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Operaciones de paz de las Naciones Unidas, Resumen del año 2011

Misión de Asistencia de las Naciones Unidas en el Afganistán (UNAMA)

Éxitos y retos en un año de transición

A pesar de los graves problemas, entre ellos el atentado de Mazar-i-Sharif, la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas en el Afganistán (UNAMA) ha contribuido a crear un entorno político que propicia el fortalecimiento del Gobierno del Afganistán.

Entre los principales acontecimientos de 2011 se encuentra el comienzo de la transferencia de las responsabilidades en materia de seguridad a las fuerzas de seguridad nacionales del Afganistán, el día 17 de julio. De manera gradual, las fuerzas de seguridad nacionales del Afganistán se harán cargo de la protección de varias provincias, entre ellas Bamyan, Parwan, Balkh, Herat, Samangan y partes de Nangahar, Kabul y Helmand, entre otras. Para finales de 2011, el 51% de la población debería estar bajo la protección de la policía y el ejército afganos.

El 26 de enero de 2011 fue inaugurada la recién elegida Wolesi Jirga o Cámara Baja del Parlamento; cuatro meses después de las elecciones de 2010. Sin embargo, los desacuerdos constantes con respecto a los resultados de las elecciones dificultaron su trabajo hasta que se aprobó una resolución final el 8 de octubre.

Combatiendo la violencia

La inseguridad sigue siendo el mayor reto en el país, pues los civiles afganos aún son los más perjudicados por la violencia. A mediados de año la UNAMA registró un incremento del 15% en las muertes de civiles relacionadas con el conflicto en comparación con el mismo periodo de 2010. Esto se debió sobre todo a los artefactos explosivos improvisados similares a las minas terrestres.

Miembros del personal en una ceremonia de la UNAMA en Kabul lloran la pérdida de siete compañeros asesinados en Mazar-i-Sharif el 1 de abril. Kabul (Afganistán), 5 de abril de 2011. (Foto ONU/Eric Kanalstein)

Miembros del personal en una ceremonia de la UNAMA en Kabul lloran la pérdida de siete compañeros asesinados en Mazar-i-Sharif el 1 de abril. Kabul (Afganistán), 5 de abril de 2011. (Foto ONU/Eric Kanalstein)

El Sr. Staffan de Mistura, Representante Especial del Secretario General para el Afganistán desde febrero de 2010 hasta diciembre de 2011, dijo que todos los civiles muertos y heridos tienen efectos trágicos y duraderos en las familias y las comunidades, sin importar a qué parte haya que atribuir la responsabilidad, y que los civiles solo "ganarán" en el Afganistán cuando las víctimas civiles disminuyan de manera generalizada.

La violencia también tiene en el punto de mira a oficiales de alto rango del Gobierno. El Sr. Burhanuddin Rabbani, jefe del Consejo Superior de la Paz, fue uno de los asesinados en la campaña de intimidación, viéndose ensombrecidas las perspectivas de paz con respecto a los talibanes y otros insurgentes.

UNAMA

El Afganistán

En octubre, la Dependencia de Derechos Humanos de la UNAMA informó del uso de la tortura, lo cual hizo que el Gobierno, la Dirección Nacional de Seguridad y la policía nacional tomasen medidas rápidamente. En noviembre la Dependencia de Derechos Humanos publicó un seguimiento del informe de prácticas tradicionales nocivas sobre la aplicación de la Ley para la eliminación de la violencia contra la mujer, e instó a una mayor promoción y vigilancia por parte de la policía, los fiscales y los jueces.

A principios de año, el Gobierno y las Naciones Unidas firmaron un plan nacional de acción para los niños en conflictos armados, respaldado por el Consejo de Seguridad, con el objetivo de acabar con el reclutamiento en las fuerzas de seguridad nacionales del Afganistán y la utilización de niños, así como con otras violaciones, como la violencia sexual, los atentados contra colegios y hospitales y la denegación del acceso humanitario.

Apoyo al desarrollo

Una sequía en curso motivó la revisión el 2 de octubre del proceso de llamamientos unificados de 2011, encabezado por el equipo de la ONU en el país, para destinar 142 millones de dólares estadounidenses a la asistencia inmediata de personas afectadas hasta finales de septiembre de 2012.

Fortaleciendo la política a nivel regional

Shekiba Shekib, Secretaria del Consejo Provincial de Balkh, dijo que la misión política de la ONU tiene ya historia en el Afganistán y que la UNAMA desempeñó un papel de vital importancia al sentar las bases del gobierno después de 2001. Añadió que el Afganistán tiene un gobierno, un consejo de ministros, un parlamento y consejos provinciales electos; lo básico de un sistema democrático, y que nada de eso habría sido posible sin la misión política de la ONU.

La secretaria del Consejo Provincial de Balkh, Shekiba Shekib, en su despacho. Mazar-i-Sharif (Afganistán), 29 de noviembre de 2011. (UNAMA/Sayed Barez)

La secretaria del Consejo Provincial de Balkh, Shekiba Shekib, en su despacho. Mazar-i-Sharif (Afganistán), 29 de noviembre de 2011. (UNAMA/Sayed Barez)

La maestra de 39 años prosiguió diciendo que la UNAMA está en contacto permanente con ellos y que ha puesto en marcha varios proyectos para apoyar la transparencia y la rendición de cuentas, no solo en Mazar-i-Sharif, sino también en el resto del país.

La dependencia de Gobernanza de la UNAMA trabaja con los consejos provinciales para determinar las deficiencias y servir de enlace para los donantes y otros interesados, como el Programa de Gobernancia Subnacional del Afganistán/PNUD, y sirve de puente entre los consejos y las contrapartes gubernamentales y no gubernamentales, incluyendo a las organizaciones de la sociedad civil y los propios ciudadanos afganos.

«Mujeres cara a cara con representates electos», uno de los principales proyectos de la provincia de Jawzjan, permitió a las electoras hablar directamente con los miembros de los consejos y otras autoridades locales.

La Sra. Shekib dijo estar convencida de que estas iniciativas estaban ayudando a los afganos a sentirse parte de los consejos provinciales.

Según ella, hace seis años la gente no sabía qué era un consejo provincial, pero ahora están mucho más cerca de los ciudadanos.

La Sra. Shekib también expresó sus condolencias por la pérdida de algunos miembros del personal de la ONU en abril en un atentado en Mazar. Dijo que el asesinato de miembros inocentes del personal de la ONU no representa a la gente de Mazar-i-Sharif.

Para prestar apoyo humanitario y apoyo al desarrollo simultáneos, la UNAMA y el equipo de la ONU en el país crearon un marco estratégico integrado con prioridades principales como la paz y el diálogo; la protección y promoción de los derechos humanos; la gobernanza subnacional y el estado de derecho; la salud materna y neonatal y los medios de subsistencia sostenible.

Los programas nacionales prioritarios también se centraron en estos aspectos en particular para proporcionar beneficios tangibles y sostenibles a los afganos mediante la inversión en sus propias instituciones.

La Consejera de Protección de la Infancia, Dee Brillenburg Wurth, y la Portavoz Nacional de la UNAMA, Nilab Mobarez, en TABISH, una ONG que presta apoyo psicosocial a niños traumatizados por el conflicto. Kabul (Afganistán), 5 de junio de 2011. (Foto ONU)

La Consejera de Protección de la Infancia, Dee Brillenburg Wurth, y la Portavoz Nacional de la UNAMA, Nilab Mobarez, en TABISH, una ONG que presta apoyo psicosocial a niños traumatizados por el conflicto. Kabul (Afganistán), 5 de junio de 2011. (Foto ONU)

En octubre y de nuevo en noviembre, la Junta Mixta de Coordinación y Supervisión contribuyó respaldando anónimamente nueve nuevos programas nacionales prioritarios sobre desarrollo socieconómico, gobernanza y supervisión y promoción de los derechos humanos. La Junta está copresidida por la UNAMA y el Gobierno Afgano y en ella están representados todos los donantes.

A pesar de la controversia en torno al Banco de Kabul, el visto bueno del parlamento para proporcionar capital al Banco Central, condición primordial para la aprobación de un programa del Fondo Monetario Internacional para el país, ha hecho posible un nuevo compromiso con los donantes. En noviembre, una reunión internacional en Estambul (Turquía) reafirmó la cooperación regional en materia de seguridad y desarrollo económico.

El 5 de diciembre, en torno a 100 países y organizaciones asistieron a la Conferencia Internacional de Bonn sobre el Afganistán, en Alemania, celebrada bajo el lema "De la transición a la transformación". La conferencia reafirmó el papel crucial de las Naciones Unidas en el Afganistán, así como el compromiso político de la comunidad internacional para asistir al país durante el periodo de transición y más allá de 2014.

Para las Naciones Unidas el compromiso supuso un costo personal el pasado año con el atentado contra el centro de operaciones de la UNAMA en Mazar-i-Sharif. El 1 de abril tres miembros del personal internacional de la ONU fueron asesinados junto con cuatro guardias nepalíes que, manteniendo la posición, se vieron abrumados por la multitud. El 31 de octubre tres miembros del personal del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados fueron asesinados en Kandahar junto con dos guardias de seguridad.

Al frente

El Sr. Ján Kubiš tomó el relevo de Staffan de Mistura como Representante Especial del Secretario General para la UNAMA a finales de 2011. A petición del Gobierno del Afganistán, las actividades de la UNAMA y el apoyo de la ONU en el Afganistán incluidos en los mandatos están siendo revisados actualmente por parte del Consejo de Seguridad de la ONU.

El personal de la ONU continúa llevando a cabo con éxito planes ambiciosos, cosechando las alabanzas del Secretario General Ban Ki-moon por sus incansables esfuerzos en condiciones muy difíciles.


El contenido de esta página es una traducción no oficial, elaborada con la participación de la
Facultad de Traducción de la Universidad de Salamanca, Diciembre de 2012.

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