1. 2001年9月11日发生在美利坚合众国的恐怖主义事件使得国际社会再次重点注意恐怖主义问题。事件发生后的几个星期之内，安全理事会一致通过了第1368（2001）和1373（2001）号决议，大会协商一致通过了第56/1号决议，并召开了一届特别会议。这些步骤显示国际社会在恐怖主义问题上作出有效、持续和多边反应的承诺。

2. 为此目的，2001年10月秘书长指示设立了联合国和恐怖主义问题政策工作组。其目的是查明恐怖主义对联合国的长期影响及所涉政策问题，并就联合国系统对这个问题可能采取的步骤提出建议。

3. 政策工作组由主管政治事务副秘书长基兰·普伦德加斯特担任主席，成员如下：主管法律事务副秘书长兼法律顾问汉斯·科雷尔；联合国维也纳办事处主任兼药物管制和预防犯罪办事处执行主任安东尼奥·马里亚·科斯塔；主管经济和社会事务副秘书长尼廷·德赛；主管裁军事务副秘书长贾扬塔·达纳帕拉；助理秘书长兼秘书长特别顾问迈克尔·多伊尔；政治事务助理秘书长易卜拉希马·法尔；副秘书长兼秘书长非洲特殊任务特别顾问易卜拉欣·甘巴里；哥伦比亚大学国际和公共事务学院国际组织中心主任爱德尔·乐克；国际和平学院院长戴维·马隆；秘书长执行办公室通讯主任爱德华·莫蒂默；负责联合国不同文明之间对话年的秘书长个人代表詹多梅尼科·皮科；副人权事务高级专员伯特兰·拉姆查兰；维持和平行动助理秘书长迈克尔·希恩；政治事务助理秘书长达尼洛·蒂尔克；前任副秘书长布赖恩·厄克特。政治事务部的马尔克·夸特曼担任工作组秘书。

4. 政策工作组确定其报告应适当表述联合国在反恐怖主义的斗争中的作用，提高联合国这方面活动的优先地位，并就联合国系统如何在这一极为复杂的领域内协调有效地运作提出具体建议。

5. 政策工作组设立了一些分组负责下列特定问题：

各分组由政策工作组成员、联合国官员和外部专家组成。各分组尽力收集有关问题的广泛观点。每一分组编制一份详细报告。其主要目的是提供背景资料，拟订政策建议，作为本报告的基础。

6. 政策工作组同联合国内外各团体，包括联合国药物管制和预防犯罪办事处的预防恐怖主义处、国际和平学院和哥伦比亚国际组织事务中心建立了关系。国际和平学院为工作组起草了两份背景文件，并举办了两次会议，由学术专家提供背景资料和概念意见。国际组织事务中心举办了四次与恐怖主义有关的各种议题的圆桌讨论，参加的有学术专家、政策分析人员、会员国代表和联合国工作人员。该中心提出了八份关于恐怖主义的文件在圆桌会议上讨论。药物管制和预防犯罪办事处的专门知识通过办事处执行主任作为成员的参与以及国际文书和国际刑事司法问题分组和联合国系统活动分组的工作而成为对工作组讨论的投入。

7. 2002年1月，工作组主席提交了一份编制本报告的纲领。2002年3月，工作组主席又向秘书长提交了一份说明，列出可能执行的主要建议，同时等待最后报告的完成。这些建议有许多正在执行之中。

8. 工作组的成员认识到他们的工作不因本报告的提交而结束。如果以下所附建议的部分或全部得到秘书长同意，就必须拟订一项执行计划，详细指出所需要的任何额外资源或任务的修改。工作组将继续不断努力直到项目完成。

9. 重要的是，讲明政策工作组没有试图做哪些事情。工作组没有采取全面铺开的方式，而是将重点放在联合国具有比较优势而且能够为国际反恐努力作出新的、实实在在的贡献的那些领域。工作组没有试着界定何为恐怖主义、查明恐怖主义的形形色色的根源或处理具体的恐怖主义活动事件。工作组不认为联合国所处的地位适于在镇压恐怖主义团伙、以先下手为强的方式制止具体的恐怖主义袭击或发展专门的情报收集能力等努力方面发挥积极的业务作用。相反，工作组将重点放在联合国可能在下述活动领域采取的切实可行的步骤上：(a)劝阻心怀不满的群体不要接受恐怖主义；(b)剥夺团体或个人实施恐怖主义行动的手段；以及(c)，维持以尊重人权和基本自由为基础的广泛的反恐怖主义斗争国际合作。

