FUERZA DE DESPLIEGUE PREVENTIVO
DE LAS NACIONES UNIDAS

Ex República Yugoslava de Macedonia


 

UNPREDEP

 


Preparado en español por la Sección del Sitio Internet de la ONU de la División de
Noticias y Medios de Información del Departamento de Información Pública
El contenido de esta página es una traducción no oficial, elaborada con la participación
de la Facultad de Traducción de la Universidad de Salamanca.
Última actualización vigente del texto: 16 de marzo de 1999
Documento no oficial de las Naciones Unidas

 

PERFIL DE LA MISIÓN DE LA UNPREDEP

 

EMPLAZAMIENTO
Ex República Yugoslava
de Macedonia


SEDE
Skopje DURACIÓN

Desde marzo de 1995 hasta
el 28 de febrero de 1999
[la planificación de la liquidación está en curso]
FUNCIÓN

Se estableció el 31 de marzo de 1995 para reemplazar a la UNPROFOR en la ex República Yugoslava de Macedonia. El mandato de la UNPREDEP continuó siendo esencialmente el mismo: vigilar y comunicar todo acontecimiento que se produjera en las zonas fronterizas y que pudiera socavar la confianza y la estabilidad en la ex República Yugoslava de Macedonia y amenazar su territorio. Tras entrar en vigor el 1 de febrero de 1996, después de que terminaran los mandatos de la UNCRO y de la UNPROFOR, la UNPREDEP se convirtió en una misión independiente, informando directamente a la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York. A pesar de su nueva condición, la operación mantuvo básicamente el mismo mandato, efectivos y composición de contingentes. Además de sus principales tareas de vigilar las fronteras con la República Federativa de Yugoslavia y Albania e informar sobre la situación, el componente militar de la UNPREDEP cooperó con una serie de organismos civiles y ofreció servicios comunitarios ad hoc, así como asistencia humanitaria, a la población local. A finales de 1995, la UNPREDEP estaba al mando de 24 puestos permanentes de observación a lo largo de un tramo de 420 kilómetros del lado macedonio de las fronteras con la República Federativa de Yugoslavia y Albania. También estaba a cargo de 33 puestos de observación temporales. Diariamente se realizaban cerca de 40 patrullas fronterizas y comunitarias, y los observadores militares de las Naciones Unidas complementaban la labor de los batallones.

Al adoptar la resolución 1082(1996) el 27 de noviembre de 1996, el Consejo de Seguridad prorrogó el mandato de la UNPREDEP por seis meses hasta el 31 de mayo de 1997. En vista de la crisis en la vecina Albania, el Consejo, en su resolución 1105(1997) de 9 de abril de 1997, decidió suspender la reducción planeada anteriormente del componente militar de la UNPREDEP. Al adoptar la resolución 1110(1997) de 28 de mayo de 1997, el Consejo de Seguridad prorrogó el mandato de la UNPREDEP por seis meses hasta el 30 de noviembre e 1997 y decidió iniciar, después del 1 de octubre de 1997 y teniendo en cuenta las condiciones imperantes, una reducción gradual durante dos meses del componente militar de 300 hombres de todos los rangos. El Consejo volvió a prorrogar el mandato de la Fuerza en la resolución 1140(1997) de 28 de noviembre de 1997, hasta el 4 de diciembre de 1997 y, de nuevo, el 4 de diciembre de 1997, en su resolución 1142(1997) , hasta el 31 de agosto de 1998.

Al adoptar la resolución 1186/1998 de 21 de julio de 1998, el Consejo de Seguridad reafirmó su firme apoyo a la independencia, la soberanía y la integridad territorial de la ex República Yugoslava de Macedonia y decidió autorizar un aumento del número de efectivos de la UNPREDEP de hasta 1.050 soldados y prorrogar su mandato por un período de seis meses, hasta el 28 de febrero de 1999, para que siguiera siendo un medio de disuasión y de prevención de enfrentamientos, supervisara las zonas fronterizas y presentara informes al Secretario General sobre todos los acontecimientos que pudieran constituir una amenaza para el país receptor. También se le encargó a la Fuerza que supervisara e informara sobre las corrientes ilícitas de armas y otras actividades prohibidas en virtud de la resolución del Consejo 1160(1998), de 4 de diciembre de 1997.

