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La Oficina del Asesor Especial para la Prevención del Genocidio

La labor de la Oficina

Colaboración con los asociados

La bandera de las Naciones Unidas

La bandera de las Naciones Unidas
Foto de la ONU/John Isaac

La labor de los Asesores Especiales consiste en alertar a los agentes pertinentes cuando existen riesgos de genocidio, crímenes de guerra, depuración étnica o crímenes de lesa humanidad, aumentar la capacidad de las Naciones Unidas para prevenir la comisión de esos crímenes e incluso la incitación a cometerlos, y colaborar con los Estados Miembros, los mecanismos regionales y subregionales y la sociedad civil para desarrollar medios más eficaces para reaccionar en esos casos.

Puesto que los Asesores Especiales por sí solos no pueden prevenir esos delitos, trabajan para fortalecer la capacidad de otras partes para hacerlo, en particular la de los Estados Miembros, el sistema de las Naciones Unidas, las organizaciones regionales y subregionales y la sociedad civil. Además, esas mismas partes proporcionan a la Oficina información y conocimientos sin los que no podría funcionar como mecanismo de alerta temprana. Por consiguiente, las relaciones de la Oficina con sus asociados tienen una importancia fundamental para la ejecución de su mandato.

Sírvanse utilizar los enlaces siguientes para consultar más información sobre la colaboración de la Oficina con:

InicioEntidades asociadas del sistema de las Naciones Unidas

Buena parte de las actividades de los departamentos, programas, organismos y expertos independientes de las Naciones Unidas tienen interés directo para la labor de la Oficina. El conjunto de esas actividades representa un copioso acervo de recursos de información, análisis, recomendaciones y ejecución de políticas y estrategias. La Oficina se coordina estrechamente con las entidades pertinentes de las Naciones Unidas con el fin de maximizar la eficacia de los recursos y evitar duplicaciones o contradicciones en la actuación de las Naciones Unidas en una situación determinada. Además de las relaciones ad hoc, la Oficina mantiene relaciones permanentes con las siguientes entidades de las Naciones Unidas:

Órganos interdepartamentales

En mayo de 2012, la Oficina asumió por un año la copresidencia del Equipo del Marco Interinstitucional de las Naciones Unidas de Coordinación de las Medidas de Prevención (Equipo del Marco). El Equipo del Marco constituye un foro que agrupa a 22 departamentos y organismos de las Naciones Unidas. Su grupo de consulta de expertos coordina las estrategias y actividades relacionadas con la prevención de los conflictos, incorporando las distintas perspectivas aportadas por cada miembro del grupo. Aunque se reúnen en la Sede de las Naciones Unidas, sus miembros mantienen una estrecha relación con sus oficinas sobre el terreno. El Equipo del Marco ayuda a los Coordinadores Residentes y a los Equipos de las Naciones Unidas en los países a formular estrategias integradas de prevención y trata de averiguar qué recursos técnicos son necesarios para la aplicación de esas estrategias, y de desplegarlos. En mayo y junio de 2012, el Equipo del Marco realizó consultas para determinar las situaciones prioritarias que exigían una acción temprana, a fin de promover medidas que evitaran conflictos y atrocidades, así como para reforzar la eficacia de este mecanismo de coordinación interno.

Departamentos, programas y organismos especializados

InicioOrganizaciones regionales y subregionales

Además de causar devastadoras pérdidas de vidas humanas, el genocidio, los crímenes de guerra, la depuración étnica y los crímenes de lesa humanidad (comprendidos dentro del ámbito de la responsabilidad de proteger) tienen también enormes costos humanitarios, financieros, de seguridad y políticos, que recaen no solo en el Estado en el que se cometen esos delitos, sino también en sus vecinos. Aunque toda la humanidad debe unirse para prevenir, detener y castigar el genocidio, la lucha contra ese crimen y otros delitos conexos puede ser llevada a cabo con particular eficacia por grupos de Estados potencialmente afectados por las consecuencias de conflictos genocidas en su región.