10. 反恐怖主义活动是通过各国执法、情报以及安全机构之间的双边和多边合作进行的。一般来说，这类措施不需要本组织的参与。但从另一方面来说，也正如一些会员国在提交给反恐怖主义委员会的答复中所指出的那样，很可能在不少领域联合国系统都可协助提供或组织与执法、刑事司法以及实施第1373（2001）号决议各项规定有关的能力建设努力。

11. 工作组意识到恐怖主义以多种方式对源自《联合国宪章》的本组织的核心原则以及授权任务提出了挑战。恐怖主义是对创建这个世界机构所依据的法律、秩序、人权以及和平解决争端等各项原则的侵犯，这种侵犯正是恐怖主义的本意所在。但是，尽管将恐怖主义作为一种具体方法的情况相对比较普遍，恐怖主义并不是孤立的现象，应当结合恐怖主义活动所产生的环境理解恐怖主义。恐怖主义不是那种主要源自某个单一的民族或宗教群体的问题。事实上，几乎世界的每个角落都发生过将恐怖作为一种战术的情况，恐怖行为的受害者通常是平民，不论穷富、不分男女老幼。必须承认，在我们这个时代，我们曾经目睹将恐怖主义作为一种战略使用的情况。

12. 大部分恐怖主义行为是由议程有限的特定团体在具体国家境内使用小武器进行的。实施9.11袭击的那类跨国网络是一种相对比较新的现象。但是，不应忽视较传统的恐怖主义形式的国际影响和联系。随着时间的推移，设在某一个国家的团体可能逐渐带上跨国性质，进行跨越边境的袭击，接受境外私人或政府的资助，从多个来源购买武器。某一个国家境内的恐怖主义活动随时都可能由于“外流效果”��例如，跨越边界的暴力事件和难民人口��威胁到区域和平与安全，因此，很难将国内恐怖主义与国际恐怖主义截然区分开来。

13. 在不试图全面界定恐怖主义的情况下，界定恐怖主义现象的某些主要特点还是有益的。在大多数情况下，恐怖主义基本属于政治行为。恐怖主义的目的在于给平民造成突如其来的、致命的伤害，制造恐怖气氛，通常是为了达到政治或意识形态（不论是世俗的还是宗教的）目的。恐怖主义是一种刑事犯罪行为，但是，恐怖主义不仅仅是犯罪学领域的问题。要解决恐怖主义的问题，就必须了解这个问题的政治性质及其基本的犯罪学和心理学方面。联合国需要解决这个等式的两端。

14. 尽管恐怖主义行为通常是国家以下一级的团体或跨国团体实施的，但是，统治者也在不同时期以恐怖作为控制手段。反恐怖主义的规定可被用来为支持政治议程的行为辩护，例如巩固政治权力、消除政治对手、禁止合法的持不同政见者、以及／或镇压抵制军事占领的行动。给反对派或对手贴上“恐怖主义份子”的标签是剥夺他们的合法身份或将他们妖魔化的屡试不爽的伎俩。联合国应当注意避免��或避免被人们认为��对所有以反恐的名义采取的措施都一律或自动得到批准。

15. 恐怖主义是一个复杂的现象。但是这并不意味着在攻击平民这个问题上无法采取明确的道义立场。恐怖主义应当受到普遍的谴责，打击恐怖主义的斗争需要智力和道义上的明确性以及一份谨慎地区别以待的实施计划。

16. 恐怖主义分子竭力破坏联合国的核心原则和宗旨，因此，这个世界组织只有通过旨在促进并重申这些指导原则和宗旨的坚定不移的努力才能更好地为打击恐怖主义的斗争作出贡献。人们对正义得到伸张不抱希望，是滋生恐怖主义的温床。联合国为了减少世界上目无法纪、希望破灭的现象而做的努力在哪里获得成功，哪里就没有滋生恐怖主义所需要的养分。因此，工作组认为，规范、人权、正义和沟通是联合国的比较优势最明显的领域，联合国在这些领域最能有所作为。本组织可通过其各项公约、决议、声明和行动帮助劝阻那些心怀不满的群体不要选择恐怖主义的道路，劝阻那些援助、支持或为恐怖主义行动辩解的人不要保持这类联系或同情心。联合国具有普遍性、可以达及全球各个角落而且具有国际合法性，这些构成了联合国进行反恐努力可以凭借的重要资产。秘书长在各界享有的信誉在具体案例中可同样起到重要作用。

17. 安全理事会第1373（2001）号决议既全面又具体地阐述了国际社会关于剥夺恐怖主义分子作案手段��资金、保密制度、武器和避难所��的愿望，但是该决议并非这方面的首创。多年来，一系列联合国及非联合国的公约、机构和方案都致力于控制恐怖主义分子获得实施暴力袭击所需要的手段的机会。这决非易事，需要国家、区域一级全球各种机构和安排进行长期、具体的合作。该小组设想联合国系统可通过继续开展其在以下领域的实质性工作在反恐努力中发挥重要作用：裁军及控制大规模毁灭性武器、实施第1373（2001）号决议的规定以及通过冲突后和平建设及相关的预防措施缩小恐怖主义分子可利用的空间。

18. 该小组意识到执行这两项任务��劝阻和剥夺��需要采取一种多层次、协调的对策，在多边框架范围内开展，同时使每个参与的组织、国家和机构都能通过发挥各自的强项作出贡献。联合国在这项努力中占据重要的位置，但是它必须实现与众多的其他参与者之间的合理的分工。鉴于这是第一次试图通过一项联合国全系统范围的战略对付恐怖主义问题，应当对机构、官僚主义以及财政问题给予认真关注，对与这些问题的答复可有助于确保采取统一对策，应付这项前所未有的挑战。从更根本的意义上来说，本组织的特殊地位提供了维持广泛的打击恐怖主义的国际合作所需要的政治上的协调一致和原则性强的宗旨。

20. 本报告的开始部分将重点放在国际法律文书、人权以及确定行为准则上��这些可作为进行讨论的强有力的工具。第二部分涉及实现剥夺目的所需要的三个主要工具：联合国在裁军以及控制大规模毁灭性武器方面的努力；实施第1373（2001）号决议的规定以及反恐怖主义委员会的工作；联合国建设和平以及防止冲突方面的努力可对缩小恐怖主义分子活动空间作出的贡献。第三部分审议了如何维持会员国之间的合作、如何配合非联合国多边倡议以及如何促进联合国系统范围内的进一步的协调一致。报告的最后部分就联合国今后反恐怖主义努力列出了一份简明、按优先次序排列的建议清单。

21. 政策工作组认为通过不断促进及通过各种国际法律文书确立国际准则，保护人权以及传播明确的、有原则性的信息应当继续作为联合国在这个问题上的努力的一个中心优先事项。

22. 由于国际社会过去十年来的努力，在国际以及区域一级通过了若干项国际文书及其他措施，构成了打击国际恐怖主义活动的法律框架。其中包括19项国际及区域文书以及大会和安全理事会若干决议（见附录）。安全理事会领导下的国际社会坚定地认为，国际恐怖主义构成了对国际和平与安全的威胁。在国际法律文书框架范围内采取的国际行动构成了对付上述威胁的最有效的、合法的对策。

23. 任何国际法律制度能否奏效取决于各国的执行情况和支持。联合国系统应当加强努力，提高人们对与国际恐怖主义及跨国有组织犯罪有关的相关文书的认识。但是，与恐怖主义有关的现有国际法律文书没有形成一个综合的系统，依然存在漏洞。另外，这些文书的批准速度依然过于缓慢。

24. 裁军是确立法律准则方面的一个格外重要的领域。还需要建立更多的机制，以确保履行各项义务和责任，提高透明度。

25. 国际恐怖主义与跨国有组织犯罪往往相互交织、密切地联系在一起，例如通过贩卖毒品和武器以及洗钱活动。因此，一项打击国际恐怖主义的综合方案如果能够与打击跨国有组织犯罪的斗争协调进行，将会更有效。随着《联合国打击跨国有组织犯罪公约》的生效，联合国维也纳办事处（《公约》秘书处所在地）将在进一步探索这种联系以及促进这种协调方面发挥重要作用。

