头 戴 联 合 国 蓝 盔 或 贝 雷 帽 的 联 合 国 维 持 和 平 人 员 受 安 全 理 事 会 派 遣， 帮 助 执 行 和 平 协 定， 监 测 停 火， 巡 逻 于 非 军 事 区， 在 对 立 部 队 之 间 设 立 缓 冲 区， 制 止 交 战， 同 时 通 过 谈 判 设 法 和 平 解 决 争 端。 但 维 持 和 平 成 功 与 否， 最 终 取 决 于 对 立 各 方 的 同 意 与 合 作。

联 合 国 本 身 没 有 军 队。 每 次 维 持 和 平 行 动 均 由 各 会 员 国 自 愿 派 遣 部 队 和 装 备， 其 费 用 从 特 定 维 持 和 平 预 算 中 予 以 偿 还。 警 察、 选 举 观 察 员、 人 权 监 测 员 和 其 他 文 职 人 员 有 时 在 维 持 和 平 行 动 中 与 军 事 人 员 协 同 工 作。 维 持 和 平 人 员 仅 携 带 轻 武 器 用 于 自 卫， 而 且 经 常 不 带 武 器。 他 们 最 强 大 的“ 武 器” 是 他 们 的 公 正 性。 他 们 靠 劝 告 和 最 低 限 度 地 使 用 武 力 来 排 除 紧 张 局 面， 防 止 交 战。 这 项 工 作 十 分 危 险。 自1948 年 以 来， 已 有1650 多 名 联 合 国 军 事 和 文 职 维 持 和 平 人 员 殉 职。

联 合 国 进 行 了 多 少 次 维 持 和 平 行 动?


自1948 年 以 来， 联 合 国 已 进 行54 次 维 持 和 平 行 动。 目 前 有15 个 维 持 和 平 行 动 正 在 进 行 之 中。 在过去的12年， 安 全 理 事 会 开 设 了41 个 维 持 和 平 行 动。1988 年， 联 合 国 维 持 和 平 行 动 荣 获 诺 贝 尔 和 平 奖。

由 谁 负 责?


维 持 和 平 任 务 是 安 全 理 事 会15 个 理 事 国 确 立 和 制 订 的， 而 不 是 秘 书 长 制 订 的。《 联 合 国 宪 章》 规 定， 安 理 会 对 维 护 国 际 和 平 与 安 全 负 有 首 要 责 任。 安 理 会 五 个 常 任 理 事 国 － 中 国、 法 国、 俄 罗 斯 联 邦、 联 合 王 国 和 美 国 － 可 以 否 决 关 于 维 持 和 平 行 动 的 任 何 决 定。

参 加 维 持 和 平 特 派 团 的 普 通 士 兵 不 必 宣 誓 效 忠 联 合 国。 自 愿 派 员 的 政 府 与 联 合 国 进 行 仔 细 谈 判， 商 定 其 参 加 维 持 和 平 行 动 的 条 件， 包 括 指 挥 和 管 制 的 安 排。 这 些 国 家 政 府 保 持 对 其 在 联 合 国 旗 帜 下 服 务 的 军 事 部 队 的 控 制， 包 括 纪 律 和 人 事 事 项 方 面 的 控 制， 并 可 以 撤 回 其 部 队。 维 持 和 平 士 兵 穿 本 国 军 服。 作 为 维 持 和 平 人 员 的 标 志， 他 们 头 戴 蓝 盔 或 贝 雷 帽， 并 佩 戴 联 合 国 徽 章。

费 用 如 何?


1993 年， 联 合 国 维 持 和 平 人 员 和 装 备 的 费 用 达 到 顶 峰， 将 近40 亿 美 元， 用 于 在 前 南 斯 拉 夫 和 索 马 里 的 行 动。1996 年 和1997 年 的 维 持 和 平 费 用 分 别 降 到14 亿 美 元 和13 亿 美 元。 预 计1998 年 的 所 需 概 算 将 减 少 到9 亿 美 元 以 下。

所 有 会 员 国 都 有 义 务 按 其 商 定 的 模 式 支 付 维 持 和 平 费 用 份 额。 但 截 至 1998 年9 月15 日， 会 员 国 的 未 缴 维 持 和 平 摊 款 达 到17.5 亿 美 元。

维 持 和 平 人 员 如 何 获 得 报 酬?


维 持 和 平 士 兵 由 派 遣 国 政 府 按 其 本 国 军 衔 和 薪 金 标 准 予 以 付 薪。 自 愿 派 人 员 参 加 维 持 和 平 的 国 家 的 费 用 由 联 合 国 偿 还， 统 一 定 额 每 人 约 1 000 美 元。 联 合 国 还 向 各 国 偿 还 装 备 的 费 用。 但 由 于 因 有 的 会 员 国 未 缴 摊 款 而 造 成 现 金 短 缺， 因 此 联 合 国 经 常 推 迟 向 有 关 国 家 偿 还 费 用。

人 员 和 装 备 由 谁 出?


