Bosnia y Herzegovina - UNMIBH - Antecedentes
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( * inglés )

 

Antecedentes

La lucha en Bosnia y Herzegovina finalizó el 11 de octubre de 1995. Desde entonces y hasta el 20 de diciembre de 1995, fuerzas de la Fuerza de Protección de las Naciones Unidas (UNPROFOR) * supervisaron una cesación del fuego acordada para permitir que se realizasen negociaciones de paz en Dayton, Ohio. El 21 de noviembre de 1995 en Dayton, se firmó el Acuerdo Marco General de Paz en Bosnia y Herzegovina con sus 11 anexos asociados, cuyo conjunto recibe el nombre de "Acuerdo de Paz". El 8 y 9 de diciembre de 1995 se celebró la Conferencia de Aplicación del Acuerdo de Paz en Londres, en la que se designó al Alto Representante para la Aplicación del Acuerdo de Paz en Bosnia y Herzegovina. El 14 de diciembre de 1995, la República de Bosnia y Herzegovina, la República de Croacia y la República Federativa de Yugoslavia, así como las otras partes implicadas, firmaron el Acuerdo de Paz en París.

Con la firma del Acuerdo, los tres estados balcánicos se comprometieron a guiarse en sus relaciones de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas, a respetar plenamente "la igualdad soberana de las demás", a arreglar las controversias por medios pacíficos y a abstenerse "de todo acto, mediante amenaza o uso de la fuerza o por otro medio, contra la integridad territorial o la independencia política de Bosnia y Herzegovina o de cualquier otro Estado". La República Federativa de Yugoslavia y Bosnia y Herzegovina se reconocieron mutuamente como "Estados soberanos independientes dentro de sus fronteras internacionales". En nombre de la Republika Srpska, la entidad Serbo-Bosnia de Bosnia y Herzegovina, la República Federativa de Yugoslavia firmó las partes del plan que concernían a dicha parte.

El acuerdo y sus 11 anexos cubrían una amplia gama de temas incluyendo:

  • aspectos militares sobre el acuerdo de paz;
  • estabilización regional;
  • delineación de la línea fronteriza entre las entidades de la Federación de Bosnia y Herzegovina y la Republika Srpska;
  • elecciones democráticas;
  • derechos humanos;
  • asistencia a refugiados;
  • aspectos civiles del arreglo de paz;
  • una Fuerza Internacional de Policía.

Las partes aceptaron una cesación del fuego que había comenzado en octubre de 1995, la retirada de la UNPROFOR y el despliegue de una Fuerza Multinacional de Aplicación del Acuerdo de Paz dirigida por la OTAN y que se conocería como la IFOR. El Comandante de esta fuerza tomaría todas las decisiones definitivas relacionadas con aspectos militares de la aplicación. Se aseguró una plena cooperación con "todas las entidades participantes en la aplicación de este arreglo de paz", incluido el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY) * situado en la Haya.

Las partes solicitaron que se designase un Alto Representante para la Aplicación del Acuerdo de Paz en Bosnia y Herzegovina, que debería movilizar y coordinar todas las actividades civiles y ser la última autoridad en lo que respecta a la aplicación civil del arreglo de paz. Asimismo, pidieron al Consejo de Seguridad que crease una Fuerza Internacional de Policía de las Naciones Unidas para supervisar los medios de hacer cumplir la ley y las actividades para ese fin, asesorar y capacitar al personal encargado de hacer cumplir la ley, y responder a las peticiones de ayuda.

El 15 de diciembre de 1995, el Consejo de Seguridad, en su resolución 1031(1995), aprobó el establecimiento de una Alto Representante que se encargaría de "movilizar y, si procede, dar orientación a las organizaciones y organismos civiles participantes, así como de coordinar las actividades de éstos" relacionados con los aspectos civiles del Acuerdo de Paz. Asimismo, celebraba el despliegue de la IFOR en Bosnia y Herzegovina, y observaba la invitación de las partes a que dicha fuerza permaneciese allí durante un periodo de aproximadamente un año. [ En diciembre de 1996, el Consejo de Seguridad autorizó que los Estados Miembros establecieran una Fuerza Multinacional de Estabilización (SFOR) que sucediese a la IFOR y que continúa desplegada en Bosnia y Herzegovina.]

El 20 de diciembre de 1995, la IFOR sustituyó a la UNPROFOR, cuyo mandato había finalizado. El 21 de diciembre de 1995, el Consejo de Seguridad, en su resolución 1035 (1995), decidió establecer la Fuerza Internacional de Policía (IPTF) y una oficina civil de las Naciones Unidas, reunidas como la Misión de las Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina (UNMIBH).

Organización y Actividades de la UNMIBH

El mandato de la UNMIBH consiste en contribuir al establecimiento del estado de derecho en Bosnia y Herzegovina, ayudando en la reforma y la reestructuración de la policía local, evaluando el funcionamiento del sistema judicial existente, y supervisando y verificando la actuación de la policía y otros relacionados con el mantenimiento de la ley y el orden.

Los componentes principales de la UNMIBH son la IPTF, con una dotación autorizada de 2.057 policías civiles, el Programa de Evaluación de Sistemas Judiciales (JSAP), la Dependencia de Asuntos Civiles, la Oficina de Derechos Humanos, la Oficina de Relaciones Públicas y la Administración. La UNMIBH está presente en todo el país, con sedes regionales en Banja Luka, Bihac, Doboj, Mostar, Sarajevo, Tuzla, y una sede de distrito en Brcko.

La UNMIBH trabaja estrechamente con el Alto Representante para la Aplicación del Acuerdo de Paz *, designado por la Conferencia de Aplicación del Acuerdo de Paz en Londres y aprobado por el Consejo de Seguridad. Su función es movilizar y coordinar las actividades de las organizaciones y los organismos relacionados con los aspectos civiles del arreglo de paz en Bosnia y Herzegovina, así como verificar la aplicación del arreglo.

La Fuerza Internacional de Policía

Reestructuración y Reforma. La IPTF participa en el cambio de una policía local centrada en la seguridad del estado a una centrada en la seguridad del individuo. Las fuerzas de policía han sufrido una gran reducción en su excesiva representación de grupos étnicos y en su tamaño de tiempos de guerra hasta el máximo establecido por los acuerdos de reestructuración. La IPTF está ayudando a recrear fuerzas de policía multiétnicas profesionales y efectivas que facilitarán el regreso de refugiados y personas desplazadas. La función de reestructuración y reforma llega ahora más allá del Ministerio del Interior, participando actualmente la IPTF en la creación y el establecimiento de Policía Judicial, del Servicio de Fronteras Estatales y del contingente de policía de Bosnia y Herzegovina llamado a servicio en las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU fuera de la antigua Yugoslavia.

Reclutamiento y Regreso de policía minoritaria. La IPTF participa activamente en el reclutamiento, selección, adiestramiento y despliegue de cadetes de policía procedentes de grupos étnicos y de sexo insuficientemente representados en las dos academias de policía. Asimismo, participa en el fomento del regreso y el traspaso de oficiales experimentados.

Adiestramiento básico. Casi se han completado los cursos de adiestramiento básicos de la IPTF sobre dignidad humana y adiestramiento sobre la transición en las dos entidades de Bosnia y Herzegovina. Ahora los esfuerzos se centran en nuevos cursos de adiestramiento avanzado para mandos y oficiales superiores. La IPTF ha jugado un papel decisivo en la fundación de las Academias de Policía de la Federación y la Republika Srpska (RS) y facilita ahora programas de adiestramiento y ayuda en el desarrollo de nuevos programas.

Adiestramiento especializado. Bajo un mandato de entrenamiento específico, la IPTF ha estado facilitando adiestramiento especializado sobre el Crimen Organizado, Drogas, y Medidas Antidisturbios y Gestión de Crisis.

Supervisión, Consejo y Apoyo. La IPTF ha estado ayudando a la policía local a situar a su personal en los Ministerios del Interior, Centros de Seguridad Pública y Comisarías. Asimismo ha facilitado apoyo de expertos para la investigación de casos especiales. Otras funciones de la IPTF incluyen inspecciones de armamento y de prisiones y supervisión del cumplimiento de control del tráfico de drogas y del crimen.

La Oficina de Derechos Humanos

Bajo el mandato específico de la resolución 1088 (1996), del Consejo de Seguridad, el trabajo de la UNMIBH incluye "la investigación o la asistencia a la investigación de las violaciones de derechos humanos cometidas por personal encargado de hacer cumplir la ley". Siendo el componente encargado de la aplicación del mandato de derechos humanos de la UNMIBH, los objetivos principales de la Oficina de Derechos humanos son: a) investigar las violaciones de derechos humanos cometidas por el personal encargado de hacer cumplir la ley; b) establecer las medidas de saneamiento necesarias para dichas violaciones; y c) supervisar y garantizar la aplicación de estas medidas. Con el fin de llevar a cabo estos objetivos, la Oficina de Derechos Humanos realiza investigaciones de incidentes graves de mala conducta policial e inspecciones exhaustivas de los organismos encargados de hacer cumplir la ley para tratar deficiencias institucionales persistentes o endémicas. Asimismo, la Oficina de Derechos Humanos se encarga de asegurar que la fuerza policial en Bosnia y Herzegovina sea ejercida únicamente por aquellos policías locales que cumplan los requisitos mínimos necesarios para ello. Con este fin, se mantiene un registro del personal de la policía local y una base de datos de todos los agentes encargados de hacer cumplir la ley que no actúan de conformidad con la IPTF, y se revisan las solicitudes de los nuevos reclutas, especialmente las de aquellos que provienen de identidades étnicas minoritarias.

El Programa de Evaluación de Sistemas Judiciales

El Programa de Evaluación de Sistemas Judiciales (JSAP) se estableció de acuerdo con la resolución 1184 (1998) del Consejo de Seguridad del 14 de julio de 1998. Su mandato consiste en supervisar y evaluar el sistema judicial en Bosnia y Herzegovina, como parte de un programa general de reforma jurídica bajo la coordinación global del Alto Representante. Forman parte de los equipos abogados internacionales y nacionales que han estado realizando valoraciones de las instituciones legales en Bosnia y Herzegovina y dando recomendaciones de acción. Los equipos del JSAP están presentes en todas las regiones.

La Dependencia de Asuntos Civiles

El papel de la Dependencia de Asuntos Civiles consiste en aportar consejo experimentado a todas las unidades de la UNMIBH sobre desarrollo político, análisis estratégico y aplicación de programas. En el terreno, los Coordinadores de Asuntos Civiles son los representantes del Representante Especial del Secretario General. Los oficiales de Asuntos civiles mantienen enlaces con las autoridades locales y las organizaciones internacionales a fin de fomentar la aplicación del mandato. Intentan crear confianza entre todos los ciudadanos, así como asegurar que se apliquen de manera efectiva la visión estratégica, la política y las directivas prioritarias de la UNMIBH. Dentro de sus sedes, la Dependencia de Asuntos Civiles también es responsable de los informes y análisis detallados de los desarrollos relevantes al mandato de la UNMIBH.

La Oficina de Relaciones Públicas

Su función principal consiste en apoyar la misión mediante el desarrollo, la gestión y el mantenimiento de una estrategia de información pública. La Oficina de Relaciones Públicas está compuesta por el Portavoz de la Oficina, Radio, Televisión, Relaciones Públicas, Supervisión de los Medios de Comunicación y Unidades de Impresión.

La Administración

La Administración gestiona los recursos humanos y los bienes materiales de la UNMIBH, la Misión de Observadores de las Naciones Unidas en Prevlaka (MONUP), y las oficinas de enlace de las Naciones Unidas en Belgrado y Zagreb. Asimismo, aporta apoyo logístico, de comunicación, de transporte y financiero.

Los Fondos Fiduciarios

El Secretario General de la ONU estableció dos Fondos Fiduciarios separados en marzo de 1994 (restablecimiento de los servicios públicos esenciales en Sarajevo) y en 1996 (programa de asistencia a la policía). Los Fondos han ayudado en la aplicación de varios proyectos importantes.

Coordinación del Sistema de la ONU

En su papel de coordinador de las operaciones de las Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina, el Representante Especial del Secretario General se ha centrado en programas que apoyan el regreso de refugiados y personas desplazadas, en la remoción de minas, en el fomento de los derechos humanos, en el bienestar de los niños y en la educación y la cultura.

Para más información, consúltese el último informe del Secretario General S/2002/618 del 5 de junio de 2002, así como el informe S/2000/529, párrafo 34 y S/PV.4154 y Corr.1, pág. 6, referidos al marco estratégico global con el que la misión pretende completar la parte esencial de su mandato.

Éste no es un documento oficial de las Naciones Unidas.
Preparado y mantenido en español por la Sección del Sitio Internet de la ONU
de la División de Noticias y Medios de Información del Departamento de Información Pública,
en colaboración con el Departamento de Operaciones de Paz.
El contenido de esta página es una traducción no oficial, elaborada con la participación
de la Facultad de Traducción de la Universidad de Salamanca.
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