26. 根据法治保护及促进人权是防止恐怖主义所必不可少的。首先，恐怖主义往往在那些人权受到侵犯的环境最猖獗。恐怖主义分子可利用人权受到侵犯的情况赢得人们对他们的事业的支持。第二，必须明确地认识到，恐怖主义本身就是对人权的侵犯。剥夺人的生命的恐怖主义行为是对《公民及政治权利国际盟约》第六条所规定的生命的权利的侵犯。第三，还应当认识到，国际法要求在打击恐怖主义的斗争中遵守基本的人权标准。如果恐怖主义分子犯下的最严重的罪行能够在国际刑事法庭受到审判，能够根据该法庭的规约受到起诉（条件是相关的国家法庭不能或者不愿意起诉），将能够进一步推动打击国际恐怖主义的斗争。《规约》涵盖危害人类罪类别，其中包括作为对任何平民人口的普遍的或有系统的攻击的一部分犯下的谋杀罪及灭绝罪，因此对某些恐怖主义行为可根据该《规约》进行审判。

27. 应当根据人权方面的国际义务展开打击恐怖主义的斗争。秘书长、联合国人权事务高级专员以及其他国际领导人都曾强调了这点。2002年1月18日秘书长在安全理事会发言时指出：

28. 关于人权的各种国际文书中都包括对各国在打击恐怖主义斗争的范围内可采取的行动的明确的限制条款。应当使各国意识到各种人权文书赋予他们的责任，提醒他们注意不可偏离《公民及政治权利国际盟约》的主要条款。

29. 在说服各社区相信恐怖主义方法是不能接受的方面联合国也可起到重要的作用。但是，在传统上，联合国秘书处是与各国政府联系的，往往在接触精英方面比接触会员国国内的受侵犯的社区方面更有效。要实现上述目标，就需要发出明确、前后一致的信息，与媒体及会员国进行具有革新性的接触。

30. 以下三个至关重要的目标应当能够引导联合国在这个领域的公众传播努力：第一，使传播达及那些不相信恐怖主义是不能接受的人，说服他们相信不存在任何可以采用恐怖主义手段的正当的事业；第二，强调本组织在处理以及防止恐怖主义方面的作用；以及第三，防止由于联合国对恐怖主义的反应而使本组织的核心工作黯然失色。

33. 反恐委员会应处于与恐怖主义相关的联合国活动的中心，整个联合国系统都向其提供必要的援助。为使反恐委员会能够利用联合国系统现有各种资源，建立名副其实的反恐问题网络，似有必要考虑加强反恐委员会自秘书处得到的支助。

34. 对与恐怖主义有牵连的集体和个人拥有武器、双重用途和相关物资、装置和技术的数量和质量没有作过可靠的评估。但显然，只要存在武器、相关物资、装置和技术的储存，恐怖主义分子就会努力去获得。

35. 历史的经验表明，在多数情况下，恐怖主义分子继续利用技术要求不高、处置时没有危险的常规技术的可能性更大。当然，对那些甘冒生命危险或不惜牺牲生命发动恐怖主义攻击的恐怖主义分子和集体来说又另当别论。根据“9.11”对美国的攻击来看，极为不幸的是，蓄意利用商营飞机的民用技术作为攻击平民目标的一种武器，显然可能被用作恐怖主义的技术。自“9.11”以来，通过模仿和独出心裁地策划和发动恐怖主义攻击的可能性更大了。

36. 国际原子能机构总干事曾指出，他认为偷窃核武器的可能性和恐怖主义分子拥有生产和引爆核炸药的手段和能力的可能性相对来说较小。蓄意搞核风险给人、财产和环境造成危害却很可能是一种选择。通过常规炸药传播核辐射材料的“肮脏炸弹”方案可包括在这种选择之内。但鉴于已经确认发生的数百起走私核材料（有些涉及小量的可制武器材料）事件，又鉴于据信拥有核武器的国家内这些材料的情况非常不清楚，确定核恐怖威胁存在着很多困难。生产化学剂和生物剂需要高度精密的科学和技术，将大量的化学剂和生物剂制成武器并加以使用被视为不可能。但尽管如此，“9.11”后不久发生的炭疽恐吓事件显示，利用化学剂和生物剂从事小规模的行动可能造成社会动乱和经济后果，同时给人类造成损失和心理上的影响。