La UNPREDEP cooperó estrechamente con la Misión de Observación a Skopje de la OSCE y con la Misión de Observación de la Comisión Europea en la ex República Yugoslava de Macedonia. También estableció una relación de trabajo con el Centro de Coordinación de la Verificación en Kosovo de la Organización del Tratado del Atlántico del Norte (OTAN) y las fuerzas provenientes de la OTAN que se habían desplegado recientemente en el país receptor (S/1999/161) . Las funciones de la Fuerza finalizaron el 28 de febrero de 1999, cuando el Consejo de Seguridad no adoptó el 25 de febrero de 1999 (Comunicado de prensa SC/6648)* , el proyecto de resolución S/1999/201 [S/PV.3982], y de ese modo no se renovó el mandato de la UNPREDEP, debido al veto de China, un miembro permanente del Consejo.

REPRESENTANTE ESPECIAL DEL SECRETARIO GENERAL
Sr. Fernando Valenzuela-Marzo (España), designado el 18 de diciembre de 1998
(S/1998/1191; S/1998/1192); le precedió el Sr. Henryk J. Sokalski (Polonia),
quien sirvió en la zona del mandato desde el 5 de julio de 1995 hasta el 18 de septiembre de 1998]

COMANDANTE DE LA FUERZA
General de Brigada
Ove Johnny Stromberg (Noruega)

[al final del mandato, 28 de febrero de 1999]

OBSERVADOR SUPERIOR DE LA POLICÍA
Hans-Peter Tanner (Suiza)
[al final del mandato, 28 de febrero de 1999]


EFECTIVOS

En febrero de 1999: La Misión disponía de un total de 1.110 personas uniformadas, integrado por 1.049 soldados, 35 observadores militares y 26 policías civiles. El componente militar de la UNPREDEP constaba de dos batallones de infantería mecanizada: un batallón nórdico y una fuerza de trabajo del ejército de los Estados Unidos, con unos 650 y 350 hombres respectivamente, apoyado por un pelotón de ingeniería pesada, de 50 miembros, procedente de Indonesia, además de los observadores militares y los observadores de la policía civil. El personal militar y policial de la UNPREDEP contaba con el apoyo de 203 civiles de contratación local e internacional. El personal civil y militar de contratación internacional procedía de 50 países distintos (S/1999/161)



CONTRIBUYENTES DE PERSONAL MILITAR

En febrero de 1999: (S=Soldados; OM=Observadores militares; PC=Policía civil) Argentina [1OM]; Bangladesh [2OM]; Bélgica [1OM] ; Brasil [1OM]; Canadá [2OM]; Dinamarca [87S, 1OM]; Egipto [1OM]; Estados Unidos de América [362S]; Federación de Rusia [3OM, 2PC]; Finlandia [199S, 1OM, 6PC]; Ghana [1OM]; Indonesia [51S, 2OM]; Irlanda [2OM]; Jordania [1OM, 2PC]; Kenya [2OM]; Nepal [1OM]; Nigeria [1OM, 4PC]; Noruega [152S, 2PC]; Nueva Zelandia [1OM]; Pakistán [2OM]; Polonia [2OM]; Portugal [1OM]; República Checa [1OM]; Suecia [198S, 1OM]; Suiza[1OM, 4PC]; Turquía [4PC]; Ucrania [1OM, 4PC] (S/1999/161)

BAJAS

A 31 de diciembre de 1998: la UNPREDEP sufrió un total de cuatro bajas.[cifras proporcionadas por la base de datos de bajas del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas (DOMP)]



