| United Nations | A/CONF.151/26 (Vol. I) |
General Assembly
Distr. GENERAL
12 de agosto de 1992
ESPA¥OL
ORIGINAL: INGLES
INFORME DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS
SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO*
(R¡o de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992)
__________
* El presente documento es una versi¢n preliminar del informe de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y
se
publica en cinco vol£menes. La Declaraci¢n de R¡o sobre el Medio Ambiente y
el
Desarrollo y la secci¢n I (Dimensiones sociales y econ¢micas) del Programa 21
figuran en el volumen I; la secci¢n II (Conservaci¢n y gesti¢n de los recursos
para el desarrollo) del Programa 21 se incluye en el volumen II; y las
secciones III (Fortalecimiento del papel de los grupos principales) y IV
(Medios
de ejecuci¢n) del Programa 21 y la declaraci¢n autorizada, sin fuerza jur¡dica
obligatoria, de principios para un consenso mundial respecto de la ordenaci¢n,
la conservaci¢n y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo se
incluyen en el volumen III. El volumen IV contiene un resumen de las
deliberaciones de la Conferencia y las declaraciones de apertura y de
clausura.
En el volumen V se incluyen las declaraciones formuladas durante la Cumbre.
9238355S
INDICE
P gina
I. RESOLUCIONES APROBADAS POR LA CONFERENCIA
6
1.Aprobaci¢n de textos sobre el medio ambiente y el
desarrollo
6
Anexos
I. Declaraci¢n de R¡o sobre el Medio Ambiente y
el
Desarrollo
7
II. Programa 21 a/
12
III. Declaraci¢n autorizada, sin fuerza jur¡dica
obligatoria, de principios para un consenso
mundial respecto de la ordenaci¢n, la
conservaci¢n y el desarrollo sostenible de los
bosques de todo tipo b/
2.Expresi¢n de agradecimiento al pueblo y Gobierno
del Brasil b/
3.Credenciales de los representantes de la Conferencia b/
II. ASISTENCIA Y ORGANIZACION DE LOS TRABAJOS c/
A.Fecha y lugar de celebraci¢n de la Conferencia
B.Consultas previas a la Conferencia
C.Asistencia
D.Apertura de la Conferencia
E.Elecci¢n del Presidente
F.Mensajes de Jefes de Estado
__________
a/ En el presente volumen figuran el pre mbulo y la secci¢n I
(Dimensiones sociales y econ¢micas); la secci¢n II (Conservaci¢n y gesti¢n de
los recursos para el desarrollo) se encuentra en el documento A/CONF.151/26
(Vol. II); las secciones III (Fortalecimiento del papel de los grupos
principales) y IV (Medios de ejecuci¢n) se encuentran en el documento
A/CONF.151/26 (Vol. III).
b/ V‚ase A/CONF/151/26 (Vol. III).
c/ V‚ase A/CONF.151/26 (Vol. IV).
INDICE (continuaci¢n)
G.Aprobaci¢n del reglamento
H.Aprobaci¢n del programa
I.Elecci¢n de los miembros de la Mesa distintos del
Presidente
J.Organizaci¢n de los trabajos, incluso el establecimiento
de la Comisi¢n Principal de la Conferencia
K.Credenciales de los representantes en la Conferencia:
designaci¢n de los miembros de la Comisi¢n de
Verificaci¢n de Poderes
III. DEBATE GENERAL c/
IV. INFORME DE LA COMISION PRINCIPAL Y MEDIDAS ADOPTADAS POR LA
CONFERENCIA c/
A.Informe de la Comisi¢n Principal
B.Medidas adoptadas por la Conferencia
V. INFORME DE LA COMISION DE VERIFICACION DE PODERES c/
VI. SEGMENTO CUMBRE DE LA CONFERENCIA c/
VII. APROBACION DEL INFORME DE LA CONFERENCIA c/
Anexos
I. Lista de documentos c/
II. Declaraciones inaugurales c/
III. Declaraciones de clausura c/
IV. Declaraciones formuladas por los Jefes de Estado o de
Gobierno durante el segmento cumbre de la Conferencia d/
__________
d/ V‚ase A/CONF.151/26 (Vol. V).
ABREVIATURAS
APELL Informaci¢n y preparaci¢n para casos de accidentes industriales
a nivel local
CAPI Comisi¢n de Administraci¢n P£blica Internacional
CEMAI Centro de Enlace para el Medio Ambiente Internacional
CEPA Comisi¢n Econ¢mica para Africa
CEPAL Comisi¢n Econ¢mica para Am‚rica Latina y el Caribe
CEPE Comisi¢n Econ¢mica para Europa
CESPAO Comisi¢n Econ¢mica y Social para Asia Occidental
CESPAP Comisi¢n Econ¢mica y Social para Asia y el Pac¡fico
CFC Clorofluorocarbono
CIEM Consejo Internacional para la Exploraci¢n del Mar
CILSS Comit‚ Interestatal Permanente de Lucha contra la Sequ¡a en el
Sahel
CIUC Consejo Internacional de Uniones Cient¡ficas
CMA Consejo Mundial de la Alimentaci¢n
COI Comisi¢n Oceanogr fica Intergubernamental
FAO Organizaci¢n de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentaci¢n
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agr¡cola
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial
FMI Fondo Monetario Internacional
FNUAP Fondo de Poblaci¢n de las Naciones Unidas
GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
GCIAI Grupo Consultivo sobre Investigaci¢n Agr¡cola Internacional
GESAMP Grupo Mixto de Expertos sobre los Aspectos Cient¡ficos de la
Contaminaci¢n del Mar
GIPME Investigaci¢n Mundial de la Contaminaci¢n del Medio Marino
(UNESCO)
GLOBE Organizaci¢n Mundial de Legisladores en pro de la Protecci¢n del
Medio Ambiente
GRID Base de Datos sobre Recursos Mundiales
INFOTERRA Sistema Internacional de Informaci¢n Ambiental
IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambios Clim ticos
MARPOL Convenio internacional para prevenir la contaminaci¢n de los
buques
OCDE Organizaci¢n de Cooperaci¢n y Desarrollo Econ¢micos
OIEA Organismo Internacional de Energ¡a At¢mica
OIMT Organizaci¢n Internacional de las Maderas Tropicales
OIT Organizaci¢n Internacional del Trabajo
OMI Organizaci¢n Mar¡tima Internacional
OMM Organizaci¢n Meteorol¢gica Mundial
OMS Organizaci¢n Mundial de la Salud
ONUDI Organizaci¢n de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Industrial
PIGB Programa Internacional Geosfera/Biosfera (CIUC)
PIPPQ Programa Internacional de Protecci¢n frente a los Productos
Qu¡micos
PMC Programa Mundial sobre el Clima (CIUC/OMM/PNUMA/UNESCO)
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
RIPQPT Registro Internacional de Productos Qu¡micos Potencialmente
T¢xicos
SADCC Conferencia de Coordinaci¢n para el Desarrollo del Africa
Meridional
SIG Sistema de Informaci¢n Geogr fica
SGP Sistema Generalizado de Preferencias
SIMUVIMA Sistema Mundial de Vigilancia del Medio Ambiente
SMO Sistema Mundial de Observaci¢n (OMM/VMM)
UICN Uni¢n Mundial para la Naturaleza
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
UNDRO Oficina del Coordinador de las Naciones Unidas para el Socorro en
Casos de Desastre
UNESCO Organizaci¢n de las Naciones Unidas para la Educaci¢n, la Ciencia
y
la Cultura
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
VAG Vigilancia de la Atm¢sfera Global (OMM)
VIH Virus de la Inmunodeficiencia Humana
VMM Vigilancia Meteorol¢gica Mundial (OMM)
WWF Fondo Mundial para la Naturaleza
ZEE Zona econ¢mica exclusiva
CAPITULO I
RESOLUCIONES APROBADAS POR LA CONFERENCIA
En su 19a. sesi¢n plenaria, celebrada el 14 de junio de 1992, la
Conferencia aprob¢ la Declaraci¢n de R¡o sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, el Programa 21 y la Declaraci¢n autorizada, sin fuerza jur¡dica
obligatoria, de principios para un consenso mundial respecto de la ordenaci¢n,
la conservaci¢n y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
(resoluci¢n 1). Aprob¢ tambi‚n una resoluci¢n en que se expresaba
agradecimiento al pueblo y al Gobierno del Brasil (resoluci¢n 2) y una
resoluci¢n relativa a las credenciales de los representantes en la Conferencia
(resoluci¢n 3).
RESOLUCION 1
Aprobaci¢n de textos sobre el medio ambiente y el desarrollo
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo,
Habi‚ndose reunido en R¡o de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992,
1. Toma nota de que la Convenci¢n Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Clim tico y el Convenio sobre la Diversidad Biol¢gica se abrieron a la
firma en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo y que ambos instrumentos fueron firmados en R¡o de Janeiro por
154 Estados y una organizaci¢n regional de integraci¢n econ¢mica y por 156
Estados y una organizaci¢n regional de integraci¢n econ¢mica respectivamente;
2. Aprueba la Declaraci¢n de R¡o de Janeiro sobre el Medio Ambiente y
el
Desarrollo, el Programa 21 y la declaraci¢n autorizada, sin fuerza jur¡dica
obligatoria, de principios para un consenso mundial respecto de la ordenaci¢n,
la conservaci¢n y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo, que se
anexan a la presente resoluci¢n;
3. Recomienda a la Asamblea General de las Naciones Unidas que en su
cuadrag‚simo s‚ptimo per¡odo de sesiones haga suyos los textos mencionados en
el
p rrafo 2 de la presente resoluci¢n, en la forma en que se los aprob¢.
Anexo I
DECLARACION DE RIO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE
Y EL DESARROLLO
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo,
Habi‚ndose reunido en R¡o de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992,
Reafirmando la Declaraci¢n de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972 a/, y tratando
de
basarse en ella,
Con el objetivo de establecer una alianza mundial nueva y equitativa
mediante la creaci¢n de nuevos niveles de cooperaci¢n entre los Estados, los
sectores claves de las sociedades y las personas,
Procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los
intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de
desarrollo mundial,
Reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra,
nuestro hogar,
Proclama que:
Principio 1
Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones
relacionadas
con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y
productiva
en armon¡a con la naturaleza.
Principio 2
De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del
derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar
sus
propios recursos seg£n sus propias pol¡ticas ambientales y de desarrollo, y la
responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro de su
jurisdicci¢n o bajo su control no causen da¤os al medio ambiente de otros
Estados o de zonas que est‚n fuera de los l¡mites de la jurisdicci¢n nacional.
Principio 3
El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda
equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las
generaciones presentes y futuras.
__________
a/ Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano, Estocolmo, 5 a 16 de junio de 1972 (publicaci¢n de las Naciones
Unidas,
n£mero de venta: S.73.II.A.14 y correcci¢n), cap. 1.
Principio 4
A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protecci¢n del medio
ambiente deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no
podr
considerarse en forma aislada.
Principio 5
Todos los Estados y todas las personas deber n cooperar en la tarea
esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo
sostenible, a fin de reducir las disparidades en los niveles de vida y
responder
mejor a las necesidades de la mayor¡a de los pueblos del mundo.
Principio 6
Se deber dar especial prioridad a la situaci¢n y las necesidades
especiales de los pa¡ses en desarrollo, en particular los pa¡ses menos
adelantados y los m s vulnerables desde el punto de vista ambiental. En las
medidas internacionales que se adopten con respecto al medio ambiente y al
desarrollo tambi‚n se deber¡an tener en cuenta los intereses y las necesidades
de todos los pa¡ses.
Principio 7
Los Estados deber n cooperar con esp¡ritu de solidaridad mundial para
conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de
la
Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradaci¢n
del
medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes pero
diferenciadas. Los pa¡ses desarrollados reconocen la responsabilidad que les
cabe en la b£squeda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las
presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las
tecnolog¡as y los recursos financieros de que disponen.
Principio 8
Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para
todas las personas, los Estados deber¡an reducir y eliminar las modalidades de
producci¢n y consumo insostenibles y fomentar pol¡ticas demogr ficas
apropiadas.
Principio 9
Los Estados deber¡an cooperar en el fortalecimiento de su propia
capacidad
de lograr el desarrollo sostenible, aumentando el saber cient¡fico mediante el
intercambio de conocimientos cient¡ficos y tecnol¢gicos, e intensificando el
desarrollo, la adaptaci¢n, la difusi¢n y la transferencia de tecnolog¡as,
entre
‚stas, tecnolog¡as nuevas e innovadoras.
Principio 10
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la
participaci¢n
de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano
nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informaci¢n sobre el
medio ambiente de que dispongan las autoridades p£blicas, incluida la
informaci¢n sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en
sus
comunidades, as¡ como la oportunidad de participar en los procesos de adopci¢n
de decisiones. Los Estados deber n facilitar y fomentar la sensibilizaci¢n y
la
participaci¢n de la poblaci¢n poniendo la informaci¢n a disposici¢n de todos.
Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y
administrativos, entre ‚stos el resarcimiento de da¤os y los recursos
pertinentes.
Principio 11
Los Estados deber n promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente.
Las
normas, los objetivos de ordenaci¢n y las prioridades ambientales deber¡an
reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas
aplicadas por algunos pa¡ses pueden resultar inadecuadas y representar un
costo
social y econ¢mico injustificado para otros pa¡ses, en particular los pa¡ses
en
desarrollo.
Principio 12
Los Estados deber¡an cooperar en la promoci¢n de un sistema econ¢mico
internacional favorable y abierto que llevara al crecimiento econ¢mico y el
desarrollo sostenible de todos los pa¡ses, a fin de abordar en mejor forma los
problemas de la degradaci¢n ambiental. Las medidas de pol¡tica comercial con
fines ambientales no deber¡an constituir un medio de discriminaci¢n arbitraria
o
injustificable ni una restricci¢n velada del comercio internacional. Se
deber¡a
evitar tomar medidas unilaterales para solucionar los problemas ambientales
que
se producen fuera de la jurisdicci¢n del pa¡s importador. Las medidas
destinadas a tratar los problemas ambientales transfronterizos o mundiales
deber¡an, en la medida de lo posible, basarse en un consenso internacional.
Principio 13
Los Estados deber n desarrollar la legislaci¢n nacional relativa a la
responsabilidad y la indemnizaci¢n respecto de las v¡ctimas de la
contaminaci¢n
y otros da¤os ambientales. Los Estados deber n cooperar asimismo de manera
expedita y m s decidida en la elaboraci¢n de nuevas leyes internacionales
sobre
responsabilidad e indemnizaci¢n por los efectos adversos de los da¤os
ambientales causados por las actividades realizadas dentro de su jurisdicci¢n,
o
bajo su control, en zonas situadas fuera de su jurisdicci¢n.
Principio 14
Los Estados deber¡an cooperar efectivamente para desalentar o evitar la
reubicaci¢n y la transferencia a otros Estados de cualesquiera actividades y
sustancias que causen degradaci¢n ambiental grave o se consideren nocivas para
la salud humana.
Principio 15
Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deber n aplicar
ampliamente el criterio de precauci¢n conforme a sus capacidades. Cuando haya
peligro de da¤o grave o irreversible, la falta de certeza cient¡fica absoluta
no
deber utilizarse como raz¢n para postergar la adopci¢n de medidas eficaces en
funci¢n de los costos para impedir la degradaci¢n del medio ambiente.
Principio 16
Las autoridades nacionales deber¡an procurar fomentar la internalizaci¢n
de
los costos ambientales y el uso de instrumentos econ¢micos, teniendo en cuenta
el criterio de que el que contamina debe, en principio, cargar con los costos
de
la contaminaci¢n, teniendo debidamente en cuenta el inter‚s p£blico y sin
distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales.
