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Antecedentes

El 6 de octubre de 1973 estalló la guerra en Oriente Medio entre las fuerzas egipcias y las israelíes en la zona del Canal de Suez y el Sinaí, y entre las fuerzas israelíes y las sirias del Golán. El 24 de octubre, cuando los enfrentamientos entre Egipto e Israel alcanzaron un punto crítico, el Consejo de Seguridad decidió crear una segunda Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas II (FENU II). La Fuerza se desplazó inmediatamente a la zona del Canal de Suez entre los ejércitos israelí y egipcio, y su llegada estabilizó de manera eficaz la situación. Sin embargo, en el frente sirio no se habían establecido en ese momento nuevas operaciones de consolidación de la paz.

En el sector sirio-israelí seguía existiendo una gran tensión, y desde marzo de 1974 la situación se hizo cada vez más insostenible. En este ambiente, los Estados Unidos llevaron a cabo una iniciativa diplomática, que terminó con la firma de un Acuerdo de Separación (S/11302/Add.1, anexos I y II) entre las fuerzas israelíes y sirias Documento PDF. El Acuerdo señalaba un área de separación y dos zonas iguales de fuerzas y armamento limitados en ambos lados del área, y exigía el establecimiento de una fuerza observadora de las Naciones Unidas para supervisar su ejecución. El Acuerdo se firmó el 31 de mayo de 1974 y, ese mismo día, el Consejo de Seguridad aprobó la resolución 350 (1974) Documento PDF por la que creaba la Fuerza de las Naciones Unidas de Observación de la Separación (FNUOS).

Actividades de la FNUOS: 1974 - 2012

El 3 de junio de 1974, el Secretario General nombró un comandante provisional de la FNUOS, que llegó a Damasco el mismo día y estableció de inmediato una sede temporal en las instalaciones de la Comisión Mixta de Armisticio israelí-siria.

Más tarde el mismo día, destacamentos avanzados de los contingentes de Austria y el Perú llegaron a la zona de la misión. A estos destacamentos se les unieron en los días siguientes el resto de ambos contingentes y elementos logísticos del Canadá y Polonia.

El 16 de junio de 1974, las fuerzas de la FNUOS alcanzaban los 1.218 efectivos de todos los rangos, acercándose a su nivel autorizado de 1.250.

En los años siguientes, la Fuerza ha llevado a cabo sus funciones de manera eficaz, con la colaboración de las partes. La situación en la zona israelí-siria permanecio generalmente en calma y ambas partes cooperaron plenamente con la misión

Para desempeñar su mandato, la FNUOS mantuvo un área de separación, de unos 75 kilómetros de largo y que varía en extensión entre aproximadamente 10 kilómetros en el centro a 200 metros en el extremo sur. El terreno es accidentado y está dominado en el norte por el monte Hermón. La posición más alta de las Naciones Unidas está a una altitud de 2.814 metros. El área de separación está habitada. Según el Acuerdo sobre la separación de las fuerzas de 1974, se regirá y será patrullada por las autoridades sirias. No se permiten otras fuerzas militares aparte de las de la FNUOS.

La FNUOS se desplegó completamente dentro y cerca del área de separación, con dos campamentos base, 20 posiciones guarnecidas permanentemente, 8 puestos avanzados guarnecidos durante el día y 11 puestos de observación. Con la asistencia de los observadores militares del Grupo de Observadores del Golán del ONUVT, la Fuerza dirige patrullas día y noche en el área de separación.

Desde sus distintas posiciones y a través de sus patrullas, la Fuerza vigiló el área de separación e intervino cuando algún integrante del personal militar entra o intenta actuar en ella. Esto se llevó a cabo por medio de posiciones guarnecidas permanentemente y puestos de observación, a pie y con patrullas móviles que funcionan a intervalos irregulares de día y de noche, así como mediante un contacto y enlaces estrechos con los países anfitriones.

En cada lado del área de separación hay un área de limitación con tres zonas, una de 0 a 10 kilómetros de extensión, otra de 10 a 20 kilómetros, y otra de 20 a 25 kilómetros. La FNUOS inspeccionó estas áreas cada dos semanas para comprobar que las limitaciones acordadas de armamento y fuerzas se están cumpliendo en estas áreas de limitación.

