Contribuciones de los donantes al FNUAP
Los países donantes también hacen importantes
contribuciones a la asistencia para actividades de población
por medio de mecanismos multilaterales. El FNUAP es
la mayor fuente multilateral de asistencia para actividades de
población. En los gráficos IVa y IVb figuran, en
dólares, las contribuciones efectuadas a los recursos
básicos del FNUAP por 12 países donantes del
Comité
de Asistencia para el Desarrollo de la Organización de
Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) entre
1995 y 19976. En relación con los
países indicados , el
mayor aumento de la asistencia en dólares, de 1996 a
1997, (2,25 millones de dólares) se registró en la
asistencia de los Estados Unidos. Entre 1996 y 1997, las
contribuciones al FNUAP de otros donantes también
aumentaron, tanto en moneda nacional como en dólares.
Esos países fueron Irlanda, Nueva Zelandia, Luxemburgo y
Portugal. Otros países donantes (Finlandia, los
Países Bajos, Noruega y Suiza) incrementaron sus
contribuciones en moneda nacional en 1997 respecto de
1996, pero, debido a las fluctuaciones cambiarias que
se produjeron en ese período, sus contribuciones en
dólares fueron inferiores. En 1997, las contribuciones
de Suecia y Francia se mantuvieron al mismo nivel que
en 1996 pero, debido también a las fluctuaciones
cambiarias, fueron inferiores en dólares.
Los datos sobre los ingresos del FNUAP correspondientes a
1997 indican que, en 1997, los tipos de cambio
tendrán un efecto reductor sobre el volumen, en
dólares,
de los donantes para actividades de población. Se
calculó en dólares la magnitud de la asistencia
proporcionada al FNUAP en moneda nacional por 16 países
que son miembros del Comité de Asistencia para el
Desarrollo. El total de las contribuciones en dólares al
FNUAP de esos países fue de 220 millones de dólares
en 1996 y 187 millones en 1997, lo cual representa, en
total una disminución de 33 millones. Sin embargo, si
en 1997 se hubieran mantenido los tipos de cambio
vigentes cuando se efectuaron las contribuciones en
1996, el total de las contribuciones aportadas por esos
16 países en 1997 hubiera sido de 209 millones de
dólares. En consecuencia, los fondos para programas
apoyados por el FNUAP en 1997 habían aumentado en
22 millones, o sea que serían superiores en un 12% al
total en dólares. En el gráfico IVc figura el aumento
o
la disminución, según el caso, de las contribuciones
al
FNUAP, en moneda nacional correspondiente a 1996
y 1997, en comparación con las contribuciones
correspondientes a 1995 (se ha tomado 1995 como año base
(=100); véase la línea vertical del
gráfico).
A pesar de afrontar severas restricciones presupuestarias
y, en algunos casos, un clima económico difícil,
Dinamarca, los Países Bajos, Suiza, Finlandia, Suecia, el
Reino Unido, el Canadá y Alemania hicieron contribuciones
importantes al FNUAP en 1997. El Japón mantuvo su
posición de donante principal en el FNUAP, con
una contribución neta de más de 54 millones de
dólares.
B. Tendencias de la asistencia multilateral
consistente en donaciones
Varios órganos y organizaciones de las Naciones Unidas
que se llevan a cabo actividades relacionadas con la
población y la salud reproductiva constituyen también
fuentes de fondos para la asistencia multilateral en
materia de población. Entre ellos figuran la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), el Fondo de
las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Departamento de
Asuntos Económicos y Sociales de la
Secretaría de las Naciones Unidas, la Organización
Mundial de la Salud (OMS) y las comisiones regionales.
En 1995 se encauzaron casi 440 millones de dólares a
través de esos órganos y organizaciones
multilaterales.
Según estimaciones preliminares, en 1996 los fondos
multilaterales ascendieron a 346 millones de dólares;
cabe señalar, no obstante, que varias organizaciones
multilaterales no han presentado todavía sus informes.
El FNUAP sigue siendo la fuente más importante de
asistencia para actividades en materia de población, con
casi 328 millones de dólares para programas en 1996.
Gráfico IVa
Asistencia de los donantes a los recursos básicos del
FNUAP, 1995 a 1997
(Escala: 0 a 60 millones de dólares)
Nota: Los datos correspondientes a 1997 son de carácter
provisional.
Gráfico IVb
Asistencia de los donantes a los recursos básicos del
FNUAP, 1995 a 1997
(Escala: 0 a 20 millones de dólares)
Nota: Los datos correspondientes a 1997 son de carácter
provisional.
a Australia, Austria, Bélgica, Francia, Irlanda,
Italia, Luxemburgo, Nueva Zelandia, Portugal.
Gráfico IVc
Asistencia de los donantes a los recursos básicos del
FNUAP, 1995 a 1997
(En moneda nacional, 1995=100)
Los ingresos básicos del FNUAP, que aumentaron en
el período comprendido entre 1990 y 1995 de 212
millones a 313 millones de dólares, disminuyeron
ligeramente en 1996, a 309 millones de dólares. El
FNUAP apoya un gran numero de programas y proyectos en distintos
países en desarrollo y es la fuente
principal de asistencia en materia de población para
otros órganos de las Naciones Unidas. El número de
acuerdos multibilaterales del FNUAP, con arreglo a los
cuales los donantes bilaterales encausan la asistencia a
determinados proyectos por conducto del FNUAP, ha
ido en aumento. Los fondos multibilaterales, que
ascendían a 14,2 millones de dólares en 1995,
aumentaron a 18,3 millones en 1996. Según estimaciones
provisionales, la asistencia prestada mediante acuerdos
multibilaterales aumentará aún más en 1997,
hasta
alcanzar los 30 millones de dólares
C. Tendencias de la asistencia consistente
en préstamos multilaterales
Los bancos de desarrollo, que otorgan préstamos a los
países en desarrollo, constituyen una importante fuente
multilateral de fondos para la asistencia para actividades
de población. Sus contribuciones se examinan por
separado pues se hacen en forma de préstamos y no de
donaciones y deben ser reembolsadas. Los proyectos de
los bancos comprenden bloques de acuerdos de préstamos
concertados en un año, pero que han de gastarse a
lo largo de varios años. Los compromisos multianuales
se registran en el año en que se aprueban.