Principio 17
Deber emprenderse una evaluaci¢n del impacto ambiental, en calidad de
instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que
probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio
ambiente y que est‚ sujeta a la decisi¢n de una autoridad nacional competente.
Principio 18
Los Estados deber n notificar inmediatamente a otros Estados de los
desastres naturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir
efectos nocivos s£bitos en el medio ambiente de esos Estados. La comunidad
internacional deber hacer todo lo posible por ayudar a los Estados que
resulten
afectados.
Principio 19
Los Estados deber n proporcionar la informaci¢n pertinente, y notificar
previamente y en forma oportuna, a los Estados que posiblemente resulten
afectados por actividades que puedan tener considerables efectos ambientales
transfronterizos adversos, y deber n celebrar consultas con esos Estados en
una
fecha temprana y de buena fe.
Principio 20
Las mujeres desempe¤an un papel fundamental en la ordenaci¢n del medio
ambiente y en el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su
plena
participaci¢n para lograr el desarrollo sostenible.
Principio 21
Deber¡a movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los j¢venes
del mundo para forjar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo
sostenible y asegurar un mejor futuro para todos.
Principio 22
Las poblaciones ind¡genas y sus comunidades, as¡ como otras comunidades
locales, desempe¤an un papel fundamental en la ordenaci¢n del medio ambiente y
en el desarrollo debido a sus conocimientos y pr cticas tradicionales. Los
Estados deber¡an reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e
intereses y hacer posible su participaci¢n efectiva en el logro del desarrollo
sostenible.
Principio 23
Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los
pueblos
sometidos a opresi¢n, dominaci¢n y ocupaci¢n.
Principio 24
La guerra es, por definici¢n, enemiga del desarrollo sostenible. En
consecuencia, los Estados deber n respetar las disposiciones de derecho
internacional que protegen al medio ambiente en ‚pocas de conflicto armado, y
cooperar en su ulterior desarrollo, seg£n sea necesario.
Principio 25
La paz, el desarrollo y la protecci¢n del medio ambiente son
interdependientes e inseparables.
Principio 26
Los Estados deber n resolver pac¡ficamente todas sus controversias sobre
el
medio ambiente por medios que corresponda con arreglo a la Carta de las
Naciones
Unidas.
Principio 27
Los Estados y las personas deber n cooperar de buena fe y con esp¡ritu de
solidaridad en la aplicaci¢n de los principios consagrados en esta Declaraci¢n
y
en el ulterior desarrollo del derecho internacional en la esfera del
desarrollo
sostenible.
Anexo II
PROGRAMA 21
INDICE*
Cap¡tulo P rrafos
P gina
1. PREAMBULO
1.1 - 1.6 13
SECCION I. DIMENSIONES SOCIALES Y ECONOMICAS
2. COOPERACION INTERNACIONAL PARA ACELERAR EL
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS PAISES EN
DESARROLLO Y POLITICAS INTERNAS CONEXAS 2.1 - 2.43
15
3. LUCHA CONTRA LA POBREZA
3.1 - 3.1229
4. EVOLUCION DE LAS MODALIDADES DE CONSUMO 4.1 -
4.2735
5. DINAMICA DEMOGRAFICA Y SOSTENIBILIDAD 5.1
- 5.6641
6. PROTECCION Y FOMENTO DE LA SALUD HUMANA 6.1 -
6.4652
7. FOMENTO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS HUMANOS
7.1 - 7.8071
8. INTEGRACION DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO
EN LA ADOPCION DE DECISIONES
8.1 - 8.5495
__________
* La secci¢n II (Conservaci¢n y gesti¢n de los recursos para el
desarrollo) figura en el documento A/CONF.151/26 (Vol. II); las secciones III
(Fortalecimiento del papel de los grupos principales) y IV (Medios de
ejecuci¢n)
se encuentran en el documento A/CONF.151/26 (Vol. III).
Cap¡tulo 1
PREAMBULO*
1.1 La humanidad se encuentra en un momento decisivo de la historia. Nos
enfrentamos con la perpetuaci¢n de las disparidades entre las naciones y
dentro
de las naciones, con el agravamiento de la pobreza, el hambre, las
enfermedades
y el analfabetismo y con el continuo empeoramiento de los ecosistemas de los
que
depende nuestro bienestar. No obstante, si se integran las preocupaciones
relativas al medio ambiente y al desarrollo y si se les presta m s atenci¢n,
se
podr n satisfacer las necesidades b sicas, elevar el nivel de vida de todos,
conseguir una mejor protecci¢n y gesti¢n de los ecosistemas y lograr un futuro
m s seguro y m s pr¢spero. Ninguna naci¢n puede alcanzar estos objetivos por
s¡
sola, pero todos juntos podemos hacerlo en una asociaci¢n mundial para un
desarrollo sostenible.
1.2 Esta asociaci¢n mundial ha de basarse en las premisas de la resoluci¢n
44/228 de la Asamblea General de 22 de diciembre de 1989, que se aprob¢ cuando
las naciones del mundo pidieron que se organizase la Conferencia de las
Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, as¡ como en la aceptaci¢n de
la
necesidad de enfocar de forma equilibrada e integral las cuestiones relativas
al
medio ambiente y al desarrollo.
1.3 El Programa 21 aborda los problemas acuciantes de hoy y tambi‚n trata de
preparar al mundo para los desaf¡os del pr¢ximo siglo. Refleja un consenso
mundial y un compromiso pol¡tico al nivel m s alto sobre el desarrollo y la
cooperaci¢n en la esfera del medio ambiente. Su ejecuci¢n con ‚xito incumbe,
ante todo y sobre todo, a los gobiernos. Las estrategias, planes, pol¡ticas y
procesos nacionales son de capital importancia para conseguir esto. La
cooperaci¢n internacional debe apoyar y complementar tales esfuerzos
nacionales.
En este contexto, el sistema de las Naciones Unidas tiene una funci¢n clave
que
desempe¤ar. Otras organizaciones internacionales, regionales y subregionales
tienen tambi‚n que contribuir a ese esfuerzo. Asimismo se debe alentar la
participaci¢n m s amplia del p£blico y la participaci¢n activa de las
organizaciones no gubernamentales y de otros grupos.
1.4 La consecuci¢n de los objetivos del Programa 21 en lo que se refiere al
desarrollo y al medio ambiente requerir una corriente substancial de recursos
financieros nuevos y adicionales hacia los pa¡ses en desarrollo, a fin de
cubrir
los gastos suplementarios ocasionados por las medidas que habr n de tomar para
hacer frente a los problemas del medio ambiente mundial y para acelerar el
desarrollo sostenible. Tambi‚n se necesitan recursos financieros para
reforzar
la capacidad de las instituciones internacionales de aplicar el Programa 21.
En cada una de las reas del programa se incluye una evaluaci¢n del orden de
magnitud de los gastos. Los organismos y organizaciones que se encarguen de
la
ejecuci¢n habr n de examinar y afinar esa evaluaci¢n.
__________
* Se entender que el t‚rmino "gobiernos" incluya la Comunidad
Econ¢mica
Europea, dentro de las esferas de su competencia. En todo el Programa 21, por
"ecol¢gicamente racional" se entender "ecol¢gicamente inocuo y racional", en
particular cuando se aplique a los t‚rminos "fuentes de energ¡a", "suministros
de energ¡a". "sistemas energ‚ticos", y "tecnolog¡a" o "tecnolog¡as".
1.5 Al ejecutar las reas de programas pertinentes determinadas en
el
Programa 21, se deber¡a prestar atenci¢n especial a las circunstancias
particulares que enfrentan las econom¡as en transici¢n. Tambi‚n se debe
reconocer que esos pa¡ses afrontan dificultades sin precedentes para la
transformaci¢n de sus econom¡as, en algunos casos en medio de apreciables
tensiones sociales y pol¡ticas.
1.6 En relaci¢n con las reas del programa que constituyen el Programa 21 se
describen las bases para la acci¢n, los objetivos, las actividades y los
medios
de ejecuci¢n. El Programa 21 es un programa din mico. Los diversos agentes
lo
ejecutar n en consonancia con las diferentes situaciones, capacidades y
prioridades de los pa¡ses y de las regiones con plena observancia de todos los
principios que figuran en la Declaraci¢n de R¡o sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo. El Programa 21 podr¡a evolucionar con el tiempo en funci¢n de los
cambios de las necesidades y de las circunstancias. Este proceso marca el
comienzo de una nueva asociaci¢n mundial para un desarrollo sostenible.
SECCION I. DIMENSIONES SOCIALES Y ECONOMICAS
Cap¡tulo 2
COOPERACION INTERNACIONAL PARA ACELERAR EL DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LOS PAISES EN DESARROLLO Y POLITICAS
INTERNAS CONEXAS
INTRODUCCION
2.1 A fin de abordar la problem tica del medio ambiente y el desarrollo, los
Estados han decidido establecer una nueva asociaci¢n mundial. En el marco de
esa asociaci¢n todos los Estados se comprometen a mantener un di logo continuo
y
constructivo basado en la necesidad de lograr que la econom¡a mundial sea m s
eficiente y justa, teniendo presentes la creciente interdependencia de la
comunidad de naciones y el hecho de que el desarrollo sostenible deber¡a pasar
a
ser un tema prioritario del programa de la comunidad internacional. Se
reconoce
que para que esta nueva asociaci¢n tenga ‚xito es importante superar los
enfrentamientos y propiciar un clima de cooperaci¢n y solidaridad aut‚nticas.
Es igualmente importante fortalecer las pol¡ticas nacionales e internacionales
y
la cooperaci¢n multinacional para adaptarse a las nuevas circunstancias.
2.2 Las pol¡ticas econ¢micas de los pa¡ses y las relaciones econ¢micas
internacionales son en gran medida pertinentes al desarrollo sostenible. La
reactivaci¢n y la aceleraci¢n del desarrollo requieren un ambiente econ¢mico
internacional din mico y propicio, as¡ como pol¡ticas decididas a nivel
nacional. La ausencia de cualquiera de esos requisitos frustrar el proceso
de
desarrollo. Un ambiente econ¢mico externo propicio ser decisivo. El proceso
de desarrollo no cobrar impulso si la econom¡a mundial carece de dinamismo y
estabilidad y se caracteriza por la incertidumbre. Tampoco cobrar impulso si
los pa¡ses en desarrollo arrastran el lastre del endeudamiento externo, si la
financiaci¢n para el desarrollo es insuficiente, si existen barreras que
limiten
el acceso a los mercados y si los precios de los productos b sicos siguen
siendo
bajos y las relaciones de intercambio de los pa¡ses en desarrollo siguen
siendo
desfavorables. El decenio de 1980 presenta con respecto a cada una de estas
cuestiones un historial esencialmente negativo que es necesario invertir. Por
consiguiente, son fundamentales las pol¡ticas y medidas encaminadas a crear un
ambiente internacional que apoye firmemente los esfuerzos nacionales de
desarrollo. La cooperaci¢n internacional en esta esfera debe concebirse para
complementar y apoyar, y no para disminuir o subsumir, unas pol¡ticas
econ¢micas
nacionales apropiadas, tanto en los pa¡ses desarrollados como en los pa¡ses en
desarrollo, para que el mundo avance hacia el desarrollo sostenible.
2.3 La econom¡a internacional deber¡a ofrecer un clima internacional propicio
para lograr los objetivos en la esfera del medio ambiente y el desarrollo, en
las formas siguientes:
a) Fomentando el desarrollo sostenible mediante la liberalizaci¢n del
comercio;
b) Logrando que el comercio y el medio ambiente se apoyen mutuamente;
c) Proporcionando recursos financieros suficientes a los pa¡ses en
desarrollo y haciendo frente a la cuesti¢n de la deuda internacional;
d) Alentando la adopci¢n de pol¡ticas macroecon¢micas favorables al
medio
ambiente y el desarrollo.
2.4 Los gobiernos reconocen que se est n desplegando nuevos
esfuerzos a nivel
nacional e internacional para relacionar los elementos del sistema econ¢mico
internacional y la necesidad que tiene la humanidad de gozar de un medio
natural
seguro y estable. Por consiguiente, los gobiernos tienen la intenci¢n de
mantener el proceso de b£squeda de consenso en los puntos en los que coinciden
el medio ambiente, el comercio y el desarrollo, tanto en los foros
internacionales existentes como en las pol¡ticas nacionales de cada pa¡s.
AREAS DE PROGRAMAS
A. Fomento del desarrollo sostenible mediante el comercio
Bases para la acci¢n
2.5 Un sistema comercial multilateral abierto, equitativo, seguro, no
discriminatorio y previsible, que sea compatible con los objetivos del
desarrollo sostenible y que conduzca a la distribuci¢n ¢ptima de la producci¢n
mundial sobre la base de la ventaja comparativa, redundar en beneficio de
todos
los asociados comerciales. Por otra parte, un mejor acceso a los mercados de
las exportaciones de los pa¡ses en desarrollo, junto con unas pol¡ticas
macroecon¢micas y ambientales apropiadas, tendr¡a un efecto positivo en el
medio
ambiente y, por tanto, har¡a una contribuci¢n importante al desarrollo
sostenible.
2.6 La experiencia ha demostrado que el desarrollo sostenible exige el
compromiso con una gesti¢n y unas pol¡ticas econ¢micas racionales, una
administraci¢n p£blica eficaz y previsible, la integraci¢n de las cuestiones
ambientales en el proceso de adopci¢n de decisiones y el avance hacia un
gobierno democr tico, a la luz de las condiciones concretas de cada pa¡s, que
permitan una plena participaci¢n de todas las partes interesadas. Estos
atributos son esenciales para el cumplimiento de las orientaciones y los
objetivos de pol¡tica que figuran m s adelante.
2.7 El sector de los productos b sicos domina las econom¡as de muchos pa¡ses
en
desarrollo con respecto a la producci¢n, el empleo y los ingresos de
exportaci¢n. Una caracter¡stica importante de la econom¡a mundial de los
productos b sicos en el decenio de 1980 fue el predominio de precios reales
muy
bajos y en descenso para la mayor¡a de los productos b sicos en los mercados
internacionales, con una disminuci¢n importante de los ingresos obtenidos con
la
exportaci¢n de productos b sicos para muchos pa¡ses productores. La capacidad
de esos pa¡ses para movilizar, mediante el comercio internacional, los
recursos
necesarios para financiar las inversiones que requiere el desarrollo
sostenible
puede verse obstaculizada por esta situaci¢n, as¡ como por las barreras
arancelarias y no arancelarias, incluido el incremento de los aranceles, que
limitan su acceso a los mercados de exportaci¢n. Es indispensable eliminar
las
distorsiones actuales del comercio internacional. El logro de este objetivo
requiere, en especial, una reducci¢n considerable y progresiva del apoyo y la
protecci¢n del sector agr¡cola - comprendidos los reg¡menes internos, el
acceso
a los mercados y los subsidios a las exportaciones -, as¡ como de la industria
y
otros sectores, a fin de no causar grandes p‚rdidas a los productores m s
eficientes, especialmente en los pa¡ses en desarrollo. Por consiguiente, en
la
agricultura, en la industria y otros sectores se abre el camino a las
iniciativas encaminadas a la liberalizaci¢n del comercio y a las pol¡ticas
para
que la producci¢n agr¡cola responda mejor a las necesidades del medio ambiente
y
el desarrollo. En consecuencia, para contribuir al desarrollo sostenible
deber¡a liberalizarse el comercio en todos los sectores econ¢micos a nivel
mundial.
