FUERZA DE DESPLIEGUE PREVENTIVO DE LAS NACIONES UNIDAS

UNPREDEP

Ex República Yugoslava de Macedonia

NOTA DE ANTECEDENTES: INTERVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS EN LA EX YUGOSLAVIA Y EVOLUCIÓN DE LA UNPREDEP.

Algunas partes de este texto han sido adaptadas de la publicación The "Blue Helmets" A review of United Nations peacekeeping". The Blue Helmets es una publicación de las Naciones Unidas a la venta desde noviembre de 1996. Haga clic aquí para VENTAS Y PUBLICACIONES

Balance de un conflicto:

Diferencias étnicas y tensiones en la ex Yugoslavia

Históricamente, las fronteras interiores de Yugoslavia rara vez coincidían con la distribución demográfica. Entre las comunidades más numerosas, todas ellas eslavas, estaban los croatas, los musulmanes y los serbios. Además había macedonios, montenegrinos y eslovenos, así como aquellos que decían ser yugoslavos. La población incluía así mismo albanos, húngaros y otros. De acuerdo con el censo de 1991, los serbios suponían cerca del 36 por ciento de una población de unos 23,5 millones de personas, los croatas, el 20 por ciento, y los musulmanes, el 10 por ciento. En Serbia, los serbios suponían el 66 por ciento de la población, los musulmanes el 2,5 por ciento y los croatas el 1,1 por ciento. Más del 81 por ciento de la población de Kosovo era de etnia albana y en Vojvodina había una gran minoría de población de etnia húngara. En Bosnia y en Herzegovina el 44 por ciento de la población era musulmán, el 31 por ciento, serbio y el 17 por ciento, croata. En Croacia, el 78 por ciento era croata, el 12 por ciento, serbio y menos del uno por ciento, musulmán. Durante la administración del Sr. Don Josip Broz Tito, la vida política del país y de las repúblicas estaba estructurada de tal forma que equilibrase la diversidad demográfica y uniese a la gente.

Declaraciones de independencia, comienzan las luchas

En junio de 1991, las repúblicas de Croacia y Eslovenia declararon su independencia tras la celebración de sendos referendos populares. El 8 de septiembre, un referéndum en la república de Macedonia (a la que ahora nos referimos como la Ex República Yugoslava de Macedonia) también apoyó la independencia, como igualmente lo hizo una votación en la Asamblea de la República de Bosnia y Herzegovina en octubre. En la votación, el voto favorable de los musulmanes bosnios y de los croatas bosnios produjo la salida de los serbios bosnios y que la comunidad serbia bosnia reafirmase su separación de las demás. La República de Serbia manifestó enérgicamente su desacuerdo con las declaraciones de independencia y expresó su profunda preocupación sobre el destino de los serbios residentes en Croacia y en Bosnia y Herzegovina. Las luchas comenzaron en Croacia en junio de 1991 cuando los serbios residentes en Croacia, con el apoyo del ejército popular yugoslavo, se opusieron a la declaración de independencia. En Eslovenia, donde no había una minoría serbia significativa, las luchas fueron cortas y el ejército popular yugoslavo se retiró tras la entrada en vigor, a principios de julio de 1991, de un acuerdo negociado por la Comunidad Europea (hoy la Unión Europea).

Intervención de las Naciones Unidas

La intervención de las Naciones Unidas en la ex Yugoslavia comenzó el 25 de septiembre de 1991 cuando el Consejo de Seguridad adoptó por unanimidad la resolución 713 (1991) haciendo un llamamiento a todos los Estados para aplicar inmediatamente un embargo general y completo sobre todas las entregas de armas y equipos militares a Yugoslavia. El 8 de octubre de 1991, el Secretario General, Sr. Don Javier Pérez de Cuéllar, nombró al Sr. Don Cyrus Vance, antiguo Secretario de Estado de los Estados Unidos de América, como su Enviado Personal a Yugoslavia. El Consejo de Seguridad aprobó, por medio de la resolución 724 (1991) del 15 de diciembre, un informe del Secretario General que proponía un plan sobre una posible operación de mantenimiento de la paz.

Establecimiento de la UNPROFOR (Fuerza de Protección de las Naciones Unidas)

El 21 de febrero, el Consejo de Seguridad, por medio de la resolución 743 (1992), estableció la UNPROFOR durante un período inicial de 12 meses como un acuerdo provisional para crear las condiciones de paz y seguridad requeridas para la negociación de un acuerdo general sobre la crisis en el marco de la Conferencia de la Comunidad Europea sobre Yugoslavia. El Consejo pidió al Secretario General el despliegue inmediato de aquellos elementos de la Fuerza de Protección de las Naciones Unidas que pudiesen ayudar a desarrollar un plan de aplicación. El Consejo de Seguridad autorizó el despliegue completo de la Fuerza mediante la resolución 749 (1992) el 7 de abril de 1992.

