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«Informe Brahimi»
Informe del Grupo sobre las Operaciones de Paz de la Naciones Unidas (2000)
Miembros del Grupo sobre las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas
El Secretario General de las Naciones Unidas se compromete a emprender reformas importantes en el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Hace un llamado a los Estados Miembros para que proporcionen fondos y mejoren los mecanismos para la toma de decisiones.
El trascendental informe preparado por un panel independiente recibe el apoyo total del Secretario General.
NACIONES UNIDAS, 23 de agosto del 2000.- El Secretario General instó hoy a los gobiernos del mundo a unirse a él para poner en práctica una serie de trascendentales cambios en las estructuras administrativas de las operaciones de paz de las Naciones Unidas, los cuales fueron recomendados por un panel de expertos internacionales de alto nivel. El Secretario General agregó que la acción inmediata de los gobiernos era "absolutamente esencial para la credibilidad de las fuerzas de paz de las Naciones Unidas".
El informe del Panel recomienda, entre otras reformas: una amplia reestructuración del Departamento de las Operaciones de Paz; el establecimiento de una nueva unidad de información y análisis estratégico a disposición de todos los departamentos de las Naciones Unidas implicados en el tema de la paz y la seguridad; la creación en la sede de la ONU de un grupo de trabajo integrado para planificar, desde su inicio, cada una de las misiones de mantenimiento de la paz; y lograr que el uso de la tecnología informática sea más sistemático.
La instrumentación de muchos de los cambios propuestos requerirá la decisión política, financiera u operacional por parte de los Estados Miembros de las Naciones Unidas, por ejemplo, el panel insta al Consejo de Seguridad a que se oponga a autorizar una misión de mantenimiento de la paz de gran envergadura hasta que los Estados Miembros se hayan comprometido con los recursos financieros y las tropas necesarias; y recomienda un incremento de las contribuciones para fortalecer al personal de apoyo a las operaciones de paz en la sede de las Naciones Unidas.
En cartas que el Secretario General envió a la Asamblea General, a las que adjunta el informe, señala que la Vicesecretaria General, Louise Frechette, hará seguimiento a la implementación de sus recomendaciones y presentará un plan de acción para que sea considerado por la Asamblea General durante la próxima sesión de otoño. Asimismo, el Secretario General confía que el informe reciba la atención de los líderes del mundo quinenes se reunirán en Nueva York, el próximo mes, durante la Cumbre del Milenio.
El Sr. Kofi Annan estableció el panel en marzo pasado, después de haber publicado dos informes en 1999, en los cuales el Secretario General destaca el fracaso de las Naciones Unidas para prevenir el genocidio en Rwanda en 1994 y para proteger a los habitantes de Sbrenica (Bosnia y Herzegovina) en 1995. Con tal motivo el Secretario General afirmó "debemos hacer todo lo posible para evitar que tales horrores se vuelvan a repetir". El Sr. Annan solicitó al panel que "elaborara una serie de recomendaciones claras sobre cómo mejorar en el futuro todas las actividades de las Naciones Unidas en el área de la paz y la seguridad".
El panel, que estuvo presidido por el Sr. Lakhdar Brahimi, ex Ministro de Relaciones Exteriores de Argelia, incluía a miembros de los seis continentes con amplia experiencia en asuntos humanitarios, en el desarrollo y la labor policial, así como en el aspecto militar del mantenimiento de la paz.
Entre otros cambios sustantivos el informe recomienda lo siguiente:
Ideología y estrategia: El panel hace un llamado para establecer estrategias más efectivas para la prevención de conflictos y destaca que la prevención es "una opción preferible para quienes sufren las consecuencias de la guerra, alternativa que además es menos costosa para la comunidad internacional que una acción militar, que la asistencia humanitaria de emergencia o que la reconstrucción después de una guerra". También señala que los soldados del mantenimiento de la paz deben tener la capacidad de defenderse para cumplir con su mandato, por medio de "reglas de combate sólidas", y enfrentarse a quienes se niegen a cumplir sus compromisos o busquen debilitar los acuerdos de paz por medio de la violencia. También insta a la Secretaría a definir un plan para desarrollar mejores estrategias de consolidación de la paz. El mantenimiento de la paz y la consolidación de la paz son "socios inseparables", pues sólo una paz sostenible permite a las fuerzas del mantenimiento de la paz concluir una misión exitosa.
Mandatos: La Secretaría "en el momento de formular o cambiar los mandatos de una misión, debe informar al Consejo de Seguridad sobre lo que tiene que saber y no unicamente sobre lo que quiere oír".
