实施全球反恐怖主义战略
反恐怖主义委员会及其执行局在国际反恐工作中的作用
数十年来,联合国系统,包括大会、安全理事会以及联合国各基金、机构和方案,一直在处理恐怖主义问题。安全理事会在2001年设立反恐怖主义委员会,之后成立了委员会的执行局(反恐执行局),这是联合国系统内全面反恐工作的转折点。
国际文书
1934年,国际联盟为禁止恐怖主义这一祸害首次采取重大步骤,讨论防止和惩处恐怖主义的公约草案,此后,恐怖主义一直是国际议程中的内容。虽然公约最后于1937年通过,却从未生效。现在,国际社会通过大会和联合国各专门机构开展工作,迄今已通过13项公约和议定书,内容涵盖从劫持民航飞机和人质到恐怖分子可能使用核武器等具体恐怖主义行为。会员国目前正在制定第14项此类文书,即打击恐怖主义全面公约的草案。
安全理事会决议
安全理事会还通过了旨在打击恐怖主义的若干决议,其中最引人注目的是2001年9月11日的事件发生后通过的决议。当年9月28日通过的第1373(2001)号决议为国际社会规定了内容广泛的反恐怖主义任务,并设立反恐怖主义委员会,以监测和协助各国执行决议。此后,这个由安全理事会所有15个成员组成的委员会发挥主导作用,收集了关于联合国191个会员国每个国家反恐能力的资料,专家认为,这方面资料量之大已达到世界之最。2004年3月,设立了反恐怖主义委员会执行局(反恐执行局),以进一步协助委员会的工作,从而加强各国打击恐怖主义的能力。关于委员会和反恐执行局的更多资料,见概况介绍二。)安全理事会还设立了处理各种反恐问题的其他附属机构。甚至在2001年9月11日的事件以前,安理会已在着力对被认为在恐怖主义问题上不提供合作的国家实施制裁,而且掌握着一个强有力的反恐机制——安全理事会关于基地组织和塔利班及有关个人和实体的第1267(1999)号决议所设委员会(“1267委员会”)。该委员会成立于1999年,也是由安理会全体成员组成,任务是监测对制裁塔利班措施的遵守情况;到2000年,这些制裁还同样适用于1267委员会认定的基地组织成员。2004年,安全理事会在第1540(2004)号决议中处理了大规模毁灭性武器问题,包括非国家行为者可能获得此类武器的问题;该决议于4月28日获得一致通过。该决议除其他外要求各国不向企图获取、使用或转让核生化武器及其运载系统的非国家行为者提供支持。决议还要求各国采取和实施有效措施,建立国内管制,以防止此类武器及其运载手段的扩散。同年,安理会通过第1566(2004)号决议,规定设立一个工作组,就可对1267委员会的工作未包括的恐怖主义个人、团体或实体采取的实际措施提出建议,并探讨能否为恐怖主义受害者设立赔偿基金。
联合国全系统行动
会员国还从联合国各部门、方案和专门机构开展的工作中获得对其反恐工作的协助。例如,设在维也纳的联合国毒品和犯罪问题办事处(禁毒办)向各国提供了反恐立法方面的协助;联合国开发计划署(开发署)在反恐工作的广泛背景下处理了发展和施政问题;国际原子能机构(原子能机构)着力处理核恐怖主义问题,而世界卫生组织(世卫组织)则侧重于生物恐怖主义问题。数十年来,国际民用航空组织(民航组织)和国际海事组织(海事组织)一直在分别处理商业航空安全以及船只和港口设施安全问题。
2005年世界首脑会议
2005年9月14日,安理会在联合国世界首脑会议期间通过了关于煽动实施恐怖行为问题的第1624(2005)号决议,并指示反恐怖主义委员会将会员国为执行该决议所做工作的问题纳入其与会员国的对话。联合国全系统行动会员国还从联合国各部门、方案和专门机构开展的工作中获得对其反恐工作的协助。例如,设在维也纳的联合国毒品和犯罪问题办事处(禁毒办)向各国提供了反恐立法方面的协助;联合国开发计划署(开发署)在反恐工作的广泛背景下处理了发展和施政问题;国际原子能机构(原子能机构)着力处理核恐怖主义问题,而世界卫生组织(世卫组织)则侧重于生物恐怖主义问题。数十年来,国际民用航空组织(民航组织)和国际海事组织(海事组织)一直在分别处理商业航空安全以及船只和港口设施安全问题。2005年世界首脑会议2005年9月14日至16日,所有191个联合国会员国在纽约举行世界首脑会议,首次明确、坚决地一致谴责“一切形式和表现的恐怖主义,无论其为何人所为,在何处发生,为何目的而为”。世界各国领导人还商定,将不遗余力地就恐怖主义的通用定义达成一致,制定打击恐怖主义全面公约,并欢迎秘书长在马德里提出的战略所载的内容。各国领导人还请大会进一步完善这项战略,以促进在国家、区域和国际各级全面、协调、一致地对付恐怖主义。
联合国全球反恐战略
2006年9月8日,大会通过全球反恐战略,这标志着全体会员国第一次商定采取共同的战略和行动办法,打击恐怖主义。(关于这项战略的更多资料,见背景说明。)大会提出的战略,源自秘书长科菲?安南为把联合国系统各种反恐活动纳入一个共同战略框架而提出的构想。这一蓝图建立在会员国对恐怖主义坚决一致的谴责的基础上,力图强化各国和联合国以单独和集体方式防止和打击恐怖主义的能力,同时确保保护人权,维护法制。一些新的举措包括:自愿建立援助制度,满足恐怖主义受害者及其家属的需要;让民间社会、区域和次区域组织参与反恐斗争,并同私营部门发展伙伴关系,以防止恐怖袭击。