ASPECTOS FINANCIEROS

El 29 de abril de 1998 (A/51/508/Add.3), el Secretario General presentó a la Asamblea General el presupuesto para el mantenimiento de la UNPREDEP desde el 1 de julio de 1997 hasta el 30 de junio de 1998, que ascendía a 49,4 millones de dólares de los EE.UU. brutos (47,9 millones de dólares netos). Los gastos de la UNPREDEP comprendidos en el período desde el 1 de julio de 1996 hasta el 30 de junio de 1997 ascendieron a 50,4 millones de dólares brutos (49,5 millones de dólares netos) [A/52/768].
El 26 de junio de 1998, la Asamblea destinó 21,1 millones de dólares a mantener la Fuerza desde el 1 de julio de 1998 hasta el 30 de junio de 1999 (Comunicado de prensa GA/9425) * . La Asamblea, en la resolución 53/20, de 2 de noviembre de 1998, asignó una cantidad de 29 millones de dólares (brutos) para mantener la UNPREDEP durante el período comprendido entre el 1 de julio de 1998 y el 30 de junio de 1999, además de la cantidad de 21 millones de dólares (brutos) que ya había designado para este período en virtud de su resolución 52/245, de 26 de junio de 1998. El cálculo de 16,6 millones de dólares (brutos) para el período que data desde el 1 de marzo hasta el 30 de junio de 1999, a una proporción mensual de 4,1 millones de dólares (brutos), dependía de la decisión del Consejo de Seguridad de prorrogar el mandato de la Fuerza. Sin embargo, el 25 de febrero de 1999, el Consejo no prorrogó la UNPREDEP más allá del 28 de febrero de 1999 (SC/6648) * . El 31 de enero de 1999, las cuotas impagadas a la cuenta especial de la UNPREDEP ascendían a 20,3 millones de dólares.



ACONTECIMIENTOS RECIENTES

25 de febrero de 1999: No se renueva el mandato de la UNPREDEP más allá del 28 de febrero de 1999 debido a que el Consejo no adopta el proyecto de resolución sobre una prórroga de seis meses debido al veto de China
China, el 25 de febrero de 1999, ejerció su derecho de veto en el Consejo de Seguridad para impedir que se renovara la UNPREDEP en la ex República Yugoslava de Macedonia (Comunicado de prensa SC/6648) * . En una votación con 13 votos a favor, uno en contra (China) y una abstención (Federación de Rusia), el Consejo no consiguió adoptar el proyecto de resolución de ocho países (S/1999/201), auspiciado por Alemania, el Canadá, Eslovenia, los Estados Unidos de América, Francia, Italia, los Países Bajos y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, que habría prorrogado el mandato de la UNPREDEP por otros seis meses. En su discurso después de la votación, el delegado de China dijo que su Gobierno siempre había sostenido que las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, incluidas las misiones de despliegue preventivo, no deberían tener una duración indefinida. Aparentemente, la situación en la ex República Yugoslava de Macedonia se había estabilizado en los últimos años y sus relaciones con los países vecinos habían mejorado. Varios Estados miembros de las Naciones Unidas se dirigieron al Consejo y lamentaron el veto de China. Argumentaron que se podrían extender las tensiones desde Kosovo a través de la frontera con la ex República Yugoslava de Macedonia.

En una declaración después de la votación del Consejo, el Secretario General Kofi Annan dijo que el Gobierno de la ex República Yugoslava de Macedonia y sus vecinos, en consulta con organizaciones regionales, tendrían que adoptar un nuevo enfoque. En su último informe antes de la votación del Consejo, el Secretario General había recomendado que se prorrogara la UNPREDEP por un período de otros seis meses - hasta el 31 de agosto - como suscribía el proyecto de resolución S/1999/201, considerado el 25 de febrero de 1999. Asimismo, la ex República Yugoslava de Macedonia solicitó la prórroga de la Fuerza en la carta S/1999/108 de 29 de enero de 1999, dirigida al Secretario General, basándose en la preocupación de que el conflicto de Kosovo se propagara a los países vecinos y aumentaran las tensiones en la frontera albano?yugoslava, así como por la situación aún inestable en la misma Albania - que ha obstaculizado los intentos de la ex República Yugoslava de Macedonia de impedir el tráfico de armas a Kosovo - y por la falta de progresos en la delimitación de la frontera del país con la República Federativa de Yugoslavia.