Durante el ejercicio económico de 1995, el Banco
Mundial otorgó préstamos por valor de 448 millones
para asistencia en materia de población, total que en
1996 aumentó a 509 millones, la mayor suma que haya
asignado el Banco a actividades de población en un
ejercicio económico (véase el gráfico V). De
ese total,
253 millones correspondieron a préstamos otorgados en
condiciones muy favorables por la Asociación Internacional
de Fomento (AIF) y 256 millones a préstamos
otorgados por el Banco Internacional de Reconstrucción
y Fomento (BIRF) a tipos de interés similares a los del
mercado. Además, el Banco Mundial informó de que
había concedido a donantes intermedios una suma
ligeramente superior a los 8 millones de dólares en
forma de donaciones para programas de población y
salud genésica.
Durante el ejercicio económico de 1997 (terminado el
30 de junio de 1997), el valor de los préstamos concedidos
por el Banco Mundial en las esferas de la salud, la
nutrición y la población disminuyó a 940
millones de
dólares, de 2.300 millones de dólares en el ejercicio
económico de 1996. Aunque todavía no se han
desglosado esos totales por subsector, según estimaciones
preliminares, los préstamos concedidos en 1997 para
proyectos de población y salud reproductiva ascendieron a
230 millones de dólares, menos de la mitad del
total correspondiente a 1996.
Tradicionalmente los préstamos para el desarrollo
destinados a actividades de población se han considerado
parte de la asistencia internacional total. Sin embargo, los
préstamos que el Banco Mundial concede por
conducto del BIRF no son donaciones sino préstamos
comerciales que deben ser reembolsados con intereses.
En cambio, los préstamos que el Banco Mundial concede por
conducto de la AIF son, en buena medida,
donaciones: por lo general el período de gracias es
prolongado, no se pagan intereses y el plazo para el
reintegro del capital es largo (35 a 40 años).
Entre los bancos regionales de desarrollo que otorgan
préstamos para proyectos de población se cuenta
también el Banco Asiático de Desarrollo (BAD). En
1995,
el BAD facilitó 12 millones de dólares en asistencia
para actividades de población, mientras que en 1996 el
monto de los préstamos ascendió a apenas 1
millón de
dólares. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
informó de que, a pesar de que el apoyo a la
planificación de la familia y los servicios básicos
de salud
reproductiva formaba parte de muchos de los préstamos
que concedía para el sector de la salud, era imposible
separar los componentes destinados a actividades de
población de los totales de esos préstamos. En 1996,
el
BID aprobó préstamos por valor de 484 millones de
dólares para programas y servicios de salud pública,
parte de los cuales se asignarían a actividades de
planificación de la familia y salud reproductiva.
D. Tendencias de la asistencia privada
El sector privado (incluidas las fundaciones, las
organizaciones privadas y otras organizaciones no gubernamentales
internacionales) constituye otra fuente importante de asistencia
internacional para actividades de
población. En 1990, la asistencia para actividades de
población procedente de fuentes privadas fue de 48
millones de dólares. En general, la cuantía de las
contribuciones de fuentes privadas ha aumentado desde
entonces; según datos preliminares correspondientes a
1996, la asistencia total ascendió a 140 millones de
dólares. Las organizaciones que aportaron la mayor
parte de los fondos para las actividades de población en
1996 fueron la Fundación Ford, la Fundación
Rockefeller, la Fundación MacArthur, la Fundación
Hewlett y
la Fundación Mellon (véase el gráfico
VI).
Gráfico V
Tendencia de los préstamos multilaterales de desarrollo
para actividades de población
Millones de dólares EE.UU.
Nota: Los datos correspondientes a 1997 son de carácter
provisional; no se dispone de datos del BAD para 1997.
Gráfico VI
Asistencia para actividades de población procedente de
fuentes privadas, 1994 a 1996
Millones de dólares EE.UU.
E. Gastos desglosados por fuente de
asistencia y región geográfica
Además de ser una importante fuente de fondos
primarios de la asistencia para actividades de población, el
sector no gubernamental constituye también un importante
cauce intermedio para los fondos destinados a
actividades de población. En 1990 una tercera parte de
los gastos finales totales en asistencia para actividades
de población correspondió a las organizaciones no
gubernamentales. Como puede verse en el gráfico VII,
en general, los fondos proporcionados por conducto de
esas organizaciones para la ejecución de proyectos y
programas han aumentado desde entonces y en 1996
casi la mitad de toda la asistencia internacional para
actividades de población destinada a los países en
desarrollo y a los países con economía en
transición se
encauzó por conducto de las organizaciones no
gubernamentales.
Como puede verse en el gráfico VIII, durante el
período
comprendido entre 1990 y 1996 los gastos en programas
de población destinados a los países en desarrollo,
aumentaron en todas las regiones del mundo. En el
último decenio se gastaron más fondos en asistencia
para actividades de población en Asia y el Pacífico
y en
África al sur del Sáhara que en cualquier otra
región:
esas dos regiones reciben actualmente más del 70% del
total de la asistencia internacional; el África al sur del
Sáhara recibió el 37% de la asistencia total en 1996.
Recientemente también ha aumentado la proporción
correspondiente a los países del África septentrional
y
el Asia occidental. En cambio, América Latina y el
Caribe y Europa recibieron proporcionalmente menos
asistencia internacional en 1996 que en años
anteriores.
III. Recursos financieros nacionales
destinados a actividades de
población
Tras la celebración de la Conferencia Internacional
sobre la Población y el Desarrollo, el FNUAP se
comprometió a reunir información amplia sobre las
corrientes nacionales de recursos a fin de enriquecer su
base de datos sobre la asistencia prestada por donantes
externos. En junio de 1997 se enviaron cuestionarios a
62 representantes del FNUAP encargados de las actividades del FNUAP
en 154 países; en total, se enviaron
más de 600 cuestionarios a órganos gubernamentales y
organizaciones no gubernamentales en esos países.
Al 5 de noviembre de 1997, fecha en que expiraba el
plazo para preparar el presente informe, 53 países
habían proporcionado información sobre las corrientes
financieras nacionales destinadas a las actividades de
población, en otros casos se estaba procesando la
información de ellos, 17 eran países de África
al sur del
Sáhara, 12 de Asia y el Pacífico, 15 de
América Latina
y el Caribe, cuatro del Asia occidental y el África
septentrional y cinco de Europa oriental. La población
de los países que presentaron respuestas representa
más
del 60% del total de la población mundial de los
países
en desarrollo y los países con economía en
transición
(con exclusión de China). Por región, los datos sobre
los
cuales el informe infra abarcan el 30% de la
población
de América Latina y el Caribe7, alrededor del 40% de
la población de África al sur del Sáhara, el
África
septentrional y el Asia occidental y más de las tres
cuartas partes de la de Asia (con exclusión de China) y
los países con economía en transición. Se
presentará un
documento oficioso en el que se dará a la Comisión
una
idea más cabal de la que puede darse en la actualidad
sobre las corrientes financieras nacionales.
A. Total estimado de las corrientes de
recursos nacionales (gobiernos y
organizaciones no gubernamentales)
En el cuadro 1 figuran estimaciones de las corrientes
financieras nacionales procedentes de dos fuentes
principales: los gobiernos y las organizaciones no
gubernamentales. Una tercera fuente nacional importante de
financiación, el sector privado (particulares y
hogares), no puede incluirse por ahora por no disponerse de datos
suficientes. Dejando de lado la financiación
privada, se estima que la cuantía mundial de las corrientes
de recursos nacionales para actividades de población
en 1996 destinados a la totalidad de los países en
desarrollo y los países con economía en
transición es del
orden de los 7.000 millones de dólares, según puede
verse en el cuadro 1 (primera columna)8. Esa estimación
provisonal se basa en datos de 1996 procedentes de 53
países y tal vez deba ser revisada cuando se reciba
información de otros países. Sobre la base de una
estimación existente de la proporción de recursos
privados en el total de recursos nacionales (14%), se
calcula que el total mundial de las corrientes financieras
nacionales destinadas a actividades de población en
1996 fue de unos 8.000 millones de dólares.
Cuadro 1
Gastos de gobiernos y organizaciones no
gubernamentales en actividades de población
en 1996: países en desarrollo y países con
economía
en transición
|
| Total nacional
(en millones de
dólares EE.UU.)
| Total nacional
(en dólares EE.UU. por
cada 100 habitantes) |
| África al sur del Sáhara
| 200
| 37 |
| África septentrional y
Asia occidental
| 5 300
| 91 |
| América Latina y el
Caribe
| 1 100
| 231 |
| Asia y el Pacífico
| 300
| 89 |
| Países con economía en
transición
| 100
| 33 |
| Total general
| 7 000
| 88 |
Nota: En la primera columna, el renglón "Asia y el
Pacífico"
incluye las estimaciones de 1995 correspondientes a China.
B. Gastos per cápita de gobiernos y
organizaciones no gubernamentales
Al 5 de noviembre de 1997, se habían recibido y
procesado 224 cuestionarios sobre corrientes de recursos
nacionales procedentes de gobiernos y 261 cuestionarios
procedentes de organizaciones no gubernamentales
nacionales. En el cuadro 1 (segunda columna) figuran
los resultados de la labor de reunión de datos hasta la
fecha en que vencía el plazo para preparar el presente
informe. Como era de esperar, los gobiernos y las
organizaciones no gubernamentales del África al sur del
Sáhara se encuentran entre los que menos gastan en el
Programa de Acción de la Conferencia - apenas unos
37 dólares por cada 100 habitantes. Los países con
economía en transición también gastan muy poco
en las
actividades relacionadas con la Conferencia. Los países
del África septentrional y el Asia occidental asignan
alrededor de 89 dólares por cada 100 habitantes y los
países de Asia, con exclusión de China, gastan 91
dólares. Los países de América Latina y el
Caribe, a diferencia de los de las otras regiones, gastan
aproximadamente
231 dólares por cada 100 habitantes en el conjunto de
servicios previstos en el Programa de Acción. Si se
incluyen en el mismo grupo a todos los países en
desarrollo y con economía en transición, los gastos
de
los gobiernos y las organizaciones no gubernamentales
en actividades de población son de aproximadamente
88 dólares por cada 100 habitantes.
