Spanish UNDEF Fact Sheet

Ficha descriptiva

Fondo de las Naciones Unidas para la Democracia

Objetivos

El objetivo primordial será promover la democracia en todo el mundo median-te la prestación de asistencia para proyectos que contribuyan a consolidar y reforzar las instituciones democráticas y a facilitar la gobernanza democrática. El Fondo complementará la labor que realizan las Naciones Unidas en materia de elecciones, derechos humanos, apoyo a la sociedad civil, pluralismo en los medios de comuni-cación e imperio de la ley.

Los proyectos no promoverán un único modelo de democracia. Como recalca-ron los Jefes de Estado en el Documento Final de la Cumbre Mundial 2005, la de-mocracia no pertenece a ningún país o región y “es un valor universal basado en la voluntad libremente expresada de los pueblos de determinar su propio sistema polí-tico, económico, social y cultural y su participación plena en todos los aspectos de su vida”.

Constitución

El Secretario General Kofi Annan creó el Fondo de las Naciones Unidas para la Democracia en 2005. La primera reunión de la Junta Consultiva del Fondo, cele-brada el 6 de marzo de 2006, dio inicio a las actividades del Fondo y constituyó su inauguración oficial.

Sin embargo, hace mucho tiempo que la democracia y la democratización es-tán entre las prioridades de las Naciones Unidas. Algunos componentes del sistema de las Naciones Unidas llevan tiempo ocupándose explícitamente de estas cuestio-nes, en particular el Departamento de Asuntos Políticos, la Oficina del Alto Comi-sionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Los Estados Miembros destacaron la importan-cia de la participación popular en la gobernanza en la Declaración del Milenio (2000) y, en el Documento Final de la Cumbre Mundial 2005, no sólo reafirmaron su apoyo a la democracia sino que propugnaron la idea de crear un mecanismo prác-tico, en la forma del Fondo:

“Renovamos nuestro compromiso de apoyar la democracia fortaleciendo la capacidad de los países para aplicar los principios y las prácticas democráti-cos y resolvemos fortalecer la capacidad de las Naciones Unidas para prestar asistencia a los Estados Miembros que la soliciten. Acogemos con satisfacción el establecimiento de un Fondo para la Democracia en las Naciones Unidas. Señalamos que, en la Junta Consultiva que se establezca, deberá reflejarse una representación geográfica diversa. Invitamos al Secretario General a que ayude a asegurar que en las disposiciones prácticas relativas al Fondo para la Demo-cracia se tengan debidamente en cuenta las actividades que ya realizan las Na-ciones Unidas en este ámbito.”

Documento Final de la Cumbre Mundial 2005

Relación entre el Fondo y las actividades que realizan las Naciones Unidas

El Fondo complementará las actividades actuales, colmará lagunas y dará res-puesta a las peticiones que los mecanismos existentes no pueden satisfacer. Por ejemplo, prestará apoyo al diálogo político, incluidas la redacción de constituciones y su modificación. Colaborará estrechamente con otros órganos de las Naciones Unidas para asegurar la coordinación y evitar la repetición innecesaria de actividades.

Uno de los órganos rectores del Fondo será el Grupo Consultivo en materia de programas, ubicado en la Sede de las Naciones Unidas e integrado por representantes de siete fondos, departamentos, programas y organismos diferentes de las Naciones Unidas, que prestará asesoramiento sustantivo a la Oficina del Fondo y su Junta Con-sultiva en relación con las propuestas de proyectos y los criterios de financiación.

Proyectos

La finalidad del Fondo es crear capacidad para la gobernanza democrática, es-pecialmente a nivel nacional. Esto sólo puede lograrse eficazmente en un entorno institucional propicio. Bajo ningún concepto las actividades financiadas por el Fondo se “impondrán” a los países. La relación con éstos será necesariamente de colabora-ción y apoyo.

Los proyectos del Fondo responderán a las necesidades existentes y las pro-puestas se basarán en peticiones de los gobiernos y la sociedad civil. En las directri-ces relativas a los programas se especificarán ciertos requisitos necesarios para la financiación, como que se dé importancia a la igualdad entre hombres y mujeres o a la participación de la sociedad civil en la planificación o ejecución de los programas.

El Fondo considerará propuestas mundiales, regionales y subregionales, que podrán enviarse directamente a la Oficina del Fondo. La Oficina se ocupará de que se lleven a cabo el examen y las consultas oportunos en la Sede y se reciba asesora-miento de los coordinadores residentes. Las organizaciones de la sociedad civil y los departamentos, organismos y equipos en los países de las Naciones Unidas también podrán solicitar financiación para sus propias propuestas. La decisión última sobre la financiación de proyectos corresponderá al Secre-tario General, que tendrá en cuenta las recomendaciones de la Junta Consultiva.