37. 恐怖主义分子继续大量使用小武器、轻武器和爆炸物，广泛从事恐怖主义行为。小武器和轻武器价格相对低廉，非常耐用，而且容易携带和隐藏。如前所述，恐怖主义分子、贩毒分子和军火中间商之间的网络和密切的行动联系使得越境转移这类武器十分容易。挪移政府仓库储存和非法的生产，是这些武器非法贸易的主要来源。2001年联合国小武器和轻武器贸易各方面问题大会通过的《行动纲领》^c指出，这种非法贸易助长了有组织犯罪和恐怖主义。《行动纲领》敦促各国和有关国际和区域组织“提供援助以打击与贩毒、跨国有组织犯罪和恐怖主义相勾结的小武器和轻武器非法贸易”。作为《联合国打击跨国有组织犯罪公约》附件的《打击非法制造和贩运枪支及其零部件和弹药的补充^d议定书》提供了打击《公约》所确定的“有组织犯罪集体”参与的非法贸易的工具。

38. 恐怖主义常常与武装冲突有关。虽然防止和解决武装冲突不应主要地被看作是打击恐怖主义的活动，但确可以通过压缩恐怖主义分子活动的空间帮助这些活动。联合国长期以来致力于防止和解决武装冲突。秘书长2001年向大会和安全理事会提交的关于防止武装冲突问题的报告（A/55/985，S/2002/574和Corr.1）中明确地将防止武装冲突列入《宪章》授权范围内的联合国活动。秘书长提出了加强联合国的能力以帮助会员国防止武装冲突和参与冲突后社会的建设和平活动的计划，这一计划包括了两类战略，即行动性预防和结构性预防。行动性预防是指发生迫在眉睫或实际的危机时采取的紧急措施，结构性预防包括消除冲突的长期性措施。

41. 政策工作组认为，预防性行动、特别是加强各国能力的措施有助于造成不利于恐怖主义的环境。反对恐怖主义的关切不应推动预防性活动。但是，对于恐怖主义猖獗的具体冲突，联合国系统在制订预防和建设和平的方案时，应注意将下文第五节所载建议提出的各项措施包括在内，这些措施能够压制恐怖主义活动的空间，加强各国对付恐怖主义威胁的能力。

42. 过去20年，多边机构和区域组织执行了各种反恐怖主义的倡议，随着“9.11”攻击后国际恐怖主义威胁的日益增长，这些倡议的声势不断加强。

43. 许多区域组织通过了明确对付恐怖主义问题的公约，从而在区域一级支持了12项国际反恐公约。这些公约大多都规定了共同的引渡程序，提出了合作的目的和要求交换资料。欧洲联盟在警察与司法合作方面发挥了领导作用，这不仅仅是因为欧盟的一体化程度很高。这些措施包括：统一的逮捕证；统一的恐怖主义组织清单；成员国与欧洲刑警组织之间进行日常的资料交换；建立欧洲法院（一个由法官、检察官和警官组成的协调机构）；跨国界的警察和法官联合调查组；以及为了刑事司法的目的确定恐怖主义活动定义的努力。在更全球一级，区域组织可在国际刑警所做重要工作的基础上更进一步。拥有179个成员国的刑警组织负责收集、储存、分析和分发有关涉嫌犯罪的个人和集体及其活动的情报。

44. 一些区域组织的秘书处设立了专责对付恐怖主义的特殊单位、突击队或专职。这些步骤的责任分工明确，在便利组织间合作方面尤其如此。这些步骤还提供明确的联络点。

45. 某些组织已采取行动打击对恐怖主义的资助。七个工业国家集体设立的一个政府间组织，洗钱问题财务工作队目前有28个成员国，在制订标准和对反对资助恐怖主义的国家立法作出必要改变方面起着主导的作用。2001年10月31日，洗钱工作队发出了八点“关于恐怖主义洗钱问题的特别建议”，让成员国承诺采取广泛的立法和管制行动。联合国通过药物管制和预防犯罪办事处所执行的打击洗钱全球方案框架内进行的活动参与了这一领域的工作。打击洗钱全球方案与洗钱工作队进行密切的协调。

46. 很多多边集体为各国提供技术援助，帮助拟定或加强对付恐怖主义的各种法律、财政和其他方面的行动。最后，许多组织还进一步强调了区域间政治和宗教对话的重要性。欧盟和伊斯兰会议组织在外长一级开展了不同文化间的对话。