C. Ingresos de organizaciones no
gubernamentales nacionales
En el cuadro 2 se da una idea general de las fuentes y
el nivel de ingresos de las organizaciones no gubernamentales. En
general, casi las dos terceras partes de los
ingresos de esas organizaciones proceden de la asistencia
internacional y la tercera parte restante proviene, por
partes iguales, de gobiernos nacionales y de actividades
generadoras de ingresos de las propias organizaciones.
En el plano mundial, el volumen de ingresos de las
organizaciones no gubernamentales que se ocupan de
cuestiones de población es, por término medio, unos
4
dólares cada 100 habitantes. Esos datos indican que la
repercusión de las organizaciones no gubernamentales
como fuente nacional suplementaria de recursos financieros es
relativamente pequeña en comparación con los
programas oficiales.
Como puede verse en la primera columna del cuadro 2,
los Gobiernos del África al sur del Sáhara, Asia y el
Pacífico y el África septentrional y el Asia
occidental
prestan escaso apoyo financiero a las organizaciones no
gubernamentales. En los países con economía en
transición, las organizaciones no gubernamentales
reciben aproximadamente una quinta parte de sus
ingresos de fuentes nacionales y las organizaciones no
gubernamentales de América Latina y el Caribe obtienen
más de dos quintas partes de los gobiernos9. En
cambio, los ingresos generados por las propias organizaciones no
gubernamentales (fundamentalmente pagos
efectuados por los usuarios y donaciones filantrópicas)
son importantes en algunas regiones, en particular en
el África septentrional y el Asia occidental, en donde
dos quintas partes del total de los ingresos de las organizaciones
no gubernamentales tienen ese origen (véase
la tercera columna del cuadro 2). No obstante, las
organizaciones no gubernamentales con actividades en
el África al sur del Sáhara dependen casi
exclusivamente de la asistencia internacional para sus
ingresos.
Gráfico VII
Asistencia para actividades de población por fuente de
asistencia, 1990 a 1996
Millones de dólares EE.UU.
Nota: Los datos correspondientes a 1996 son de carácter
provisional.
Gráfico VIII
Asistencia para actividades de población por
región a la que se destinó la asistencia, 1990 a
1996
Millones de dólares EE.UU.
Nota: Los datos correspondientes a 1996 son de carácter
provisional.
Cuadro 2
Ingresos nacionales de las organizaciones no gubernamentales destinados a actividades de
población en 1996
|
| Procedentes de
fuentes nacionales
| Procedentes de
fuentes
internacionales
| Generdos por las
organizaciones no
gubernamentales
| Total de todas las
fuentes
|
| Ingresos por cada
100 habitantes |
|
| Porcentaje
|
| En dólares EE.UU | |
|
|
|
|
|
| | | Àfrica a sur del Sàhara
| 2
| 89
| 8
| 100
|
| 8 | | Àfrica septentrionale y Asia
occidentale
| 2
| 58
| 40
| 100
|
| 5 | | América Latine y el Carïbes
| 43
| 45
| 13
| 100
|
| 20 | | Asia y el Pacífico
| 9 | 71 | 21 | 100 | 2
| | Paises con economía en
transitión
| 19
| 68
| 13
| 100
|
| 1| Total general
| 18
| 65
| 17
| 100
|
| 4 | | |
Nota: Como resultado de haberse redondeado las cifras, el total
puede no ser exactamente 100.
En la última columna del cuadro 2 se indica, en
dólares de los Estados Unidos por cada 100 habitantes, el
nivel de ingresos de las organizaciones no
gubernamentales, en relación con la población a la
que prestan servicios. Según puede verse, los ingresos
por cada 100 habitantes van de 1 dólar en los países
con economía en transición a 20 dólares en
América
Latina y el Caribe. En su conjunto, las organizaciones no
gubernamentales administran sólo el 5%
aproximadamente del total de fondos nacionales
disponibles en los países en desarrollo y con
economía en transición para ejecutar las actividades
previstas por la Conferencia. En comparación con
los programas oficiales de población, las actividades
de las organizaciones no gubernamentales representan un porcentaje
bajo del total de actividades en los
países de Asia, en que sólo alrededor del 2% de los
fondos son administrados por dichas organizaciones.
En cambio, el quehacer de las organizaciones no
gubernamentales es relativamente apreciable en el
África al sur del Sáhara, donde administran
más de
una cuarta parte de la totalidad de los fondos destinados a
actividades de población.
D. Estudios de casos: Indonesia10
En agosto de 1997 se llevó a cabo un estudio a fondo
de Indonesia como parte del proyecto del FNUAP y
el Instituto Demográfico Interdisciplinario de los
Países Bajos sobre corrientes de recursos. Se proyecta
llevar a cabo siete estudios de casos en 1997 y
1998, con objeto de analizar en profundidad la
cuestión de la calidad de los datos, verificar, sobre
la base del estudio de casos reales, los métodos de
reunión de datos para los proyectos, investigar más
detenidamente otras fuentes de financiación (organizaciones
no gubernamentales, sector privado) y
determinar la influencia del Programa de Acción de
la Conferencia en las corrientes de recursos.
Entre las conclusiones generales del estudio, cabe
señalar que, aunque la asistencia externa
desempeñó
un importante papel al comienzo del programa de
población de Indonesia, en la actualidad el Gobierno
financia casi el 90% del costo total del programa. Las
organizaciones no gubernamentales nacionales, que
desempeñan una función cada vez más importante
en la prestación de servicios, dependen en gran
medida de los recursos externos. Ello significa que
siguen necesitándose las aportaciones de donantes
para apoyar a las organizaciones no gubernamentales, así
como para promover la cooperación Sur-Sur.