En otras partes, el riesgo de que se cometan crímenes comprendidos dentro del ámbito de la responsabilidad de proteger constituye por su propia naturaleza un tema delicado, que muchas veces los Estados se resisten a abordar si consideran que se les ha señalado de manera específica. Por consiguiente, las organizaciones regionales y subregionales ofrecen a los Estados oportunidades de implicarse en la prevención del genocidio, los crímenes de guerra, la depuración étnica y los crímenes de lesa humanidad en forma proactiva y no amenazadora. La colaboración eficaz en los niveles mundial y regional es por tanto fundamental para hacer realidad la promesa hecha al asumir la responsabilidad de proteger. Los Asesores Especiales Francis Deng y Edward Luck han otorgado importancia prioritaria al fortalecimiento de la colaboración con las organizaciones regionales y subregionales y sus Estados miembros con el fin de promover la toma de conciencia sobre las causas fundamentales del genocidio y fortalecer las medidas preventivas, incluidos los mecanismos de alerta temprana y de respuesta.

En ese espíritu, la Oficina colabora con la Organización de Estados Americanos (OEA), la Unión Europea, la Unión Africana, la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD), la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO), la Conferencia Internacional sobre la Región de los Grandes Lagos (ICGLR) y la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN). Se propone asimismo establecer vínculos con la Comunidad del África Meridional para el Desarrollo (SADC) y la Liga de los Estados Árabes y seguirá ampliando la colaboración con asociados.

2011-2012: Conferencia Internacional sobre la Región de los Grandes Lagos

El 23 de septiembre de 2010, tras impartir en Kampala un seminario de capacitación de un día de duración para representantes estatales de la Conferencia Internacional sobre la Región de los Grandes Lagos (ICGLR) Disponible en inglés, la Oficina participó en la reunión fundacional del Comité Regional de la ICGLR para la prevención y la sanción del delito de genocidio, los crímenes de guerra, los crímenes de lesa humanidad y todas las formas de discriminación. La creación del Comité, primer órgano subregional del mundo establecido específicamente para prevenir y sancionar las atrocidades masivas, es un paso importante en la lucha contra la impunidad en África. El Protocolo de la ICGLR se inspira en la Convención de 1948 sobre el genocidio y en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. En la práctica, el establecimiento del Comité ofrece a la región la oportunidad de crear un marco jurídico para la prevención y sanción del genocidio, los crímenes de guerra y los crímenes de lesa humanidad.

La Oficina participó en la segunda reunión del Comité de la ICGLR celebrada en Brazzaville (República del Congo) los días 25 y 26 de mayo de 2011 y en la tercera reunión celebrada en Zanzíbar (República Unida de Tanzanía) los días 10 y 11 de diciembre de 2011. En la reunión celebrada en Brazzaville, los miembros del Comité acordaron tomar las disposiciones jurídicas y administrativas necesarias para crear comités nacionales de prevención del genocidio y las atrocidades masivas y presentar a la cumbre un informe sobre su actuación para fines de 2011. En Dar-es-Salaam (República Unida de Tanzanía), en la tercera reunión del Comité, los miembros debatieron cuestiones que preocupaban a los 11 Estados Miembros, examinaron el estado de cada comité nacional, fijaron prioridades para 2012 y analizaron la continuidad de la colaboración con la Oficina para establecer mecanismos de coordinación y de alerta temprana a nivel nacional y regional.

El 8 de febrero de 2012, la Oficina participó en la cuarta reunión del Comité Regional. Los miembros del Comité analizaron las situaciones de los 11 Estados miembros pertinentes para su labor y examinaron la situación de cada comité nacional. La participación de la Oficina se centró en su cooperación constante con la Conferencia Internacional sobre la Región de los Grandes Lagos, específicamente la prestación de asistencia técnica para establecer estrategias de alerta temprana y mecanismos para la prevención del genocidio y delitos conexos a nivel nacional y regional.

La Oficina también proporcionó seminarios de fomento de la capacidad para el Comité Regional de la Conferencia Internacional sobre la Región de los Grandes Lagos y la Comisión Nacional de Tanzanía para la prevención y sanción del genocidio, los crímenes de lesa humanidad, los crímenes de guerra y todas las formas de discriminación para desarrollar un marco para la alerta temprana para la prevención del genocidio y delitos conexos. Los seminarios incluyeron módulos sobre el establecimiento de un marco de prevención, sobre las estrategias y metodologías para el desarrollo de un sistema eficaz de alerta temprana para los factores de riesgo del genocidio y otras atrocidades y sobre la manera de elaborar un plan de acción regional o nacional de alerta temprana y respuesta rápida.

