Reforma de las actividades de mantenimiento de la paz

En el año 2000 las Naciones Unidas iniciaron un importante ejercicio de análisis de su experiencia en el mantenimiento de la paz e introdujeron una serie de reformas para fortalecer su capacidad de gestionar y sostener operaciones sobre el terreno.

Un casco y un chaleco de las Naciones Unidas

Foto: Naciones Unidas/Marie Frechon

Este proceso fue resultado de la creciente demanda de despliegue de fuerzas de mantenimiento de la paz en entornos remotos y a menudo inestables. Esas fuerzas debieron hacer frente a un conjunto de desafíos, que incluían:

  • desplegar misiones más grandes, más costosas y cada vez más complejas;
  • planear y aplicar estrategias de transición viables para las misiones en que se haya alcanzado cierto grado de estabilidad;
  • dotar a las comunidades, tanto como fuera posible, de la capacidad para garantizar una estabilidad y una paz duraderas.

Informe Brahimi

En marzo de 2000, el Secretario General designó el Grupo sobre las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas a fin de evaluar las deficiencias del sistema existente y hacer recomendaciones de cambio concretas y realistas. El Grupo estaba compuesto por personas con experiencia en prevención de conflictos, mantenimiento de la paz y consolidación de la paz.

En el documento resultante de esta iniciativa, conocido como «Informe Brahimi», en honor a Lakhdar Brahimi, Presidente del Grupo, se exhortaba a:

  • un compromiso político renovado por parte de los Estados Miembros;
  • un cambio institucional significativo;
  • un mayor apoyo financiero.

El Grupo señaló que, con el fin de que fueran eficaces, se debía dotar a las fuerzas de paz de las Naciones Unidas con los recursos y equipos adecuados, y que debían operar bajo mandatos claros, convincentes y viables.

Reforma de la política y la estrategia de mantenimiento de la paz

A raíz del informe Brahimi, los Estados Miembros y la Secretaría de las Naciones Unidas continuaron realizando importantes esfuerzos de reforma, incluso por conducto de:

Nuevo Horizonte

Los últimos documentos sobre la reforma – Un nuevo programa de colaboración: definición de un nuevo horizonte para la labor de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas Documento PDF en inglés (2009) y sus informes núm. 1 Documento PDF en inglés (2010) y núm. 2 Documento PDF en inglés (2011) – evalúan los principales problemas en materia de política y estrategia que se plantean a las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, tanto en la actualidad como en los próximos años.

Tratan de reforzar el diálogo en curso con los Estados Miembros y otros asociados sobre soluciones posibles para ajustar mejor las operaciones de mantenimiento de la paz, de manera que satisfagan las necesidades actuales y futuras. Más información acerca de Nuevo Horizonte.

Reestructuración del departamento de mantenimiento de la paz

El principal cambio estructural resultante de la reforma del mantenimiento de la paz tuvo lugar en 2007. Para fortalecer la capacidad de las Naciones Unidas de gestionar y mantener nuevas operaciones, el Secretario General llevó a cabo una reestructuración [A/61/858] PDF Document de la arquitectura del departamento mediante las siguientes acciones:

El DAAT formuló en 2010 la Estrategia global de apoyo a las actividades sobre el terreno [A/64/633] PDF Document con el objetivo de transformar "la prestación de servicios" sobre el terreno y adaptarla a los requisitos actuales de las operaciones de mantenimiento de la paz. Cuando se ponga en práctica, las actividades de apoyo sobre el terreno serán más previsibles, profesionales y flexibles, a la vez que garantizará la eficacia en función de los costes y la transparencia.

Tasas de reembolso a los países que aportan contingentes

Históricamente, las Naciones Unidas han reembolsado a los países que aportan contingentes para las misiones de mantenimiento de la paz por su contribución. En consecuencia, la cuestión de las tasas reviste suma importancia para un gran número de países que o bien aportan directamente personal militar o cumplen las obligaciones financieras que hacen posible el despliegue de una presencia de mantenimiento de la paz.

En 2011 la Asamblea General pidió al Secretario General que estableciera un grupo consultivo superior encargado de examinar las «tasas de reembolso a los países que aportan contingentes y cuestiones conexas» (véase la resolución 65/289 de la Asamblea General, de 30 de junio de 2011). El grupo consultivo superior publicó su informe Documento PDF en noviembre de 2012, a lo que siguió el informe Documento PDF del Secretario General sobre cómo aplicar esas recomendaciones.

Entre las recomendaciones del grupo consultivo superior figuran las siguientes:

  • Un nuevo enfoque de la reunión de datos sobre los gastos comunes y los gastos adicionales esenciales que realizan los países contribuyentes en el despliegue de sus fuerzas para las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas,
  • El pago de una prima a las unidades que operan sin restricciones en situaciones de niveles excepcionales de riesgo,
  • El pago de una prima por la aportación de capacidades de apoyo fundamentales de gran demanda y poca oferta.

El 10 de mayo de 2013 la Asamblea General aprobó la resolución 67/216 Documento PDF por la que se aprobaban las conclusiones y recomendaciones del grupo consultivo superior, con sujeción a varias disposiciones.

Reforma de la conducta y la disciplina

Se han introducido también reformas en el ámbito de la conducta y la disciplina..

El Secretario General impuso una política de tolerancia cero Documento PDF en inglés tras las acusaciones de explotación y abuso sexuales Disponible en inglés por el personal de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en los países anfitriones.

A petición del Secretario General, el entonces Representante Permanente de Jordania ante las Naciones Unidas, Príncipe Zeid Ra'ad Zeid Al-Hussein, elaboró una estrategia radical, conocida como Informe Zeid [A/59/710] PDF Document. En ella se recomienda señalar a la atención de los países que aportan contingentes militares y policiales, de los demás Estados Miembros y del sistema en general de las Naciones Unidas, una nueva forma de conducta y disciplina en las operaciones de mantenimiento de la paz.

En 2008, la Asamblea General adoptó, mediante la resolución A/RES/62/214 PDF Document, una estrategia que afecta al conjunto de las Naciones Unidas para la asistencia a las víctimas de la explotación y el abuso sexuales por parte de personal de la Organización.

 
Sección de Paz y Seguridad del Departamento de Información Pública en cooperación con el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz