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Operaciones de paz de las Naciones Unidas, Resumen del año 2011

Oficina del Coordinador Especial de las Naciones Unidas para el Proceso de Paz del Oriente Medio (OCENU)

Estancamiento político en una región cambiante

El Sr. Serry, Coordinador Especial de la ONU, se encuentra con mujeres palestinas en una tienda de alimentación.

El Sr. Serry, Coordinador Especial de la ONU, se encuentra con mujeres palestinas en una tienda de alimentación. Hebrón (Ribera Occidental), 25 de enero de 2011. (Foto ONU)

De entre todas las transformaciones que tuvieron lugar en Oriente Medio en el año 2011, la Oficina del Coordinador Especial de las Naciones Unidas para el Proceso de Paz del Oriente Medio (OCENU) se centró en la cuestión israelo-palestina. Al mismo tiempo que la solución política exigía mayor urgencia tanto para Israel como para Palestina, la idea de progresar hacia una situación en la que los dos Estados pudieran vivir en paz el uno junto al otro parecía difícil de alcanzar.

El Coordinador Especial de las Naciones Unidas, Robert Serry, que es el único enviado de paz a Oriente Medio de la comunidad internacional permanente sobre el terreno, mantiene un estrecho contacto tanto con la parte palestina como con la israelí. Aunque la OCENU ha sido capaz de aliviar las tensiones, la falta de confianza de ambas partes ha impedido la reanudación de las negociaciones directas.

Gracias a la colaboración con los miembros del Cuarteto, el Sr. Serry ha participado activamente en varias reuniones de ambos grupos. Los representantes del Cuarteto se reunieron en febrero y durante el verano con el fin de crear una atmósfera propicia para el diálogo. En septiembre, el Cuarteto propuso una serie de medidas para llegar a un acuerdo antes de que acabara 2012. Las partes enfrentadas aceptaron comprometerse en base a dichas medidas.

A finales de diciembre, los enviados del Cuarteto se encontraban en pleno diálogo con los negociadores israelíes y palestinos para intentar la reanudación de unas negociaciones directas y significativas. Sin embargo, el conflicto sobre la expansión de los asentamientos israelíes en el territorio palestino ocupado y la creciente desconfianza entre las partes sumaron inconvenientes al esfuerzo.

La OCENU y el equipo de las Naciones Unidas en el país, en colaboración con otros donantes y agentes internacionales, han trabajado junto con la Autoridad Palestina en su ambiciosa reforma y en el programa de revitalización.

Los informes de la OCENU de abril y septiembre subrayaron el hecho de que, en las áreas en las que la ONU está más presente, las funciones gubernamentales eran suficientes para la viabilidad de un gobierno de Estado. Aun así, el Sr. Serry resaltó su preocupación por la creciente desconexión entre el estancamiento del proceso de paz y los avances en la construcción del Estado de la Autoridad Palestina. El Sr. Serry se dirigió al Consejo de Seguridad en julio para informar de que,sin una trayectoria política más adecuada y medidas más significativas sobre el terreno, los esfuerzos de la Autoridad Palestina y su intención de reconstruir el Estado podrían caer balde. Asimismo, expresó temor frente a la idea de que todo ello se estuviera dando por supuesto.

Reconocimiento internacional

El 23 de septiembre, a falta de negociaciones, el Presidente de Palestina, el Sr. Abbas, solicitó entrar a formar parte de las Naciones Unidas. El 31 de octubre, la UNESCO aceptó por votación la admisión de Palestina como miembro de la organización.

En reacción a la admisión de Palestina en la UNESCO, Israel suspendió temporalmente los ingresos por concepto de impuestos de la Autoridad Palestina y aumentó las actividades de asentamiento –incluso en Jerusalén Oriental–; todo ello en contravención con el derecho internacional y las obligaciones establecidas en la Hoja de Ruta.

El Secretario General ha insistido en la necesidad de lograr un Estado de Palestina independiente y viable, que viva junto a un Estado de Israel, en paz y con seguridad, un objetivo que se ha retrasado bastante. También destacó la necesidad de negociaciones para resolver todas las cuestiones relativas al estatuto permanente y siguió centrándose en la reducción de las tensiones.