La evolución de programas centrados en la
planificación de la familia hacia programas en que se presta
mayor atención a la salud reproductiva está teniendo
lugar en forma natural. El Gobierno se propone
seguir reduciendo los fondos que proporciona para
las actividades relacionadas con las cuestiones de
población y dejar que el sector privado asuma una
mayor función. Se prevé que para el año 2000,
el
50% de los servicios anticonceptivos serán prestados
por el sector privado y la participación del Gobierno
disminuirá, con el tiempo, a 20%.
En el estudio se estimó el costo que tendría la
utilización de anticonceptivos por hogares familiares en
Indonesia. De un total de 82 millones de dólares
gastados en anticonceptivos en 1995 por las familias
35 millones de dólares se gastaron en dispensarios
estatales y 47 millones de dólares se encauzaron por
conductos totalmente privados. Según la información
disponible, en 1996 el Gobierno y las organizaciones
no gubernamentales de Indonesia gastaron un total
de 244 millones de dólares en el conjunto de servicios
previstos en el Programa de Acción de la Conferencia. Por
consiguiente, en Indonesia los hogares
efectúan una proporción considerable del total de los
gastos -por lo menos una cuarta parte-; es, pues,
evidente que deben tenerse en cuenta los desembolsos
del sector privado al proyectarse las corrientes
totales de recursos.
IV. Movilización y necesidades de
recursos para ejecutar el Programa
de Acción de la Conferencia
Internacional sobre la Población
y el Desarrollo
En el Programa de Acción de la Conferencia se
estimó que, en los países en desarrollo y con
economía en transición, la ejecución de
programas en la
esfera de la salud reproductiva, la planificación de
la familia, la prevención de enfermedades de
transmisión sexual (incluido el VIH y el SIDA) y el
análisis
de políticas de población y desarrollo
costaría 17.000
millones de dólares en el año 2000. En el Programa
de Acción se
recomendaba que aproximadamente dos terceras partes
de los gastos proyectados en los países en desarrollo
fueran financiadas por fuentes nacionales y hasta una
tercera parte (5.700 millones de dólares) por la comunidad
internacional de donantes. Ésos eran objetivos a
nivel mundial que no siempre serían aplicables a nivel
regional o nacional.
Además del costo del conjunto de los servicios en
materia de población, en el Programa de Acción se
prevén programas de desarrollo socioeconómico
encaminados a consolidar el sistema de prestación de
servicios de atención primaria de la salud y los programas
de supervivencia infantil, impartir educación básica
universal, mejorar la situación de la mujer y darle mayor
control sobre sus circunstancias, generar empleos, hacer
frente a los problemas ambientales, prestar servicios
sociales y promover la erradicación de la pobreza
mediante el crecimiento económico sostenido.
Se necesitarán más recursos para apoyar
programas que
permitan lograr las metas sociales más amplias mencionadas
en el párrafo precedente. Una importante medida
en tal sentido es la iniciativa de 20/20, con arreglo a la
cual los donantes se comprometerían a asignar el 20%
de su asistencia para el desarrollo al mejoramiento de
los servicios sociales básicos, mientras que los
países
en desarrollo convendrían en asignar el 20% de sus
prepuestos de desarrollo al mismo fin. Los Gobiernos
de Noruega y los Países Bajos patrocinaron una
reunión
internacional, celebrada en Oslo en abril de 1996, en la
que los países interesados examinaron la forma de poner
en práctica esos acuerdos. Se prevé celebrar otra
reunión en Viet Nam, en septiembre de 1998, para
analizar los progresos alcanzados en la puesta en
práctica del concepto 20/20. En la reunión de 1998 se
examinará el caso concreto del acuerdo de aplicación
de ese concepto en Namibia. Un estudio de los recursos
destinados a servicios sociales básicos terminado
recientemente en Namibia indica que tanto los fondos
asignados por el Gobierno como el apoyo de los donantes han
sobrepasado el 20%, con lo cual se ha logrado
un desarrollo equilibrado.
A. Iniciativas sobre las corrientes de recursos
En los tres años transcurridos desde la
celebración de
la Conferencia, los gobiernos y la comunidad internacional han
tomado varias iniciativas para incrementar
las corrientes de recursos destinados a la ejecución del
Programa de Acción de la Conferencia. En el presente
informe sólo se examinarán las medidas más
recientes,
es decir, las medidas adoptadas con posterioridad al
informe del año pasado, en el que se mencionaban, en
particular, las iniciativas de varios gobiernos donantes,
entre ellos los del Japón, Alemania, el Reino Unido,
Dinamarca, los Países Bajos y Australia.
El FNUAP organizó una reunión con donantes en
febrero de 1997 para examinar los progresos logrados
desde la celebración de la Conferencia en la
movilización de recursos y estudiar nuevos medios de obtener
más fondos. Los participantes en la reunión hicieron
hincapié en que era necesario que el sector privado se
sumara a los donantes. También se señaló que
había que
analizar detenidamente las consecuencias que acarrearía
el hecho de que no se lograran los objetivos de la
Conferencia en las esferas de la fecundidad, la mortalidad y la
salud, y que era necesario difundir los resultados para hacer ver
a los encargados de adoptar decisiones la necesidad imperiosa de
aumentar el caudal de
recursos para esas actividades. Los miembros del
Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE
siguen asignando gran importancia a las actividades de
población, como se señala en un reciente documento de
estrategia titulado Conformando el siglo XXI:
contribución de la cooperación para el
desarrollo. El informe
publicado por la secretaría del Comité en agosto de
1997, titulado "Cumplirán los donantes con los compromisos
contraídos en la Conferencia de El Cairo?",
en el que se examinan las razones por las que debería
incrementarse la asistencia internacional para la ejecución
del Programa de Acción, constituye un llamado de
alerta para los miembros del Comité.