La UNPROFOR se desplegó en primer lugar en Croacia. Posteriormente su mandato se extendió a Bosnia y Herzegovina y a la Ex República Yugoslava de Macedonia. También tuvo un mandato operativo en la República Federativa de Yugoslavia (Serbia y Montenegro) y una presencia de enlace en Eslovenia. La Fuerza de Protección de las Naciones Unidas estableció su cuartel general en Sarajevo, en Bosnia y Herzegovina. Posteriormente el cuartel general se trasladó a Zagreb, en Croacia. Desde marzo de 1992 hasta abril de 1993, la UNPROFOR fue dirigida por el Comandante de la Fuerza. En mayo de 1993, el Secretario General nombró al Sr. Don Thorvald Stoltenberg (de Noruega) como su Representante Especial para la ex Yugoslavia y como primer director civil de la UNPROFOR. En enero de 1994, fue sustituido por el Sr. Don Yasushi Akashi (del Japón) como Representante Especial y como capitán de la UNPROFOR. A partir de marzo de 1995, los mandos operacionales de la UNPROFOR en la Ex República Yugoslava de Macedonia pasaron a ser dirigidos por el General de Brigada Juha Engström (de Finlandia).

Primera operación preventiva autorizada de las Naciones Unidas

El 11 de noviembre de 1992, el Presidente de la Ex República Yugoslava de Macedonia solicitó el despliegue de observadores de la ONU a causa de su preocupación por el posible impacto de los enfrentamientos en otros lugares de la ex Yugoslavia. Los Copresidentes del Comité Directivo de la Conferencia Internacional sobre la ex Yugoslavia también recomendaron este despliegue. Con la aprobación del Consejo de Seguridad, el Secretario General mandó un grupo de personal civil, militar y policial para evaluar la situación.

El 9 de diciembre de 1992, el Secretario General recomendó al Consejo un incremento del mandato y de los efectivos de la UNPROFOR para establecer la presencia de las Naciones Unidas en las fronteras de la República con Albania y con la República Federativa de Yugoslavia (Serbia y Montenegro). El mandato tendría un carácter fundamentalmente preventivo para supervisar e informar sobre cualquier acontecimiento en las zonas fronterizas que pudiese minar la confianza y la estabilidad de la República y amenazar así su territorio. La ampliación constaría de un batallón de hasta 700 militares de todos los rangos, 35 observadores militares, 26 observadores de la policía civil, 10 efectivos de asuntos civiles, 45 miembros del personal administrativo e intérpretes locales. El cuartel general se establecería en la capital, Skopje.

El Consejo de Seguridad autorizó el establecimiento de la presencia de la UNPROFOR en la Ex República Yugoslava de Macedonia mediante la resolución 795(1992) el 11 de diciembre de 1992. Posteriormente, el 18 de junio de 1993, el Consejo recibió con agrado la oferta de los Estados Unidos de América de enviar 300 militares para reforzar la presencia de la Fuerza de Despliegue Preventivo de las Naciones Unidas en la República y, mediante la resolución 842(1993), autorizó el despliegue de este personal adicional.

Los primeros supervisores de la policía civil llegaron a Skopje el 27 de diciembre de 1992. Posteriormente se desplegaron a lo largo de las fronteras del Norte y del Oeste de la República. A mediados de mayo de 1993 había 24 supervisores. El 18 de febrero de 1993 comenzó a operar un batallón nórdico conjunto que contaba con contingentes de Finlandia, Noruega y Suecia. Tomó el relevo de la compañía canadiense, que se había desplegado el 7 de enero de forma provisional a la espera de la llegada del batallón conjunto. El batallón, que estaba compuesto tres compañías de fusileros acorazados, se desplegó de Debar hacia el norte en la frontera oeste y hasta la frontera con Bulgaria en la frontera norte. La zona de la frontera oeste al sur de Debar estaba bajo la supervisión de los observadores militares de las Naciones Unidas, los cuales constituían la principal presencia de la ONU en el país. A mediados de mayo de 1993, había 19 observadores militares en la zona de operaciones. El contingente de los Estados Unidos de América, de unos 300 soldados, llegó a la zona de Skopje durante la primera quincena de julio de 1993 y se desplegó hacia la frontera de la República con Yugoslavia (Serbia y Montenegro) el 20 de agosto.

Demarcación fronteriza entre la Ex República Yugoslava de Macedonia
y la República Federativa de Yugoslavia

El Secretario General informó en julio de 1993 de que el personal militar de la UNPROFOR emplazado en la Ex República Yugoslava de Macedonia se había encontrado en varias ocasiones con soldados de la República Federativa de Yugoslavia que afirmaban que la UNPROFOR se había inmiscuido en el territorio del país. Hasta entonces, tales incidentes se habían resuelto de manera satisfactoria. El problema surgió del hecho de que las fronteras entre las dos ex repúblicas de la ex República Federativa Socialista de Yugoslavia no habían sido delineadas de manera definitiva por ser anteriormente fronteras internas. Los dos gobiernos no han sido aún capaces de resolver este asunto de forma definitiva. Esto constituye una causa potencial de conflicto, aunque ambas partes se han abstenido hasta el momento de recurrir a amenazas o ataques contra la otra o contra la UNPROFOR. Mientras, la UNPROFOR siguió prestando sus buenos oficios en el papel de intermediario cuándo y cómo fue preciso. Además, los Observadores Militares de las Naciones Unidas y la Policía Civil de las Naciones Unidas llevaron patrullas regulares para supervisar la situación y visitaron los pueblos fronterizos para ganarse la confianza de sus habitantes y ayudar a reducir las posibles tensiones entre las distintas etnias.

El Consejo de Seguridad establece tres misiones que
suceden a la UNPROFOR; la UNPREDEP
realiza con éxito su misión en la Ex República Yugoslava de Macedonia

On 31 March 1995, the Security Council decided to replace UNPROFOR by three separate but interlinked peacekeeping operations. In Bosnia and Herzegovina, the Council retained the mandate and name of UNPROFOR. In Croatia, it established the United Nations Confidence Restoration Operation in Croatia, to be known as UNCRO. El Consejo decidió, mediante la resolución 983(1995), que la UNPROFOR se convirtiese en la Fuerza de Despliegue Preventivo de las Naciones Unidas (UNPREDEP) dentro de la Ex República Yugoslava de Macedonia, con un mandato, responsabilidades y composición idénticos a los anteriores. Así, con respecto a la UNPREDEP, el Secretario General propuso el 12 de mayo de 1995 que se mantuviese la composición de los contingentes militares de Dinamarca, Finlandia, Noruega, Suecia y los Estados Unidos de América.

Su cuartel general del teatro de operaciones conjunto (UNPF-HQ) se estableció en Zagreb, la capital de Croacia. Tras la reestructuración de la UNPROFOR en marzo de 1995, el Sr. Akashi continuó como Representante Especial del Secretario General y Jefe de todas las fuerzas de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en la ex Yugoslavia. El General Sr. Don Bernard Janvier fue nombrado Comandante de las fuerzas del teatro de operaciones para las tres operaciones. El Sr. Don Kofi Annan (de Ghana) sucedió al Sr. Akashi como Enviado Especial del Secretario General a la ex Yugoslavia y, en este contexto, ante la OTAN. La sucesión se hizo efectiva el 1 de noviembre de 1995. La UNPREDEP quedó entonces bajo el mando del Representante Especial del Secretario General para la Ex República Yugoslava de Macedonia, el Sr. Don Henryk Sokalski (de Polonia). Su comandante militar era el General de Brigada Juha Engström (de Finlandia), quien fue posteriormente reemplazado por el Sr. Don Bo Lennart Wranker (de Suecia) como Comandante de la Fuerza de la UNPREDEP el 1 de marzo de 1996.

La UNPROFOR dejó de existir el 20 de diciembre de 1995 al transmitirse la autoridad de la UNPROFOR a la Fuerza Multinacional de Aplicación del Acuerdo de Paz, como se estipuló en el Acuerdo de Paz de Dayton.

Prórroga del mandato de la UNPREDEP e incremento de la fuerza.

El Consejo de Seguridad estableció formalmente la UNPREDEP mediante la resolución 983(1995) de 31 de marzo de 1995. El 30 de mayo de 1995, mediante la adopción de la resolución 1058(1996), el Consejo de Seguridad prorrogó el mandato de la UNPREDEP para un período de 6 meses hasta el 30 de noviembre de 1996. El 1 de febrero de 1996, el Consejo de Seguridad estaba en principio de acuerdo con la recomendación del Secretario General de que la UNPREDEP se convirtiese en una misión independiente. Mediante la resolución 1046(1996), el Consejo autorizó un aumento de 50 efectivos militares de la Fuerza durante la duración de su mandato y aprobó la creación del cargo de Comandante de la Fuerza de la UNPREDEP. El 1 de marzo de 1996, el General de Brigada, Sr. Don Bo Lennart Wranker (de Suecia), tomó posesión de dicho cargo. El Consejo, mediante la adopción de la resolución 1082 de 27 de noviembre de 1996, prorrogó el mandato de la misión por un nuevo período de 6 meses que duraría hasta el 31 de mayo de 1997.


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