El proceso «Nuevo Horizonte»

El proceso conocido como Nuevo Horizonte está orientado a:

  • evaluar los principales problemas que se plantean al mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en materia de políticas y estrategias, tanto en la actualidad como en los próximos años; y
  • reforzar el diálogo en curso con las partes interesadas sobre soluciones posibles para ajustar mejor las operaciones de mantenimiento de la paz, de manera que satisfagan las necesidades actuales y futuras.

Un nuevo programa de colaboración: definición de un nuevo horizonte para la labor de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas Documento PDF en inglés es un documento interno preparado como parte del proceso «Nuevo Horizonte», consistente en elaborar un programa de las operaciones de mantenimiento de la paz orientado hacia el futuro. En él se tienen en cuenta los puntos de vista del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DOMP) y del Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno (DAAT).

El documento, que fue distribuido en julio de 2009 a los Estados Miembros y a las partes interesadas en el mantenimiento de la paz, sirvió de apoyo a la reactivación del diálogo con el fin de forjar un programa de política sobre el mantenimiento de la paz que reflejara los puntos de vista de todos los actores que participan en la alianza mundial en favor de la paz. Los intentos pasados de reforma de las actividades de mantenimiento de la paz han servido como fundamento a este documento, que pone de relieve los logros alcanzados en la mejora del mecanismo de mantenimiento de la paz e identifica los dilemas, tanto de ayer como de hoy, que exigen la atención de esta alianza mundial.

Algunos elementos clave del documento fueron abordados por el Secretario General en su informe al Comité Especial de Operaciones de Mantenimiento de la Paz [A/64/573] PDF Document. Dichos elementos reflejan las deliberaciones oficiales y oficiosas entre los miembros de la alianza para el mantenimiento de la paz y contribuyen a forjar una visión común de lo que se necesita para reforzar las operaciones de mantenimiento de la paz, de tal manera que cumplan de una manera más eficaz su función de apoyo a la paz y la seguridad internacionales.

Informes sobre la iniciativa Nuevo Horizonte

Desde la publicación del documento titulado «Nuevo Horizonte», el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y el Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno han publicado informes periódicos que presentan un resumen de los principales resultados del diálogo sobre el mantenimiento de la paz y los intentos de una puesta en práctica en el contexto del proceso Nuevo Horizonte.

El informe más reciente, «La iniciativa Nuevo Horizonte: informe de situación núm. 2» Documento PDF en inglés, se publicó en diciembre de 2011. El informe esboza los progresos en la aplicación de las prioridades de reforma desde la publicación del primer informe, «La iniciativa Nuevo Horizonte: informe de situación núm. 1» Documento PDF en inglés, en octubre de 2010 y destaca los esfuerzos para mejorar la eficacia de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas.

Contexto

Como instrumento de respuesta a las crisis internacionales, las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas han evolucionado considerablemente en sus más de 60 años de existencia. El personal de paz de las Naciones Unidas ha prestado servicios en todo el mundo para prevenir el estallido de conflictos, encarar y contener la violencia y apoyar a los agentes nacionales en la protección y consolidación de la paz después de los conflictos.

El DOMP y el DAAT pusieron en marcha la iniciativa Nuevo Horizonte en un contexto en que las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se ven sometidas a una presión considerable. Se las ha puesto a prueba como nunca antes, y cada vez con mayor frecuencia se les pide que se desplieguen en entornos operacionales remotos e inestables y en contextos políticos volátiles. Han encarado un conjunto diverso de desafíos, entre ellos colmar las expectativas en relación con sus misiones más grandes, más costosas y cada vez más complejas, planear y aplicar estrategias de transición viables para las misiones en que se había alcanzado cierto grado de estabilidad, y prepararse para encarar un futuro y unas exigencias inciertas.

Estos desafíos siguen siendo importantes en un momento en que las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas han empezado una transición entre una demanda sin precedentes y un período de consolidación, en el cual se pide a la alianza mundial que cumpla los ambiciosos objetivos que se ha fijado para fortalecer la eficacia y la eficiencia de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.

Como parte de la iniciativa de Nuevo Horizonte, a principios de 2009 el DOMP y el DAAT encargaron al Centro de Cooperación Internacional (CIC), la realización de un artículo de análisis y opinión titulado «Sobre los pasos del informe Brahimi: una coalición para mantener la paz en una era de incertidumbre estratégica» Documento PDF en inglés para contribuir a estimular los debates sobre los desafíos y las oportunidades que tienen ante sí las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. El artículo del CIC es una contribución externa e independiente al proceso. No refleja ni menoscaba las opiniones del DOMP y el DAAT.

Para realizar comentarios o preguntas, o solicitar información adicional sobre la iniciativa Nuevo Horizonte, por favor comuníquese con nosostros Disponible en inglés.

Preguntas frecuentes

¿Por qué proceder a otra revisión del mantenimiento de la paz?

