Cinco años de reformas contra las faltas de conducta en el seno del personal de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
Personal de mantenimiento
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La Operación de las Naciones Unidas en Côte d'Ivoire (ONUCI) organiza actividades con la población local de Guiberoua con el objetivo de atraer la atención sobre la explotación y los abusos sexuales. 18 de junio de 2010 (Foto ONU/Basile Zoma)
Para los departamentos de Mantenimiento de la Paz y de Asistencia sobre el Terreno (DPKO y DFS), el año 2010 marcó el quinto aniversario del establecimiento de mecanismos eficaces enfocados a erradicar las faltas de conducta en el seno del personal de mantenimiento de la paz y a continuar los esfuerzos encaminados a conseguir los objetivos «de tolerancia cero y de impunidad cero».
Formación sobre la explotación y los abusos sexuales en la base de operaciones de la Misión de las Naciones Unidas para el Referéndum del Sáhara Occidental en Mehaires (Sáhara Occidental). 17 de junio de 2010 (Foto ONU/Martine Perret)
El Subsecretario General del DFS, Anthony Banbury, dijo: «Hemos puesto los cimientos de una capacidad de acción tal que las Naciones Unidas pueden sentirse orgullosas de lo conseguido». Y añadió: «Haber creado estos cimientos y esta profesionalidad constituye un gran logro». El Departamento de Conducta y Disciplina del Personal junto con sus Equipos de Conducta y Disciplina en la Sede, actualmente desplegados en 14 misiones tanto de mantenimiento de la paz como misiones políticas especiales, se crearon en noviembre de 2005 en respuesta a graves acusaciones de explotación y abusos sexuales que implicaban al personal de mantenimiento de la paz. Hasta entonces no se disponía de medios institucionales únicos para que la ONU pudiera atajar de manera sistemática y exhaustiva las faltas de conducta cometidas por personal de mantenimiento de la paz de cualquier categoría.
Con la aplicación de las recomendaciones del informe del Príncipe Zeid (encargado en 2005 como una «completa estrategia para poner término en el futuro a la explotación y los abusos sexuales en las operaciones de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz»), y gracias al compromiso de los Estados Miembros, las Naciones Unidas han llevado a cabo importantes medidas, como las siguientes:
- La Asamblea General refrendó la Estrategia global de las Naciones Unidas con el objetivo de combatir la explotación y los abusos sexuales a través de la prevención, la represión y las medidas correctivas. Su puesta en práctica supuso la aplicación de medidas preventivas específicas, reuniones informativas previas al despliegue sobre el Código de Conducta de las Naciones Unidas, además de formación obligatoria sobre la explotación y los abusos sexuales, así como el establecimiento de mecanismos de recepción y seguimiento para tramitar las denuncias de faltas de conducta. Todas las denuncias se investigan, lo que permite que los procesos disciplinarios de los Estados Miembros de las Naciones Unidas se lleven a cabo utilizando información abundante y detallada. El DFS mantiene una base de datos dedicada a garantizar que no se vuelve a contratar a quienes hayan cometido ese tipo de actos.
- Se han incluido disposiciones específicas sobre faltas de conducta y prevención de la explotación y los abusos sexuales en un modelo revisado de Memorando de Entendimiento entre los países que aportan contingentes y la ONU. En él se establece la responsabilidad principal de los gobiernos nacionales para realizar investigaciones y reafirma su exclusiva jurisdicción a la hora de tomar las medidas subsiguientes, sean estas disciplinarias o punitivas de cualquier otro tipo.
- La Asamblea General aprobó la Estrategia General de las Naciones Unidas de Asistencia y Apoyo a las Víctimas de Explotación y Abuso Sexuales, que establece tratamiento médico, asesoramiento, apoyo social, servicios jurídicos y cuidados materiales para los denunciantes, las víctimas y los niños nacidos como resultado de la explotación y los abusos sexuales.
- La Asamblea General adoptó asimismo una resolución sobre la «exigencia de responsabilidades penales a los funcionarios y los expertos de las Naciones Unidas en misión» que establece la extensión de la jurisdicción nacional de los Estados Miembros en materia de faltas de conducta de carácter criminal cometidas por oficiales o expertos en misión de la ONU.
- El establecimiento del Grupo de trabajo de las Naciones Unidas y las ONG sobre la protección contra la explotación y los abusos sexuales contribuyó a fortalecer las alianzas entre la treintena de entidades tanto de dentro como de fuera de la Unión Europea que trabajan en el asunto.
Se siguen produciendo seria denuncias de faltas de conducta, lo que constituye una grave preocupación. Sin embargo, las Naciones Unidas y los Estados Miembros cuentan ahora con mecanismos de acción para atajarlas.
El contenido de esta página es una traducción no oficial, elaborada con la participación de la
Facultad de Traducción de la Universidad de Salamanca, Noviembre de 2011.