Por medio del Programa conjunto y de copatrocinio de
las Naciones Unidas sobre el virus de inmunodeficiencia
humana/síndrome de inmunodeficiencia adquirida se ha
puesto en ejecución un programa mundial encaminado
a vigilar los recursos financieros externos y nacionales
asignados a la prevención y el tratamiento del VIH y el
SIDA. La información que se obtenga de esa nueva
fuente resultará útil para calcular mejor los
recursos que
se asignan a la prevención de las enfermedades de
transmisión sexual, el VIH y el SIDA, uno de los cuatro
componentes principales del conjunto de medidas
previstas por la Conferencia.
La Unión Europea sigue aumentando la asistencia en la
esfera de la salud reproductiva. Además del acuerdo de
cooperación con el FNUAP, por valor de 31 millones
de dólares, para apoyar programas de población en
países de Asia, la Unión Europea está
negociando con
la India los fondos para un nuevo proyecto de salud
reproductiva e infantil por valor de unos 232 millones
de dólares. La Unión Europea también ha
seguido
consolidando sus vínculos con el FNUAP mediante
varios acuerdos multibilaterales de ejecución de proyectos
de población en América Latina, África y los
países
de la Comunidad de Estados Independientes.
Teniendo en cuenta la tendencia desfavorable registrada
a nivel de las corrientes de recursos en 1996, la Fundación
Hewlett tomó la iniciativa de crear un grupo
oficioso de fundaciones filantrópicas privadas con
especial interés en garantizar que se movilizaran
suficientes recursos para ejecutar el Programa de Acción.
Uno de los objetivos del grupo consistirá en ampliar la
base de recursos, para ello se tratará de lograr que
posibles donantes del sector privado tomen conciencia
de la necesidad de alcanzar las metas fijadas por la
Conferencia.
En julio de 1997, el FNUAP patrocinó una
reunión de
donantes, fabricantes de anticonceptivos y países en
desarrollo para ayudar a expandir los mercados de
anticonceptivos orales en los países en desarrollo. Las
deliberaciones se centraron en la forma de combinar la
experiencia de las empresas en expansión de mercados
con la necesidad del sector público de prestar servicios
a los sectores de la población de más bajos
ingresos.
El FNUAP participa en las iniciativas del Secretario
General encaminadas a ampliar los contactos con el
sector privado, a fin de repartir mejor la carga y apoyar
la reforma de los aspectos financieros de las actividades
operacionales de las Naciones Unidas.
B. Análisis suplementario de las necesidades
de recursos
En el Programa de Acción de la Conferencia se insta a
la comunidad internacional a examinar con carácter
periódico las necesidades específicas de los
países en
materia de población y desarrollo (párr. 16.28). En
el
Programa de Acción se proporcionaban estimaciones
de los recursos necesarios a nivel mundial y en un
documento de antecedentes elaborado para la Conferencia se
estimaron las necesidades regionales. No obstante, todavía
hay que mejorar la información sobre las
necesidades en el ámbito nacional.
La determinación del costo de determinados componentes
de la salud reproductiva sigue siendo un problema
importante al que deberán hacer frente los países,
conforme traten de orientar sus programas hacia la
consecución de las metas de la Conferencia. El Banco
Mundial y la Organización Mundial de la Salud patrocinaron
una reunión oficiosa encargada de examinar la
función del análisis económico y financiero en
la
elaboración de programas y proyectos de salud reproductiva.
El Consejo Nacional de Investigaciones de los
Estados Unidos de América publicó recientemente
un importante estudio titulado Reproductive Health in
Developing Countries: Expanding Dimensions, Building
Solutions, en el que se examinan en detalle cuestiones
operacionales y también se trata la cuestión de los
costos. Entre otras iniciativas figuran un programa del
Consejo de Población que ayudará a definir mejor los
componentes operacionales necesarios para mejorar la
calidad de la atención en la prestación de servicios,
prevenir las consecuencias del aborto en condiciones
peligrosas, mejorar la atención posparto, e incorporar
la prevención de las enfermedades de transmisión
sexual
en los servicios de salud reproductiva. Esas y otras
iniciativas están sentando las bases para que puedan
estimarse mejor los recursos necesarios a nivel nacional.
V. Sistema de reunión de datos
sobre las corrientes de recursos
financieros
Desde la presentación del informe más reciente
a la
Comisión en 1997, el FNUAP ha ampliado y mejorado
su sistema de reunión de datos. Además de vigilar la
asistencia internacional destinada a las actividades de
población y de publicar anualmente sus conclusiones
en el Global Population Assistance Report, el FNUAP
y el Instituto Demográfico Interdisciplinario de los
Países Bajos están colaborando en la reunión
sistemática
de datos sobre las corrientes de recursos nacionales para
actividades de población.
El proyecto en el que colaboran el FNUAP y el Instituto
Demográfico ha permitido no sólo tener una idea
más
cabal del volumen de las corrientes de recursos internacionales,
sino también reunir sistemáticamente datos
sobre los fondos asignados y los gastos efectuados por
los gobiernos en el plano nacional, así como los fondos
que destinan las organizaciones no gubernamentales a
las actividades de población, según queda documentado
en el presente informe. Se ha establecido una base de
datos sobre las corrientes de recursos internacionales
y nacionales, que se actualizará anualmente y
constituirá
una valiosa fuente de información para todas las
organizaciones que se ocupan de las cuestiones de
población.