La revisión periódica y la mejora constante son signos distintivos de una institución fuerte y profesional, en particular cuando opera a la escala y al ritmo de las modernas operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Las operaciones de mantenimiento de la paz deben ajustarse y adaptarse a los desafíos nuevos y emergentes. Y sólo podrán hacerlo si los asociados para el mantenimiento de la paz – los cuales comprenden el Consejo de Seguridad, los países que aportan contingentes y fuerzas de policía, la Asamblea General, la Secretaría de las Naciones Unidas y los numerosos asociados de la Secretaría – son capaces de determinar colectivamente su dirección futura.

El proceso Nuevo Horizonte no reemplaza las iniciativas de reforma anteriores, incluida la revisión propuesta en el informe Brahimi del año 2000, las Operaciones de Paz 2010 y la reestructuración del DOMP y del DAAT. Se basa en reformas anteriores para formular recomendaciones ejemplares y fomentar una nueva forma de pensar al encarar las nuevas complejidades y la escala cada vez mayor de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.

¿Cuáles son los elementos principales del texto oficioso «Nuevo Horizonte» de julio de 2009?

En el texto oficioso se hace un llamamiento para renovar una alianza mundial en favor de las operaciones de mantenimiento de la paz que abarque la Secretaría, los miembros del Consejo de Seguridad, la Asamblea General, los países que aportan recursos de personal y financieros, y nuestros numerosos asociados en el interior del sistema de las Naciones Unidas y fuera de él. Esta alianza mundial tiene tres dimensiones:

  • Una alianza en el propósito: una visión compartida del propósito de las operaciones de paz de las Naciones Unidas y un enfoque más inclusivo para concebir, planificar y dirigir las misiones de mantenimiento de la paz.
  • Una alianza en la acción: las facultades y los enfoques concertados necesarios para aplicar esta visión sobre el terreno y ejecutar tareas de importancia crítica, así como la gestión de las crisis.
  • Una asociación para el futuro:  una dedicación colectiva para crear y sostener la capacidad adecuada para proyectar las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas hacia el futuro, examinando nuevas formas de atraer recursos mundiales y adoptando medidas flexibles e innovadoras para desplegar, apoyar y sostener las fuerzas de mantenimiento de la paz sobre el terreno.

El texto oficioso exhorta a los asociados a reforzar su relación con las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y a establecer un conjunto común de objetivos en todas estas esferas.

¿Qué prioridades en materia de reforma ha identificado el proceso Nuevo Horizonte?

Los debates a fondo entre los Estados Miembros, la Secretaría y los asociados dentro y fuera del sistema de las Naciones Unidas han puesto de manifiesto una serie de necesidades de alta prioridad para reforzar la eficacia y eficiencia de las operaciones de mantenimiento de la paz a medio plazo. Estos elementos quedan reflejados en el Informe del Secretario General sobre la aplicación de las recomendaciones del Comité Especial de Operaciones de Mantenimiento de la Paz [A/64/573] PDF Document y comprenden las dimensiones generales siguientes:

  • Formulación de políticas: esclarecer las funciones fundamentales y las responsabilidades de las fuerzas de paz y elaborar guías prácticas en esferas concretas, tales como la protección de civiles, las funciones de consolidación de la paz, y la respuesta eficaz y contundente ante las amenazas.
  • Fomento de la capacidad: suplir las deficiencias críticas en materia de capacidad en las misiones de mantenimiento de la paz de una manera sostenible y orientada hacia el futuro y velar por que las fuerzas de paz estén preparadas, equipadas y sean capaces de cumplir su cometido en un marco de expectativas razonables de cumplimiento.
  • Estrategia global de apoyo a las actividades sobre el terreno: Transformar, en el marco de la Estrategia global de apoyo a las actividades sobre el terreno [A/64/633] PDF Document, la prestación de servicios sobre el terreno mediante acuerdos de apoyo eficaces y eficientes y la mejora de la rendición de cuentas y la gestión de los recursos.
  • Planificación y supervisión: Reforzar las consultas entre las partes interesadas en el mantenimiento de la paz y asegurar el establecimiento de acuerdos más eficaces e incluyentes para la planificación, la gestión y la supervisión de las misiones.

¿Qué efectos tendrá este proceso sobre el futuro de las operaciones de mantenimiento de la paz?

El objetivo de la iniciativa Nuevo Horizonte es contribuir a crear un consenso mayor sobre la dirección futura de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Procura convocar a los diferentes miembros de la alianza para el mantenimiento de la paz alrededor de un conjunto de objetivos comunes inmediatos, a medio y a largo plazos, con miras a fortalecer la labor de mantenimiento de la paz. La consecución de esos objetivos redundará en una mayor claridad, previsibilidad y capacidad en la forma en que funcionan las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.

Sin una dirección y una estrategia comunes para fortalecer las operaciones de mantenimiento de la paz para el futuro, los desafíos cotidianos que se plantean a la dirección de complejas misiones de paz pueden dar lugar a una desviación de la estrategia en el seno de la alianza que le impida prepararse para el futuro.

 
Sección de Paz y Seguridad del Departamento de Información Pública en cooperación con el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz