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秘书长讲话,推出“团结起来消灭恐怖主义:
关于制定全球反恐战略的建议”
2006年5月2日,纽约

主席先生,

各位阁下,女士们,先生们,

  我感到十分遗憾的是,上星期在第五委员会,会员国未能就我向你们提出的管理改革提案达成协商一致意见。尽管如此,我深信,所有会员国仍然原则上致力于改革,我敦促你们共同合作,重建对于本组织顺利运作至关重要的相互信任的精神。

  我将一如既往协助你们继续努力就如何执行《2005年世界首脑会议成果文件》所载的议程达成一致意见,特别是,你们还记得,在该文件中,你们的国家元首和政府首脑要求我“提出建议,加强联合国系统协助各国反恐的能力,并改进联合国这方面工作的协调”。你们也记得,他们还促请你们毫不拖延地发展我确定的若干要点,“以便通过并执行一项战略,推动在国家、区域和国际级别采取全面、协调、连贯的反恐对策”。

  今天,我荣幸向各位推介我关于该事项的愿景,该愿景载于“团结起来消灭恐怖主义:关于制定全球反恐战略的建议”文件中。

  这些建议是基于我们大家共有的一个根本信念,那就是:所有形式和表现的恐怖主义,无论何人所为,在何地发生,其目的为何,都是不可接受的,永无理由可言。

  全球围绕这样一个信念团结起来,我希望以此为基础,各国政府、联合国和其他国际组织、民间社会和私营部门集体作出努力,利用各自的相对优势相辅相成,打击恐怖主义。

  我在制定建议时进一步发展了去年我在马德里首次概述的基本要点,即以下“五个要点”:

  • 劝阻人们诉诸于或支助恐怖主义;
  • 不让恐怖分子有进行攻击的手段;
  • 阻止国家支助恐怖分子;
  • 发展国家战胜恐怖主义的能力;
  • 捍卫人权。

  我认为,这五个要点互为关联,是任何反恐战略取得成功的必要条件。要成功反恐,我们需要在所有这些方面都取得进展。

  要执行全球战略,我们需要在恐怖分子与可能的追随者之间制造障碍,劝阻人们诉诸于或支助恐怖主义。我们各国政府、联合国、民间社会和私营部门需要发起全球宣传攻势,发出这样一个信息,那就是,任何形式的恐怖主义都断然不可接受,而且对于真正想要洗雪冤屈者来说,有更好和更有效的办法。我们能够发出这一信息的最明确、最强有力的方法之一是调整重点,关注受害者。国际社会现在就应采取严肃认真、协调一致的步骤,声援受害者,尊重他们的尊严并表示我们的同情。

  不让恐怖分子有进行攻击的手段,这意味着不让他们获取常规武器和大规模毁灭性武器。这就要求我们大家以创新思路认识当今的威胁,包括国家无法独自对付的那些威胁,如生物恐怖主义。同样,这还要求我们大家协力制止恐怖分子更多利用因特网。我们必须设法确保因特网这一强大工具成为我们手中的武器,而不是他们手中的武器。

  阻止国家支助恐怖分子,我们在这方面的工作必须牢牢扎根于国际法,为共同行动创造一个扎实的法律基础,并使国家对自己履行义务情况承担责任。此项工作与发展国家战胜恐怖主义的能力这一必要性密切相关。

  应去年12月联大主席提出的要求,我今天提出的这份文件详述了在本领域建设国家能力及加强本组织工作的步骤。联合国系统在所有相关领域都可作出重要贡献,无论是促进法治及有效的刑事司法制度还是确保国家拥有工具打击资助恐怖主义;无论是加强能力,防止核、生、化材料或放射性材料落入恐怖分子之手,还是增强国家能力,以便为受害者及其家属提供援助和支助。

  最后,捍卫人权,这是贯穿报告的一根红线。这是任何一项有效的反恐战略的每个方面的前提条件。这是将各个不同组成部分衔接在一起的纽带。这意味着每个人的人权,包括恐怖主义受害者、涉嫌恐怖主义者及受恐怖主义后果影响者的人权。

  各国必须确保所采取的任何打击恐怖主义措施符合其根据国际法承担的义务,特别是人权法、难民法和国际人道主义法。任何有损人权的战略都将被恐怖分子所利用。

各位朋友,

  所有国家,无论在哪个区域,也不论大小、强弱,都会面临恐怖主义及其影响。所有国家都将得益于反恐战略。所有国家都可发挥作用,勾勒和执行这样一个战略,并确保不断修订战略以因应不断变化的挑战。

  会员国还必须尽早缔结一项关于国际恐怖主义的全面公约。但就公约达成共识方面缺乏进展不能成为拖延商定战略的理由。

  你们各个国家的元首和政府首脑指示你们通过并执行一项全面反恐战略,这对你们而言既是一项重大挑战,也是一个历史机遇。

  响应这一挑战,你们可以显示国际社会的决心,为全球真正应对这一恶毒的全球祸害打下基础。我希望我的建议有助于你们执行此项重大任务。

  非常感谢。