Del 21 al 23 de agosto, la Oficina organizó un seminario de creación de capacidad junto con el recién creado Comité Nacional de Kenya para la prevención y la sanción del delito de genocidio, los crímenes de guerra, los crímenes de lesa humanidad y todas las formas de discriminación. El seminario estaba orientado a ayudar al Comité a establecer su mecanismo de alerta temprana y coordinación para la prevención y la respuesta al genocidio y las atrocidades conexas, y en él se pasó revista al Protocolo de la Conferencia Internacional sobre la Región de los Grandes Lagos para la prevención y la sanción del delito de crimen de genocidio, los crímenes de guerra, los crímenes de lesa humanidad y todas las formas de discriminación, a las causas y la dinámica del genocidio, así como a las estrategias y metodologías necesarias para crear un sistema de alerta temprana eficaz para prevenir las atrocidades. Durante el taller, el Comité Nacional recién creado elaboró un proyecto de plan de acción nacional para la alerta y la respuesta tempranas.

Los días 18 y 19 de octubre de 2012, la Oficina organizó la cuarta sesión del Comité Regional de la Conferencia Internacional sobre la Región de los Grandes Lagos. En el discurso principal, pronunciado en nombre del Asesor Especial Adama Dieng, se encomió el carácter pionero de la región en el establecimiento del primer marco jurídico y político para la prevención de los crímenes atroces y se instó al Comité a buscar formas de frenar esos crímenes en la zona este de la República Democrática del Congo y tomar medidas de forma activa para prevenir el genocidio y otros crímenes y violaciones conexos. Las observaciones también reiteraron la importancia de combatir la impunidad y defender el estado de derecho para la prevención.

Los miembros del Comité examinaron el proyecto de mandato del Comité y el estado de los planes de acción para el Comité Regional. La Oficina ayudó al Comité a redactar el reglamento, que fue aprobado por el Comité al término de la sesión, junto con su plan de trabajo para el año siguiente, como se destaca en el comunicado final Documento PDF en inglés de la sesión.

18 y 19 de diciembre; taller interconfesional sobre «Mantenimiento de la paz sostenible y la cohesión social en Tanzanía: la función de los dirigentes religiosos».

18 y 19 de diciembre de 2012,
taller interconfesional sobre
«Mantenimiento de la paz sostenible y la cohesión social
en Tanzanía: la función de los dirigentes religiosos».
Fotografía: ICGLR

Del 17 al 20 de diciembre de 2012, la Oficina prestó apoyo al Comité Nacional de Tanzanía en la organización de un taller interconfesional sobre la prevención y mitigación de los conflictos religiosos en Tanzanía que se llevó a cabo en Dar es Salaam. El taller se tituló «Mantenimiento de la paz sostenible y la cohesión social en Tanzanía: la función de los dirigentes religiosos» y contó con 70 participantes de Zanzíbar, Pemba y Tanzanía continental. Su objetivo era debatir y entablar un diálogo sobre los factores religiosos que han sido fuente de tensiones en el país. El taller creó una plataforma que permitió que los dirigentes religiosos colaboraran estrechamente con el Comité Nacional de Tanzanía para gestionar los conflictos étnicos y religiosos en Tanzanía como parte de las iniciativas nacionales encaminadas a prevenir los genocidios y otras atrocidades. En el taller se formularon declaraciones Documento PDF en inglés en nombre del Sr. Dieng.

El 15 de febrero de 2013, el Asesor Especial sobre la Prevención del Genocidio brindó asistencia técnica en un taller organizado por el Comité Nacional de Kenia, que reunió a 72 personas, incluidos funcionarios gubernamentales, líderes comunitarios y representantes de la sociedad civil, a partir de los seis condados de la Región Costera . Los participantes discutieron sobre las medidas que podrían adoptarse a nivel local para evitar el riesgo de violencia en el período electoral.

2012: Comunidad Económica de los Estados de África Occidental

Durante una misión de extensión a África Occidental, el Asesor Especial Adama Dieng se reunió con el Vicepresidente de la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO) el 14 de diciembre de 2012. Expresando preocupación por la situación en los países que presentan riesgo de genocidio o de otro tipo de crímenes atroces en la región, el Sr. Dieng analizó la labor y el mandato de la Oficina y la manera en que esta podría colaborar con la CEDEAO para apoyar las iniciativas nacionales y regionales de prevención del genocidio y los crímenes conexos en África Occidental.

