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Operaciones de paz de las Naciones Unidas, Resumen del año 2008

Historias

La FPNUL abre oportunidades para la paz en el sur del Líbano

Un efectivo del personal de paz de la PFNUL y oficiales del ejército libanés repasan un plan de patrulla

Un efectivo del personal de paz de la PFNUL y oficiales del ejército libanés repasan un plan de patrullaje. Sur del Líbano. 2 de enero de 2008. Foto de la ONU de Francis Assadi.

En marzo de este año, la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano (FPNUL) cumplió 30 años –un largo trayecto para una misión "provisional" en la que las circunstancias se confabularon para extenderla en busca de una paz difícil de alcanzar.

Aunque la resolución 425 del Consejo de Seguridad estableció la FPNUL en 1978, los elementos fundamentales del proceso de paz previstos en la misma se desmoronaron rápidamente, o nunca llegaron a cuajar. La presencia constante de multitud de grupos armados, unida al control israelí sobre grandes partes del sur de Líbano, así como a la incapacidad del Gobierno de Líbano para ejercer su autoridad efectiva en la zona, hicieron que la FPNUL se encontrase frente a una situación en la que no existían unas condiciones de paz que mantener.

Sin embargo, el personal de paz no cedió y permaneció en el país para establecer una presencia imparcial en medio del caos que reinaba en el sur de Líbano. Después de que Israel retirase a sus fuerzas del Líbano en 2000, el foco de continuas tensiones paso a localizarse principalmente en la línea de retiro («Línea Azul») que había sido identificada por las Naciones Unidas y que tanto Israel como Líbano, a pesar de sus reservas, se habían comprometido a respetar. Sin embargo, la situación de relativa calma que reinaba era provisional ya que los principales motivos del conflicto entre Líbano e Israel seguían sin resolverse.

La creciente tensión desencadenó, entre julio y agosto de 2006, una guerra de 34 días entre Hezbollah e Israel. Tras la cesación de las hostilidades, la resolución 1701 (2006) del Consejo de Seguridad preparó el terreno para el mayor despliegue de las fuerzas de la FPNUL jamás visto, las cuales contaban con nuevas y robustas normas de compromiso para entablar combate. Lo que es más importante, la resolución 1701 estableció la pieza fundamental en la maquinaria de paz: Las Fuerzas Armadas Libanesas a las que la PFNUL facilitó su despliegue en el sur del Líbano por primera vez en 30 años.

Esto sirvió para que el Gobierno de Líbano extendiera su control a todo el territorio libanés. Además, la FPNUL contaba entonces con un colaborador local dispuesto y capacitado para garantizar la seguridad con el apoyo adecuado del personal de mantenimiento de la paz. Desde entonces, en el sur del Líbano ha surgido un nuevo panorama estratégico tanto en lo militar como en la seguridad, el cual ha vivido durante los dos últimos años el período de más tranquilidad desde que la PFNUL comenzó su actividad.

Conseguir que el sur del Líbano sea un lugar libre de toda actividad hostil o de presencia armada no autorizada es, tal y como se estipula en la resolución 1701, un elemento fundamental de los acuerdos en materia de seguridad para lograr una cesación permanente del fuego y una solución duradera. La principal responsabilidad para la implementación de esta disposición recae en las Fuerzas Armadas Libanesas (FAL), que cuentan con la ayuda de la FPNUL.

A medida que la colaboración estratégica con las FAL va aumentando su fuerza, también se está expandiendo para incluir a las comunidades locales. La FPNUL invierte esfuerzos de forma continua en promover el diálogo de base con el objetivo de aumentar el entendimiento público, y por consiguiente el mayor consenso, sobre la esencia de la resolución 1701. La FPNUL ha aumentado su capacidad de comunicación pública, lo que le ha permitido ofrecer una mejor información a la población sobre el mandato de la misión, así como compartir perspectivas sobre hechos relacionados que afectan a la vida en la zona sur del Líbano.

Asimismo, también existe una coordinación similar en el mar, donde la FPNUL cuenta con un Equipo de Tareas Marítimo, el primero en la historia de las actividades de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, desplegado con el fin de ayudar a la Marina Libanesa a controlar sus aguas jurisdiccionales, salvaguardar la costa libanesa e impedir la entrada ilegal en el Líbano de armas o material similar por mar, salvaguardar la costa libanesa e impedir la entrada ilegal en el Líbano de armas o material similar por mar. El despliegue del Equipo de Tareas Marítimo, a petición del gobierno libanés tras el conflicto de los meses de julio y agosto de 2006, fue el movimiento clave que llevó a Israel a levantar su bloqueo naval sobre el Líbano.

Al mismo tiempo, la FPNUL también mantiene una coordinación y un enlace eficaces con las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI). Por esta razón, la FPNUL tiene una oficina de enlace situada en la comandancia norte del FDI en Zefat y se ha estado tratando con las autoridades israelíes el posible establecimiento de otra en Tel Aviv.

Los encuentros tripartitos del Comandante de la Fuerza de la FPNUL con altos representantes de las Fuerzas Armadas Libanesas y de las Fuerzas de Defensa de Israel tratan los principales asuntos operacionales en materia militar y de seguridad. El foro es un mecanismo esencial para fomentar la confianza entre las partes y un elemento central de enlace y coordinación.

La relativa estabilidad que la presencia conjunta de la FPNUL y las FAL ha llevado al sur del Líbano ha sido especialmente destacable en vista de los disturbios que se registraron en todo el país durante gran parte del año. Tras un largo sufrimiento, la población del sur del Líbano disfruta ahora de una vida más normal en un ambiente de seguridad. El impulso para la paz es apreciable, pero sólo podrá mantenerse mediante un proceso político con el fin de obtener una cesación permanente del fuego y una solución duradera para el conflicto.

La FPNUL crea una oportunidad para la paz, pero esa oportunidad tiene que ser aprovechada.

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