2.8 El entorno comercial internacional ha resultado afectado por
una serie de
hechos que han creado nuevos desaf¡os y oportunidades y dado una importancia
a£n
mayor a la cooperaci¢n econ¢mica multilateral. El comercio mundial ha seguido
creciendo m s deprisa que la producci¢n mundial en los £ltimos a¤os. Sin
embargo, el crecimiento del comercio mundial ha estado repartido de forma muy
desigual y s¢lo un peque¤o n£mero de pa¡ses en desarrollo ha obtenido un
aumento
apreciable de sus exportaciones. Las presiones proteccionistas y las medidas
unilaterales siguen poniendo en peligro el funcionamiento de un sistema
comercial multilateral abierto, lo que afecta sobre todo a las exportaciones
de
los pa¡ses en desarrollo. Los procesos de integraci¢n econ¢mica, que se han
intensificado en los £ltimos a¤os, deber¡an infundir dinamismo al comercio
mundial y acrecentar las posibilidades de los pa¡ses en desarrollo en las
esferas del comercio y el desarrollo. En los £ltimos a¤os muchos m s pa¡ses
en
desarrollo han adoptado reformas valientes de su pol¡tica que han supuesto una
ambiciosa liberalizaci¢n unilateral de su comercio, mientras que los pa¡ses de
Europa central y oriental est n llevando a cabo reformas de gran alcance y
profundos procesos de reestructuraci¢n que preparar n el camino para su
integraci¢n a la econom¡a mundial y al sistema comercial internacional. Se
est
prestando mayor atenci¢n a potenciar el papel de las empresas, as¡ como a
promover mercados en los que reine la competencia mediante la adopci¢n de
pol¡ticas de defensa de la competencia. El SGP ha resultado ser un
instrumento
£til de la pol¡tica de comercio exterior, aunque no se hayan realizado a£n sus
objetivos, en tanto que las estrategias de facilitaci¢n del comercio mediante
el
intercambio electr¢nico de datos (IED) han ayudado de forma eficaz a mejorar
la
eficiencia de los sectores p£blico y privado en el campo del comercio. Las
interacciones entre las pol¡ticas ambientales y las cuestiones del comercio
son
m£ltiples y no se han evaluado plenamente todav¡a. Si se consigue concluir
cuanto antes la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales con
unos resultados equilibrados, amplios y positivos, se podr liberalizar y
expandir a£n m s el comercio mundial, aumentar las posibilidades de los pa¡ses
en desarrollo en los campos del comercio y el desarrollo y dar una mayor
seguridad y previsibilidad al sistema comercial internacional.
Objetivos
2.9 En los a¤os futuros y teniendo en cuenta los resultados de la Ronda
Uruguay
de negociaciones comerciales multilaterales, los gobiernos deber¡an continuar
procurando alcanzar los siguientes objetivos:
a) Fomentar un sistema comercial multilateral no discriminatorio y
equitativo que permitiera a todos los pa¡ses, y en particular a los pa¡ses en
desarrollo, transformar sus estructuras econ¢micas y mejorar el nivel de vida
de
su poblaci¢n mediante un desarrollo econ¢mico sostenido;
b) Mejorar el acceso a los mercados de las exportaciones de los pa¡ses
en
desarrollo;
c) Mejorar el funcionamiento de los mercados de productos b sicos y
adoptar, a nivel nacional e internacional, unas pol¡ticas de productos b sicos
apropiadas, compatibles y coherentes con miras a optimizar la contribuci¢n del
sector de los productos b sicos al desarrollo sostenible, teniendo en cuenta
las
consideraciones relativas al medio ambiente;
d) Promover y apoyar pol¡ticas nacionales e internacionales que
hicieran
que el crecimiento econ¢mico y la protecci¢n del medio ambiente se apoyaran
mutuamente.
Actividades
a) Cooperaci¢n y coordinaci¢n internacionales y regionales
Fomento de un sistema comercial internacional en que se tengan en cuenta
las necesidades de los pa¡ses en desarrollo
2.10 En consecuencia, la comunidad internacional deber¡a:
a) Detener y hacer retroceder el proteccionismo a fin de lograr una
mayor
liberalizaci¢n y expansi¢n del comercio mundial en beneficio de todos los
pa¡ses, en particular de los pa¡ses en desarrollo;
b) Establecer un sistema comercial internacional que fuera equitativo,
seguro, no discriminatorio y previsible;
c) Facilitar, de manera oportuna, la integraci¢n de todos los pa¡ses en
la econom¡a mundial y el sistema comercial internacional;
d) Velar por que las pol¡ticas ambientales y las pol¡ticas comerciales
se
apoyaran mutuamente, a fin de lograr un desarrollo sostenible;
e) Fortalecer el sistema comercial internacional procurando alcanzar
cuanto antes unos resultados equilibrados, amplios y positivos en la Ronda
Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales.
2.11 La comunidad internacional deber¡a procurar encontrar medios de lograr
un mejor funcionamiento y una mayor transparencia de los mercados de productos
b sicos, una mayor diversificaci¢n del sector de los productos b sicos en las
econom¡as en desarrollo dentro de un marco macroecon¢mico que tuviera en
cuenta
la estructura econ¢mica de un pa¡s, los recursos con que contara y sus
oportunidades comerciales, y una mejor administraci¢n de los recursos
naturales
que tuviera en cuenta las necesidades del desarrollo sostenible.
2.12 Por consiguiente, todos los pa¡ses deber¡an aplicar los compromisos ya
asumidos para detener y hacer retroceder el proteccionismo y ampliar a£n m s
el
acceso a los mercados, sobre todo en los sectores que interesan a los pa¡ses
en
desarrollo. Esta mejora del acceso a los mercados se facilitar si se lleva a
cabo un adecuado ajuste estructural en los pa¡ses desarrollados. Los pa¡ses
en
desarrollo deben continuar con la reforma de sus pol¡ticas comerciales y con
el
ajuste estructural que han emprendido. Por tanto, es urgente conseguir un
mejoramiento de las condiciones de acceso de los productos b sicos a los
mercados, en particular mediante la supresi¢n gradual de las barreras que
restringen las importaciones de productos b sicos primarios y elaborados,
particularmente de los pa¡ses en desarrollo, y la reducci¢n considerable y
paulatina de los tipos de apoyo que inducen una producci¢n poco competitiva,
tales como los subsidios de producci¢n y exportaci¢n.
b) Actividades relacionadas con la gesti¢n
Elaboraci¢n de pol¡ticas nacionales que acrecienten al m ximo los
beneficios de la liberalizaci¢n del comercio para el desarrollo
sostenible
2.13 Para que los pa¡ses en desarrollo obtengan beneficios de la
liberalizaci¢n
de los sistemas comerciales, deber¡an aplicar las siguientes pol¡ticas, seg£n
procediera:
a) Establecer un medio interno propicio para un equilibrio ¢ptimo entre
la producci¢n para el mercado interno y la producci¢n para el mercado de
exportaci¢n y eliminar las tendencias contrarias a la exportaci¢n y desalentar
la sustituci¢n ineficiente de las importaciones;
b) Promover el marco de pol¡tica y la infraestructura necesarios para
mejorar la eficiencia del comercio de exportaci¢n y de importaci¢n y el
funcionamiento de los mercados internos.
2.14 Los pa¡ses en desarrollo deber¡an adoptar las siguientes pol¡ticas
respecto de los productos b sicos en consonancia con la eficiencia del
mercado:
a) Ampliar la elaboraci¢n y la distribuci¢n y mejorar las pr cticas de
comercializaci¢n y la competitividad del sector de los productos b sicos;
b) Diversificar para reducir la dependencia de las exportaciones de
productos b sicos;
c) Reflejar el uso eficiente y sostenible de los factores de la
producci¢n en la determinaci¢n de los precios de los productos b sicos,
incluido
el reflejo de los costos ambientales y sociales y de los costos en recursos.
c) Datos e informaci¢n
Fomento de la reuni¢n de datos y la investigaci¢n
2.15 El GATT, la UNCTAD y otras instituciones competentes deber¡an seguir
reuniendo datos e informaci¢n pertinentes sobre comercio. Se pide al
Secretario
General de las Naciones Unidas que fortalezca el sistema de informaci¢n sobre
medidas de control del comercio que administra la UNCTAD.
Mejoramiento de la cooperaci¢n internacional para el comercio de los
productos b sicos y la diversificaci¢n del sector
2.16 Con respecto al comercio de productos b sicos, los gobiernos deber¡an,
directamente o por conducto de las organizaciones internacionales pertinentes,
seg£n procediera:
a) Tratar de conseguir el funcionamiento ¢ptimo de los mercados de
productos b sicos, entre otras cosas, mediante una mayor transparencia del
mercado que entra¤ara un intercambio de opiniones y de informaci¢n sobre
planes
de inversi¢n, perspectivas y mercados para los distintos productos b sicos.
Se
deber¡an llevar a cabo negociaciones sustantivas entre productores y
consumidores a fin de llegar a acuerdos internacionales viables y m s
eficientes
que permitieran tener en cuenta las tendencias del mercado, o los arreglos
concertados, y se deber¡an establecer grupos de estudio. A ese respecto se
deber¡a prestar especial atenci¢n a los acuerdos sobre el cacao, el caf‚, el
az£car y las maderas tropicales. Se destaca la importancia de los acuerdos y
arreglos internacionales sobre productos b sicos. Habr¡a que tener en cuenta
las cuestiones de sanidad y seguridad laboral, de transferencia de tecnolog¡a
y
de servicios relacionadas con la producci¢n, la comercializaci¢n y la
promoci¢n
de los productos b sicos, as¡ como las consideraciones ecol¢gicas;
b) Seguir utilizando mecanismos de compensaci¢n de los d‚ficit de los
ingresos de la exportaci¢n de productos b sicos de los pa¡ses en desarrollo a
fin de fomentar las actividades en pro de la diversificaci¢n;
c) Prestar asistencia a los pa¡ses en desarrollo que lo solicitaran
para
la elaboraci¢n y aplicaci¢n de pol¡ticas sobre productos b sicos y la reuni¢n
y
utilizaci¢n de informaci¢n sobre los mercados de productos b sicos;
d) Apoyar las actividades de los pa¡ses en desarrollo para promover el
establecimiento del marco de pol¡tica y la infraestructura necesarios para
mejorar la eficiencia del comercio de exportaci¢n y de importaci¢n;
e) Apoyar las iniciativas de los pa¡ses en desarrollo en pro de la
diversificaci¢n a nivel nacional, regional e internacional.
Medios de ejecuci¢n
a) Financiaci¢n y evaluaci¢n de los costos
2.17 La secretar¡a de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por
a¤o (1993-2000) de la realizaci¢n de las actividades de esta rea de programas
ascender a unos 8.800 millones de d¢lares, que la comunidad internacional
suministrar a t¡tulo de donaci¢n o en condiciones de favor. Estas
estimaciones
son indicativas y aproximadas £nicamente y no han sido objeto de examen por
los
gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, depender n, entre otras cosas, de las estrategias y los
programas espec¡ficos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Aumento de la capacidad
2.18 Las actividades de cooperaci¢n t‚cnica mencionadas tienen por objeto
fortalecer la capacidad nacional para la elaboraci¢n y aplicaci¢n de una
pol¡tica sobre los productos b sicos, la utilizaci¢n y la ordenaci¢n de los
recursos nacionales y la obtenci¢n y utilizaci¢n de informaci¢n sobre los
mercados de productos b sicos.
B. Fomento del apoyo mutuo entre el comercio y el medio ambiente
Bases para la acci¢n
2.19 Las pol¡ticas sobre el medio ambiente y las pol¡ticas sobre comercio
deben
apoyarse mutuamente. Un sistema de comercio abierto y multilateral permite
asignar y utilizar m s eficientemente los recursos y, en consecuencia,
contribuye al aumento de la producci¢n y de los ingresos y a la disminuci¢n de
las presiones sobre el medio ambiente. De esta forma proporciona recursos
adicionales necesarios para el crecimiento econ¢mico y el desarrollo y para el
mejoramiento de la protecci¢n del medio ambiente. Por su parte, un medio
ambiente apropiado proporciona los recursos ecol¢gicos y de otro tipo
necesarios
para mantener el crecimiento y sustentar una expansi¢n constante del comercio.
Un sistema de comercio abierto y multilateral, apoyado por la adopci¢n de
pol¡ticas ambientales apropiadas, tendr¡a un efecto positivo en el medio
ambiente y contribuir¡a al desarrollo sostenible.
2.20 La cooperaci¢n internacional en la esfera del medio ambiente est en
aumento y en varios casos las disposiciones sobre comercio de los acuerdos
multilaterales sobre el medio ambiente han constituido una aportaci¢n a los
esfuerzos para abordar los problemas ambientales mundiales. Es as¡ como se
han
utilizado medidas comerciales, en ciertos casos concretos en que se consider¢
necesario, para aumentar la eficacia de la reglamentaci¢n destinada a la
protecci¢n del medio ambiente. Esa reglamentaci¢n debe abordar las causas
b sicas de la degradaci¢n ambiental para evitar la imposici¢n de restricciones
injustificadas del comercio. Se trata de garantizar que las pol¡ticas
comerciales y las pol¡ticas sobre el medio ambiente sean compatibles y apoyen
el
proceso de desarrollo sostenible. Sin embargo, debe tenerse en cuenta el
hecho
de que las normas ambientales v lidas para los pa¡ses en desarrollo pueden
entra¤ar costos sociales y econ¢micos inaceptables para los pa¡ses en
desarrollo.
Objetivos
2.21 Los gobiernos deber¡an tratar de alcanzar, por conducto de los foros
multilaterales pertinentes, como el GATT, la UNCTAD y otras organizaciones
internacionales, los siguientes objetivos:
a) Lograr que las pol¡ticas sobre comercio internacional y las
pol¡ticas
sobre el medio ambiente se apoyen mutuamente en favor del desarrollo
sostenible;
b) Aclarar la funci¢n del GATT, la UNCTAD y otras organizaciones
internacionales en lo que respecta a abordar cuestiones relacionadas con el
comercio y con el medio ambiente, incluidos, cuando corresponda,
procedimientos
de conciliaci¢n y el arreglo de controversias;
c) Fomentar la productividad y la competitividad internacionales y
procurar que la industria desempe¤e una funci¢n constructiva en lo que
respecta
a hacer frente a cuestiones relacionadas con el medio ambiente y el
desarrollo.