12 de febrero de 1999: Debido a que la paz y la seguridad en la zona del mandato de la UNPREDEP depende en gran medida de factores externos, el Secretario General juzga necesaria la presencia de la misión
El 12 de febrero de 1999, el Secretario General informó al Consejo de Seguridad sobre las actividades de la UNPREDEP y los acontecimientos ocurridos en la zona de la misión desde el 14 de julio de 1998, de conformidad con la resolución 1186(1998) del Consejo, de 21 de julio de 1998, en virtud de la cual el Consejo había prorrogado la UNPREDEP hasta el 28 de febrero de 1999 con un incremento autorizado de sus efectivos de hasta 1.050 soldados. El informe dijo que la paz y la estabilidad en la ex República Yugoslava de Macedonia seguían dependiendo en gran medida de lo que ocurriera en otras partes de la región, en particular en Kosovo. Además de las tensiones, las relaciones entre la ex República Yugoslava de Macedonia y la República Federativa de Yugoslavia han sido tensas después de la decisión del país receptor de la UNPREDEP de autorizar el despliegue de fuerzas provenientes de la OTAN en su territorio. Esta decisión provocó una fuerte protesta por parte de la República Federativa de Yugoslavia. Tampoco se registró ningún avance en relación con el tema de la demarcación de las fronteras entre ambos países. La Comisión Conjunta de Fronteras, después de una pausa de seis meses, tuvo que reanudar sus deliberaciones. El 30 de enero de 1999, S/1999/99 , el Secretario General ya expresó su creciente preocupación por la posibilidad de que la difusión de la violencia y la índole de los ataques en Kosovo pudieran dar lugar a una situación de guerra civil generalizada en la provincia, lo cual podría tener repercusiones imprevisibles para toda la región. Por eso, según declaró el Secretario General el 12 de febrero de 1999, era de celebrar que la ex República Yugoslava de Macedonia no hubiera resultado afectada por el conflicto en Kosovo. Sin embargo, no se podían ignorar las graves repercusiones que podría tener la persistente violencia en Kosovo para la seguridad externa e interna del país, dada la importante proporción de población de etnia albanesa en la ex República Yugoslava de Macedonia.

La UNPREDEP contribuyó positivamente a impedir que los conflictos existentes en otras partes de la región se propagasen a la ex República Yugoslava de Macedonia. Al contribuir al diálogo entre las diversas fuerzas políticas y comunidades étnicas del país, la misión tuvo un efecto estabilizador en el terreno. La confianza que inspiró su presencia desactivó las tensiones que podrían haber surgido como resultado de la persistente crisis en Kosovo. La ampliación del componente militar de la UNPREDEP en 300 efectivos de todos los rangos, autorizada por el Consejo de Seguridad en su resolución 1186/1998 , concluyó a comienzos de enero de 1999, con lo que el número total de efectivos llegó a 1.050 soldados. Con arreglo a lo dispuesto en la resolución 1160(1998) del Consejo de Seguridad, la UNPREDEP asumió el nuevo mandato de supervisar las corrientes ilícitas de armas y otras actividades prohibidas en virtud de dicha resolución y presentar informes al respecto. Los recién establecidos equipos móviles de reacción respondían ante las actividades de contrabando detectadas desplazándose con rapidez para observarlas y así poder suministrar información más precisa sobre si se trataba de contrabando de armas, municiones o explosivos. El personal militar de la UNPREDEP efectuó una media de unas 400 patrullas semanales, 300 de ellas en zonas fronterizas y comunidades, estableció 80 puestos de observación provisionales (activos durante períodos de 3 a 24 horas), y llevaron a cabo 15 patrullas con helicópteros. Además, los supervisores de policía civil efectuaron alrededor de 100 patrullas semanales.

18 de diciembre de 1998: Fernando Valenzuela-Marzo, procedente de España, es el nuevo Representante Especial
El 18 de diciembre de 1998 (S/1998/1191; S/1998/1192), se designó a Fernando Valenzuela-Marzo, procedente de España, Representante Especial del Secretario General en la ex República Yugoslava de Macedonia, quien sucedió a Henryk J. Sokalski, procedente de Polonia.