El Instituto Demográfico Interdisciplinario de los
Países
Bajos ha creado una página de presentación en la
Internet; cuya dirección figura a
continuación:
http://www.nidi.nl/resflows.
Se ha programado celebrar una reunión a comienzos de
1998 en la sede del Instituto Demográfico para examinar
la reunión y clasificación de datos en
relación con el
conjunto de servicios cuyo costo estimó la Conferencia
como parte de los preparativos de la serie de cuestionarios
de 1997 que se utilizarán para reunir datos sobre las
corrientes de recursos aportados por donantes y las corrientes
nacionales en 1997. Se prevé que a la reunión
asistirán las
partes interesadas en mejorar la metodología para la
reunión
de datos, entre ellas las organizaciones donantes.
Clasificación de las actividades de
población
A los datos reunidos en 1995 y 1996 sobre las corrientes
de recursos, se ha tratado de aplicar el enfoque de la
Conferencia, introduciendo una clasificación de las
actividades de población que sigue más de cerca los
componentes del conjunto de servicios cuyo costo
estimó la Conferencia en el Programa de Acción. En
los
cuestionarios de 1995 figuraban algunas categorías de
actividades de población no incluidas en versiones
anteriores, entre ellas categorías separadas para los
gastos en servicios básicos de salud reproductiva no
vinculados con la planificación de la familia, como los
servicios de diagnóstico, tratamiento, consulta y
asesoramiento en materia de enfermedades de transmisión
sexual, incluidos el VIH y el SIDA, y la prevención de
enfermedades de transmisión sexual y del VIH y el
SIDA y los servicios de salud de la madre, el niño y el
lactante.
Para la serie de cuestionarios de 1996 se volvieron a
modificar ligeramente las categorías de las actividades
de población a fin de tener en cuenta los sistemas de
registro utilizados por los organismos que suministran
los datos. En 1996 la modificación principal
consistió
en excluir de la labor de reunión de datos los gastos y
las asignaciones en relación con la atención de
niños y
lactantes. En consecuencia, la labor de reunión de datos
en 1996 se concentró en las cuatro categorías
siguientes:
servicios de planificación de la familia, servicios
básicos de salud reproductiva, actividades de
prevención de las enfermedades de transmisión sexual,
el VIH
y el SIDA e investigación básica, reunión de
datos y
análisis de políticas de población y
desarrollo.
Es importante destacar que para las cifras correspondientes
a 1995 y 1996 se han utilizado componentes de
clasificación ligeramente distintos de los utilizados para
las cifras correspondientes a los años anteriores. Esas
modificaciones de la clasificación se introdujeron en los
años de transición posteriores a la Conferencia,
conforme se han ido actualizando los sistemas de registro de
datos para incorporar el marco de la Conferencia. A
medida que se vayan resolviendo las dificultades con
que se tropieza para calcular con precisión, a partir de
programas amplios de salud reproductiva el costo de los
distintos componentes del conjunto de servicios previstos en el
Programa de Acción, será posible proporcionar
una serie coherente de datos ajustados retrospectivamente para
incluir una lista determinada de componentes.
VI. Conclusiones
En el presente informe se analizan las corrientes de
recursos financieros destinadas a actividades de población
en 1995 y también, aunque con carácter provisional,
en 1996. En 1996, la asistencia internacional
prestada por donantes para actividades de población y
encauzada por conductos bilaterales, y multilaterales y
el sector privado, así como los bancos de desarrollo,
disminuyó a unos 1.800 millones de dólares, tras
haber
aumentado considerablemente los dos años anteriores.
Esa disminución obedeció en parte al estancamiento o
la disminución generales de la asistencia oficial para el
desarrollo y a las difíciles circunstancias a que debieron
hacer frente varios países donantes en 1996, así como
a cambios en las definiciones empleadas en la reunión
de datos y a una importante reducción de la asistencia
proporcionada por un país donante. En cambio, el
presente análisis reveló como elementos positivos la
prioridad que varios donantes seguían dando a la
asistencia para actividades de población y la creciente
proporción de la asistencia oficial para el desarrollo que
se destinaba a esas actividades.
También se reunió información sobre las
corrientes
financieras nacionales en los países en desarrollo y los
países con economía en transición. Si bien esa
información no estaba completa en cuando se redactó
el presente informe, permitía estimar los esfuerzos que
están
desplegando esos países para ejecutar el Programa de
Acción de la Conferencia. Se estimó que la
cuantía en
1996 de las corrientes financieras nacionales en esos
países destinadas a asistir en la ejecución del
Programa
de Acción de la Conferencia procedentes del Gobierno,
las organizaciones no gubernamentales y el sector
privado había sido de 8.000 millones de dólares en
1996, cifra que representa aproximadamente el 80% del
total de recursos disponibles para programas de población.
Ese alto porcentaje general oculta, no obstante, la
proporción mucho más baja que representan las
corrientes financieras nacionales en los países más
pobres, que
carecen de capacidad para generar los recursos necesarios.
Así, si se excluye del total a la India, China,
Indonesia y México, la proporción de las corrientes
financieras nacionales en los países restantes disminuye
a apenas un poco más de la mitad, lo cual significa que
esos países dependen de las fuentes externas para casi
la mitad de los recursos necesarios para financiar los
programas de población.