Actividades
Elaboraci¢n de un programa sobre el medio ambiente/comercio y el
desarrollo
2.22 Los gobiernos deber¡an alentar al GATT, la UNCTAD y otras instituciones
econ¢micas internacionales y regionales pertinentes a examinar, de conformidad
con sus respectivos mandatos y esferas de competencia, las propuestas y los
principios siguientes:
a) Elaborar estudios adecuados para la mejor comprensi¢n de la relaci¢n
entre comercio y medio ambiente para la promoci¢n del desarrollo sostenible;
b) Promover el di logo entre los c¡rculos dedicados al comercio, al
desarrollo y al medio ambiente;
c) En los casos en que se usen medidas comerciales relacionadas con el
medio ambiente, garantizar su transparencia y su compatibilidad con las
obligaciones internacionales;
d) Abordar las causas b sicas de los problemas del medio ambiente y el
desarrollo de manera que se evite la adopci¢n de medidas ambientales que den
lugar a restricciones injustificadas del comercio;
e) Tratar de evitar el uso de restricciones o distorsiones del comercio
como medio de compensar las diferencias de costos derivadas de las diferencias
en cuanto a normas y reglamentaciones ambientales, ya que su aplicaci¢n podr¡a
llevar a distorsiones comerciales y aumentar las tendencias proteccionistas;
f) Velar por que las reglamentaciones y normas relacionadas con el
medio
ambiente, incluidas las normas de salud y de seguridad, no constituyan un
medio
de discriminaci¢n arbitraria o injustificable o una restricci¢n encubierta del
comercio;
g) Velar por que los factores especiales que afectan a las pol¡ticas
sobre el medio ambiente y el comercio en los pa¡ses en desarrollo se tengan
presentes para la aplicaci¢n de las normas ambientales y para la utilizaci¢n
de
cualesquiera medidas comerciales. Cabe se¤alar que las normas que son v lidas
en los pa¡ses m s avanzados pueden ser inapropiadas y tener costos sociales
inaceptables para los pa¡ses en desarrollo;
h) Fomentar la participaci¢n de los pa¡ses en desarrollo en los
acuerdos
multilaterales mediante mecanismos como normas especiales de transici¢n;
i) Evitar las medidas unilaterales para hacer frente a los problemas
ambientales que escapan a la jurisdicci¢n del pa¡s importador. En lo posible,
las medidas ambientales destinadas a resolver los problemas ambientales
transfronterizos o mundiales deben basarse en un consenso internacional. Las
medidas internas encaminadas a conseguir determinados objetivos ambientales
pueden exigir la adopci¢n de medidas comerciales para que las primeras sean
eficaces. De considerarse necesaria la adopci¢n de medidas comerciales para
hacer cumplir las pol¡ticas ambientales, deben aplicarse ciertos principios y
normas. Estos pueden incluir, entre otros, el principio de la no
discriminaci¢n; el principio seg£n el cual la medida comercial que se decida
adoptar no debe restringir el comercio m s que lo necesario para el logro de
los
objetivos; la obligaci¢n de garantizar la transparencia en el uso de las
medidas
comerciales relacionadas con el medio ambiente y de notificar debidamente las
reglamentaciones nacionales; y la necesidad de considerar las condiciones
especiales y las necesidades de desarrollo de los pa¡ses en desarrollo a
medida
que ‚stos avanzan hacia el logro de los objetivos ambientales convenidos a
nivel
internacional;
j) Establecer mayor precisi¢n, cuando sea necesario, y aclarar la
relaci¢n entre las disposiciones del GATT y algunas de las medidas
multilaterales adoptadas en la esfera del medio ambiente;
k) Velar por la participaci¢n p£blica en la formulaci¢n, negociaci¢n y
aplicaci¢n de pol¡ticas comerciales como medio de promover una mayor
transparencia a la luz de las condiciones de cada pa¡s;
l) Velar por que las pol¡ticas ambientales proporcionen el marco
jur¡dico
e institucional adecuado para responder a las nuevas necesidades de protecci¢n
del medio ambiente que puedan derivarse de cambios en el sistema de producci¢n
y
de la especializaci¢n comercial.
C. Facilitaci¢n de recursos financieros suficientes a
los pa¡ses en desarrollo
Bases para la acci¢n
2.23 La inversi¢n es indispensable para que los pa¡ses en desarrollo logren
el
crecimiento econ¢mico necesario para mejorar el bienestar de su poblaci¢n y
atender a sus necesidades b sicas en forma sostenible, sin deteriorar o agotar
la base de recursos que sustenta el desarrollo. El desarrollo sostenible
exige
mayores inversiones, para las que se necesitan recursos financieros internos y
externos. La inversi¢n privada extranjera y el regreso del capital
expatriado,
que dependen de un clima de inversi¢n favorable, son una fuente importante de
recursos financieros. Muchos pa¡ses en desarrollo han experimentado durante
un
decenio una situaci¢n de transferencia neta negativa de recursos financieros,
en
que los pagos que ten¡an que hacer, en particular para el servicio de la
deuda,
eran superiores a sus ingresos. Como consecuencia de ello, hab¡a que
transferir
al extranjero los recursos movilizados internamente en lugar de invertirlos en
el pa¡s para promover un desarrollo econ¢mico sostenible.
2.24 En el caso de muchos pa¡ses en desarrollo, la reactivaci¢n del
desarrollo
no podr tener lugar a menos que se d‚ cuanto antes una soluci¢n duradera a
los
problemas del endeudamiento externo, teni‚ndose en cuenta que, para muchos
pa¡ses en desarrollo, la carga de la deuda externa es un problema
considerable.
La carga que suponen los pagos del servicio de la deuda para esos pa¡ses ha
impuesto graves restricciones a su capacidad de acelerar el crecimiento y
erradicar la pobreza y, al mismo tiempo, ha producido una contracci¢n de las
importaciones, las inversiones y el consumo. El endeudamiento externo ha
pasado
a ser un factor importante del estancamiento econ¢mico de los pa¡ses en
desarrollo. La aplicaci¢n en‚rgica y permanente de la estrategia
internacional
de la deuda, en constante evoluci¢n, tiene por objeto restablecer la
viabilidad
financiera externa de los pa¡ses deudores, y la reanudaci¢n de su crecimiento
y
desarrollo ayudar¡a a alcanzar un crecimiento y desarrollo sostenibles. En
ese
contexto, es indispensable que se cuente con recursos financieros adicionales
en
favor de los pa¡ses en desarrollo y que se utilicen eficientemente esos
recursos.
Objetivo
2.25 Los requisitos concretos para la ejecuci¢n de los programas sectoriales
e
intersectoriales que figuran en el Programa 21 se tratan las reas de
programas
correspondientes y en el cap¡tulo 33, titulado "Recursos y mecanismos de
financiaci¢n".
Actividades
a) Logro de las metas internacionales de la financiaci¢n de la asistencia
oficial para el desarrollo
2.26 Como se indica en el cap¡tulo 33, deber¡an suministrarse recursos nuevos
y
adicionales para apoyar los programas del Programa 21.
b) Examen de la cuesti¢n de la deuda
2.27 En relaci¢n con la deuda externa contra¡da con bancos comerciales, se
reconocen los progresos que se est n realizando gracias a la nueva estrategia
de
la deuda y se fomenta una aplicaci¢n m s r pida de esa estrategia. Algunos
pa¡ses ya se han beneficiado de la combinaci¢n de pol¡ticas de ajuste id¢neas
con la reducci¢n de la deuda contra¡da con bancos comerciales o medidas
equivalentes. La comunidad internacional insta:
a) A otros pa¡ses muy endeudados con bancos a que negocien con sus
acreedores medidas an logas de reducci¢n de la deuda contra¡da con bancos
comerciales;
b) A las partes en tales negociaciones a que tomen
debidamente en cuenta
tanto la reducci¢n de la deuda a mediano plazo como las necesidades de nuevos
fondos de los pa¡ses deudores;
c) A las instituciones multilaterales que participan activamente en la
nueva estrategia internacional de la deuda a que contin£en apoyando las
medidas
de reducci¢n de la deuda relacionadas con la deuda contra¡da con los bancos
comerciales con miras a asegurar que la magnitud de tal financiaci¢n se ajuste
a
la evoluci¢n de la estrategia de la deuda;
d) A los bancos acreedores a que participen en la reducci¢n de la deuda
y
el servicio de la deuda;
e) A que se fortalezcan las pol¡ticas destinadas a atraer la inversi¢n
directa, evitar los niveles de endeudamiento insostenible y fomentar el
regreso
del capital expatriado.
2.28 Con respecto a la deuda contra¡da con acreedores oficiales bilaterales,
se
acogen con agrado las medidas adoptadas recientemente por el Club de Par¡s
para
aplicar condiciones m s generosas de alivio a los pa¡ses m s pobres y m s
endeudados. Se acogen con agrado los esfuerzos en curso para aplicar esas
medidas derivadas de las "condiciones de Trinidad" de manera proporcionada a
su
capacidad de pago y de forma que constituya un apoyo adicional a las reformas
econ¢micas de esos pa¡ses. Tambi‚n se acoge con agrado la sustancial
reducci¢n
de la deuda bilateral emprendida por algunos pa¡ses acreedores, y se alienta a
otros pa¡ses que est‚n en condiciones de imitarlos a que adopten medidas
an logas.
2.29 Se encomian las medidas de los pa¡ses de bajos ingresos con una
considerable carga de la deuda que siguen atendiendo, a un gran costo, el
servicio de su deuda y salvaguardando su solvencia. Debe prestarse especial
atenci¢n a sus necesidades de recursos. Otros pa¡ses en desarrollo abrumados
por la deuda que est n realizando grandes esfuerzos para continuar el servicio
de su deuda y cumplir sus obligaciones financieras externas tambi‚n deben
recibir la atenci¢n necesaria.
2.30 En relaci¢n con la deuda multilateral, se insta encarecidamente a seguir
buscando soluciones orientadas al crecimiento para los problemas de los pa¡ses
en desarrollo que tienen graves dificultades para servir la deuda, incluidos
los
pa¡ses cuya deuda est contra¡da principalmente con acreedores oficiales o con
instituciones financieras multilaterales. Particularmente en el caso de los
pa¡ses de bajos ingresos que se hallan en proceso de reforma econ¢mica, se
acoge
con especial complacencia el apoyo prestado por las instituciones financieras
multilaterales en forma de nuevos desembolsos y la utilizaci¢n de sus fondos
en
condiciones favorables. Se debe seguir utilizando a los grupos de apoyo para
proporcionar recursos destinados a eliminar los atrasos de los pa¡ses que
aplican en‚rgicos programas de reforma econ¢mica apoyados por el Fondo
Monetario
Internacional y el Banco Mundial. Se toma nota con reconocimiento de las
medidas adoptadas por las instituciones financieras multilaterales tales como
la
refinanciaci¢n de los intereses sobre los pr‚stamos concedidos en condiciones
comerciales con reembolsos a la AIF: la llamada "quinta dimensi¢n".
Medios de ejecuci¢n
Financiaci¢n y evaluaci¢n de los costos*
D. Est¡mulo de pol¡ticas econ¢micas conducentes al
desarrollo sostenible
Bases para la acci¢n
2.31 El clima internacional desfavorable que afecta a los pa¡ses en
desarrollo
hace que la movilizaci¢n de recursos nacionales y la asignaci¢n y utilizaci¢n
eficaces de los recursos movilizados a nivel nacional, sean especialmente
importantes para fomentar el desarrollo sostenible. En varios pa¡ses se
requieren pol¡ticas encaminadas a corregir la mala orientaci¢n del gasto
p£blico, los fuertes d‚ficit presupuestarios y otros desequilibrios
macroecon¢micos, las pol¡ticas restrictivas y las distorsiones en los mbitos
de
los tipos de cambio, las inversiones y la financiaci¢n, as¡ como los
obst culos
a la actividad empresarial. En los pa¡ses desarrollados, las reformas y
reajuste constantes de las pol¡ticas, con inclusi¢n de tasas apropiadas de
ahorro, contribuir¡an a generar recursos para apoyar la transici¢n al
desarrollo
sostenible en esos pa¡ses y en los pa¡ses en desarrollo.
2.32 Una gesti¢n apropiada, que fomente la relaci¢n entre una administraci¢n
p£blica eficaz, eficiente, honrada, equitativa y responsable y los derechos y
oportunidades personales, es elemento fundamental para un desarrollo
sostenible
de base amplia y un comportamiento satisfactorio de la econom¡a en todos los
niveles de desarrollo. Todos los pa¡ses deben redoblar sus esfuerzos por
erradicar la gesti¢n deficiente de los asuntos p£blicos y privados, incluida
la
corrupci¢n, tomando en consideraci¢n los factores y agentes de dicho fen¢meno.
2.33 Muchos pa¡ses en desarrollo endeudados ejecutan programas de ajuste
estructural relacionados con la reprogramaci¢n de la deuda o con nuevos
pr‚stamos. Aunque tales programas son necesarios para mejorar el equilibrio
entre los presupuestos fiscales y las cuentas de la balanza de pagos, en
algunos
casos han producido efectos sociales y ambientales adversos, como reducciones
de
los cr‚ditos asignados a los sectores de la salud, la educaci¢n y la
protecci¢n
ambiental. Es importante velar por que los programas de ajuste estructural no
tengan consecuencias negativas para el medio ambiente y el desarrollo social a
fin de que sean m s compatibles con los objetivos del desarrollo sostenible.
Objetivo
2.34 Es necesario establecer, a la luz de las condiciones concretas de cada
pa¡s, reformas de las pol¡ticas econ¢micas que promuevan la planificaci¢n y
utilizaci¢n eficientes de los recursos para el desarrollo sostenible mediante
pol¡ticas econ¢micas y sociales racionales, fomenten la actividad empresarial
y
la inclusi¢n del costo social y ambiental en la determinaci¢n del precio de
los
recursos y eliminen las causas de distorsi¢n en el mbito del comercio y las
inversiones.
__________
* V‚ase el cap¡tulo 33 (Recursos y mecanismos financieros).
Actividades
a) Actividades relacionadas con la gesti¢n
Fomento de pol¡ticas econ¢micas eficaces
2.35 Los pa¡ses industrializados y los dem s pa¡ses que se encuentren en
condiciones de hacerlo deber¡an intensificar sus esfuerzos por:
a) Fomentar un clima econ¢mico internacional estable y previsible,
particularmente con respecto a la estabilidad monetaria, los tipos reales de
inter‚s y la fluctuaci¢n de los tipos de cambio fundamentales;
b) Estimular el ahorro y reducir los d‚ficit fiscales;
c) Asegurar que en los procesos de coordinaci¢n de pol¡ticas se
tuvieran
en cuenta los intereses y las preocupaciones de los pa¡ses en desarrollo,
incluida la necesidad de promover medidas positivas para apoyar los esfuerzos
de
los pa¡ses menos adelantados por dejar de estar al margen de la econom¡a
mundial;
d) Iniciar las pol¡ticas nacionales macroecon¢micas y estructurales que
convinieran para promover el crecimiento no inflacionario, reducir sus
principales desequilibrios externos y aumentar la capacidad de ajuste de sus
econom¡as.
2.36 Los pa¡ses en desarrollo deber¡an considerar la posibilidad de
intensificar sus esfuerzos para aplicar pol¡ticas econ¢micas eficaces a fin
de:
a) Mantener la disciplina monetaria y fiscal necesaria para fomentar la
estabilidad de los precios y el equilibrio de la balanza de pagos;
b) Garantizar tipos de cambio acordes con la realidad;
c) Aumentar los ahorros y las inversiones a nivel nacional, as¡ como
mejorar la rentabilidad de las inversiones.