Financiación

El Fondo es un fondo voluntario, constituido con carácter de fondo fiduciario por el Secretario General de conformidad con el Reglamento Financiero y la Regla-mentación Financiera Detallada de las Naciones Unidas. A finales de febrero de 2006, el Fondo había recibido más de 41 millones de dólares de los EE.UU. en con-tribuciones y promesas de contribuciones de los Estados Miembros. Los mayores donantes son: Alemania, Australia, los Estados Unidos, Francia, la India y Qatar.

Evaluación y auditoría

El Fondo cuenta con una pequeña oficina de apoyo que se asegurará con los asociados en la ejecución de que existan sistemas apropiados de seguimiento y evaluación. El Fondo se someterá, asimismo, a auditorías periódicas por parte de órganos internos de las Naciones Unidas y auditores independientes, según proceda. Además, presentará informes periódicos a los comités presupuestarios de la Asamblea General. Cuando el Fondo tenga la suficiente experiencia en la ejecución de programas y proyectos, realizará una evaluación de los resultados obtenidos al cabo de dos o tres años de actividad.

Organización del Fondo

El Fondo está integrado en el Fondo de las Naciones Unidas para la Colabora-ción Internacional. Los tres principales órganos rectores del Fondo para la Demo-cracia serán una Junta Consultiva, un Grupo Consultivo en materia de programas y la Oficina del Fondo de las Naciones Unidas para la Democracia.

La Junta Consultiva está compuesta por 17 miembros e incluye representantes de los Estados Miembros que más contribuyen al Fondo, así como representantes de Estados Miembros designados por el Secretario General a fin de lograr una amplia representación geográfica en la composición de la Junta. También hay representan-tes de la sociedad civil y representantes personales del Secretario General. Compo-sición de la Junta Consultiva: Alemania, Australia, los Estados Unidos, Francia, la India y Qatar (en calidad de principales contribuyentes); Benin, Chile, Hungría, In-donesia y Sudáfrica (para asegurar la diversidad geográfica); representantes de la Alianza Mundial para la Participación Ciudadana (CIVICUS) y la Comisión Inter-nacional de Juristas; el Profesor Michael Doyle de la Universidad de Columbia, el Profesor Guillermo O’Donnell de la Universidad de Notre Dame, la Sra. Rima Kha-laf Hunaidi, ex Administradora Auxiliar del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Sr. Amir A. Dossal, Director Ejecutivo del Fondo de las Naciones Unidas para la Colaboración Internacional, miembro ex oficio de la Junta Consultiva. El principal cometido de la Junta Consultiva es proporcionar orientación normativa para la elaboración de un marco programático y unas directrices de finan-ciación y recomendar propuestas de financiación al Secretario General para su apro-bación.

El Grupo Consultivo en materia de programas está compuesto por siete repre-sentantes de diferentes departamentos, organismos y programas de las Naciones Unidas. Su función consiste en asesorar a la Junta Consultiva sobre los criterios de financiación de los programas y sobre las propuestas de proyectos.

La Oficina del Fondo de las Naciones Unidas para la Democracia está dirigi-da por un Jefe Ejecutivo, que cuenta con el apoyo de dos funcionarios del cuadro orgánico. Las funciones básicas de la Oficina son, entre otras, formular los criterios de financiación de programas, en consulta con el Grupo Consultivo en materia de programas, y solicitar y recibir propuestas.

Antecedentes: la democracia y las Naciones Unidas

Para las Naciones Unidas, la importancia de la democracia y los valores demo-cráticos se destacaron por primera vez en la Carta de la Organización y en la Decla-ración Universal de Derechos Humanos. Esta misma idea se ha recogido también en muy diversos documentos —declaraciones, convenios, pactos, etc., en particular el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, que impone a los Estados Par-tes obligaciones vinculantes en materia de elecciones, libertad de expresión, asocia-ción y reunión y otros derechos democráticos esenciales. En el decenio de 1990, que se caracterizó por grandes cambios en diversas partes del mundo, la democracia fue también el objeto de muchas conferencias internacionales y los principales órganos de las Naciones Unidas, incluida la Asamblea General, se pronunciaron sobre for-mas de impulsar la democracia.

Este proceso estuvo acompañado de un aumento de las actividades operaciona-les del sistema de las Naciones Unidas en apoyo de procesos de democratización. En particular, en 2000 el PNUD situó la gobernanza democrática en el centro de su pro-grama de cooperación para el desarrollo y, en consecuencia, se dotó de más especia-listas en la materia y destinó una parte sustancial de sus recursos básicos a ese fin. Otro acontecimiento importante fue el establecimiento de la División de Asistencia Electoral en el Departamento de Asuntos Políticos en 1992.

La interrelación entre la paz y la seguridad internacionales, el desarrollo hu-mano sostenible y la democratización volvió a ser reconocida por la comunidad in-ternacional con la aprobación unánime de la Declaración del Milenio en la Cumbre del Milenio, celebrada en 2000.