Protección contra la explotación y el abuso sexuales

Logros

Desde la campaña mundial de 2002 en los medios de comunicación sobre la explotación y el abuso sexuales, se han tomado numerosas medidas para combatir la EAS:

• En 2001, la ONU dio a los Estados Miembros materiales de formación antes del despliegue sobre la conducta que se debe observar.
• El Grupo de trabajo del Comité Permanente entre Organismos para la protección contra la explotación y el abuso sexuales en las crisis humanitarias, formado por una serie de entidades de la ONU y no gubernamentales, fue creado en marzo de 2002 para asesorar a la ONU sobre medidas específicas, crear definiciones consensuadas de explotación y abuso sexuales, dar directrices para las investigaciones y adoptar seis estándares de conducta a ser incluidos en los Códigos de conducta de la ONU y de las ONG. El objetivo fue tener un enfoque consistente y eficaz común a todos los organismos.
• Esto llevó al Secretario General de la ONU a publicar, en octubre de 2003, su Boletín titulado Medidas especiales de protección contra la explotación y el abuso sexuales. El Boletín del Secretario General estipula que los actos de explotación y abuso sexuales cometidos por los funcionarios de la ONU o por personas bajo contrato de la ONU «constituyen faltas de conducta graves y, por lo tanto, están sujetas a medidas disciplinarias, incluyendo la destitución sumaria».
• Todos los años desde que se promulgó el Boletín del Secretario General, el Secretario General publica un informe que contiene actualizaciones sobre el alcance del problema, la prevención y las medidas de respuestas tomadas por la ONU. (Los informes se encuentran en la sección de Herramientas disponibles)
• En 2004, el Secretario General de la ONU invitó a S.A.R. el Príncipe Zeid Ra’ad Zeid Al-Hussein, Representante Permanente de Jordania ante la ONU, a ser el Asesor en materia de explotación y abuso sexuales por parte del personal de mantenimiento de la paz de la ONU. En marzo de 2005 se publicó el Informe Zeid, «Estrategia general para eliminar la explotación y el abuso sexuales futuros en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas» (A/59/710), La función de Asesor terminó con el fin del período del Príncipe Zeid como Embajador de la Misión de Jordania ante la ONU.
• Después de la campaña mundial en los medios en 2002 sobre la explotación sexual, varias ONG trabajaron conjuntamente con los organismos de la ONU para analizar sus respuestas a las denuncias contra el personal. Algunas de las conclusiones incluyeron mecanismos de denuncias inadecuados e inconsistentes, cantidad insuficiente de investigadores internos, y falta de conciencia de la explotación y el abuso sexuales entre los jefes. En este contexto, la comunidad internacional acordó crear recursos estándar para promover los mecanismos de denuncias, formar a los investigadores y concientizar a los jefes sobre el tema. Esta iniciativa se transformó, en 2004, en el proyecto Creación de Organizaciones más Seguras.
• Desde sus comienzos en 2004, el Proyecto Creación de Organizaciones más Seguras (COS) ha ayudado a las organizaciones a adoptar buenos principios de sistemas de denuncias y de respuestas a los casos de explotación y abuso sexuales por parte del personal. El Proyecto ayudó a las ONG a alcanzar una mejor rendición de cuentas por medio de:
  
  
  • La formación del personal de las ONG mediante el Programa de aprendizaje de investigaciones de COS para llevar a cabo investigaciones justas, cuidadosas y confidenciales de las denuncias de explotación y abuso sexuales de supervivientes de desastres;
  • La promoción de la implementación de estándares comunes para prevenir y responder a la explotación y al abuso sexuales gracias al trabajo con redes nacionales y regionales;
  • La publicación de Directrices sobre los mecanismos de denuncias y los procedimientos de investigación, así como de un Manual explicativo que contenga el Programa de formación sobre investigaciones;
  • La creación de oportunidades para un compromiso entre homólogos;
  • El apoyo a las ONG en la creación de mejores prácticas por medio del estudio y la promoción, incluyendo el informe de consultas de los supervivientes de desastres; «Quejarse o no quejarse: ésa es la pregunta».
• También en 2005, el Grupo de trabajo de la ONU y las ONG de Protección contra la explotación y el abuso sexuales de los Comités Ejecutivos de Asuntos Humanitarios, y de Paz y Seguridad (CEAH/CEPS) asumió el trabajo del Grupo de trabajo del Comité Permanente entre Organismos. El Grupo de trabajo sigue en funciones hasta el día de hoy.
• En 2006, los directivos de las entidades de la ONU y de fuera de la ONU se reunieron en una Conferencia de alto nivel para discutir la prevención y la respuesta a la explotación y al abuso sexuales por parte del personal de la ONU y de las ONG. En esa conferencia, las entidades de la ONU y de fuera de la ONU aprobaron una Declaración de compromiso que consta de 10 puntos de acción. (Ver Herramientas disponibles)
• En julio de 2007, se adoptó un nuevo modelo de memorando de entendimiento entre los países que contribuyen con contingentes y la ONU, que tiene condiciones específicas en materia de explotación y abuso sexuales.
• En 2007, la Asamblea General adoptó, para todo el sistema de la ONU, una estrategia amplia de las Naciones Unidas sobre la asistencia y el apoyo a las víctimas de la explotación y los abusos sexuales cometidos por personal de las Naciones Unidas y personal asociado
• En 2007, el proyecto BSO pasó a la organización Asociación Internacional de Responsabilidad Humanitaria International (HAP) y ahora forma parte de la Dependencia de manejo de las denuncias de HAP. HAP y BSO juntas han ampliado sus miras para asistir a las ONG en materia de mecanismos de denuncias y de respuestas dentro de un marco más amplio y sistémico de control de calidad.
• La Asamblea general adoptó una resolución de responsabilidad penal en diciembre de 2007 para extender la jurisdicción que cubre la falta de conducta de carácter criminal de oficiales de la ONU o expertos en misión.
• El Grupo de trabajo del Comité Permanente entre Organismos, el Grupo de trabajo de CEAH/CEPS y los organismos y organizaciones individuales crearon herramientas de formación, de gestión y otras para hacer frente a la explotación y al abuso sexuales.(Ver Herramientas disponibles)
• Algunos organismos y departamentos específicos adoptaron una serie de programas y procedimientos para prevenir y responder a la EAS. A título de ejemplo, ver el sitio Web de la MNURDC. (Ver Enlaces útiles)
• En 2008, el Grupo de trabajo de la ONU y de las ONG de CEAH/CEPS mantuvo una reunión de expertos en PEAS de todo el mundo. La reunión produjo un acuerdo sobre una serie de maneras de avanzar sobre el tema, especialmente dar apoyo a los países piloto en sus esfuerzos en materia de PEAS, crear una fuente de herramientas disponibles, mejorar la formación, traducir y distribuir el film «Servir con orgullo», crear una guía sobre los mecanismos de denuncias, las investigaciones, la asistencia a las víctimas y la implementación del Boletín del Secretario General, y la creación de mecanismos de cumplimiento gerencial.