AS WRITTEN

INTERVENCIÓN DEL EMBAJADOR JAIME STIGLICE,
REPRESENTANTE SUPLENTE DEL PERÚ 

A LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOCIAL
DEBATE GENERAL TEMA: ERRADICACIÓN DE LA POBREZA
COPENHAGUE, 07 DE MARZO DE 1995

DISCURSO  ERRADICACIÓN DE LA POBREZA
7 de marzo de 1995 - Copenhague


 EL PERÚ EN 1990

 La década de 1980, llamada por muchos ~la década perdida", para el Perú no 
fue solo eso, sino que fue además un periodo de retroceso considerable en 
numerosos aspectos de la estructura social y económica. La política social 
de los últimos anos de esa década en el Perú estuvo caracterizada por el 
subsidio indiscriminado a los bienes esenciales de consumo, principalmente 
a través del tipo de cambio. Esto condujo a un creciente déficit de la 
balanza comercial, que sumado a grandes desequilibrios macroeconomicos en 
todos los demás rubros, llevaron al país a una situación de virtual colapso 
económico.

 En 1990, al producirse el cambio de gobierno, la hiperinflacion alcanzaba 
una magnitud del orden de 7 mil por ciento, haciendo mucho mas pobres a los 
pobres, eliminando cualquier posibilidad de ahorro interno, provocando un 
circulo vicioso de recesión e inflación. Las reservas internacionales 
habían desaparecido por completo, haciendo materialmente imposible 
continuar con la política de subsidios a la importación. El déficit fiscal, 
que era muy grande, parecía insuperable, puesto que debido a la recesión 
eran cada vez menos los contribuyentes, y lo poco que se recaudaba se 
diluía rápidamente en el molino de la inflación. El financiamiento externo 
era inexistente debido a la ruptura del Perú con la comunidad 
internacional, la recesión y el terrorismo. El PBI era similar al de los 
anos 60.

 En tales condiciones, no se podía hablar con propiedad de una política 
social. El déficit fiscal había llevado al progresivo abandono de las 
funciones de la mayor parte de organismos del Estado, y hasta la presencia 
física del Estado había desaparecido en muchos lugares del territorio. La 
violencia terrorista hizo que muchos habitantes de las zonas rurales 
abandonaran sus lugares de origen, y con ello la infraestructura del país 
se deterioro en gran medida.

 ESTRATEGIA DE ALIVIO A LA POBREZA

 Como se puede apreciar, para salir de esta terrible situación era 
indispensable comenzar por corregir los graves desequilibrios de la 
economía. Se aplico para ello un programa de ajuste de corto plazo, con 
miras a reducir drásticamente la inflación, eliminar el déficit fiscal, 
promover la inversión y reinsertar al Perú en la comunidad financiera 
internacional. Se redoblo la lucha contra el terrorismo y se diseño una 
política de pacificación.

 Naturalmente algunas de estas medidas tenían un costo social muy 
importante. Por las circunstancias descritas, la capacidad del Estado para 
otorgar medios de compensación a la población necesitada eran bastante 
limitadas.

 Por ello se opto por los siguientes objetivos:

 - Concentrar la actividad del Estado en la promoción del empleo temporal, 
y en la provisión de servicios básicos de salud, educación, seguridad, 
servicios públicos e infraestructura.

 - Realizar una intervención selectiva y focalizada en favor de los 
sectores poblacionales mas necesitados.

 - Buscar el equilibrio entre las actividades permanentes (salud, 
educación, justicia) y aquellas otras en las que la intervención del Estado 
era urgente, pero de naturaleza transitoria, como el apoyo alimentario.

 En un horizonte de mediano plazo, esas medidas de alivio son sustituidas 
poco a poco por intervenciones destinadas a la reducción de la pobreza, las 
cuales están directamente vinculadas a la ampliación del aparato 
productivo, la generación de empleo y la inversión en capital humano, entre 
otras.

 Los programas aplicados responden a un objetivo común del gasto publico 
social, que es el de dirigir un porcentaje de este a la atención directa de 
los mas necesitados, evitando las distorsiones de los subsidios 
indiscriminados. Asimismo, se promueve las participación de los pobres en 
la búsqueda de soluciones a su situación. Esta forma de asignación de 
recursos ha demostrado ser mucho mas eficiente, flexible y dinámica que las 
de anteriores políticas, paternalista y dispendiosas.

 En esta estrategia las municipalidades y gobiernos locales juegan un rol 
muy importante, así como la sociedad civil organizada. Durante los anos que 
duro la crisis y en que el Estado estuvo ausente, la población creo una 
impresionante red de organizaciones sociales, que ahora ha alcanzado la 
madurez y se ha convertido así en un valioso instrumento para el combate 
contra la pobreza.

 Además de basarse en un proceso de descentralización, la ejecución de la 
política social reposa en dos tipos de mecanismos. E1 primero de ellos 
consiste en un Comité Interministerial de Asuntos Sociales, que coordina 
las políticas de los diferentes sectores comprendidos en el área social. E1 
segundo tipo de instrumento consiste en la creación de entidades ejecutoras 
que con gran autonomía y eficiencia atienden proyectos de apoyo e inversión 
social. Esto permite superar las dificultades de ejecución propias de los 
grandes organismos del sector publico, sobre todo cuando ‚estos han estado 
-y todavía están- atravesando por un proceso de reforma y modernización que 
no les permite aprovechar todavía todo su potencial.

 Los organismos de ejecución de ese tipo fueron agrupados en 1992 en el 
Ministerio de la Presidencia, que les da el marco político y cuya función 
principal es la de atender las necesidades mas urgentes de la población. 
Esto incluye aspectos básicos en rubros tales como alimentación, salud y 
educación; asimismo, en una perspectiva de mediano plazo, debe contribuir a 
sentar las bases de un desarrollo integral y sostenible, participando en la 
construcción de infraestructura basica, apoyando proyectos productivos de 
desarrollo integral:, y protegiendo a la población en situación de riesgo, 
especialmente a los niños, ancianos y madres gestantes o lactantes.

Las principales líneas de acción. sor las siguientes:

 - Atender con programas de asistencia alimentaria a los grupos mas pobres 
y en alto riesgo de la población.

 - Construir, rehabilitar y equipar la infraestructura basica de salud 
(postas medicas y sanitarias), educativa (centros educativos de nivel 
primario y aulas escolares) y de saneamiento básico (agua, desagüe, 
reservorios, pilones y letrinas).

 - Generar programas de empleo en áreas rurales y urbano marginales papa 
las poblaciones mas pobres, que participan en acciones de construcción y 
rehabilitación de la infraestructura social, comunal y de apoyo a la 
producción.

 - Atender con programas de prevención, protección y promoción a los niños 
que viven en circunstancias difíciles y familias en riesgo.

 - Construir, rehabilitar y mejorar la infraestructura basica de apoyo a la 
producción (carreteras vecinales y puentes, canales de riego, reservorios, 
bocatomas y minicentrales), de las áreas rural y urbano-marginal.

 AVANCES LOGRADOS 

La situación socioeconómica del Perú es radicalmente diferente de lo que 
era hasta 1990. En 1994, los indicadores económicos muestran que la etapa 
de crisis ha sido superada. Por segundo ano consecutivo, su Producto Bruto 
Interno ha crecido a un ritmo espectacular. Ese ano el porcentaje de 
crecimiento fue de 12.8%. La inflación acumulada a finales de 1994 fue de 
i6% y hoy es de menos de un punto por mes, lo que significa mucho para 
quienes han vivido con inflaciones de mas de cien por ciento al mes. Las 
reservas internacionales del país llegan a 5,350 millones de dólares, luego 
de arrojar un déficit de 150 millones de dólares a mediados de 1990.

 La privatización de las empresas publicas ha tenido un éxito indiscutible, 
y ha contribuido de manera determinante para el incremento de las 
inversiones nacionales y extranjeras en el país. A esto también coadyuvo el 
que, en 1993, el Perú hubiera regularizado su situación con el FMI, el 
Banco Mundial y el Club de París, reinsertandose así definitivamente en la 
comunidad financiera internacional.

 No se debe dejar de mencionar el ‚éxito alcanzado desde fines de 1993 y 
consolidado en 1994 por la política de pacificación, uno de los aspectos 
mas importantes de la política social en el Perú. Ese ‚éxito ha permitido 
un reflorecimiento de muchas actividades, ha facilitado la promoción de 
inversiones y ha producido un clima de optimismo, que es en. si, un factor 
determinante de la calidad de vida.

 La pacificación, tanto como la recuperación económica de 1993-1994 y la 
ejecución de programas sociales, han tenido efectos directos y 
considerables sobre los niveles de vida de la población y la reducción de 
la pobreza. Pero falta aun mucho por hacer. E1 crecimiento de la producción 
no beneficia por igual a todos los sectores de la población, ni es garantía 
por si solo de un crecimiento sostenido en una generación de empleo. La 
erradicación de la pobreza solo puede ser obtenida mediante políticas 
diseñadas especialmente para ese fin, aplicadas consistentemente en el 
mediano plazo y, financiadas convenientemente.

 El pueblo del Perú ha hecho incontables sacrificios para efectuar las 
reformas económicas que acabo de describir. Hoy día, a pesar del ‚éxito del 
Programa de Ajuste Estructural, todavía subsisten vastas capas de la 
población que no pueden integrarse a la economía de mercado por falta de 
capacitación, infraestructura, medios de producción u otros factores 
propias de la pobreza y, en muchos casos, de la extrema pobreza.

 Parte de esos sufrimientos hubiera. podido ser evitados si desde su 
inicio, el programa de reformas económicas hubiera contado con un eficaz 
complemento de desarrollo social. En las condiciones en que el Pera debió 
diseñar su Programa y negociarlo con los acreedores y organismos 
financieros, esta posibilidad simplemente no existía. Gran parte del costo 
social tuvo que ser afrontada con los exiguos recursos del Estado peruano. 
Aun ahora, los principales proyectos de desarrollo social que se vienen 
ejecutando ven limitado su impacto por las restricciones presupuestales. 
Queremos creer que esa situación puede cambiar, y que esta la ocasión 
histórica en que los discursos se transformaran en un apoyo efectivo y 
tangible hacia los pobres de todo el mundo.

 E) Perú puede decir que ya ha cumplido virtualmente -y a costa de grandes 
sacrificios- todos los compromisos que para el ámbito nacional señala 12 
Declaración Política que nuestros Jefes de Estado van a firmar en esta 
Cumbre Social. Ese titulo le otorga suficiente autoridad moral para 
defender el principio de que, de ahora en adelante, la política social debe 
ser un elemento central y prioridad de Godas la negociaciones que tienen 
lugar en el marco del ordenamiento internacional.

 Esperamos por lo tanto un compromiso firme de parte ce los países 
desarrollados, que deben ahora mostrar su grado de sensibilidad humana y de 
solidaridad internacional, asumiendo responsabilidades, dando un mandato 
claro e inequívoco a los organismos financieros internacionales y plasmando 
en sus negociaciones bilaterales o multilaterales, los conceptos contenidos 
en el pronunciamiento que saldrá de esta Reunión.