Protección contra la explotación y el abuso sexuales

Cómo hacer frente al fenómeno

En una reunión mundial de expertos en PEAS llevada a cabo en la primavera de 2008 en Nueva York, se acordó que el trabajo para hacer frente a la explotación y al abuso sexuales sería organizado sobre cuatro pilares, a saber:

• Pilar I: Compromiso y apoyo a las poblaciones locales

• Pilar II: Prevención

• Pilar III: Respuesta

• Pilar IV: Gestión y coordinación

Pilar I: Compromiso y apoyo a las poblaciones locales

La mayor parte del trabajo de protección contra la explotación y el abuso sexuales se hace sobre el terreno en el país. La participación de las poblaciones locales y el apoyo local son elementos cruciales para tener éxito en este sentido. Esto incluye, por ejemplo, la concientización de las comunidades locales, la implementación de mecanismos eficaces de denuncias, así como el aliento a las poblaciones locales para que denuncien los incidentes.

• Concientización

  La clave de la prevención y la respuesta es la concientización de las poblaciones locales de sus derechos y beneficios (como el derecho que tienen los beneficiarios a recibir ayuda sin tener que ofrecer favores sexuales), de la prohibición que tienen los trabajadores humanitarios, del desarrollo y del mantenimiento de la paz de cometer tales actos, y de cómo denunciarlos cuando ocurren. Las tareas específicas pueden incluir la creación y difusión de hojas informativas, pósters, vídeos y cursos para informar debidamente al personal y a las poblaciones locales.

• Creación de mecanismos eficaces de denuncias

  Un elemento esencial para hacer participar a la población local es la creación de mecanismos eficaces de denuncias. Para establecer un mecanismo seguro, accesible y confidencial para presentar denuncias (es decir, un sistema para recibir denuncias o rumores de EAS), la comunidad local de cada área geográfica tiene que participar en su creación. Un mecanismo de denuncias tiene que ser común para todos en un área en particular, prever una variedad de maneras de recibir las denuncias, haber sido creado mediante consultas con las comunidades y ser confidencial y seguro.

Pilar II: Prevención

La prevención es un elemento crucial en la protección contra la explotación sexual y el abuso sexual, e incluye actividades tales como:

• Desarrollo e implementación de códigos de conducta

  Cuando no existan, hay que establecer códigos de conducta referentes a la explotación y al abuso sexuales. El Boletín del Secretario General en materia de PEAS sirve de código de conducta de las Naciones Unidas con relación a este tema.

• Formación y concientización del personal

  Los expertos en PEAS de todo el mundo han creado numerosas herramientas de formación y de concientización (por ejemplo, una película de concientización titulada «Servir con orgullo»).  Los cursos de PEAS también han sido integrados a cursos existentes. (Para conocer las herramientas de formación y concientización, ver la sección Herramientas Disponibles de este sitio).

• Creación de mecanismos para impedir la contratación de personas que hayan cometido EAS

Los expertos en PEAS también tratan de establecer asociaciones con el gobierno, la sociedad civil y los medios de comunicación para identificar aliados importantes a la hora de hacer frente al problema.

Pilar III: Respuesta

Tienen que existir sistemas de respuesta para manejar adecuadamente las denuncias de EAS que se presenten ante la ONU, las ONG o las otras organizaciones internacionales. Esos sistemas pueden incluir:

• Procedimientos de denuncias para los funcionarios y demás personal

  Cada oficina de la ONU, de las ONG y de las otras organizaciones internacionales tiene que tener procedimientos internos de denuncias para que el personal pueda denunciar casos de explotación y abuso sexuales, y que esas denuncias puedan ser debidamente canalizadas para su investigación y para asistir a las víctimas.

• Procedimientos y capacidades de investigación

  El reforzar los procedimientos y las capacidades de investigación constituye un elemento importante del esfuerzo por hacer frente a la EAS.

• Acción disciplinaria y sanciones

  Es importante que las acciones disciplinarias y las sanciones sean consideradas seriamente y aplicadas en contra de los culpables de explotación y abuso sexuales.

• Mecanismos de asistencia a las víctimas

  En cada país tiene que haber un mecanismo de asistencia a las víctimas que asista a todos los supervivientes de EAS por parte del personal de la ONU, de las ONG y de las otras organizaciones internacionales. Se ha creado una guía para ayudar con la creación y la operación de dicho mecanismo.

Pilar IV: Gestión y coordinación

• Activación de redes de puntos focales de PEAS entre organismos

  Tiene que haber una red operacional de protección contra la explotación y el abuso sexuales en cada país que incluya coordinadores de cada entidad de la ONU, de las ONG y de las otras organizaciones internacionales existentes en el terreno, incluyendo la Dependencia de Conducta y Disciplina si hay una misión de mantenimiento de la paz, que funcione a las órdenes y rinda cuentas al Coordinador Residente en los países donde haya uno. Cada red de país será responsable de crear un plan de acción para hacer frente a la EAS en el país.

• Fortalecimiento del cumplimiento de la dirección en materia de responsabilidades de PEAS

  Las ONG, las organizaciones internacionales y el sistema de la ONU comparten la responsabilidad de erradicar la explotación y el abuso sexuales por parte de su personal. Los directores, supervisores, comandantes y cualquier otra persona de nivel gerencial tienen una función en este sentido. Para aumentar el compromiso y los conocimientos de los directores para trabajar sobre este tema, los expertos en PEAS han creado herramientas para ayudar a la dirección. (Para consultar estas herramientas, referirse a la sección de Herramientas Disponibles.)

• Inclusión de los estándares del Boletín del Secretario General en los contratos

  Como se menciona en el Boletín del Secretario General en materia de PEAS, cada entidad de la ONU, ONG y la organización internacional tiene que incluir los estándares del Boletín del Secretario General en los contratos con otras entidades y personas.

• Respeto de los mecanismos de monitoreo y de cumplimiento

  Cada entidad de la ONU, ONG y la organización internacional tiene que respetar los mecanismos de monitoreo y cumplimiento. Un ejemplo de mecanismo de monitoreo y cumplimiento es el Proyecto de Supervisión que está creando HAP, conjuntamente con Save the Children del Reino Unido. Este Proyecto de Supervisión creará un Estándar de responsabilidad de PEAS, a través de un proceso consultivo, que ofrezca a las agencias la manera de medir, verificar y mejorar sus actividades en materia de PEAS. Los organismos serán evaluados por su habilidad de cumplir con sus compromisos de prevenir los abusos, tales como los códigos de conducta internos y externos, las políticas de apoyo a las víctimas, los estándares y reglas del personal, etc. El objetivo es ayudar a los organismos y a los proyectos entre organismos a definir su estrategia en materia de PEAS, identificar qué cosas están haciendo bien y enfatizar las carencias de su estrategia a través de una guía externa. Una vez que se haya definido esa guía, HAP podrá asesorar y dar una ayuda específica a los organismos para mejorar su trabajo y alcanzar la certificación en comparación con el Estándar en materia de PEAS.