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Antecedentes

La UNMIK ayudó a que Kosovo hiciera progresos importantes en el establecimiento y la consolidación de instituciones provisionales de autogobierno democráticas y responsables y en la construcción de los cimientos de una economía eficaz.

Establecimiento de la UNMIK

La UNMIK fue establecida en junio de 1999, al concluir una intervención de la OTAN en Kosovo en respuesta a las violaciones en masa de los derechos humanos perpetradas por las autoridades serbias en Kosovo, los enfrentamientos entre el Ejército de Liberación de Kosovo y las fuerzas yugoslavas y las deportaciones en masa de albanokosovares efectuadas por esas fuerzas. El Consejo de Seguridad, en su resolución 1244 Documento PDF, de 10 de junio de 1999, autorizó a los Estados Miembros para que establecieran una presencia de seguridad cuyo objetivo fuera disuadir a las partes de que reanudaran las hostilidades, desmilitarizar el Ejército de Liberación de Kosovo y facilitar el retorno de los refugiados. El Consejo también pidió al Secretario General que estableciera una presencia internacional civil en Kosovo – la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK) – a fin de que Kosovo tuviera una administración provisional bajo la cual su población pudiera gozar de una autonomía y un gobierno autónomo sustanciales. Se retiraron las fuerzas yugoslavas, la OTAN suspendió sus bombardeos y, para velar por la seguridad, llegaron 50.000 efectivos pertenecientes a la Fuerza Internacional de Seguridad en Kosovo (KFOR) dirigida por la OTAN.

La UNMIK estableció de inmediato una presencia sobre el terreno. Por su complejidad y alcance, la tarea que se le había encomendado no tenía precedentes. El Consejo de Seguridad confirió autoridad a la UNMIK sobre el territorio y la población de Kosovo, incluso todas las facultades legislativas y ejecutivas y la administración del poder judicial. La Misión debía cumplir funciones administrativas civiles básicas; promover el establecimiento de una autonomía y un autogobierno sustanciales en Kosovo; facilitar un proceso político encaminado a determinar el estatuto futuro de Kosovo; coordinar la ayuda humanitaria y el socorro en casos de desastre de todos los organismos internacionales; facilitar la reconstrucción de la infraestructura básica; mantener la ley y el orden público; promover los derechos humanos; y velar por que todos los refugiados y personas desplazadas pudieran regresar libremente y en condiciones de seguridad a sus hogares en Kosovo (en la sección Mandato figuran más detalles al respecto).

Los primeros nueve años de la UNMIK

En lo que fue la primera operación de este tipo, la UNMIK contó en sus inicios con cuatro “pilares” bajo la dirección de las Naciones Unidas:

  • Pilar I: Asistencia humanitaria, encabezado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR);
  • Pilar II: Administración civil, bajo las Naciones Unidas;
  • Pilar III: Democratización y construcción institucional, encabezado por la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE); y
  • Pilar IV: Reconstrucción y desarrollo económico, gestionado por la Unión Europea (UE).

Una vez concluida la etapa de emergencia, y luego del retorno de la mayoría de los refugiados que habían huido durante la guerra, a fines de junio de 2000 se puso término a la labor del ACNUR en relación con el pilar I. A partir de entonces, se le encomendaron responsabilidades relacionadas con el estado de derecho.

El Representante Especial del Secretario General para Kosovo, en su calidad de funcionario civil internacional de mayor categoría en Kosovo, fue quien presidió las actividades de los pilares y facilitó el proceso político encaminado a determinar el estatuto futuro de Kosovo.

En los nueve años siguientes, la administración provisional encabezada por las Naciones Unidas, con el apoyo de sus asociados operacionales principales, entre los que figuraban la UE, la OSCE y los organismos, fondos y programas de las Naciones Unidas, ayudó a que Kosovo hiciera progresos importantes en el establecimiento y la consolidación de instituciones provisionales de autogobierno democráticas y responsables y en la construcción de los cimientos de una economía eficaz. Sin embargo, persistía la dificultad de lograr la reconciliación y la integración plenas de las comunidades de Kosovo.

Conversaciones relativas al estatuto de Kosovo

En 2006, el Enviado Especial del Secretario General, Sr. Martti Ahtisaari, ex Presidente de Finlandia, celebró negociaciones entre las partes sobre el estatuto futuro de Kosovo, pero no fue posible superar las discrepancias profundas entre el gobierno de mayoría de origen albanés de Kosovo y Serbia. La propuesta de acuerdo general sobre la independencia de Kosovo bajo supervisión internacional, que presentó el Enviado Especial, fue rechazada por Serbia y causó divisiones muy marcadas en el Consejo de Seguridad.

En agosto de 2007, el Secretario General Ban Ki-moon acogió con satisfacción la decisión de que una troika, integrada por la Unión Europea, la Federación de Rusia y los Estados Unidos de América, encabezara otras negociaciones sobre el estatuto futuro de Kosovo; no obstante, las partes no lograron llegar a un acuerdo al respecto.

En febrero de 2008, la Asamblea de Kosovo aprobó una declaración de independencia, a pesar de las firmes objeciones de Serbia que sigue considerando a Kosovo como parte de su territorio inalienable. En julio de 2010, la Corte Internacional de Justicia emitió una opinión consultiva respecto de la declaración en que señaló que esta no infringía el derecho internacional.

La UNMIK desde 2008

Tras la declaración de independencia formulada por las autoridades de Kosovo y la entrada en vigor de una nueva constitución el 15 de junio de 2008, las responsabilidades de la UNMIK se han modificado en grado considerable y se ha cambiado su configuración [para mayores detalles, véanse los documentos S/2008/692 Documento PDF, S/2008/354 Documento PDF, S/PRST/2008/44 Documento PDF, S/2009/300 Documento PDF. La aprobación de una declaración de la Presidencia en el Consejo de Seguridad el 26 de noviembre de 2008 (S/PRST/2008/44) hizo posible que la Unión Europea (EULEX) asumiera un papel más destacado en el sector del estado de derecho y que la UNMIK pusiera término a sus operaciones en ese mismo sector y concluyera su reconfiguración en junio de 2009.

Después de su reconfiguración, el objetivo estratégico principal de la UNMIK ha sido promover la seguridad, la estabilidad y el respeto de los derechos humanos en Kosovo con la participación de todas las comunidades de Kosovo, de los dirigentes de Pristina y Belgrado y de agentes regionales e internacionales, incluida la OSCE, la EULEX y la KFOR.

La OSCE y la EULEX siguen desempeñando sus funciones importantes en el marco de la resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad. La UNMIK y la Misión de la OSCE en Kosovo intercambian información de manera periódica, en particular sobre la evolución del entorno político y de seguridad. En consonancia con la declaración de la Presidencia del Consejo de Seguridad, de 26 de noviembre de 2008 (S/PRST/2008/44 Documento PDF), y del informe del Secretario General, de 24 de noviembre de 2008 (S/2008/692 Documento PDF), la EULEX lleva a cabo actividades en el sector del estado de derecho bajo la autoridad general y con arreglo al criterio de la neutralidad de las Naciones Unidas respecto del estatuto de Kosovo. La KFOR y la UNMIK siguen compartiendo información, en particular con respecto a la seguridad, además de que coordinan sus actividades y formulan enfoques comunes sobre cuestiones relacionadas con el mantenimiento de la paz y la estabilidad sobre el terreno. Los organismos, fondos y programas de las Naciones Unidas también continúan trabajando en estrecha colaboración con la UNMIK.

 
Sección de Paz y Seguridad del Departamento de Información Pública en cooperación con el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz