ONU Bienvenidos a las Naciones Unidas. Son su mundo.

Oficina de las Naciones Unidas de Apoyo a la Consolidación de la Paz

Cuestiones de política general

El marco general de política de compromiso de la Oficina de Apoyo a la Consolidación de la Paz se describe a grandes rasgos en los informes del Secretario General sobre «La consolidación de la paz inmediatamente después de los conflictos» 2009 Documento PDF y 2010 Documento PDF. Estos documentos se centran en los retos a los que se enfrentan los países afectados y la comunidad internacional tras las guerras y ponen de relieve la necesidad imperativa de implicar a toda la nación en el proceso. Además, señala los retos específicos que plantea el contexto particular de estas situaciones. Para asegurarse de que las recomendaciones contenidas en los informes se traducen en cambios reales, la Oficina de Apoyo a la Consolidación de la Paz participa activamente en los debates políticos y organiza eventos temáticos sobre los temas más urgentes de consolidación de la paz. Algunos de estos temas son los siguientes:

Edición especial del boletín: Los Recursos Naturales y la Consolidación de la Paz

.

Vista aérea de una explotación de rutilo en el sur de Sierra Leona.
Foto PNUMA

La Oficina de Apoyo a la Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas, en colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), han publicado un boletín dedicado a los recursos naturales y la consolidación de la paz Documento PDF en inglés.

Los recursos naturales son una piedra angular en la consolidación de la paz y el desarrollo para muchos países en situación inestable o que salen de un conflicto. El reto consiste en transformar de manera sostenible los activos naturales de un país en empleos, medios de subsistencia, ingresos, infraestructura y servicios estatales, sin crear nuevas fuentes de conflicto ni grandes daños al medio ambiente.

Este nuevo número especial del boletín se dedica a explorar los últimos avances, tanto en el terreno como a nivel de políticas, dentro del sistema de las Naciones Unidas en relación con los recursos naturales y la consolidación de la paz. Su objetivo es mostrar y compartir las lecciones aprendidas por los profesionales y los responsables políticos, en apoyo a la comunidad emergente que se ocupa de estas cuestiones.

Las mujeres, los recursos naturales y la consolidación de la paz

.

Agricultor de goma arábiga de la tribu Jawama'a en El Darota, Kordofán del Norte, Sudán, marzo de 2006.
Foto PNUMA/Grant Wroe-Street


El informe «La mujer y los recursos naturales: un nuevo potencial para la consolidación de la paz» Documento PDF en inglés insta a los gobiernos y a la comunidad internacional a invertir en la participación política y económica de las mujeres en la gestión de los recursos naturales y a poner fin a la enquistada discriminación que sufren las mujeres a la hora de acceder, poseer y utilizar los recursos naturales básicos de una manera sostenible y productiva.

Publicado conjuntamente por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU Mujeres), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Oficina de Apoyo a la Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas, este informe se basa en un estudio de campo realizado en más de 20 países y los datos provenientes de unas 200 instituciones y fuentes académicas.

Las mujeres y la consolidación de la paz

Una partera y consultora especializada en cuestiones de VIH se dirige a los miembros de la comunidad, en la República Democrática del Congo. República Democrática del Congo

Foto UNICEF

Como señaló el Secretario General en su informe sobre «La participación de las mujeres en la consolidación de la paz» Documento PDF, éstas son asociadas esenciales cuando se trata de sostener los tres pilares de una paz duradera: la recuperación económica, la cohesión social y la legitimidad política.

La Oficina de Apoyo a la Consolidación de la Paz, en coordinación con ONU-Mujeres, apoya la puesta en marcha de un plan de acción de siete puntos, que refleja el compromiso de las Naciones Unidas a favor de mejorar la situación de las mujeres en los países que salen de un conflicto.

El 29 de abril de 2011, la Oficina organizó, junto con ONU-Mujeres, un taller sobre las formas de integrar la igualdad de género en las Evaluaciones de las necesidades después de conflictos o catástrofes. En 2011, el Fondo para la Consolidación de la Paz lanzó además un proceso de licitación para los proyectos más innovadores que tuvieran en cuenta la perspectiva de género. Se seleccionaron siete proyectos en total que serán financiados con 5 millones de dólares.

Planificación estratégica y consolidación de la paz

Se utiliza toda una serie de instrumentos de planificación para orientar las actividades de consolidación de la paz en los países que salen de un conflicto. Entre ellos figuran los Marcos estratégicos de la Comisión de Consolidación de la Paz, los Marcos de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD), los Documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) y los Marcos estratégicos integrados. Cada vez está más claro el consenso sobre la necesidad de coherencia entre estos instrumentos diferentes. La Oficina se ha esforzado en hacer avanzar este objetivo apoyando el proceso de planificación integrada de las misiones y desarrollando un nuevo modelo para los Planes prioritarios del Fondo para la Consolidación de la Paz, unos planes que puedan ser igualmente utilizados por los otros fondos y donantes.