Administración civil de transición: Hasta que se restablecan las normas y leyes locales y la capacidad de hacer que sean respetadas, un panel internacional de expertos legales debería considerar la idea de establecer un código penal interino, que sería utilizado en los lugares en los que las Naciones Unidas adopten poderes ejecutivos temporales (como es el caso en Kosovo y en Timor Oriental).
Plazos de despliegue: Las operaciones "tradicionales" del mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas (enviados a supervisar los ceses al fuego y la separación de los bandos en conflicto después de una guerra entre Estados) deberían estar completamente desplegadas en un plazo límite de 30 días. Las operaciones de paz más complejas, enviadas para ayudar a finalizar conflictos dentro de un Estado deberán ser desplegadas en un plazo de menos de 90 días.
Personal: Los Estados Miembros deben trabar en conjunto para conformar "fuerzas coherentes, multinacionales y del tamaño de una brigada", listas para desplegarse eficientemente dentro de los plazos sugeridos; así mismo, cada Estado debería establecer un grupo de policías civiles. El panel no solicita que se establezca un ejercito permanente de las Naciones Unidas; sin embargo, señala que para establecer los cuarteles generales de una nueva misión, la Secretaría debe crear listados de 100 militares y 100 policías y expertos "listos para actuar" provenientes de los ejércitos y las fuerzas de policía nacionales, quienes estarían disponibles con 7 días de anticipación. Las condiciones de servicio para los especialistas civiles deberían ser revisadas de forma que las Naciones Unidas puedan atraer personal más calificado y recompensar el buen desempeño con mejores perspectivas de desarrollo en su carrera profesional.
Rapidez y eficiencia: El Secretario General debería tener fondos disponibles para iniciar la planficación de una misión, antes de que el Consejo de Seguridad la apruebe, de tal forma que cuando ésta sea aprobada, la operación pueda ser desplegada rápidamente. También se debería dar a las misiones en el terreno mayor libertad para disponer de sus presupuestos. Asimismo, deberían estar disponibles en la Base de Logística de las Naciones Unidas en Brindisi, Italia, equipos listos para ser usados en una misión.
Financiamiento de apoyo para las operaciones de mantenimiento de la paz: El panel destaca que, depués de 52 años, es hora de que se considere a las operaciones de mantenimiento de la paz como una "actividad central" de las Naciones Unidas y no como una "responsabilidad temporal". Por lo tanto, la sede debería apoyar esta labor con fondos del presupuesto regular de las Naciones Unidas, en vez del sistema actual, el cualemplea una cuenta especial para el mantenimiento de la paz, en la que cada puesto deber ser justificado año tras año.
El informe comienza diciendo que "durante la última década las Naciones Unidas han fracasado repetidamente en superar el reto" de proteger a los pueblos de la guerra y que "hoy día la situación no ha mejorado". No obstante, el informe concluye con una tono más esperanzador. El panel señala que la "visión compartida" de unas Naciones Unidas más eficientes en el futuro, "que puedan proporcionar una ayuda mas sólida a la comunidad, al país o a una región, para alertar de un conflicto y para terminar la violencia (...) unas Naciones Unidas que no tengan sólo la voluntad, sino también la habilidad para cumplir con su gran promesa, justificando así la confianza que han puesto en ella la gran mayoría de los seres humanos del planeta.".
Miembros del Panel:
Embajador Lakhdar Brahimi (Argelia), Presidente, Secretario General Adjunto para Asuntos Especiales en Apoyo a los Esfuerzos del Secretario General para la Prevención y el Mantenimiento de la Paz;
Sr. J. Brian Atwood (Estados Unidos), ex jefe de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos;
Sr. Colin Granderson (Trinidad y Tobago), ex jefe de la Organización de Estados Americanos (OEA) y de la Misión Civil Internacional en Haití (MICIVIH);
Sra. Ann Hercus (Nueva Zelandia), ex Representante Especial del Secretario General en Chipre;
Sr. Richard Monk (Reino Unido), ex Comisionado de Policía de la Fuerza Internacioanl de Policía (IPTF);
General Klaus Naumann (Alemania), es jefe del gabinete de defensa de Alemania y ex Presidente del Comité Militar del Tratado del Atlántico Norte (OTAN);
Profesor Hisako Shimura (Japón), Presidente del Tsuda College en Japón, ex funcionario del Departamento de Operaciones del Mantenimiento de la Paz de la ONU;
Embajador Vladimir Shustov (Federación Rusa), Embajador con licencia, ex representante Permanente Adjunto de la Federación Rusa en las Naciones Unidas;
General Philip Sibanda (Zimbabwe), ex Comandante de la Fuerza de la Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Angola (UNAVEM III);
Sr. Cornelio Sommaruga (Suiza), ex presidente del Comité Internacional de la Cruz Roja.
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