24 de octubre de 1998: El Consejo de Seguridad exige la plena aplicación de los acuerdos de Kosovo por parte de Belgrado
A la UNPREDEP le atañía directamente la posibilidad de que el conflicto de Kosovo se propagara a la ex República Yugoslava de Macedonia, pues compartían la frontera, y el mandato de la misión incluía patrullar esa zona fronteriza. Con la adopción de la resolución 1203/1998 el 24 de octubre de 1998, el Consejo de Seguridad, actuando de conformidad con el Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, hizo suyos y apoyó los acuerdos firmados en Belgrado el 16 de octubre de 1998 entre la República Federativa de Yugoslavia y la OSCE, y el 15 de octubre de 1998 entre la República Federativa de Yugoslavia y la OTAN, relativos a la verificación del cumplimiento por la República Federativa de Yugoslavia y todas las demás partes interesadas en Kosovo de los requisitos establecidos en su resolución 1199 (1998), y exigió la plena e inmediata aplicación de esos acuerdos por la República Federativa de Yugoslavia.



ANTECEDENTES

La Fuerza de Despliegue Preventivo de las Naciones Unidas - UNPREDEP - se creó en marzo de 1995, cuando el Consejo de Seguridad estableció misiones de sucesión para la Fuerza de Protección de las Naciones Unidas UNPROFOR en los territorios de la ex Yugoslavia, incluida la ex República Yugoslava de Macedonia. La UNPROFOR se estableció por la resolución 743(1992) del Consejo de Seguridad, de 21 de febrero de 1992, para crear las condiciones de paz y seguridad necesarias para negociar un arreglo general de la crisis yugoslava. Se prorrogó el mandato de la Fuerza por resoluciones posteriores del Consejo y, el 31 de marzo de 1995, en virtud de su resolución 981(1995), 982(1995) y 983(1995), el Consejo estableció la Operación de las Naciones Unidas para el Restablecimiento de la Confianza en Croacia ONURC, prorrogó el mandato de la UNPROFOR en Bosnia y Herzegovina, y decidió que la UNPROFOR en la ex República Yugoslava de Macedonia se llamaría UNPREDEP. Las responsabilidades administrativas y logísticas de las tres operaciones se coordinaban en el Cuartel General de las Fuerzas de Paz de las Naciones Unidas (CG-FPNU) en Zagreb (Croacia).

Durante la segunda parte de 1995, el Consejo finalizó los mandatos de la ONURC y de la UNPROFOR y estableció dos operaciones nuevas: la Misión de las Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina UNMIBH ; y la Administración de Transición de las Naciones Unidas en Eslavonia Oriental, Baranja y Srijem Occidental: UNTAES . Además, el Consejo prorrogó el mandato de la UNPREDEP. En Croacia oriental, la UNTAES finalizó el 15 de enero de 1998 y le sucedió, a partir del 16 de enero, el Grupo de Apoyo de la policía de las Naciones Unidas (UNPSG). El Grupo de Apoyo de la policía siguió supervisando la actuación de la policía croata en la región del Danubio, en particular en relación con el regreso de las personas desplazadas, durante un único período de nueve meses que comenzó el 16 de enero de 1998 y terminó el 15 de octubre de 1998. El 16 de octubre de 1998, una misión de supervisión de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) reemplazó al UNPSG.

