联合国反对恐怖主义

实施全球反恐怖主义战略

联合国反恐行动

　　2006年9月8日，联合国大会通过了联合国全球反恐怖主义战略。这项战略的通过，标志着各成员国第一次在反恐领域达成了全面的全球战略框架。该战略阐明了各成员国分别和共同实施的具体措施：消除有利于恐怖主义蔓延的条件，防止和打击恐怖主义以及加强成员国个别和整体的应对能力，在反恐的同时保护人权和维护法治。这项战略要求各成员国与联合国系统合作实施战略所载行动计划的各项规定，同时要求联合国各实体协助各成员国开展行动。

　　联合国各部门、方案、基金和机构一直在反恐执行工作队的框架下，通过各自的力量和共同努力，依照此战略在若干领域采取行动*：

协调与合作

　　反恐执行工作队*是秘书长在2005年建立的。工作队着重确保联合国系统中参与反恐工作的二十多个实体间保持整体协调和一致。工作队制定了工作方案，组建了工作小组执行实施战略的首套倡议。这些倡议涵盖反恐战略的许多方面并包括：

　　工作队目前正着手与许多区域和次区域组织建立合作关系，这些组织包括：伊斯兰会议组织（伊会组织）、伊斯兰教育、科学和文化组织（伊斯兰教科文组织）、欧洲联盟（欧盟）、欧洲理事会和欧洲安全与合作组织(欧安组织）。

消除有利于恐怖主义蔓延的条件

　　自2001年以来，秘书长特别代表和特使和提供调解支助和支持政治事务部，已协助全球13个冲突达成和平协议。政治事务部最近还成立了调解支助股和建设和平支助厅，以进一步加强联合国维和与建设和平的能力。

　　联合国教育、科学及文化组织鼓励素质教育、跨文化新闻记者网络和培训跨文化冲突调解，促进不同文明、文化和民族之间的对话，包括宗教和信仰间对话。教科文组织和平文化方案帮助民间社会谴责不可宽恕的恐怖行为。

　　新闻部与各成员国、媒体、教育机构、非政府组织和民间社会开展合作，促进对话、尊重、宽容和文化多样性。新闻部将举办一系列名为“学会宽容”的讲习班，以探讨不宽容行为的各种表现形式，寻找促进人们相互尊重和了解的方法。迄今为止已举办了五次讲习班，主要议题包括：正视反犹太主义和对伊斯兰的敌对、媒体在“扇起宽容的火焰”中发挥的作用以及防止种族灭绝和政治漫画家的作用。

防止和打击恐怖主义

　　在联合国和相关政府间组织的主持下，制定并通过了16个具有普遍性的法律文件，其中包括11项公约、4个议定书和一个修正案。这些文件大部分仍然有效。它们为多边反恐行动和惩治具体的恐怖行为（包括劫机、劫持人质、恐怖主义爆炸、资助恐怖主义和核恐怖主义）提供了一个法律框架。大会决议(第49/60号、第51/210号和第60/288号决议）和安全理事会决议（第1267(1999)号、第1373(2001)号、第1540(2004)号、第1566(2004)号和第1624(2005)号决议）对这些文件进行了补充。

　　反恐怖主义委员会及其反恐怖主义委员会执行局负责监督安全理事会第1373(2001)号和第1624(2005)号决议的执行，并对要求协助的国家提供技术援助。根据所有192个成员国提交的多份报告和其它信息来源，反恐怖主义委员会将完成对第1373(2001)号决议执行情况的初步评估，第1373(2001)号决议呼吁所有国家制定防止恐怖行为的措施和提出改进建议。该委员会还访问了15个成员国，并计划访问其它18个成员国。

　　安全理事会要求各国根据制裁基地组织和塔利班机制，对被列为与基地组织和塔利班有关的个人和实体实施制裁，无论其位于何处。截至2007年4月，已有362人和125家实体被安全理事会列入该名单，在随后的制裁措施中，他们的9000多万金融资产被34个国家冻结。到目前为止，协助安全理事会促进制裁制度执行的监测小组已编制了六份分析报告，评估基地组织和塔利班威胁变化性质以及打击他们的最佳措施。该小组已访问了72个成员国，探讨改进制裁机制的方法，并与24个国际和区域组织商定进行合作。它还建立了有各国参与的4个区域情报小组和安全机构，以便为安全理事会提供进一步的建议。

　　第1540(2004)号决议所设委员会及其专家已对136个成员国（其中85个提供了补充资料）和一个组织（欧洲联盟）提交的涉及下列方面的报告进行了审查：以努力满足安全理事会第1540(2004)号决议的要求，同时尽力寻找不足之处，提出防范非国家行为者获取大规模杀伤性武器及其组件的改进建议。

　　在过去五年中，联合国维持和平行动的军事和警察部门为全球16个冲突区域提供了更加安全的环境。这些行动有助于限制恐怖分子招募人员以及在这些地区进行活动。

　　国际原子能机构正在实施其第二个专项核保安计划，第一个计划期限为2002-2005年，第二个计划期限为2006-2009年。第二个计划旨在通过支助各国完善其国家核安全体系，进一步提高和加强全球使用、存储和运输核材料和其它放射材料的安全性。

　　裁军事务厅已经根据此战略的规定，启动了建立单一的生物事故综合数据库的第一阶段的工作。该数据库将存储所有报告事件（生物事故）的详细信息，这些事故涉及到生物战剂对人类、牲畜或农业资产的危害和威胁。它还将包括所有与生物事故相关的恶作剧报告的信息。有利害关系的成员国已就数据库的范围进行过磋商。该事务厅还保留专家和实验室名册，成为秘书长对据称使用生物武器开展调查的机制。2007年年初，裁军事务厅向所有成员国发出一项请求，希望他们提供合格专家和实验室的最新名单，目前已经拟定了一项对此调查机制技术指南和程序进行全面审查的建议。

　　国际民用航空组织制定了一些条约、国际标准和建议措施以及指导材料，以保护飞机、机场和其它空中导航设施。截至2007年3月31日，它已对159个成员国进行了安全审计，并在审计过程中提供协调帮助以弥补缺陷。它还负责处理旅行证件的安全性和跨境通关系统和程序合理化事宜。

　　国际海事组织已经通过了加强海洋安全的强制性措施，包括国际船舶和港口设施保安规则。目前已有158个成员国执行此规则，其商船总数占全球国际海运商船总数的99%（约4万只），并且已有约1万个港口设施制定和批准了它们的港口设施安全计划。

　　联合国区域间犯罪和司法研究所已收集了欧亚地区25个国家打击非法贩运化学、生物、放射性或核材料的国家战略数据，并制作了一份评估报告和国家概况，以找出国家战略的差距和最佳做法，从而有效打击非法贩卖这些材料的行为。

　　世界卫生组织在国际卫生条例(2005)的框架下，考察了国际关注的各种公共卫生突发事件（无论其来源于何处）的公共卫生应急预案。全球警报和应急系统会追踪国际公共卫生事件，进行风险评估，并且能动员国际公共卫生合作伙伴网络协助各国处理公共卫生事件。世界卫生组织还编制了指南，协助各国评估和改进在生物、化学、放射性或核恐怖事件之后管理公共卫生的应急预案。世卫组织已制定了实验室生物技术安全标准并提供这方面的培训，以鼓励安全使用和安全保存生物材料，从而把转用于其它用途的风险降至最底限度。

　　**国际刑事警察组织(刑警组织）通过向全球执法机关通报基地组织和塔利班情报的方式，协助联合国安全理事会实施基地组织和塔利班制裁机制。刑警组织负责收集、保存、分析和交换有关嫌疑人和涉嫌团伙的情报及其活动情况；协调发布关于恐怖分子的警报和警告，并发布实用指南帮助全球执法机构报告恐怖活动。　