2.37 M s concretamente, todos los pa¡ses deber¡an elaborar pol¡ticas que
permitieran asignar los recursos con mayor eficacia y aprovechar al m ximo las
oportunidades que ofrecieran los cambios en el entorno econ¢mico mundial. En
particular, cuando procediera y teniendo en cuenta las estrategias y objetivos
nacionales, los pa¡ses deber¡an:
a) Eliminar los obst culos al progreso causados por la ineficiencia
burocr tica, las trabas administrativas, los controles innecesarios y el
descuido de las condiciones de mercado;
b) Fomentar la transparencia en la administraci¢n y en la adopci¢n de
decisiones;
c) Estimular al sector privado y fomentar la actividad empresarial
eliminando obst culos institucionales a la creaci¢n de empresas y a la entrada
en los mercados. El objetivo esencial ser¡a simplificar o eliminar las
restricciones, normas y formalidades que hacen que en muchos pa¡ses en
desarrollo sea m s complicado, costoso y lento establecer empresas y ponerlas
en
funcionamiento;
d) Promover y apoyar las inversiones y la infraestructura
necesarias para
el crecimiento econ¢mico y la diversificaci¢n sobre una base ecol¢gicamente
racional y sostenible;
e) Permitir la actuaci¢n de instrumentos econ¢micos apropiados,
inclusive
de los mecanismos de mercado, en consonancia con los objetivos del desarrollo
sostenible y de la satisfacci¢n de las necesidades b sicas;
f) Promover el funcionamiento de reg¡menes fiscales y de sectores
financieros eficaces;
g) Crear oportunidades para que las empresas en peque¤a escala, tanto
agr¡colas como de otra ¡ndole y las poblaciones ind¡genas y las comunidades
locales pudieran contribuir plenamente al logro del objetivo del desarrollo
sostenible;
h) Eliminar las actitudes contrarias a las exportaciones y favorables a
la sustituci¢n ineficiente de importaciones y establecer pol¡ticas que
permitan
beneficiarse plenamente de las corrientes de inversiones externas, en el marco
de los objetivos sociales, econ¢micos y de desarrollo nacionales;
i) Fomentar la creaci¢n de un entorno econ¢mico nacional que propiciara
un equilibrio ¢ptimo entre la producci¢n para el mercado interno y la
producci¢n
para la exportaci¢n.
b) Cooperaci¢n y coordinaci¢n internacionales y regionales
2.38 Los gobiernos de los pa¡ses desarrollados y los de otros pa¡ses que
est‚n
en condiciones de hacerlo directamente o por intermedio de las organizaciones
internacionales y regionales y las principales instituciones financieras
internacionales deber¡an intensificar sus esfuerzos para proporcionar a los
pa¡ses en desarrollo m s ayuda t‚cnica para:
a) Aumentar la capacidad de elaboraci¢n y aplicaci¢n de pol¡ticas
econ¢micas de la naci¢n, cuando se solicitara;
b) Concebir y poner en funcionamiento reg¡menes fiscales, sistemas de
contabilidad y sectores financieros eficaces;
c) Fomentar la actividad empresarial.
2.39 Las instituciones financieras y de desarrollo deber¡an seguir examinando
sus pol¡ticas y programas teniendo presente el objetivo del desarrollo
sostenible.
2.40 Desde hace tiempo se acepta que una cooperaci¢n econ¢mica entre pa¡ses
en
desarrollo m s intensa es un componente importante de los esfuerzos para
promover el crecimiento econ¢mico y las capacidades tecnol¢gicas, y para
acelerar el desarrollo en el mundo en desarrollo. Por consiguiente, la
comunidad internacional deber¡a potenciar y continuar apoyando los esfuerzos
de
los pa¡ses en desarrollo para promover la cooperaci¢n econ¢mica entre s¡.
Medios de ejecuci¢n
a) Financiaci¢n y evaluaci¢n de los costos
2.41 La secretar¡a de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por
a¤o (1993-2000) de la realizaci¢n de las actividades de esta rea de programas
ascender a unos 50 millones de d¢lares, que la comunidad internacional
suministrar a t¡tulo de donaci¢n o en condiciones de favor. Estas
estimaciones
son indicativas y aproximadas £nicamente y no han sido objeto de examen por
los
gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, depender n, entre otras cosas, de las estrategias y programas
espec¡ficos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Aumento de la capacidad
2.42 Los cambios de pol¡tica en los pa¡ses en desarrollo que se acaban de
mencionar suponen esfuerzos nacionales considerables en pro del aumento de la
capacidad en las esferas de la administraci¢n p£blica, la banca central, la
administraci¢n fiscal, las instituciones de ahorro y los mercados financieros.
2.43 Los esfuerzos especiales que se hagan en la puesta en pr ctica de las
cuatro reas del programa definidas en este cap¡tulo se justifican en vista de
los problemas de medio ambiente y desarrollo especialmente graves a que hacen
frente los pa¡ses menos adelantados.
Cap¡tulo 3
LUCHA CONTRA LA POBREZA
AREA DE PROGRAMAS
Capacitaci¢n de los pobres para el logro de una
subsistencia sostenible
Bases para la acci¢n
3.1 La pobreza es un problema complejo y multidimensional con or¡genes tanto
en
el mbito nacional como en el internacional. No es posible encontrar una
soluci¢n uniforme aplicable a nivel mundial. M s bien, a fin de hallar una
soluci¢n para este problema, es fundamental contar con programas de lucha
contra
la pobreza adecuados a cada pa¡s, con actividades internacionales que apoyen a
las nacionales, y con un proceso paralelo por el que se cree un medio
internacional favorable a esos esfuerzos. En todas partes siguen revistiendo
suma importancia la eliminaci¢n de la pobreza y el hambre, el logro de una
mayor
igualdad en la distribuci¢n de los ingresos y el desarrollo de los recursos
humanos. La lucha contra la pobreza es una responsabilidad com£n a todos los
pa¡ses.
3.2 Adem s de la administraci¢n sostenible de los recursos, en toda pol¡tica
ambiental centrada primordialmente en la conservaci¢n y protecci¢n de los
recursos debe tenerse en cuenta a la poblaci¢n cuya subsistencia depende de
dichos recursos. De lo contrario, esa pol¡tica puede influir negativamente en
la lucha contra la pobreza y en las posibilidades de tener ‚xito, a la larga,
en
la conservaci¢n de los recursos y del medio ambiente. De la misma forma, toda
pol¡tica que persiga principalmente aumentar la producci¢n de bienes sin
preocuparse de la sostenibilidad de los recursos en que se basa la producci¢n,
tarde o temprano se enfrentar con una disminuci¢n de la productividad, lo que
tambi‚n puede desembocar en un aumento de la pobreza. Por consiguiente, un
requisito b sico del desarrollo sostenible es la existencia de una estrategia
concreta contra la pobreza. Para que una estrategia pueda hacer frente
simult neamente a los problemas de la pobreza, el desarrollo y el medio
ambiente, debe comenzar por centrarse en la producci¢n de recursos y en la
poblaci¢n y abarcar cuestiones demogr ficas, el mejoramiento de los servicios
de
salud y de educaci¢n, los derechos de la mujer y la funci¢n de los j¢venes, de
las poblaciones ind¡genas y de las comunidades locales, y comprender asimismo
un
proceso de participaci¢n democr tico ligado al mejoramiento de la
administraci¢n.
3.3 Adem s del apoyo internacional, para adoptar medidas de ese tipo es
fundamental promover un crecimiento econ¢mico de los pa¡ses en desarrollo que
a
la vez sea sostenido y sostenible, as¡ como medidas directas para eliminar la
pobreza mediante el fortalecimiento de los programas de empleo y de generaci¢n
de ingresos.
Objetivos
3.4 El objetivo a largo plazo de que todos tengan medios de subsistencia
sostenibles debe ser un factor de integraci¢n gracias al cual las pol¡ticas aborden simult neamente cuestiones de desarrollo, de gesti¢n sostenible de los
recursos y de eliminaci¢n de la pobreza. Los objetivos de esta rea de
programas son los siguientes:
a) Lograr que todas las personas reciban, con car cter de urgencia, la
oportunidad de trabajar y de tener medios de subsistencia sostenibles;
b) Aplicar pol¡ticas y estrategias que promuevan niveles de
financiaci¢n
suficientes y se centren en pol¡ticas integradas de desarrollo humano,
incluidas
las esferas de generaci¢n de ingresos, aumento del control local de los
recursos, fortalecimiento de las instituciones locales y aumento de la
capacidad, as¡ como una mayor participaci¢n de las organizaciones no
gubernamentales y de las autoridades locales como mecanismos de ejecuci¢n;
c) Elaborar, para todas las zonas azotadas por la pobreza, estrategias
y
programas integrados de gesti¢n racional y sostenible del medio ambiente,
movilizaci¢n de recursos, eliminaci¢n de la pobreza y reducci¢n de sus
efectos,
y empleo y generaci¢n de ingresos;
d) Crear, en los planes de desarrollo y los presupuestos nacionales, un
n£cleo de inversiones en capital humano, con pol¡ticas y programas especiales
para las zonas rurales, los pobres de las zonas urbanas, la mujer y el ni¤o.
Actividades
3.5 Las actividades que contribuir n a la promoci¢n integrada de los medios
de
subsistencia sostenibles y la protecci¢n del medio ambiente abarcan numerosas
actividades sectoriales y una amplia gama de protagonistas, desde el nivel
local
hasta el mundial, y que son fundamentales en todos los planos, sobre todo en
los
niveles local y de la comunidad. En los niveles nacional e internacional ser
necesario adoptar medidas que permitan llevar adelante estas actividades y en
las que se tengan plenamente en cuenta las condiciones regionales y
subregionales existentes todo ello para propugnar un enfoque de actividades
locales adaptadas al pa¡s de que se trate. En general, los programas deben:
a) Centrarse en aumentar las facultades de los grupos locales y
comunitarios en virtud de los principios de delegaci¢n de autoridad y
rendici¢n
de cuentas, con una asignaci¢n de recursos suficientes para que cada programa
apunte a condiciones geogr ficas y ecol¢gicas espec¡ficas;
b) Comprender medidas inmediatas para que los grupos antes indicados
resulten menos afectados por la pobreza y puedan crear estructuras
sostenibles;
c) Comprender una estrategia a largo plazo que tenga por objeto
establecer las mejores condiciones posibles para crear, en los planos local,
regional y nacional un desarrollo sostenible que elimine la pobreza y reduzca
la
desigualdad entre los diversos grupos de la poblaci¢n. Los programas deben
prestar ayuda a los grupos m s desfavorecidos - en particular las mujeres, los
ni¤os y los j¢venes de esos grupos -, y a los refugiados. Entre esos grupos
deben figurar los peque¤os propietarios, los pastores, los artesanos, las
comunidades de pescadores, las familias sin tierra, las comunidades
aut¢ctonas,
los migrantes y el sector de la econom¡a urbana no estructurada.
3.6 Lo esencial es adoptar medidas concretas que abarquen a distintos
sectores,
en particular en las esferas de la educaci¢n b sica, la atenci¢n primaria de
la
salud, la atenci¢n a las madres y la promoci¢n de la mujer.
a) Otorgamiento de poderes a las comunidades
3.7 El desarrollo sostenible debe lograrse en todos los planos de la
sociedad.
Las organizaciones populares, las agrupaciones de mujeres y las organizaciones
no gubernamentales son importantes fuentes de innovaci¢n y de acci¢n en el
plano
local y tienen profundo inter‚s en promover la subsistencia sostenible, as¡
como
una capacidad comprobada en ese campo. Los gobiernos, en cooperaci¢n con las
organizaciones internacionales y no gubernamentales apropiadas, deben fomentar
un enfoque comunitario de la sostenibilidad, que, entre otras cosas, comprenda
los siguientes elementos:
a) Otorgamiento de poderes a la mujer mediante la plena participaci¢n
de
‚sta en los procesos de adopci¢n de decisiones;
b) Respeto de la integridad cultural y de los derechos de las
poblaciones
ind¡genas y sus comunidades;
c) Promoci¢n o creaci¢n de mecanismos populares para que las
comunidades
puedan compartir su experiencia y sus conocimientos;
d) Aumento de la participaci¢n de las comunidades en la gesti¢n
sostenible y la protecci¢n de los recursos naturales locales para aumentar su
capacidad productiva;
e) Creaci¢n de una red de centros de aprendizaje comunitarios para
aumentar la capacidad pertinente y promover el desarrollo sostenible.
b) Actividades relacionadas con la gesti¢n
3.8 Los gobiernos, con la asistencia y la cooperaci¢n de las organizaciones
internacionales, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones
comunitarias locales apropiadas, deber¡an adoptar medidas en virtud de las
cuales, de manera directa o indirecta:
a) Se generaran oportunidades de empleo remunerado y de trabajo
productivo compatibles con los elementos propios de cada pa¡s y en una escala
suficiente para hacer frente a un aumento eventual de la fuerza de trabajo y
absorber la demanda acumulada;
b) Con apoyo internacional, cuando procediera, se establecieran las
correspondientes infraestructuras, sistemas de comercializaci¢n, de
tecnolog¡a,
de cr‚dito, y otros an logos, y se formaran los recursos humanos necesarios
para
sustentar las medidas indicadas anteriormente y ofrecer m s opciones a las
personas con pocos recursos. Debe darse suma prioridad a la educaci¢n b sica
y
a la formaci¢n profesional;
c) Se aumentara significativamente la productividad de los recursos
econ¢micamente rentables y se adoptaran medidas para que la poblaci¢n local se
beneficiara debidamente del uso de los recursos;
d) Se diera a las organizaciones comunitarias y a la poblaci¢n en
general
la capacidad de contar con medios de subsistencia sostenibles;
e) Se estableciera un sistema de atenci¢n primaria de la salud y de
servicios a las madres al que todos tuvieran acceso;
f) Se considerara la posibilidad de fortalecer o crear marcos jur¡dicos
para la gesti¢n de la tierra y el acceso a los recursos y a la propiedad de la
tierra - sobre todo por parte de la mujer - y para dar protecci¢n a los
ocupantes;
g) Se rehabilitaran los recursos degradados, en la medida en que fuera
posible, y se introdujeran medidas de pol¡tica para promover el uso sostenible
de los recursos necesarios para satisfacer las necesidades humanas b sicas;
h) Se establecieran nuevos mecanismos comunitarios y se reforzaran los
mecanismos existentes a fin de que las comunidades tuvieran acceso permanente
a
los recursos que necesitaran los pobres para superar su situaci¢n de pobreza;
i) Se pusieran en marcha mecanismos de participaci¢n popular - en
particular con la participaci¢n de los pobres, especialmente la mujer - en los
grupos comunitarios locales, con el objeto de promover el desarrollo
sostenible;
j) Se aplicaran, con car cter de urgencia y seg£n las condiciones y
sistemas jur¡dicos de cada pa¡s, medidas para lograr que las mujeres y los
hombres tuvieran el mismo derecho de decidir de manera libre y responsable el
n£mero y el espaciamiento de sus hijos y tuvieran acceso a la informaci¢n, a
la
educaci¢n y a los medios, seg£n procediera, que les permitieran ejercer ese
derecho en consonancia con su libertad, su dignidad y sus valores personales,
teniendo en cuenta las consideraciones ‚ticas y culturales. Los gobiernos
deber¡an tomar medidas activas a fin de ejecutar programas para establecer y
reforzar los servicios de salud preventivos y curativos, que incluyeran
servicios de salud reproductiva seguros y eficaces, centrados en la mujer y
administrador por mujeres, as¡ como servicios asequibles y accesibles, seg£n
procediera, de planificaci¢n responsable del tama¤o de la familia, en
consonancia con la libertad, la dignidad y los valores personales y teniendo
en
cuenta las consideraciones ‚ticas y culturales. Los programas deber¡an
centrarse en la prestaci¢n de servicios generales de salud, incluidas la
atenci¢n prenatal y la educaci¢n e informaci¢n en materia de salud y
paternidad
responsable, y dar a todas las mujeres la oportunidad de amamantar
completamente
a sus hijos, al menos durante los cuatro primeros meses despu‚s del parto.