Al adoptar la resolución 1082(1996) el 26 de noviembre de 1996, el Consejo de Seguridad prorrogó el mandato de la UNPREDEP por un período de seis meses hasta el 31 de mayo de 1997 y, debido a la crisis en la vecina Albania, suspendió la reducción del componente militar de la Fuerza en virtud de la resolución 1105(1997) de 9 de abril de 1997. Al adoptar la resolución 1110 (1997) de 28 de mayo de 1997, el Consejo de Seguridad prorrogó el mandato de la UNPREDEP por seis meses hasta el 30 de noviembre de 1997. Más adelante, el Consejo prorrogó el mandato de la misión en la resolución 1140 (1997), de 28 de noviembre de 1997, hasta el 4 de diciembre de 1997 y, de nuevo, el 4 de diciembre de 1997, en la resolución 1142 (1997), hasta el 31 de agosto de 1998. En la resolución 1186/1998 del Consejo, de 21 de julio de 1998, se decidió incrementar los efectivos de la UNPREDEP hasta 1.050 soldados, y prorrogar el mandato de la UNPREDEP por un período de seis meses hasta el 28 de febrero de 1999. El mandato incluía la disuasión y prevención de enfrentamientos, la supervisión de zonas fronterizas y presentar informes al Secretario General sobre todos los acontecimientos que pudieran constituir una amenaza para el país receptor, incluidas las tareas de supervisar e informar sobre las corrientes ilícitas de armas y otras actividades prohibidas en virtud de la resolución del Consejo 1160/1998, de 31 de marzo de 1998.

El 24 de agosto de 1998, en la Declaración del Presidente S/PRST/1998/25, el Consejo de Seguridad exigió una cesación del fuego inmediata en Kosovo, haciendo hincapié en la necesidad de alcanzar una solución política al conflicto por parte de las autoridades de la ex República Yugoslava de Macedonia y de los albaneses de Kosovo. El Consejo reiteró la importancia del cumplimiento de su resolución 1160(1998) , de 31 de marzo de 1998, en virtud de la cual prohibía la venta o el suministro a la República Federativa de Yugoslavia, incluida Kosovo, de armas y material conexo de todo tipo. En virtud de esa resolución, también decidió que los Estados deberían impedir el suministro de armas y el adiestramiento para llevar a cabo actividades terroristas en Kosovo. El Consejo reafirmó la determinación de todos los Estados Miembros de preservar la soberanía y la integridad territorial de la República Federativa de Yugoslavia.

El 24 de agosto, el Consejo también tuvo en consideración el informe del Secretario General sobre la situación en Kosovo S/1998/712, de 5 de agosto, en el que se sostenía que, a pesar de que todas las organizaciones con las que se había contactado manifestaron estar dispuestas a contribuir de manera activa a la supervisión de las prohibiciones impuestas por la resolución 1160(1998) , los recursos globales que prometieron no eran suficientes para establecer un régimen general de supervisión tal como se preveía en la resolución. No obstante, sus propuestas de contribuciones, unidas a las de la Fuerza de Despliegue Preventivo de las Naciones Unidas (UNPREDEP), proporcionarían un valioso marco para la presentación de informes sobre violaciones de las prohibiciones y para la prestación de asistencia al Comité establecido en virtud de la resolución 1160(1998) en el cumplimiento de su mandato. El Comité, compuesto por todos los miembros del Consejo, se estableció para facilitar el cumplimiento del embargo de armas.

El 14 de julio de 1998, el Secretario General presentó al Consejo el informe complementario S/1998/644 sobre la UNPREDEP. Desde el comienzo de la crisis de Kosovo, la Fuerza había redoblado sus patrullas a lo largo de las fronteras con Albania y la República Federativa de Yugoslavia y también estableció puestos de observación temporales que cumplían actividades de vigilancia las 24 horas del día. La imposición de estas tareas adicionales tuvo lugar en momentos en que el cumplimiento de las responsabilidades que fueron encomendadas a la UNPREDEP puso a prueba a los reducidos efectivos de la operación. Teniendo esto en consideración, el informe del Secretario General contenía la recomendación de que el Consejo de Seguridad prorrogara la UNPREDEP por otro período de seis meses, hasta el 28 de febrero de 1999, e incrementara el nivel de efectivos de la UNPREDEP en 350 soldados de todos los rangos.

Al adoptar la resolución 1186/1998 , de 21 de julio de 1998, el Consejo de Seguridad reafirmó su firme apoyo a la independencia, la soberanía y la integridad territorial de la ex República Yugoslava de Macedonia y decidió autorizar un aumento del número de efectivos de la UNPREDEP de hasta 1.050 soldados y prorrogar su mandato por un período de seis meses, hasta el 28 de febrero de 1999.