Sobre la base de los resultados preliminares obtenidos
analizando los datos reunidos, se estima que el total de
recursos mundiales movilizados en 1996 ascendió a
unos 10.000 millones de dólares. La comparación de
esa
cifra con las cifras estimadas correspondientes a años
anteriores puede inducir a error, porque las definiciones
a los fines de la clasificación han evolucionado para
tener en cuenta el marco de la Conferencia y porque la
cantidad y la calidad de los datos sobre las corrientes de
recursos correspondientes a 1996 son superiores a las
de la información disponible en años
anteriores.
En el presente informe se ha podido documentar mucho
mejor las corrientes financieras a todos los niveles; para
ello se tomó como base el informe del año pasado,
que,
por contener por primera vez un análisis de los datos
sobre las corrientes financieras nacionales, era superior
a los informes anteriores. El hecho de que el presente
informe sea mejor es resultado fundamentalmente del
nuevo acuerdo concertado por el FNUAP y el Instituto
Demográfico Interdisciplinario de los Países Bajos
para
establecer y actualizar una base de datos de corrientes
financieras. Si bien, como cabía prever, el sistema ha
experimentado algunos problemas en su fase inicial,
paulatinamente permitirá proporcionar a la comunidad
internacional los datos sobre corrientes financieras
mundiales que necesita para vigilar la ejecución del
Programa de Acción de la Conferencia.
Resulta alentador observar que, desde que se celebró
la
Conferencia, varios gobiernos donantes han adoptado
políticas muy positivas en materia de asistencia para las
actividades de población y que el volumen de las
corrientes de recursos nacionales ha seguido siendo
elevado. La mayor importancia que muchos donantes
han asignado a las actividades de población en el
contexto del total de desembolsos de la asistencia oficial
para el desarrollo constituyó otro acontecimiento
positivo en 1996. Sin embargo, el nivel general de la
asistencia externa ha disminuido, lo cual resulta particularmente
desalentador después del optimismo manifestado en el informe
del año pasado, en el que se describía
el promisorio aumento de la asistencia de los donantes
durante dos años. Es de esperar que 1996 resulte un
paréntesis y que puedan movilizarse mayores recursos
para la consecución de las metas que se fijaron en la
Conferencia para el año 2000. Para que el Programa de
Acción pueda ser ejecutado con éxito se
necesitará un
nivel más elevado de recursos, así como una
utilización
más eficiente de recursos. El África al sur del
Sáhara,
ciertas partes de Asia y los países menos adelantados de
todo el mundo necesitarán que la comunidad internacional
aporte cuantías cada vez mayores; asimismo, todos
los países deberían incrementar los recursos que
destinan a las actividades de población y a la salud
reproductiva.
Notas
1/Véase Documentos Oficiales del Consejo
Económico y
Social, 1995, Suplemento No. 27 (E/1995/27).
2/Informe de la Conferencia Internacional sobre la
Población
y el Desarrollo, El Cairo, 5 a 13 de septiembre de 1994
(publicación de las Naciones Unidas, número de venta:
S.95.XIII.18), cap. I, resolución 1, anexo I.
3/Aún no se dispone de la
información correspondiente a 1996
en relación con el Japón, país que contribuye
sumas
importantes para las actividades de población, de modo que
en el presente informe se ha utilizado el nivel de la
asistencia prestada en 1995. Para las estimaciones relativas a
España, Francia, Luxemburgo y Portugal sólo se
tuvieron en
cuenta las contribuciones que hicieron al FNUAP en 1996,
ya que aún no se han recibido sus respuestas a los
cuestionarios.
4/Hasta la fecha no se dispone de datos sobre la asistencia de
los Estados Unidos para la prevención de enfermedades de
transmisión sexual el VIH y el SIDA.
5/Alemania
informó de que los gastos efectivos en 1996
ascendían a 96 millones de dólares de los EE.UU.,
mientras
que el valor de las asignaciones (u obligaciones) era de
127 millones de dólares; sin embargo, para mantener la
coherencia, los montos correspondientes a 1996 aportados
por todos los donantes se registran como gastos en la base
de datos sobre corrientes de recursos y se presentarán como
tales.
6/Los datos sobre los ingresos del FNUAP correspondientes
a 1997 todavía son provisionales.
7/Se están procesando los cuestionarios enviados por el Brasil,
pero la información no pudo utilizarse para preparar el
presente informe.
8/El método de
estimación que se emplea es sencillo. Se
multiplican las cifras que aparecen en la última columna del
cuadro 1 por el total de habitantes de cada región en 1996
y luego se suman. Como los datos de China no se recibieron a
tiempo para incluirlos en el presente informe, se añadieron
las estimaciones correspondientes a 1995 a las
correspondientes a la región de Asia y el Pacífico.
El total de gastos de China (estimado en 3.500 millones de dólares
en 1995) se distribuyó entre los cuatro componentes del
Programa de Acción de la Conferencia en la misma
proporción que en el resto de Asia. Además, cuando se
preparó el presente informe, todavía no se
había determinado en qué categoría se incluiría la
suma de 471 millones de dólares de los EE.UU. que el Gobierno de
México había indicado que destinaba a las actividades
de promoción por radio y televisión, ni se la
había ingresado en la base de datos. El hecho de que no se disponga de toda la
información y la simplicidad del método utilizado
exigen que se traten con cautela las estimaciones preliminares que
contiene el informe.
9/Si bien la gran mayoría de los ingresos que las
organizaciones no gubernamentales obtienen de fuentes
nacionales provienen del Gobierno, algunas pequeñas
cantidades pueden proceder de fundaciones nacionales o
fuentes no identificadas.
10/El FNUAP publicará por separado un informe sobre el
estudio de la situación en Indonesia; antes de concluir 1997
se llevarán a cabo estudios similares en Egipto y el
Senegal.
Consejo Económico
y