建立各国的反恐能力

　　法律事务厅已编制各种出版物并开展讨论会和培训方案，以传播各项反恐怖主义国际文书的信息，鼓励各国参与这些条约体系。

　　联合国毒品和犯罪问题办事处已协助逾125个国家参与并执行关于防止和制止国际恐怖主义的普遍法律文件，并在涉及恐怖主义犯罪问题上巩固国际合作机制，包括建立国家反恐能力。该办事处已向80多个国家提供了关于反恐问题的立法建议。它还制定了（或正在制定）十多种技术援助工具，包括立法数据库和示范立法，旨在协助各国加强自身的反恐法律机制。该办事处继续部署此领域的专业技术知识以培训相关部门的官员，并建立相关机构提高各国反洗钱和打击资助恐怖主义行为的能力。此外，它还帮助各成员国按照法治和人权标准建立刑事司法体系。

　　反恐怖主义委员会执行局已确定90多个成员国的技术援助需求及其优先顺序，还为这些技术援助需要寻找潜在的捐助方。反恐怖主义委员会网站还创建了一个目录，说明执行第1373(2001)号决议的国际最佳做法、守则和标准。

　　联合国开发计划署在166个国家设有办事处或项目，它应政府请求，开展多项活动促进治理和法治，包括各种支持反洗钱立法和巩固司法制度的计划。

　　维持和平行动部向国家警察和执法官员及人员提供培训，包括绑架、情报收集、劫持人质、近距离保护以及暗杀、谋杀和爆炸调查培训。

　　针对各种威胁，包括恐怖主义威胁，安全和安保部负责协调联合国综合安保管理系统的活动，保障在联合国各工作地点的工作人员、资产和行动的安全和安保。安保部、刑警组织和人道主义事务协调厅齐心协力，培养应对安全威胁（包括恐怖主义）的应急能力。

　　联合国区域间犯罪和司法研究所已向许多成员国提供重大活动安保筹备工作支持，例如奥林匹克运动会和其它大型运动赛事、高级别峰会和群体活动。它还为来自17个拉丁美洲国家的安保规划人员提供培训。在欧洲地区，它还推动重大活动安保综合研究领域的发展。此外，犯罪司法所还发展了许多技术工具，为国家决策者和安保策划人员提供支持。

　　国际原子能机构协助各国的活动包括：100多个评估团协助各国确定自身广泛的核安全需求；对恢复、配置和/或储存约100种高水平放射中子源进行安排；帮助各国培训海关和其它边防官员，并在边境通道布设监控设备；以及运行24小时通讯网络以在发生核事故或放射性紧急情况时协助各国合作。该机构还帮助各国执行当前与未来的法律任务，这些任务符合强化核安全国际平台的要求，如最近修订的《核材料实物保护公约》、《制止核恐怖行为国际公约》和安全理事会第1540(2004)号决议。

　　禁止化学武器组织推动全面遵守《化学武器公约》，为全球反恐贡献力量。该组织还将继续努力，在其职权范围内帮助各国建立自身反恐能力，防止恐怖分子获得化学材料并保证相关设施的安全，并对此类生化攻击采取切实有效的应对措施。禁止化学武器组织已经对71000余公吨化学剂编制了存货清单并作了严密保护，并且全球所有的化学武器生产设备都已停止运作。

　　国际海事组织通过全球海事安全方案，组办了41个国家咨询团、开展27次全国性和55次地区性的讨论会、讲习班或课程，并对大约4400名人员进行了确保海事安全方法培训。

　　自2002年初以来，国际货币基金组织已对58个国家作了“反洗钱和打击资助恐怖主义行为”（反洗钱/打资恐）能力的评估。该组织向158个国家提供技术援助，主要方式为国家和地区提供训练讲习班和量身订制的能力建设援助，例如起草法律和加强金融部门对反洗钱/打资恐的监督。过去五年来，约有1900名官员参与了由货币基金组织主办的讲习班。

