzas adquiridas, formular y aplicar normas y definir las necesidades de asistencia y programas conexos.

En el marco de su programa de trabajo, el Grupo de Trabajo del Comité 1540 sobre cooperación con organizaciones internacionales, incluidos los Comités del Consejo de Seguridad establecidos en virtud de las resoluciones 1267 (1999) y 1373 (2001), está colaborando con las organizaciones pertinentes a través de reuniones informativas y visitas de expertos.

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10.  ¿Cómo alienta el Comité a los Estados a aplicar la resolución?

El Comité trata de promover la aplicación de la resolución mediante el diálogo, la divulgación, la asistencia y la cooperación utilizando varios instrumentos, como la matriz del Comité 1540, un formulario modelo sobre asistencia, la participación en seminarios y actos pertinentes para la aplicación de la resolución y la información que se publica en su sitio web (Consulte la lista de actividades de divulgación Disponible en inglés).

Las actividades de divulgación ofrecen un foro a los Estados participantes para compartir sus experiencias y distintos enfoques con respecto a la aplicación de la resolución 1540 (2004). Asimismo, fomentan la cooperación entre cada uno de los Estados y el Comité 1540 mediante consultas bilaterales y análisis de medidas futuras, como la preparación de los planes de acción nacionales de carácter voluntario, de conformidad con la resolución 1977 (2011), a fin de promover la creación de capacidad a nivel nacional y regional.

El Comité alienta a los Estados a examinar sus legislaciones y prácticas vigentes, así como a considerar las medidas necesarias para corregir las lagunas que puedan existir.

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11.  ¿Qué es la matriz del Comité 1540 y qué significan los símbolos «X» y «?»?

La matriz 1540 es un instrumento que utiliza el Comité 1540 para reflejar las medidas que han adoptado o tienen previsto adoptar los Estados a fin de cumplir las obligaciones dimanantes de la resolución. La información plasmada en la matriz procede de los Estados y las organizaciones intergubernamentales. La matriz incluye los requisitos de la resolución y puede ayudar a los Estados a detectar nuevos ámbitos de acción. El Comité 1540 y sus expertos utilizan la matriz para las actividades de diálogo y asistencia.

Una «X» en cualquier campo de datos significa que el Estado ha adoptado alguna medida pertinente en relación con los fundamentos jurídicos aplicables o las medidas de ejecución. Ello no significa que el Comité 1540 haya determinado que el Estado ha cumplido las obligaciones pertinentes. Un signo de interrogación, «?», en cualquier campo de datos significa que existen dudas importantes o sobre la existencia de legislación.

Un espacio en blanco en cualquier campo de datos solo significa que el Estado no ha facilitado información o el Comité no dispone de ella.

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12.  ¿Qué listas de control pueden utilizarse en relación con la aplicación de los controles de las exportaciones?

El Comité no aprueba listas de control ni pide a los Estados que las adopten. Cada Estado puede adoptar las listas de materiales, agentes, tecnología o usuarios finales que considere oportunas. El Comité reconoce que existen varios convenios internacionales, organizaciones intergubernamentales y acuerdos o arreglos multilaterales o regionales que han adoptado ya listas de productos estratégicos que son de dominio público.

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13.  ¿Con qué frecuencia deben presentar informes los Estados al Comité?

Los Estados deben presentar un primer informe al Comité sobre las medidas que hayan adoptado o tengan previsto adoptar para aplicar la resolución. Tal como se establece en las resoluciones posteriores, se pide a los Estados que aún no hayan presentado su primer informe que lo presenten sin demora y a los Estados que hayan presentado esos informes que faciliten, en cualquier momento o a petición del Comité 1540, información complementaria. Al 1 de enero de 2014, 171 países y una organización regional habían presentado primeros informes al Comité 1540 y 108 habían aportado información complementaria (consulte la página de informes nacionales). No es necesario que un Estado disponga de toda la legislación y aplique todas las medidas antes de presentar un informe al Comité 1540. Los Estados pueden incluir también en sus informes una solicitud de asistencia para facilitar la aplicación de la resolución 1540 (2004).

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14.  ¿Qué tipo de asistencia existe?