Los
programas deber¡an apoyar plenamente la funci¢n productiva y reproductiva de
la
mujer, as¡ como su bienestar, y prestar especial atenci¢n a la necesidad de
proporcionar mejores servicios de salud a todos los ni¤os, en condiciones de
igualdad, as¡ como a la necesidad de reducir el riesgo de la mortalidad y las
enfermedades de madres e hijos;
k) Se adoptaran pol¡ticas integradas que apuntaran a la sostenibilidad
en
la gesti¢n de los centros urbanos;
l) Se emprendieran actividades para promover la seguridad alimentaria
y,
en los casos en que correspondiera, la autosuficiencia alimentaria en el
contexto de la agricultura sostenible;
m) Se apoyaran las investigaciones sobre los m‚todos tradicionales de
producci¢n que hubieran demostrado ser viables desde el punto de vista
ambiental
y sobre la integraci¢n de esos m‚todos;
n) Se procurara activamente reconocer e integrar en la econom¡a las
actividades del sector no estructurado eliminando los reglamentos y obst culos
en que se discriminara contra las actividades de ese sector;
o) Se estudiara la posibilidad de abrir l¡neas de cr‚ditos y otras
facilidades para el sector no estructurado y de mejorar el acceso de los
pobres
a la tierra para que de esa forma adquirieran medios de producci¢n y tuvieran
acceso seguro a los recursos naturales. En muchos casos deber¡a prestarse
especial atenci¢n a la situaci¢n de la mujer. Se necesitar n rigurosas
evaluaciones de viabilidad para evitar que los que reciban pr‚stamos sufran
crisis motivadas por las deudas;
p) Se diera a los pobres acceso a servicios de agua potable y
saneamiento;
q) Se diera a los pobres acceso a la educaci¢n primaria.
c) Datos, informaci¢n y evaluaci¢n
3.9 Los gobiernos deber¡an mejorar la reuni¢n de informaci¢n sobre los grupos
y
las esferas que hubieran de recibir atenci¢n a fin de facilitar la elaboraci¢n
de los programas y actividades dirigidas a ellos y compatibles con sus
necesidades y aspiraciones. En la evaluaci¢n de esos programas deber¡a
tenerse
en cuenta la situaci¢n de la mujer, habida cuenta de que las mujeres
constituyen
un grupo particularmente desfavorecido.
d) Cooperaci¢n y coordinaci¢n internacionales y regionales
3.10 El sistema de las Naciones Unidas, por conducto de sus ¢rganos y
organizaciones pertinentes y en cooperaci¢n con los Estados Miembros y las
organizaciones internacionales y no gubernamentales correspondientes, deber¡a
asignar alta prioridad a la mitigaci¢n de la pobreza y:
a) Ayudar a los gobiernos, cuando lo solicitaran, en la formulaci¢n y
ejecuci¢n de programas de acci¢n nacionales de mitigaci¢n de la pobreza y de
desarrollo sostenible. A este respecto, deber¡a prestarse particular atenci¢n
a
las actividades pr cticas relacionadas con esos objetivos, como las de
eliminaci¢n de la pobreza, proyectos y programas complementados, cuando
correspondiera, con ayuda alimentaria y deber¡a apoyarse en especial el empleo
y
la generaci¢n de ingresos;
b) Fomentar la cooperaci¢n t‚cnica entre los pa¡ses en desarrollo en
las
actividades para eliminar la pobreza;
c) Reforzar las estructuras existentes del sistema de las Naciones
Unidas
para coordinar las medidas orientadas a eliminar la pobreza incluidas la
creaci¢n de un centro de coordinaci¢n para el intercambio de informaci¢n y la
formulaci¢n y ejecuci¢n de proyectos experimentales de lucha contra la pobreza
que se pudieran repetir;
d) En las actividades de control de la aplicaci¢n del Programa 21,
asignar alta prioridad al examen de los progresos logrados para eliminar la
pobreza;
e) Examinar el marco econ¢mico internacional, incluidas las corrientes
de
recursos y los programas de ajuste estructural, para cerciorarse de que en ‚l
se
tienen en cuenta las preocupaciones sociales y relativas al medio ambiente y,
a
este respecto, estudiar la pol¡tica de las organizaciones, ¢rganos y
organismos
internacionales, incluidas las instituciones financieras, para garantizar la
prestaci¢n permanente de servicios b sicos a los pobres y a los necesitados;
f) Promover la cooperaci¢n internacional para hacer frente a las causas
b sicas de la pobreza. El proceso de desarrollo no cobrar impulso mientras
los
pa¡ses en desarrollo est‚n abrumados por la deuda externa, sea insuficiente la
financiaci¢n para el desarrollo, haya barreras que limiten el acceso a los
mercados y sigan sin mejorar los precios de los productos b sicos y las
condiciones de intercambio.
Medios de ejecuci¢n
a) Financiaci¢n y evaluaci¢n de los costos
3.11 La secretar¡a de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por
a¤o (1993-2000) de la realizaci¢n de las actividades de este programa
ascender
unos 30.000 millones de d¢lares, incluidos aproximadamente 15.000 millones de
d¢lares que la comunidad internacional suministrar a t¡tulo de donaci¢n o en
condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas
£nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Estas
estimaciones
coinciden en parte con las estimaciones que figuran en otras partes del
programa
21. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, depender n, entre otras cosas, de las estrategias y los
programas espec¡ficos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Aumento de la capacidad
3.12 El aumento de la capacidad de los pa¡ses para llevar adelante las
actividades antes mencionadas es de importancia cr¡tica y debe recibir alta
prioridad. De particular importancia es centrar el aumento de la capacidad en
el plano de las comunidades locales a fin de apoyar un enfoque comunitario de
la
sostenibilidad y establecer y fortalecer mecanismos que permitan que la
experiencia y los conocimientos sean compartidos por los grupos comunitarios
en
los planos nacional e internacional. Las necesidades para llevar a cabo esas
actividades son considerables y corresponden a los distintos sectores
pertinentes del Programa 21, por lo que requieren apoyo internacional, tanto
financiero como tecnol¢gico.
Cap¡tulo 4
EVOLUCION DE LAS MODALIDADES DE CONSUMO
4.1 En este cap¡tulo figuran las siguientes reas de programas:
a) Cuesti¢n de las modalidades insostenibles de producci¢n y de
consumo;
b) Elaboraci¢n de pol¡ticas y estrategias nacionales para fomentar la
transformaci¢n de las modalidades insostenibles de consumo.
4.2 Como la cuesti¢n del cambio de las modalidades de consumo es de ¡ndole
muy
general, se aborda en diversas partes del Programa 21, sobre todo cuando se
trata de la energ¡a, el transporte y los desechos, as¡ como en los cap¡tulos
sobre instrumentos econ¢micos y transferencia de tecnolog¡a. El presente
cap¡tulo debe leerse, asimismo, en conjunci¢n con el cap¡tulo 5 (Din mica
demogr fica y sostenibilidad).
AREAS DE PROGRAMAS
A. Cuesti¢n de las modalidades insostenibles de producci¢n y consumo
Bases para la acci¢n
4.3 La pobreza y la degradaci¢n del medio ambiente est n estrechamente
interrelacionadas. Si bien la pobreza provoca ciertos tipos de tensi¢n
ambiental, las principales causas de que contin£e deterior ndose el medio
ambiente mundial son las modalidades insostenibles de consumo y producci¢n,
particularmente en los pa¡ses industrializados, que son motivo de grave
preocupaci¢n y que agravan la pobreza y los desequilibrios.
4.4 Como parte de las medidas que deben adoptarse en el plano internacional
para proteger y mejorar el medio ambiente deben tenerse plenamente en cuenta
los
desequilibrios que existen actualmente en las modalidades mundiales de consumo
y
producci¢n.
4.5 Debe prestarse particular atenci¢n a la demanda de recursos naturales
generada por el consumo insostenible, as¡ como al uso eficiente de esos
recursos, de manera coherente con el objetivo de reducir al m¡nimo el
agotamiento de esos recursos y reducir la contaminaci¢n. Aunque en
determinadas
partes del mundo el consumo es muy alto, quedan sin satisfacer las necesidades
b sicas de consumo de una gran parte de la humanidad. Ello se traduce en la
demanda excesiva y en estilos de vida insostenibles en los segmentos m s
ricos,
que imponen presiones inmensas en el medio ambiente. Entre tanto, los
segmentos
m s pobres no logran satisfacer sus necesidades de alimentos, salud, vivienda
y
educaci¢n. La transformaci¢n de las modalidades de consumo exigir una
estrategia de objetivos m£ltiples centrada en la demanda, la satisfacci¢n de
las
necesidades b sicas de los pobres y la reducci¢n de la dilapidaci¢n y del uso
de
recursos finitos en el proceso de producci¢n.
4.6 Pese a que cada vez se reconoce m s la importancia de los problemas del
consumo, todav¡a no se comprenden plenamente sus efectos. Algunos economistas
est n poniendo en tela de juicio los conceptos tradicionales del crecimiento
econ¢mico y destacando que es importante establecer objetivos econ¢micos
teniendo plenamente en cuenta el valor de los recursos naturales. Se necesita
saber m s sobre la funci¢n del consumo en relaci¢n con el crecimiento
econ¢mico
y la din mica demogr fica a fin de formular pol¡ticas internacionales y
nacionales coherentes.
Objetivos
4.7 Es necesario adoptar medidas para alcanzar los siguientes objetivos
generales:
a) Promover modalidades de consumo y producci¢n que reduzcan las
tensiones a que se somete el medio ambiente y satisfagan las necesidades
b sicas
de la humanidad;
b) Mejorar la comprensi¢n de la funci¢n que desempe¤a el consumo y la
manera de originar modalidades de consumo m s sostenibles.
Actividades
a) Actividades relacionadas con la gesti¢n
Adopci¢n de un enfoque internacional para establecer modalidades de
consumo
sostenibles
4.8 En principio, los pa¡ses deben guiarse por los siguientes objetivos
b sicos
en sus esfuerzos por tratar la cuesti¢n del consumo y estilos de vida en el
contexto del desarrollo y el medio ambiente:
a) Todos los pa¡ses deben procurar promover modalidades de consumo
sostenibles;
b) Los pa¡ses desarrollados deben ser los primeros en lograr
modalidades
de consumo sostenibles;
c) Los pa¡ses en desarrollo deben tratar de establecer en sus procesos
de
desarrollo modalidades de consumo sostenibles que garanticen la satisfacci¢n
de
las necesidades b sicas de los pobres, evitando las modalidades de consumo
insostenibles, sobre todo las de pa¡ses industrializados que por lo general se
consideran particularmente nocivas para el medio ambiente, ineficaces y
dispendiosas. Ello requiere el incremento de la asistencia tecnol¢gica y de
otra ¡ndole de los pa¡ses industrializados.
4.9 Al supervisar la aplicaci¢n del Programa 21 deber darse alta prioridad
al
examen del progreso alcanzado en el logro de las modalidades de consumo
sostenibles.
b) Datos e informaci¢n
Realizaci¢n de investigaciones sobre el consumo
4.10 A fin de apoyar esta estrategia general, los gobiernos o los institutos
privados de investigaci¢n responsables de la formulaci¢n de pol¡ticas
deber¡an,
con la asistencia de las organizaciones regionales e internacionales
interesadas
en la econom¡a y el medio ambiente, concertar sus esfuerzos para:
a) Ampliar o promover bases de datos sobre la producci¢n y el consumo y
desarrollar m‚todos para analizarlas;
b) Evaluar la relaci¢n entre la producci¢n y el consumo, el
medio
ambiente, la innovaci¢n y adaptaci¢n tecnol¢gicas, el crecimiento econ¢mico y
el
desarrollo, y los factores demogr ficos;
c) Examinar el efecto de los cambios actuales en la estructura de las
econom¡as industriales modernas que estuvieron dejando de lado el crecimiento
econ¢mico con alta densidad de materiales;
d) Considerar de qu‚ manera las econom¡as pueden crecer y prosperar al
mismo tiempo que reducen el uso de energ¡a y de materiales y la producci¢n de
materiales nocivos;
e) Determinar en todo el mundo modalidades equilibradas de consumo que
la
Tierra pueda soportar a largo plazo.
Desarrollo de nuevos conceptos de crecimiento econ¢mico sostenible y
prosperidad
4.11 Tambi‚n se deben considerar los conceptos actuales de crecimiento
econ¢mico y la necesidad de crear conceptos nuevos de riqueza y prosperidad
que
permitan mejorar los niveles de vida mediante el cambio de los estilos de
vida,
dependan menos de los recursos finitos de la Tierra y est‚n m s en armon¡a con
la capacidad de ‚sta. Eso debe reflejarse en la elaboraci¢n de nuevos
sistemas
de cuentas nacionales y otros indicadores del desarrollo sostenible.
c) Cooperaci¢n y coordinaci¢n internacionales
4.12 Si bien existen sistemas internacionales para el examen de los factores
econ¢micos, demogr ficos y de desarrollo, es necesario prestar mayor atenci¢n
a
las cuestiones relativas a las modalidades de consumo y producci¢n, los
estilos
de vida sostenibles y el medio ambiente.
4.13 En la supervisi¢n de la aplicaci¢n del Programa 21 habr que asignar
alta
prioridad al examen de la funci¢n y las repercusiones de las modalidades de
producci¢n y consumo y los estilos de vida no sostenibles y a sus relaciones
con
el desarrollo sostenible.
Financiaci¢n y evaluaci¢n de los costos
4.14 La secretar¡a de la Conferencia ha estimado que es improbable que la
ejecuci¢n de este programa requiera vol£menes considerables de recursos
financieros adicionales.
B. Elaboraci¢n de pol¡ticas y estrategias nacionales para
fomentar la transformaci¢n de las modalidades de
producci¢n y consumo sostenibles
Bases para la acci¢n
4.15 Para lograr los objetivos de calidad ambiental y desarrollo sostenible
se
requirir eficiencia en la producci¢n y cambios en las modalidades de consumo
para dar prioridad al uso ¢ptimo de los recursos y a la reducci¢n del
desperdicio al m¡nimo. En muchos casos, eso requerir la reorientaci¢n de las
modalidades existentes de producci¢n y consumo, que las sociedades
industriales
han desarrollado y son imitadas en la mayor parte del mundo.
4.16 Es posible lograr progresos mediante el fortalecimiento de las
tendencias
y orientaciones positivas que est n surgiendo, como parte de un proceso cuyo
objeto es cambiar en forma significativa las modalidades de consumo de la
industria, los gobiernos, las familias y las personas.
Objetivos
4.17 En los pr¢ximos a¤os, los gobiernos, trabajando en colaboraci¢n con las
organizaciones que proceda, deber¡an esforzarse por alcanzar los siguientes
objetivos amplios:
a) Promover la eficiencia en los procesos de producci¢n y reducir el
consumo antiecon¢mico en el proceso del crecimiento econ¢mico, teniendo
presentes las necesidades de desarrollo de los pa¡ses en desarrollo;
b) Desarrollar una estructura nacional de pol¡tica que aumentara el
cambio hacia modalidades de producci¢n y consumo m s sostenibles;
c) Fortalecer tanto los valores que promovieran modalidades de
producci¢n
y consumo sostenibles como las pol¡ticas que fomentaran la transferencia a los
pa¡ses en desarrollo de tecnolog¡a ecol¢gicamente racional.
Actividades
a) Fomento de una mayor eficiencia en el uso de la energ¡a y de los recursos
4.18 La reducci¢n de la cantidad de energ¡a y materiales que se utilizan por
unidad en la producci¢n de bienes y servicios puede contribuir a la vez a
aliviar la tensi¢n ambiental y a aumentar la productividad y competitividad
econ¢mica e industrial. Por lo tanto, los gobiernos, en cooperaci¢n con el
sector industrial, deber¡an intensificar los esfuerzos por utilizar la energ¡a
y
los recursos en forma econ¢micamente eficaz y ecol¢gicamente racional
mediante:
a) El fomento de la difusi¢n de las tecnolog¡as ecol¢gicamente
racionales
ya existentes;
b) La promoci¢n de la investigaci¢n y el desarrollo de tecnolog¡as
ecol¢gicamente racionales;
c) La asistencia a los pa¡ses en desarrollo para que usen con eficacia
esas tecnolog¡as y desarrollen las tecnolog¡as que mejor se adapten a sus
circunstancias concretas;
d) El fomento del uso ecol¢gicamente racional de las fuentes de energ¡a
nuevas y renovables;
e) El fomento del uso ecol¢gicamente racional y sostenible de los
recursos naturales renovables.
b) Reducci¢n al m¡nimo de la generaci¢n de desechos
4.19 Al mismo tiempo, la sociedad necesita desarrollar medios efectivos para
tratar los problemas relativos a la eliminaci¢n de cantidades cada vez mayores
de materiales y productos de desecho. Los gobiernos, junto con el sector
industrial, las unidades familiares y el p£blico en general, deben realizar esfuerzos concertados para reducir la generaci¢n de desechos y productos de
desecho mediante:
a) El fomento del reciclaje a nivel del procesamiento industrial y del
consumidor;
b) La reducci¢n del material innecesario de envase y embalaje;
c) El fomento de la introducci¢n de productos m s racionales desde el
punto de vista ecol¢gico.
c) Asistencia a las personas y las familias para que adopten decisiones de
compra ecol¢gicamente racionales
4.20 Un acontecimiento significativo que debe ser alentado es el reciente
surgimiento en muchos pa¡ses de un p£blico consumidor m s consciente desde el
punto de vista ecol¢gico, sumado a componentes del sector industrial cada vez
m s interesados en proveer productos de consumo ecol¢gicamente racionales.