Vuelta a Gaza

La OCENU, en colaboración con otros agentes regionales, intensificó la diplomacia preventiva en Gaza. Durante peligrosas intensificaciones llevadas a cabo en abril, agosto y noviembre, Israel y las autoridades de facto de Hamas utilizaron los canales de la OCENU para apoyar a Egipto en sus esfuerzos por restaurar la calma.

La OCENU apoyó los esfuerzos para liberar a los prisioneros palestinos y al soldado israelí Gilad Shalit. En octubre, el Secretario General acogió con beneplácito la solución de este problema humanitario bajo los auspicios de Egipto.

Durante este año se han presenciado el aumento de la cantidad de bienes que entraron en Gaza provenientes de Israel y la pequeña cantidad de exportaciones del territorio. Israel aprobó unos 265 millones de dólares destinados a proyectos de la ONU. Desde el año 2010, a pesar de que los promedios siguen por debajo de lo que se daban antes del bloqueo, se observó una aceleración de la actividad económica y un descenso de la tasa de desempleo.

Sin embargo, la sostenibilidad de este progreso es incierta. La situación de la población civil de Gaza continúa siendo preocupante, ya que la pobreza sigue siendo un gran problema, y una proporción importante de los habitantes depende de la asistencia humanitaria. Además, continúan las preocupaciones sobre la seguridad debido al contrabando de armas. Las prioridades fundamentales de 2012 seguirán siendo la suspensión del bloqueo del territorio y la puesta en marcha de lo establecido en la Resolución del Consejo de Seguridad 1860 (2009).

“Lograr un Estado de Palestina independiente y viable, que viva junto a un Estado de Israel, en paz y con seguridad, es un objetivo que se ha retrasado bastante”. Aunque la OCENU facilitó el diálogo entre los interlocutores palestinos de Gaza y Ramallah para intentar solucionar la división interna entre los palestinos, la ultimación de algunas de las disposiciones claves del acuerdo de unidad firmado por los palestinos en mayo continúa siendo un problema. El próximo año, la misión continuará apoyando los esfuerzos de reconciliación en el marco de los compromisos asumidos por la Organización de Liberación de Palestina, las posiciones del Cuarteto y la Iniciativa de Paz Árabe.

La OCENU también ha trabajado para ayudar a las organizaciones no gubernamentales internacionales presentes en Gaza, a las cuales las autoridades de facto intentaron imponer restricciones. En mayo, el Sr. Serry facilitó la organización de un concierto de música clásica en la que actuó el artista Daniel Barenboim, Mensajero de la Paz de las Naciones Unidas. Este gesto de paz y solidaridad conmovió a personas tanto de Gaza como de fuera del territorio.

Impacto regional

En mayo y junio estallaron violentos conflictos entre las fuerzas israelíes y los palestinos que vivían en el Líbano y Siria, a lo largo de la Línea Azul, en el Golán sirio ocupado.

Como la paz y la seguridad de la región se ven cada día más amenazadas por este tipo de incidentes, se reforzaron los esfuerzos de coordinación llevados a cabo en Oriente Medio por las operaciones políticas y de paz de la ONU y los equipos de las Naciones Unidas en el país. El Sr. Serry organizó en junio una reunión en la que participaron los diferentes miembros de la ONU presentes en la región para enfrentarse a esos desafíos.

La dinámica de la región sigue siendo imprevisible, debido especialmente a la creciente crisis política y de derechos humanos que está teniendo lugar en Siria. Por todo ello, los esfuerzos continuaron centrándose en el apoyo a los derechos fundamentales y en las necesidades de los habitantes de la región.

En esta difícil situación, la ONUSCO seguirá teniendo como principal reto y objetivo para 2012 la consecución de una paz justa y duradera entre Israel y Palestina.

 

 


El contenido de esta página es una traducción no oficial, elaborada con la participación de la
Facultad de Traducción de la Universidad de Salamanca, Diciembre de 2012.

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