En el párrafo 7 de la parte dispositiva de la resolución 1540 (2004), el Consejo de Seguridad reconoce «que algunos Estados pueden necesitar asistencia para poner en práctica» la resolución e invita a los Estados a que ofrezcan esa asistencia en respuesta a las solicitudes pertinentes. El Comité 1540 ofrece su experiencia técnica a los Estados para la elaboración de los informes que deben presentarle, la preparación de solicitudes de asistencia y la planificación de la ejecución, pero solo en la medida en que lo permitan sus recursos o las contribuciones voluntarias recibidas por el Comité 1540. Sin embargo, existen muchas otras fuentes de asistencia para ayudar a los Estados a aplicar las disposiciones de la resolución. En muchos casos, los Estados recurren a programas de asistencia que existían antes de que se aprobara la resolución, como los del OIEA y la OPAQ, los programas que ofrecen distintos Estados e incluso la asistencia prestada por fundaciones privadas u organizaciones no gubernamentales, que responden directamente a una obligación dimanante de la resolución. Además, varios organismos han creado nuevos programas de asistencia diseñados específicamente con el fin de aplicar la resolución. El sitio web del Comité 1540 contiene más información sobre los ofrecimientos de asistencia de los Estados, así como los programas de asistencia de organizaciones internacionales u otros arreglos.

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15.  ¿Qué mecanismo establece la correspondencia de los ofrecimientos con las solicitudes de asistencia?

En el párrafo 7 de la parte dispositiva de la resolución 1540 (2004), el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas invita a los Estados a ofrecer asistencia «en respuesta a las solicitudes concretas» de otros Estados. En la actualidad, los Estados deben hacer llegar al Comité 1540, mediante una comunicación oficial a su Presidente, las solicitudes u ofrecimientos, o incluirlos en los informes que presenten al Comité. Además, el Comité 1540 conoce varios programas de asistencia pertinentes de diversos Estados y organismos internacionales. El Comité 1540 también coordina las solicitudes y los ofrecimientos publicando estos últimos en su sitio web, remitiendo las solicitudes de asistencia directamente a los organismos que ofrecían ayuda y, posteriormente, aprobando la publicación de resúmenes de las solicitudes en el sitio web. En sus actividades de difusión, el Comité 1540 alentaba también a los Estados a formular solicitudes Disponible en inglés y a concretar más esas solicitudes, y creó un formulario modelo para solicitar asistencia.

Con la aprobación de la resolución 1810 en 2008, el Comité 1540 debe participar «activamente en la equiparación de los ofrecimientos y las solicitudes de asistencia por medios tales como modelos de formulario de asistencia, planes de acción y demás información que reciba» (párrafo 11 c) de la parte dispositiva), lo cual ha venido haciendo de manera oficial y extraoficial. El Grupo de Trabajo del Comité 1540 que se encarga de la asistencia revisa continuamente los procedimientos para conseguir que la tramitación, el examen y el establecimiento de la correspondencia de las solicitudes y los ofrecimientos sea lo más eficiente y eficaz posible.

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16.  ¿Qué relación existe entre el fortalecimiento de la capacidad en el contexto de la resolución 1540 (2004) y el desarrollo?

Si bien se ofrece asistencia a los Estados para facilitar la aplicación de la resolución 1540 (2004), muchos necesitan fortalecer su capacidad en lo que consideran esferas de máxima prioridad como el desarrollo. En el documento final sobre el examen amplio de 2009 del estado de la aplicación de la resolución 1540 (2004) se indica que el Comité 1540 debería estudiar la posibilidad de integrar el cumplimiento de las obligaciones dimanadas de la resolución 1540 (2004) en la consecución de objetivos nacionales más amplios. Los Estados y las organizaciones internacionales pueden prestar asistencia para la aplicación de la resolución 1540 (2004) que complemente o contribuya a la creación de capacidad, por ejemplo, en los ámbitos de los controles de fronteras y aduanas, la seguridad del transporte y la salud pública. También pueden integrarse proyectos para aplicar la resolución 1540 (2004) en los programas de desarrollo existentes cuyo objetivo sea mejorar la infraestructura nacional, en particular en situaciones posteriores a conflictos o catástrofes naturales.

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