维 持 和 平 与 安 全 的 风 险 由 所 有 会 员 国 分 担。 自1948 年 以 来， 共 有118 个 国 家 在 不 同 时 间 派 出 人 员。 目 前 派 遣 维 持 和 平 人 员 的 有77 个 国 家。 截 至 1998 年8 月31 日， 向 现 有 特 派 团 派 遣 部 队 人 数 最 多 的 国 家 如 下： 波 兰 （1034 人）、 孟 加 拉 国（886 人）、 奥 地 利（792 人）、 加 纳（788 人）、 芬 兰（777 人）、 爱 尔 兰（727 人） 和 挪 威（727 人）。 小 岛 国 斐 济 积 极 参 与 联 合 国 的 几 乎 每 一 个 维 持 和 平 行 动， 加 拿 大 也 还 是 一 样。 甚 至 有 的 非 联 合 国 会 员 国 也 作 出 了 贡 献。 例 如。 瑞 士 为 维 持 和 平 行 动 提 供 了 资 金， 派 出 医 疗 队， 并 提 供 了 飞 机 和 其 他 装 备。

为 什 么 说 维 持 和 平 的 钱 花 得 很 值 得?


与 冲 突 及 其 造 成 的 生 命 财 产 损 失 相 比， 维 持 和 平 的 费 用 确 是 微 乎 其 微。 1997 年 各 国 政 府 军 费 开 支 的 每 一 个 美 元， 用 于 联 合 国 维 持 和 平 的 不 到 四 分 之 一 美 分。1997 年 美 国 为 联 合 国 维 持 和 平 承 担 的 费 用 是3.86 亿 美 元， 平 均 每 个 美 国 公 民 不 到1.45 美 元。

执 行 行 动 与 维 持 和 平 是 否 相 同?


这 两 者 不 应 相 混 淆。 联 合 国 维 持 和 平 传 统 上 是 依 靠 对 立 各 方 的 同 意， 部 署 维 持 和 平 人 员 是 为 了 实 施 各 方 核 可 的 协 定。


就 执 行 行 动 而 言， 安 全 理 事 会 授 权 会 员 国 采 取 一 切 必 要 措 施 达 到 既 定 目 标。 各 方 的 同 意 不 一 定 需 要。 执 行 行 动 仅 在 极 少 数 的 情 况 下 使 用， 包 括 海 湾 战 争、 索 马 里、 卢 旺 达、 海 地、 波 斯 尼 亚 － 黑 塞 哥 维 那 和 阿 尔 巴 尼 亚。 上 述 执 行 行 动 无 一 是 联 合 国 指 挥 的， 而 是 由 一 个 国 家 或 一 个 国 家 集 团 指 挥 的。 由 北 约 领 导 的 一 支 多 国 部 队 接 替 了 联 合 国 在 波 斯 尼 亚 － 黑 塞 哥 维 那 的 维 持 和 平 行 动。

《 联 合 国 宪 章》 关 于 维 护 国 际 和 平 与 安 全 的 各 项 规 定 是 维 持 和 平 行 动 和 执 行
行 动 的 基 础。

最 近 一 些 维 持 和 平 行 动 受 挫 原 因 何 在?


首 要 原 因 是 交 战 各 方 不 愿 寻 求 和 平 解 决。 另 一 主 要 原 因 是 会 员 国 未 能 提 供 足 够 的 资 源。 安 全 理 事 会 有 时 将 十 分 艰 巨 的 任 务 交 给 维 持 和 平 人 员， 但 没 有 赋 予 执 行 任 务 的 手 段。 最 近 的 两 个 例 子 如 下：

  • 1994 年， 秘 书 长 通 知 安 全 理 事 会 说， 维 持 和 平 指 挥 官 将 需 要35 000 人 的 兵 力, 作 为 威 慑， 以 制 止 对 波 斯 尼 亚 － 黑 塞 哥 维 那 由 安 全 理 事 会 设 立 的 “ 安 全 区” 的 进 攻。 会 员 国 仅 核 准7 600 人 的 部 队， 而 且 用 了 一 年 时 间 才 派 遣 这 些 部 队。

  • 1994 年 在 卢 旺 达， 面 对 种 族 灭 绝 的 证 据， 安 全 理 事 会 一 致 决 定 急 需5 500 名 维 持 和 平 人 员。 虽 然 有19 个 国 家 政 府 曾 承 诺 保 持 兵 员31 000 人， 作 为 联 合 国 维 持 和 平 待 命 部 队， 但 会 员 国 用 了 将 近 六 个 月 的 时 间 才 派 出 部 队。

联合国新闻部出版
- DPI/1851/Rev.8 - 1998年9月