Los
gobiernos y las organizaciones internacionales, conjuntamente con el sector
privado, deben desarrollar criterios y m‚todos para evaluar los efectos sobre
el
medio ambiente y las necesidades de recursos durante la totalidad de los
procesos y todo el ciclo de vida de los productos. Los resultados de esa
evaluaci¢n deben expresarse en forma de indicadores claros a fin de poder
informar a los consumidores y a los encargados de adoptar decisiones.
4.21 Los gobiernos, en colaboraci¢n con el sector industrial y otros grupos
interesados, deben alentar la difusi¢n del etiquetado con indicaciones
ecol¢gicas y otros programas de informaci¢n sobre productos que tienen
relaci¢n
con el medio ambiente, a fin de que el consumidor pueda hacer una selecci¢n
fundamentada.
4.22 Los gobiernos tambi‚n deber¡an fomentar la aparici¢n de un p£blico
consumidor informado y ayudar a las personas y a las unidades familiares a
hacer
una selecci¢n ecol¢gicamente fundamentada mediante:
a) El suministro de informaci¢n sobre las consecuencias que tienen las
opciones y los comportamientos en materia de consumo, a fin de promover la
demanda y el uso de productos ecol¢gicamente racionales;
b) La creaci¢n de conciencia en los consumidores respecto del efecto
que
los productos tienen sobre la salud y el medio ambiente, vali‚ndose de leyes
de
protecci¢n del consumidor y del etiquetado con indicaciones ecol¢gicas;
c) El fomento de programas expresamente orientados al consumidor, como
el
reciclaje y los sistemas de pago y reembolso de dep¢sitos por envases.
d) Liderazgo a trav‚s de las compras de los gobiernos
4.23 Los gobiernos desempe¤an tambi‚n un papel en el consumo, especialmente
en
los pa¡ses en donde el sector p£blico ocupa un lugar preponderante en la
econom¡a y puede tener considerable influencia tanto en las decisiones
empresariales como en las opiniones del p£blico. Esos gobiernos deber¡an por
lo
tanto revisar la pol¡tica de compra de sus organismos y departamentos de modo
que puedan mejorar cuando sea posible el aspecto ecol¢gico de sus pol¡ticas de
adquisici¢n, sin prejuicio de los principios del comercio internacional.
e) Promoci¢n de la fijaci¢n de precios ecol¢gicamente racionales
4.24 Sin el est¡mulo de los precios y las indicaciones del mercado que den a
conocer claramente al productor y al consumidor el costo ecol¢gico que
representa el consumo de energ¡a, materiales y recursos naturales y la
generaci¢n de desechos, al parecer no ser probable lograr en el futuro
pr¢ximo
cambios significativos en las modalidades de consumo y producci¢n.
4.25 Con la utilizaci¢n de instrumentos econ¢micos adecuados se ha comenzado
a
influir en el comportamiento del consumidor. Entre esos instrumentos figuran
los grav menes e impuestos ambientales, los sistemas de pago y reembolso de
dep¢sitos, etc. Deber¡a alentarse este proceso teniendo presentes las
condiciones propias de cada pa¡s.
f) Fortalecimiento de los valores que apoyen el consumo sostenible
4.26 Los gobiernos y las organizaciones del sector privado deber¡an fomentar
la
adopci¢n de actitudes m s positivas hacia el consumo sostenible mediante la
educaci¢n, los programas de toma de conciencia del p£blico y otros medios como
la publicidad positiva de productos y servicios que utilizaran tecnolog¡as
ecol¢gicamente racionales o fomentaran modalidades sostenibles de producci¢n y
consumo. Al examinar la aplicaci¢n del Programa 21 deber¡a considerarse
debidamente la posibilidad de evaluar el progreso logrado en el desarrollo de
esas pol¡ticas y estrategias nacionales.
Medios de ejecuci¢n
4.27 El inter‚s primordial de este programa reside en los cambios de las
modalidades no sostenibles de consumo y producci¢n y en los valores que
promuevan modalidades de consumo y estilos de vida sostenibles. Se requieren
los esfuerzos combinados de los gobiernos, los consumidores y los productores.
Debe prestarse especial atenci¢n a la importante funci¢n que desempe¤an las
mujeres y los hogares como consumidores y a las repercusiones que puede tener
sobre la econom¡a su poder adquisitivo combinado.
Cap¡tulo 5
DINAMICA DEMOGRAFICA Y SOSTENIBILIDAD
5.1 Este cap¡tulo comprende tres reas de programas:
a) Desarrollo y difusi¢n de conocimientos sobre la relaci¢n que existe
entre las tendencias y los factores demogr ficos y el desarrollo sostenible;
b) Formulaci¢n de pol¡ticas nacionales integradas de medio ambiente y
desarrollo teniendo en cuenta las tendencias y los factores demogr ficos;
c) Ejecuci¢n de programas integrados de medio ambiente y desarrollo a
nivel local, teniendo en cuenta las tendencias y los factores demogr ficos.
AREAS DE PROGRAMAS
A. Aumento y difusi¢n de conocimientos sobre la relaci¢n que
existe entre las tendencias y los factores demogr ficos y
el desarrollo sostenible
Bases para la acci¢n
5.2 Hay una relaci¢n sin‚rgica entre las tendencias y los factores
demogr ficos
y el desarrollo sostenible.
5.3 La combinaci¢n del crecimiento de la poblaci¢n mundial y la producci¢n
con
modalidades de consumo no sostenibles causa presiones cada vez m s graves
sobre
la capacidad de la Tierra para sustentar la vida. Esos procesos interactivos
afectan el uso de la tierra, el agua, el aire, la energ¡a y otros recursos.
Si
la gesti¢n no es correcta, las ciudades que crecen r pidamente tropiezan con
grandes problemas ambientales. El aumento del n£mero y el tama¤o de las
ciudades exige que se preste mayor atenci¢n a cuestiones de gobierno local y
gesti¢n municipal. Los factores humanos son elementos fundamentales para el
examen de esta intrincada red de relaciones, que deber¡an tenerse en cuenta
adecuadamente al formular pol¡ticas amplias para el desarrollo sostenible. En
esas pol¡ticas se deber¡a prestar atenci¢n a las relaciones entre las
tendencias
y los factores demogr ficos, la utilizaci¢n de los recursos, la difusi¢n
adecuada de tecnolog¡a, y el desarrollo. En las pol¡ticas de poblaci¢n
deber¡a
reconocerse tambi‚n la influencia de los seres humanos sobre el medio ambiente
y
el desarrollo. Es necesario aumentar la comprensi¢n de este aspecto entre los
responsables de la adopci¢n de decisiones en todos los niveles y proporcionar
mejor informaci¢n en la que se puedan basar las pol¡ticas nacionales e
internacionales, as¡ como un marco conceptual para interpretar esa
informaci¢n.
5.4 Es menester desarrollar estrategias para mitigar tanto el efecto adverso
de
las actividades humanas sobre el medio ambiente como el efecto adverso de las
modificaciones del medio ambiente sobre las poblaciones humanas. Se espera
que la poblaci¢n mundial sobrepase los 8.000 millones de habitantes para el
a¤o 2020. El 60% de la poblaci¢n mundial vive ya en zonas costeras, y el 65%
de
las ciudades con una poblaci¢n de m s de 2,5 millones de habitantes est n
ubicadas a lo largo de las costas del mundo; varias de ellas est n ya al nivel
actual del mar o por debajo de ‚ste.
Objetivos
5.5 Tan pronto fuera posible deber¡an alcanzarse los siguientes objetivos:
a) Incorporaci¢n de las tendencias y los factores demogr ficos en el
an lisis mundial de los temas relativos al medio ambiente y el desarrollo;
b) Mejor comprensi¢n de la relaci¢n que existe entre la din mica
demogr fica, la tecnolog¡a, el comportamiento cultural, los recursos naturales
y
los sistemas sustentadores de la vida;
c) Evaluaci¢n de la vulnerabilidad humana en zonas de alta sensibilidad
ecol¢gica y centros de poblaci¢n para determinar las prioridades de acci¢n en
todos los planos, teniendo plenamente en cuenta las necesidades definidas por
la
comunidad.
Actividades
Investigaci¢n de la interacci¢n entre las tendencias y los factores
demogr ficos y el desarrollo sostenible
5.6 Las instituciones internacionales, regionales y nacionales deber¡an
considerar la posibilidad de realizar las siguientes actividades:
a) Determinaci¢n de las interacciones que se establecen entre los
procesos demogr ficos, los recursos naturales y los sistemas sustentadores de
la
vida, teniendo presentes las variaciones regionales y subregionales que
resultan
de, entre otras cosas, los diversos niveles de desarrollo;
b) Integraci¢n de las tendencias y los factores demogr ficos en el
trabajo que se est realizando sobre los cambios del medio ambiente,
utilizando
los conocimientos especializados de las redes de investigaci¢n
internacionales,
regionales y nacionales, en primer lugar para estudiar las dimensiones humanas
del cambio ambiental y en segundo lugar para identificar las zonas
vulnerables;
c) Determinaci¢n de zonas de acci¢n prioritaria y elaboraci¢n de
estrategias y programas para mitigar los efectos adversos del cambio ambiental
sobre las poblaciones humanas, y viceversa.
Medios de ejecuci¢n
a) Financiaci¢n y evaluaci¢n de los costos
5.7 La secretar¡a de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por
a¤o (1993-2000) de la realizaci¢n de las actividades de este programa
ascender
a unos 10 millones de d¢lares, que la comunidad internacional suministrar a
t¡tulo de donaci¢n o en condiciones de favor. Estas estimaciones son
indicativas y aproximadas £nicamente y no han sido objeto de examen por los
gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, depender n entre otras cosas, de las estrategias y los
programas
espec¡ficos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Fortalecimiento de los programas de investigaci¢n que integran cuestiones
de poblaci¢n, medio ambiente y desarrollo
5.8 Se deber¡an ampliar las investigaciones interdisciplinarias a fin de
integrar el an lisis demogr fico en una perspectiva m s amplia del medioambiente y el desarrollo basada en las ciencias sociales. Las instituciones y
redes de expertos internacionales deber¡an mejorar su capacidad cient¡fica
teniendo plenamente en cuenta la experiencia y los conocimientos de las
comunidades y divulgar la experiencia que adquirieran al aplicar enfoques
multidisciplinarios y al vincular la teor¡a a la pr ctica.
5.9 Se deber¡an elaborar mejores m‚todos para la formulaci¢n de modelos a fin
de prever los posibles resultados de las actividades humanas actuales,
especialmente los efectos interrelacionados de las tendencias y los factores
demogr ficos, el uso per c pita de los recursos y la distribuci¢n de la
riqueza,
as¡ como de las principales corrientes migratorias que cupiera esperar como
resultado de los fen¢menos clim ticos cada vez m s frecuentes y del cambio
ambiental acumulativo, que puedan destruir los medios de subsistencia locales.
c) Fomento y difusi¢n de informaci¢n
5.10 Se deber¡a dar a la informaci¢n sociodemogr fica una configuraci¢n
adecuada para relacionarla con datos f¡sicos, biol¢gicos y socioecon¢micos.
Tambi‚n convendr¡a establecer escalas espaciales y temporales compatibles,
informaci¢n geogr fica y cronol¢gica, e indicadores mundiales de
comportamiento
basados en las opiniones y actitudes de las comunidades locales.
5.11 Se deber¡a sensibilizar al p£blico a todos los niveles, acerca de la
necesidad de administrar eficientemente los recursos disponibles para asegurar
su uso sostenible, teniendo en cuenta las necesidades de desarrollo de las
poblaciones de los pa¡ses en desarrollo.
5.12 Se deber¡a aumentar la informaci¢n del p£blico acerca de los v¡nculos
fundamentales que existen entre el mejoramiento de la condici¢n de la mujer y
la
din mica de la poblaci¢n, sobre todo mediante el acceso de la mujer a la
educaci¢n y a programas de atenci¢n primaria de la salud y de higiene de la
reproducci¢n, a la independencia econ¢mica y a la participaci¢n efectiva y en
pie de igualdad en todas las etapas del proceso de adopci¢n de decisiones.
5.13 Se deber¡an divulgar los resultados de las investigaciones sobre
cuestiones relativas al desarrollo sostenible por medio de informes t‚cnicos,
publicaciones cient¡ficas, los medios de difusi¢n, cursos pr cticos, reuniones
y
otros medios para informar a la opini¢n p£blica y para que los funcionarios
encargados de la adopci¢n de decisiones pudieran aplicarlos en todos los
niveles.
d) Desarrollo o mejoramiento de la capacidad y la colaboraci¢n
institucionales
5.14 Se deber¡an aumentar la colaboraci¢n y el intercambio de informaci¢n
entre
las instituciones de investigaci¢n y los ¢rganos internacionales, regionales y
nacionales y todos los dem s sectores (incluidos el sector privado, las
comunidades locales, las organizaciones no gubernamentales y las instituciones
cient¡ficas) de los pa¡ses tanto industrializados como en desarrollo, seg£n
correspondiera.
5.15 Se deber¡an redoblar los esfuerzos por aumentar la capacidad de las
autoridades nacionales y locales, el sector privado y las organizaciones no
gubernamentales de los pa¡ses en desarrollo para hacer frente a la creciente
necesidad de mejorar la gesti¢n de las zonas urbanas que se est n extendiendo
r pidamente.
B. Formulaci¢n de pol¡ticas nacionales integradas de medio
ambiente y desarrollo, teniendo en cuenta las tendencias
y los factores demogr ficos
Bases para la acci¢n
5.16 Por lo general, en los planes existentes de fomento del desarrollo
sostenible se reconoce que las tendencias y los factores demogr ficos son
elementos que tienen una influencia cr¡tica en las pautas de consumo, la
producci¢n, los estilos de vida y la sostenibilidad a largo plazo. No
obstante,
en el futuro ser necesario prestar m s atenci¢n a estas cuestiones al
formular
pol¡ticas generales y al elaborar planes de desarrollo. Para ello, todos los
pa¡ses tendr n que mejorar su capacidad de evaluar los efectos de sus
tendencias
y factores demogr ficos para el medio ambiente y el desarrollo. Cuando
proceda,
tambi‚n tendr n que formular y ejecutar pol¡ticas y programas de acci¢n. Esas
pol¡ticas deber¡an evaluar las consecuencias del crecimiento demogr fico
inherente a las tendencias demogr ficas, y al mismo tiempo, prever medidas que
condujeran a una transici¢n en esta esfera. Deber¡an combinar las cuestiones
ambientales y de poblaci¢n en una visi¢n integrada del desarrollo cuyos
objetivos primordiales fueran la mitigaci¢n de la pobreza, la garant¡a de los
medios de subsistencia, la buena salud, la calidad de la vida, el mejoramiento
de la condici¢n de la mujer, el aumento de sus ingresos y de su acceso a la
ense¤anza y a la capacitaci¢n profesional, as¡ como la realizaci¢n de sus
aspiraciones personales, y el reconocimiento de los derechos de los individuos
y
las comunidades. Teniendo en cuenta que seg£n cualquiera de varias hip¢tesis
probables sobre el crecimiento demogr fico, el tama¤o y el n£mero de las
ciudades aumentar significativamente en los pa¡ses en desarrollo, se debe
prestar m s atenci¢n a la satisfacci¢n de las necesidades, sobre todo de las
mujeres y los ni¤os, que requieren el mejoramiento de la gesti¢n municipal y
el
gobierno local.
Objetivo
5.17 Las cuestiones de poblaci¢n deber¡an seguirse integrando plenamente en
los
procesos de planificaci¢n y formulaci¢n de pol¡ticas y adopci¢n de decisiones
a
nivel nacional. Se deber¡a considerar la posibilidad de aplicar pol¡ticas y
programas de poblaci¢n en que se reconocieran cabalmente los derechos de la
mujer.
Actividades
5.18 Los gobiernos y otras entidades pertinentes podr¡an, entre otras cosas,
emprender las actividades que se indican m s abajo, con apoyo apropiado de los
organismos de ayuda, e informar al respecto a la Conferencia Internacional
sobre
Poblaci¢n y Desarrollo que se celebrar en 1994, en particular a su comit‚ de
poblaci¢n y medio ambiente.
a) Evaluaci¢n de los efectos de las tendencias y los factores demogr ficos
a nivel nacional
5.19 Se deber¡an analizar las relaciones entre las tendencias y los factores
demogr ficos y el cambio ambiental y entre el deterioro del medio ambiente y
los
componentes del cambio demogr fico.
5.20 Se deber¡an hacer investigaciones de la interacci¢n de los factores
ambientales y socioecon¢micos como causa de la migraci¢n.
5.21 Se deber¡an determinar los grupos de poblaci¢n vulnerables (como los
campesinos sin tierra, las minor¡as ‚tnicas, los refugiados, los migrantes,
las
personas desplazadas, las mujeres jefas de familia) cuyos cambios de
estructura
demogr fica pudieran tener consecuencias concretas en el desarrollo
sostenible.
5.22 Se deber¡an evaluar las consecuencias de la distribuci¢n por edad de la
poblaci¢n para la demanda de recursos y las cargas familiares, que abarcaran
desde el costo de la educaci¢n de los j¢venes hasta la asistencia m‚dica y el
apoyo para las personas de edad, y para la generaci¢n del ingreso familiar.
5.23 Se deber¡a hacer una evaluaci¢n de la densidad m xima de poblaci¢n de
cada
pa¡s en el contexto de la satisfacci¢n de las necesidades humanas y del
desarrollo sostenible, y se deber¡a prestar especial atenci¢n a recursos
cr¡ticos como el agua y la tierra y a factores ambientales tales como el
estado
de los ecosistemas y la diversidad biol¢gica.
5.24 Se deber¡an estudiar los efectos de las tendencias y los factores
demogr ficos a nivel nacional en los medios tradicionales de subsistencia de
los
grupos ind¡genas y las comunidades locales, incluidos los cambios en las
formas
tradicionales de utilizaci¢n de la tierra debido a presiones demogr ficas
internas.
b) Creaci¢n y fortalecimiento de una base nacional de informaci¢n
5.25 Se deber¡an establecer bases de datos nacionales sobre las tendencias y
los factores demogr ficos y sobre el medio ambiente desagregando los datos por
regiones ecol¢gicas (criterio basado en el ecosistema) y preparar notas
descriptivas de la poblaci¢n y el medio ambiente por regiones.
5.26 Se deber¡an idear m‚todos e instrumentos para determinar las zonas donde
la sostenibilidad estuviera o pareciera estar amenazada por los efectos
ambientales de las tendencias y los factores demogr ficos, utilizando tanto
proyecciones como datos demogr ficos actuales y relacionados con los procesos
ambientales naturales.
5.27 Se deber¡an hacer estudios de casos de las reacciones a nivel local de
distintos grupos a la din mica demogr fica, sobre todo en zonas sometidas a
presiones ambientes y en centros urbanos que se estuvieran deteriorando.
5.28 Se deber¡an desagregar los datos sobre poblaci¢n por sexo y edad, entre
otros criterios, a fin de tener en cuenta las consecuencias de la divisi¢n del
trabajo por sexos para la utilizaci¢n y ordenaci¢n de los recursos naturales.
c) Inclusi¢n de las caracter¡sticas demogr ficas en las pol¡ticas y los
planes
5.29 Al formular pol¡ticas sobre los asentamientos humanos, se deber¡an tener
en cuenta los recursos necesarios, la generaci¢n de desechos y el estado de
los
ecosistemas.
5.30 Cuando correspondiera, se deber¡an integrar los efectos directos e
inducidos de los cambios demogr ficos en los programas sobre el medio ambiente
y
el desarrollo y evaluar sus efectos en las pautas demogr ficas.
5.31 Se deber¡an fijar metas y ejecutar programas nacionales de poblaci¢n que
fueran compatibles con los planes nacionales para el medio ambiente y el
desarrollo sostenible y que estuvieran en consonancia con la libertad y la
dignidad del ser humano y con sus valores personales.
5.32 Se deber¡an elaborar pol¡ticas socioecon¢micas apropiadas para los
j¢venes
y las personas de edad que previeran sistemas de apoyo familiar y estatal.
5.33 Se deber¡an elaborar pol¡ticas y programas para hacer frente a los
diversos tipos de migraciones que causaran perturbaciones en el medio ambiente
o
fueran causadas por ellos prestando especial atenci¢n a la situaci¢n de la
mujer
y de los grupos vulnerables.
5.34 En sus programas en pro de un desarrollo sostenible, las instituciones
internacionales y regionales pertinentes deber¡an tener en cuenta las
cuestiones
de poblaci¢n, incluso las relativas a los migrantes y las personas desplazadas
por causas ambientales.
5.35 Se deber¡a examinar y vigilar a nivel nacional la integraci¢n de las
pol¡ticas de poblaci¢n en las estrategias nacionales sobre el desarrollo y el
medio ambiente.
Medios de ejecuci¢n
a) Financiaci¢n y evaluaci¢n de los costos
5.36 La secretar¡a de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por
a¤o (1993-2000) de la realizaci¢n de las actividades de este programa
ascender
a unos 90 millones de d¢lares, que la comunidad internacional suministrar a
t¡tulo de donaci¢n o en condiciones de favor. Estas estimaciones son
indicativas y aproximadas £nicamente y no han sido objeto de examen por los
gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no
concesionarias, depender n entre otras cosas, de las estrategias y los
programas
espec¡ficos que los gobiernos decidan ejecutar.
b) Aumento de la conciencia de la interacci¢n entre la poblaci¢n y el
desarrollo sostenible
5.37 Se deber¡a sensibilizar a todos los sectores de la sociedad acerca de la
interacci¢n de las tendencias y los factores demogr ficos y el desarrollo
sostenible. Se deber¡a hacer hincapi‚ en la adopci¢n de medidas a nivel local
y
nacional. La instrucci¢n sobre cuestiones de poblaci¢n y desarrollo
sostenible
deber¡a coordinarse e integrarse en la ense¤anza formal y no formal. Se
deber¡a
asignar importancia especial a los programas de instrucci¢n sobre cuestiones
de
poblaci¢n, sobre todo para la mujer. Hab¡a de hacerse especial hincapi‚ en el
v¡nculo existente entre esos programas, la conservaci¢n del medio ambiente y
la
prestaci¢n de servicios primarios de salud.
c) Fortalecimiento de instituciones
5.38 Se deber¡a aumentar la capacidad de las estructuras nacionales,
regionales
y locales para abordar cuestiones relacionadas con las tendencias y los
factores
demogr ficos y el desarrollo sostenible. Para ello ser¡a preciso fortalecer a
los ¢rganos competentes que se ocuparan de las cuestiones de poblaci¢n a fin
de
que pudieran elaborar pol¡ticas compatibles con los objetivos nacionales para
un
desarrollo sostenible. Asimismo, ser¡a preciso aumentar la cooperaci¢n entre
los gobiernos, las instituciones nacionales de investigaci¢n, las
organizaciones
no gubernamentales y las comunidades locales en lo que respecta al an lisis de
problemas y la evaluaci¢n de pol¡ticas.
5.39 Se deber¡a aumentar la capacidad de los ¢rganos y las organizaciones
competentes de las Naciones Unidas, los ¢rganos intergubernamentales
internacionales y regionales, las organizaciones no gubernamentales y las
comunidades locales, seg£n correspondiera, a fin de ayudar a los pa¡ses que lo
solicitaran a elaborar pol¡ticas que promovieran un desarrollo sostenible y,
cuando procediera, prestar asistencia a los migrantes y a las personas
desplazadas por causas ambientales.
5.40 Se deber¡a aumentar el apoyo interinstitucional a las pol¡ticas y los
programas nacionales que promovieran un desarrollo sostenible mediante una
mejor
coordinaci¢n de las actividades en materia de poblaci¢n y medio ambiente.
d) Fomento del desarrollo de los recursos humanos
5.41 Las instituciones cient¡ficas internacionales y regionales deber¡an
ayudar
a los gobiernos que lo solicitaran a incluir en la capacitaci¢n de dem¢grafos
y
especialistas en poblaci¢n y medio ambiente el estudio de la acci¢n rec¡proca
entre la poblaci¢n y el medio ambiente a nivel mundial, a nivel de los
ecosistemas y a nivel local. Esa capacitaci¢n debe incluir investigaciones
sobre los v¡nculos existentes entre la poblaci¢n y el medio ambiente y m‚todos
para formular estrategias integradas.
C. Ejecuci¢n de programas integrados de medio ambiente
y desarrollo a nivel local, teniendo en cuenta las
tendencias y los factores demogr ficos
Bases para la acci¢n
5.42 Los programas de poblaci¢n son m s eficaces si se ejecutan conjuntamente
con pol¡ticas intersectoriales apropiadas. Para logar la sostenibilidad a
nivel
local, es preciso idear una nueva estructura que integre las tendencias y los
factores demogr ficos con factores tales como el estado de los ecosistemas, la
tecnolog¡a y los asentamientos humanos, as¡ como con las estructuras
socioecon¢micas y el acceso a los recursos. Los programas de poblaci¢n
deber¡an
ser compatibles con los planes socioecon¢micos y los relativos al medio
ambiente. En los programas integrados para el desarrollo sostenible deber¡a
haber una estrecha correlaci¢n entre las medidas sobre las tendencias y los
factores demogr ficos, por un lado y, por otro, la ordenaci¢n de los recursos
y
las metas de desarrollo que satisfacen las necesidades de la poblaci¢n.
Objetivo
5.43 Se deber¡an ejecutar programas de poblaci¢n conjuntamente con programas
de
ordenaci¢n de los recursos naturales y de desarrollo a nivel local que
garantizaran el uso sostenible de esos recursos y mejoraran la calidad de la
vida de la poblaci¢n y el estado del medio ambiente.
Actividades
5.44 Los gobiernos y las comunidades locales, incluidas las organizaciones
comunitarias de mujeres y las organizaciones no gubernamentales nacionales,
con
arreglo a los planes, objetivos, estrategias y prioridades nacionales podr¡an,
entre otras cosas, emprender las actividades que se describen m s adelante con
la ayuda y la cooperaci¢n de las organizaciones internacionales, seg£n
procediera. Los gobiernos podr¡an dar a conocer la experiencia adquirida en
la
ejecuci¢n del Programa 21 en la Conferencia Internacional sobre Poblaci¢n y
Desarrollo que se celebrar en 1994 y, en particular, en su comit‚ de
poblaci¢n
y medio ambiente.
a) Preparaci¢n de un marco de acci¢n
5.45 Se deber¡a establecer y poner en marcha un proceso eficaz de consulta
con
los grupos interesados de la sociedad en el cual la formulaci¢n y la
determinaci¢n de todos los componentes de los programas estuviera basado en un
amplio proceso de consulta nacional consistente en reuniones a nivel de la
comunidad, cursos pr cticos regionales y seminarios nacionales, seg£n
correspondiera. Este proceso deber¡a permitir que las opiniones de hombres y
mujeres sobre sus necesidades, perspectivas y limitaciones se reflejaran
debidamente en los programas y que las soluciones estuvieran basadas en
experiencias concretas. En este proceso deber¡a darse prioridad a la
participaci¢n de los grupos pobres y desfavorecidos.
5.46 Se deber¡an aplicar pol¡ticas nacionales para poner en marcha programas
integrados y multifac‚ticos en los que se prestara especial atenci¢n a la
mujer,
a los grupos m s pobres que viven en zonas cr¡ticas y a otros grupos
vulnerables, y que permitiera la participaci¢n de grupos que pudieran actuar
efectivamente como agentes del cambio y del desarrollo sostenible. Se deber¡a
hacer especial hincapi‚ en programas con objetivos m£ltiples, que promovieran
un
desarrollo econ¢mico sostenible, atenuaran los efectos negativos de las
tendencias y los factores demogr ficos y evitaran da¤os ambientales a largo
plazo. Seg£n correspondiera, se habr¡an de incluir, entre otras, las
cuestiones
siguientes: seguridad alimentaria, seguridad de la tenencia de la tierra,
suministro de una vivienda m¡nima y de la infraestructura indispensable,
educaci¢n, bienestar de la familia, higiene de la reproducci¢n, planes de
cr‚dito familiar, programas de reforestaci¢n, conservaci¢n del medio ambiente
y
empleo de la mujer.
5.47 Se deber¡a establecer un marco anal¡tico para determinar los elementos
complementarios de las pol¡ticas en pro de desarrollo sostenible y los
mecanismos nacionales para vigilar y evaluar sus efectos en la din mica de la
poblaci¢n.
5.48 Se deber¡a prestar especial atenci¢n al papel decisivo que desempe¤a la
mujer en los programas sobre poblaci¢n y medio ambiente y en la consecuci¢n de
un desarrollo sostenible. En los proyectos se habr¡a de aprovechar la
oportunidad de vincular los beneficios sociales, econ¢micos y ambientales para
la mujer y para sus familias. El adelanto de la mujer es indispensable y
deber¡a fomentarse mediante la educaci¢n, la capacitaci¢n y la formulaci¢n de
pol¡ticas para reconocer y promover sus derechos y su acceso a los bienes, a
los
derechos humanos y civiles, a t‚cnicas para ahorrar trabajo y a oportunidades
de
empleo y para aumentar la participaci¢n en el proceso de adopci¢n de
decisiones.
Los programas sobre poblaci¢n y medio ambiente deber¡an permitir que la mujer
se
movilizara para mejorar sus condiciones de vida y aumentar su capacidad de
participar en el desarrollo socioecon¢mico y disfrutar de sus beneficios. Se
habr¡an de adoptar medidas concretas para reducir la disparidad existente
entre
las tasas de analfabetismo de hombres y mujeres.
b) Apoyo a los programas para promover el cambio de las tendencias y los
factores demogr ficos y lograr la sostenibilidad
5.49 Se deber¡an establecer programas y servicios de higiene de la
reproducci¢n, cuando procediera, o mejorar los existentes, a fin de reducir la
mortalidad maternoinfantil debida a todas las causas y permitir que los
hombres
y la