También participó activamente en las actividades de remoción de minas y los programas de sensibilización pública relacionados y ayudó al Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) con instalaciones para el correo y el paso de personas a través del área de separación durante situaciones especiales de paso. Dentro de los recursos médicos de que disponía la FNUOS, se proporcionó tratamiento médico a la población local que lo solicitó.

Recomendaciones sobre el ajuste de la postura y el fortalecimiento de la FNUOS

El aumento considerable del conflicto en Siria en 2013 ha afectado significativamente el área de operaciones de la FNUOS. Las operaciones militares llevadas a cabo por las fuerzas armadas sirias y por sujetos armados de la oposición en la zona de separación han tenido un impacto negativo en los esfuerzos de la Fuerza para realizar eficazmente las tareas que tiene encomendadas. También ha crecido significativamente el riesgo de una escalada de las tensiones entre Israel y Siria, lo que puede poner en peligro las décadas de alto el fuego entre los dos países y la estabilidad de toda la región.

Además, ha habido un aumento en la naturaleza, el número y la gravedad de los incidentes relacionados con personal de las Naciones Unidas sobre el terreno, incluido el secuestro de observadores de la FNUOS y de la ONUVT, los disparos, directos o indirectos, efectuados por las fuerzas armadas sirias o de los miembros armados de la oposición, el robo de armas y de municiones, vehículos y otros activos de la ONU y el saqueo y la destrucción de las instalaciones.

En vista de la situación de seguridad en la zona de operaciones de la FNUOS, Croacia retiró a su contingente en marzo. El 6 de junio, el Gobierno de Austria, uno de los principales países que aportan contingentes a la FNUOS desde hace mucho tiempo, también anunció su decisión de retirarse, dejando esencialmente a la India y a Filipinas como los países que aportan contingentes.

Al informar al Consejo de Seguridad, el 12 de junio, el Secretario General presentó un informe detallado PDF Document del empeoramiento de la situación en el terreno y las consecuencias que ha tenido para la FNUOS. En el informe se indica que el mantenimiento de una presencia creíble de la Fuerza sigue siendo un elemento importante para garantizar la estabilidad en el Golán y en la región, y que es esencial que la FNUOS tenga la capacidad necesaria para cumplir su mandato en condiciones de seguridad. El Secretario General hizo un llamamiento a los Estados Miembros a aportar contingentes a la FNUOS para apoyar los esfuerzos de las Naciones Unidas por aumentar la capacidad de la Fuerza.

Al mismo tiempo, el Secretario General recomendó que, dada la evolución de la situación de seguridad en la zona de operaciones de la FNUOS, el Consejo de Seguridad considerara la posibilidad de ajustar la posición y las operaciones de la misión, así como poner en práctica medidas de mitigación adicionales. Esto incluye mejorar la capacidad de la FNUOS para actuar en legítima defensa, aumentando la dotación de efectivos a unos 1250. Dijo además que el apoyo de las partes y del Consejo de Seguridad es esencial mientras la FNUOS realice esos ajustes críticos.

En su resolución 2108 PDF Document de 27 de junio de 2013, el Consejo de Seguridad destacó que ambas partes deben acatar lo dispuesto en el Acuerdo sobre la Separación de las Fuerzas Israel y la República Árabe Siria de 1974 y observar escrupulosamente el alto el fuego. Subrayando que en la zona de separación no debe haber otras fuerzas militares que no sean las de la FNUOS, también exhortó a todas las partes en el conflicto interno de la República Árabe Siria a que pongan fin a las actividades militares en la zona de operaciones de la FNUOS.

En otros términos de la resolución, el Consejo destacó la necesidad de reforzar la seguridad del personal de la FNUOS y aprobó la recomendación del Secretario General (S/2013/345 PDF Document) de que se estudien nuevos ajustes del dispositivo y las operaciones de la Misión, así como de que se apliquen medidas adicionales de mitigación para reforzar la capacidad de legítima defensa de la FNUOS, incluso aumentando al máximo la dotación de la Fuerza y mejorando su equipo de legítima defensa. El Consejo solicitó al Secretario Generalque asegure que la FNUOS tiene la capacidad y los recursos necesarios para cumplir el mandato y que refuerce la capacidad de la Fuerza para hacerlo de manera segura.

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