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Operaciones de paz de las Naciones Unidas, Resumen del año 2008

Historias

Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno: estructurando las operaciones de paz

Campamento civil en construcción en Goz Beida

Campamento civil en construcción en Goz Beida, el Chad. 12 de noviembre de 2008 Foto de la ONU.

Desde el momento en que se presenta la posibilidad de una misión de paz en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno (DAAT) comienza a planear el modo de convertir un mandato político en una realidad operativa.

El DAAT fue establecido en julio de 2007 para proveer de personal a las operaciones de paz de las Naciones Unidas sobre el terreno de un modo rápido y eficaz, así como para garantizar la administración responsable de los recursos que le fueron confiados. Anteriormente, estas funciones correspondían al Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DPKO).

Este departamento de las Naciones Unidas, el más joven, ha fomentado una mayor toma de conciencia dentro del Sistema de las Naciones Unidas y entre los Estados Miembros sobre la importancia de desplegar el personal necesario allí donde se necesita, asegurar la financiación adecuada y llevar los sistemas de información y comunicación más adecuados y eficaces en cuanto a la técnica así como logística y suministros que garanticen la aplicación de los mandatos de las operaciones de paz de modo eficaz. En la actualidad, el DAAT trabaja conjuntamente con el DPKO en el proceso de planear la misión, proporcionando un 'control de realidad' adicional dentro de los esfuerzos de la comunidad internacional por desplegar y apoyar operaciones sobre el terreno, que a veces se desarrollan en entornos inaccesibles, severos y peligrosos.

El DAAT ha estado trabajando duro para realzar la imagen del apoyo sobre el terreno de las operaciones de paz en el Consejo de Seguridad y entre los Estados Miembros y ha demostrado que una estructura de apoyo dinámico y eficaz es decisiva para el éxito de las operaciones de paz. El trabajo del departamento, dirigido por la Secretaria General Adjunta Susana Malcorra (nombrada en 2007), ha sido considerado como un elemento estratégico clave en las operaciones de mantenimiento de la paz.

En ocasiones el DAAT tiene que entablar debates políticos con las autoridades locales con objeto de asegurar la asistencia de las misiones sobre el terreno de las Naciones Unidas y la circulación de personal y materiales. Hace poco, en el caso de la misión en Darfur (UNAMID), el DAAT mantuvo extensos diálogos tanto con el Gobierno de Sudán como con la Unión Africana (UA) para iniciar el establecimiento de la misión.

En 2008, el DAAT prestó asistencia a más de 112.000 miembros de 34 misiones dirigidas por el DPKO o por el Departamento de Asuntos Políticos (DAP), con un presupuesto total de más de 7.200 millones de dólares y mantuvo más de 17.000 vehículos y dirigió 280 aviones, entre muchas otras funciones logísticas y de asistencia tanto en la Sede de las Naciones Unidas como sobre el terreno.

Allí donde no hay infraestructuras, el DAAT tiene que crearlas. En lugares como Darfur, tanto los sistemas alimentarios, de alojamiento, hidrológico, de energía y de saneamiento como el transporte y las comunicaciones, tienen que ser construidos partiendo de cero para permitir que los soldados de las fuerzas de mantenimiento de la paz puedan desempeñar su labor. La gran dimensión de las exigencias se agrava por la necesidad de misiones de distinta envergadura y complejidad. Además, el DAAT tiene que dirigir, al mismo tiempo, operaciones de paz y mandatos muy diferentes en diversas fases.

Las misiones híbridas y el aumento de la colaboración con organizaciones regionales, como con la Unión Europea (UE) en el Chad y con la Unión Africana (UA) en Darfur, añaden un nuevo elemento a la complejidad logística.

Esta complejidad, no obstante, también crea oportunidades. El DAAT ha sido capaz de concentrar su apoyo gracias a especialistas enviados a regiones o misiones concretas, colaborando directamente con políticos, militares y policías en nuevos Equipos Operacionales Integrados dedicados a cada misión. Asimismo, el DAAT ha asumido nuevas direcciones en materia de asistencia, por ejemplo introduciendo tecnologías ecológicas como paneles solares y materiales de construcción sostenible en Sudán Meridional, desarrollando bases logísticas regionales que favorezcan a las misiones desplegadas en terrenos similares y creando, junto con el Departamento de Información Pública, sitios Web oficiales y de fácil mantenimiento para todas las operaciones de paz.

Apoyado en las reformas adoptadas recientemente por la Asamblea General, el DAAT, junto con el Departamento de Gestión, está creando un personal fuerte y variado para las operaciones de paz, con mayores perspectivas de carreras y desarrollo profesional.

A través de su Dependencia de Conducta y Disciplina, el DAAT posee, además, la responsabilidad sobre el desarrollo y la puesta en práctica de estrategias preventivas, de aplicación y correctivas relativas a la mala conducta, incluyendo la explotación y abusos sexuales por parte de los soldados de las fuerzas de mantenimiento de la paz. A pesar de que los casos alarmantes de explotación y abusos sexuales siguen requiriendo vigilancia, las medidas preventivas y la formación redujeron en un 80 por ciento el número de denuncias por mala conducta, en comparación con las registradas en 2006. El DAAT y el DPKO continúan trabajando conjuntamente con los Estados Miembros para que la política de tolerancia cero de las Naciones Unidas se traduzca en indulgencia cero e impunidad cero.

La estrategia del DAAT para 2009 será de consolidación del progreso alcanzado hasta ahora, centrando los esfuerzos en lograr un servicio sobre el terreno mejor y más rápido así como en desarrollar un modelo de suministro sostenible y estratégico a un plazo más largo.

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