La Oficina de Apoyo a la Consolidación de la Paz, el International Peace Institute y el Journal of Peacebuilding and Development han organizado de forma conjunta el taller titulado «La Comisión de Consolidación de la Paz y los Marcos estratégicos nacionales: nuevas orientaciones y contenidos para recordar». Este taller reunió a los miembros de la Comisión, a especialistas de la planificación estratégica y a expertos de las Naciones Unidas y del Banco Mundial. Los participantes reflexionaron sobre la manera de conseguir que un solo instrumento global de planificación nacional cubra toda la variedad de prioridades de consolidación de la paz que solicitan la opinión de la Comisión, así como constituir una buena plataforma para identificar y cumplir compromisos mutuos.

Implicación nacional del proceso de consolidación de la paz

El concepto de implicación nacional está en el núcleo de la consolidación de la paz. No obstante, la manera ideal de ponerlo en práctica sigue sin definirse claramente. La dificultad de la aplicación operacional de este concepto se ve agravada por el debate continuo sobre el significado del término y por la controversia presente sobre el contenido normativo y empírico de la implicación nacional.

El 14 de marzo de 2011, la Oficina organizó un taller para avanzar en el debate sobre el significado y la puesta en práctica de esa implicación nacional. Este taller, organizado conjuntamente por la Oficina, la Universidad Wilfrid Laurier y el Instituto de estudios internacionales Ralph Bunche de la City University de Nueva York (CUNY), reunió a especialistas del sistema de las Naciones Unidas, representantes de los Estados Miembros, así como a universitarios y representantes de la sociedad civil. Los participantes coincidieron en que, ante todo, los debates sobre la implicación nacional debían comenzar con una respuesta clara a la pregunta: «¿quién se implica en qué?». También señalaron la importancia de no confundir implicación con la élite e implicación nacional y que para logar una consolidación de la paz hace falta el compromiso y la participación activa de los agentes locales a todos los niveles sociales. Además, las estrategias destinadas a crear esta implicación nacional deben incluir actividades de búsqueda de consenso.

Capacidad civil

Un grupo de hombres participan en un taller El pueblo liberiano votó el 11 de octubre de 2011 en la segunda elección presidencial desde 2003.

Foto ONU/Staton Winter

En mayo de 2008, el Consejo de Seguridad pidió opinión al Secretario General sobre cómo podrían las Naciones Unidas apoyar los esfuerzos nacionales para asegurar una paz duradera más rápida y eficazmente, incluyendo los ámbitos de la coordinación, despliegue de civiles y su financiación. En su informe de 2009 titulado «La consolidación de la paz inmediatamente después de los conflictos» Documento PDF, el Secretario General propuso examinar cómo la Organización y la comunidad internacional pueden contribuir a ampliar y mejorar el grupo de expertos civiles. Estos serían llamados a apoyar a los países que salen de conflictos para satisfacer sus necesidades inmediatas en materia de fortalecimiento de las capacidades. El Secretario General constituyó un Grupo Consultivo independiente de alto nivel para llevar a cabo este examen. La Oficina de Apoyo a la Consolidación de la Paz acogió a un pequeño equipo de investigación que ha aportado su colaboración al Grupo Consultivo. La aplicación de las recomendaciones contenidas en el informe está ahora dirigida por el Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno.

Cómo evaluar la consolidación de la paz

La idea de medir los progresos en materia de consolidación de la paz ha terminado englobando una gran variedad de contextos y actividades. Los criterios establecidos por el Consejo de Seguridad sirven a partir de ahora de hoja de ruta para los períodos de transición en los procesos de paz de 10 de los 27 países o regiones donde se han desplegado sobre el terreno operaciones de mantenimiento de la paz o misiones políticas de la ONU. Los esfuerzos para medir la consolidación de la paz también pueden ser necesarios en los países que han vivido un conflicto armado pero que no están inscritos en el programa del Consejo, así como para evaluar el progreso con respecto al logro de los objetivos que se ha fijado un país en coordinación con la Comisión de Consolidación de la Paz. Al mismo tiempo, se han tomado algunas iniciativas desde la comunidad de asociados para el desarrollo con el fin de definir objetivos e indicadores del progreso referentes a la consolidación de la paz y el fortalecimiento del Estado en los países frágiles y afectados por conflictos.

La publicación Monitoring Peace Consolidation: United Nations Practitioners Guide to Benchmarking Documento PDF en inglés («Observación de la consolidación de la paz: Guía práctica de las Naciones Unidas para el establecimiento de criterios de medición») constituye el primer intento de proporcionar una fuente de referencia común para los funcionarios del sistema de las Naciones Unidas implicados en las actividades de consolidación de la paz. Este manual, elaborado por la Oficina de Apoyo a la Consolidación de la Paz, identifica los principios y la metodología que podrían utilizarse para establecer criterios adaptados a los contextos específicos. La Oficina de Apoyo a la Consolidación de la Paz también ha apoyado los esfuerzos en este ámbito organizando con el International Peace Institute y el Centro de Noruega para la Consolidación de la Paz un taller sobre «El establecimiento de criterios para medir la consolidación de la paz». Los participantes debatieron sobre las tendencias y las dificultades encontradas a la hora de medir la consolidación de la paz y examinaron cómo sacar provecho de las lecciones aprendidas. También debatieron los medios para mejorar los procesos de identificación de criterios, su seguimiento y los expedientes relacionados.


El contenido de esta página es una traducción no oficial, elaborada con la participación
de la Facultad de Traducción de la Universidad de Salamanca, noviembre de 2012.