2012: Organización de los Estados Americanos

La Oficina está trabajando con la Organización de los Estados Americanos en la búsqueda de opciones para reforzar el marco regional de prevención de crímenes atroces. Del 5 al 7 de marzo de 2012, participó en una reunión del Comité Jurídico Interamericano de la Organización de los Estados Americanos, celebrada en México D.F., en la que presentó a este su mandato y sus actividades, y examinó medidas alternativas que podrían adoptarse para reforzar el marco de prevención del genocidio, los crímenes de guerra, la depuración étnica y los crímenes de lesa humanidad.

2011-2012: Unión Europea

La Oficina está en vías de establecer una asociación operativa con el Servicio Europeo de Acción Exterior, en la que se centrará en la reunión y el análisis de información, y la capacitación. Como parte de la asociación se establecerán disposiciones concretas sobre la colaboración para reunir información con fines de alerta temprana y producir módulos de formación sobre la prevención de atrocidades masivas para funcionarios del Servicio Europeo de Acción Exterior en la sede y sobre el terreno.

El 25 de abril de 2012, en Bruselas (Bélgica), la Oficina participó en una mesa redonda organizada por el Equipo de Tareas para mejorar la capacidad de la Unión Europea respecto de la prevención de atrocidades masivas y la Fundación para la Prevención Internacional del Genocidio y las Atrocidades Masivas. En la reunión participaron destacados expertos en la prevención de conflictos y atrocidades masivas y representantes de las instituciones de la Unión Europea, Estados Miembros y ONG, que hicieron balance de la capacidad y las prácticas vigentes de la Unión Europea en relación con la prevención de atrocidades y analizaron distintas formas de mejorar la relación entre la alerta y la respuesta.

2012: Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo

Los días 21 y 22 de junio de 2012, el Asesor Especial Dieng participó en una reunión de expertos regionales en conflictos organizada por el Mecanismo de alerta temprana y respuesta rápida ante los conflictos (CEWARN) de la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD). La reunión, que tuvo lugar en Addis Abeba (Etiopía), contó con la participación de funcionarios de los Estados Miembros de la IGAD y representantes de la sociedad civil, así como de expertos regionales en materia de prevención y alerta temprana de conflictos, y su objeto fue formular un nuevo planteamiento estratégico de identificación y prevención de amenazas de conflicto violento en la región de la IGAD. Los participantes estudiaron la manera en que la combinación de distintas fuerzas da lugar a conflictos violentos o a la amenaza de que se produzcan; las reglas para recoger, analizar y divulgar datos; y el establecimiento de redes eficaces de personas e instituciones capaces de prevenir o moderar la violencia. Entre los factores de riesgo, apuntaron al cambio y la volatilidad económicos, la migración, las capacidades del Estado, la disponibilidad de alimentos, la competencia por los recursos naturales, el desequilibrio climático y la degradación medioambiental, y el cambio demográfico.

2011: Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa

La Oficina continúa trabajando estrechamente con la Oficina del Alto Comisionado para las Minorías Nacionales de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, entre otras cosas colaborando en la evaluación de la situación de países comprendidos en la zona de la OCDE y coordinando la organización de actividades de creación de capacidad.

2010-2012: Colaboración con la Unión Africana

En noviembre de 2009 Francis Deng intervino ante el Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana y el Grupo de Sabios de la Unión. Ambas instituciones expresaron su apoyo al mandato y a la labor del Asesor Especial, y el Grupo de Sabios pidió que se incorporara el marco de análisis Documento PDF en inglés de la Oficina en el mecanismo de alerta temprana de la Unión Africana.

Los días 2 y 3 de abril de 2012, el Asesor Especial Dieng participó en las reuniones del Grupo de Alto Nivel de la Unión Africana encargado de la aplicación de las recomendaciones para el Sudán y Sudán del Sur que se organizaron en Addis Abeba (Etiopía). El Grupo ha venido facilitando las negociaciones entre los dos países sobre una serie de cuestiones pendientes, como la seguridad y la situación de Abyei. El Sr. Dieng también celebró consultas con altos funcionarios de la Unión Africana, el Gobierno de Etiopía y la Oficina de las Naciones Unidas ante la Unión Africana (UNOAU), entre otros, sobre cuestiones relacionadas con su mandato.

InicioOrganizaciones de la sociedad civil