　　世界银行已进行了31项评估，其中11项是与国际货币基金组织合作开展的，主要评估自2001年以来，是否遵守反洗钱和打击资助恐怖主义（反洗钱/打资恐）行为的规定。在此期间，约执行了275项双边或地区性技术援助任务，以巩固反洗钱/打资恐机制的所有部分。此外，世界银行已就双边汇款渠道进行了12项研究，这些研究可向汇出和汇入国家提供有关汇款的新信息，尤其是关于能够决定现金流特性的环境。这些信息是低成本审核加快现金流动政策的依据，同时促进遵守反洗钱/打击资助恐怖主义的标准。

　　联合国教育、科学及文化组织提供学习材料和课程，以促进包容性教学和多样化内容，并通过教科文组织550个教席、全球学习门户网站和姐妹学校项目组成的网络加强大学校际间的团结和对话，为所有地区的年轻人提供了受教育机会。教科文组织还为科学家准备了一套行为守则，以防止科技著作为恐怖分子所用。

　　**国际刑事警察组织（刑警组织）发起并协调许多培训计划，涵盖不同优先等级的刑事领域，旨在提高各国打击恐怖主义的能力。为辅助这些课程，刑警组织还提供相应的培训指南，包括“生化恐怖主义事件应急预案指南”。

在打击恐怖主义的同时捍卫人权

　　联合国人权事务高级专员办事处倡导促进和保护所有人权，并将有效的反恐措施作为当代互利共赢的目标进行实施。该办事处应成员国的要求，向其提供在打击恐怖主义的同时保护人权和基本自由的援助和建议，包括制定尊重人权的反恐立法和政策。该办事处还注重通过重点研究和分析深化理解恐怖主义环境下的国际人权义务，并通过领导和倡导加强人权保护，还提供技术援助和培训，制定工具协助实践人员。

　　在反恐时促进和保护人权和基本自由问题特别报告员隶属于新成立的人权理事会，负责确定、交换和促进最佳做法措施，以在尊重人权和基本自由的基础上打击恐怖主义。特别报告员在打击恐怖主义的过程中还处理侵犯人权的指控。他选择一些国家进行视察，并与30多个国家通过信函，沟通法律和实践方面的事项。

　　联合国区域间犯罪和司法研究所对来自19个拉丁美洲国家的检查官和其他相关调查官员提供证人保护培训，特别注重对现正参与或参与过恐怖组织或有组织犯罪集团的人员和恐怖主义受害者证人的保护。培训活动旨在提高技能，以根据辩护权充分利用证人提供的信息，并促进使用正确方法接近恐怖主义受害者。

　　*反恐执行工作队由来自下列组织的代表组成：反恐怖主义执行局（反恐执行局）、维持和平行动部（维和部）、政治事务部（政治部）、新闻部（新闻部）、安全和安保部（安保部）、安全理事会第1540(2004)号决议所设委员会的专家人员、国际原子能机构（原子能机构）、国际民用航空组织（民航组织）、国际海事组织(海事组织）、国际货币基金组织（货币基金）、制裁基地组织和塔利班委员会的监测小组、人权事务高级专员办事处（人权高专办）、裁军事务厅、法律事务厅（法律厅）、禁止化学武器组织、在打击恐怖主义的同时促进和保护人权特别报告员、联合国开发计划署（开发署）、联合国教育、科学及文化组织（教科文组织）、联合国区域间犯罪和司法研究所（犯罪司法所）、联合国毒品和犯罪问题办事处（禁毒办）、世界海关组织、世界银行和世界卫生组织（世卫组织）。在规划和协调工作中，反恐执行工作队的工作范围可能会超出联合国系统，把其它实体包括在内，例如国际刑事警察组织（刑警组织）。

　　**尽管刑警组织不属于联合国系统，但它是反恐执行工作队的成员。反恐执行工作队成立于2005年并由联合国秘书长办公室主持日常工作。

　　（上述联合国打击恐怖主义相关行动的详细资料由反恐执行工作队成员提供。）

　　如需更多信息，请访问：www.un.org/chinese/terrorism。