47. 联合国与区域多边努力合作的潜在作用，与联合国制订标准、协调、合作和能力建设的作用相吻合。本报告其他部分已论及制订标准的作用。联合国在支持协调与合作时，应接受以下原则的指导：第一、应使联合国与区域组织目前特定的相互作用更加全面。第二、应利用已有的协调机制，以避免重复工作和浪费资源。第三、联合国在可能时应帮助参与反恐的区域组织在相对优势的基础上确定分工。第四、应加强区域组织和联合国间的信息交流。

48. 自9月11日恐怖主义攻击以来，联合国系统内几乎所有部门都采取了措施在各自工作领域列入反恐活动。其中许多实体扩大了职责范围，以便制订反恐措施和为采取行动提供章程规定的基础。

49. 因上述行动造成联合国各机构、基金和方案的努力的重叠和重复是对紧急情况的必然反应，多数情况下为学习提供了有益的机会，这是因为，各方案间存在的差异能够确定什么是最佳做法。但更严重的是各种反应仍存在着重大不足，是各组织职责和现有资料间存在着差距。

50. 职责与资源之间存在着重大的差距。药物管制和预防犯罪办事处国际预防犯罪中心的预防恐怖主义处有两名专业人员员额，而药物管制和预防犯罪中心有34 名专业人员员额。该中心的技术援助和能力建设的任务已有所扩大，包括了恐怖主义。

51. 政策工作组认为，有必要在联合国系统内成立一高级别小组，定期开会评估系统内的反恐活动，并就如何使小组工作有效和连贯提出建议。作为联合国系统反恐协调中心的政治事务部，可从政治角度出发定期对此问题进行监测，并确保联合国系统能够视情况出席国际会议和作为拟议的高级别小组的召集人。为最充分利用现有结构，召集人应该是和平与安全执行委员会(和安执委会)。

52. 以下建议按上述各项主要任务分组。每一组的建议是按照优先顺序排列的。

建议1

建议2

建议3

建议4

建议5

建议6

建议7

建议8

建议9

建议10

建议11

建议12

建议13

建议14

建议15

建议16

建议17

建议18

建议19

建议20

建议21

建议22

建议23

建议24

建议25

建议26

建议27

建议28

建议29

建议30

建议31

注

附录

1. 国际民用航空组织《关于在航空器上实施的犯罪和某些其他行为的公约》，1963年9月14日在东京签署。（1969年12月4日生效）；

2. 国际民用航空组织《关于制止非法劫持航空器的公约》1970年12月16日在海牙签署。（1971年12月14日生效）；

3. 国际民用航空组织《关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约》大会1971年9月23日在加拿大蒙特利尔签署。（1973年1月26日生效）；

4. 联合国《关于防止及惩治侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》，大会1973年12月14日第3166（XXVIII）号决议通过（《联合国条约汇编》，第1035卷，第167页。（1977年2月20生效）；

5. 联合国《反对劫持人质国际公约》，大会1979年12月17日第34/146号决议通过（《联合国条约汇编》，第1316卷，第205页（1983年6月3日生效；

6. 国际原子能机构《关于核材料的实物保护公约》，1979年10月26日在维也纳通过，1980年3月3日在维也纳和纽约签署。（1987年2月8日生效）；

7. 国际民用航空组织《制止在为国际民用航空服务的机场上的非法暴力行为的公约》，1971年9月23日在蒙特利尔制定，1988年2月24日在加拿大蒙特利尔签署。（1989年8月6日生效）；

8. 国际海事组织《制止危害航海安全的非法行为公约》，1988年3月10日在罗马制定。（1992年3月1日生效）；

9. 国际海事组织《禁止危害大陆架固定平台安全的非法行为议定书》，1988年3月10日在罗马制定。（1992年3月1日生效）；

10. 国际民用航空组织《关于在可塑炸药中活添加识别剂以便侦测的公约》，1991年3月1日在加拿大蒙特利尔制定。（1998年6月21日生效）；

11. 联合国《制止恐怖主义爆炸事件国际公约》，大会1997年12月15日第54/164号决议通过。（2001年5月13日生效）；

12. 联合国《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》，大会1999年12月9日第54/109号决议通过（2002年4月10日生效）；

13. 阿拉伯国家联盟《阿拉伯制止恐怖主义公约》，1998年4月22日在开罗签署。（1999年5月7日生效）；

14. 伊斯兰会议组织《打击国际恐怖主义公约》1999年7月1日在瓦加杜古通过。尚未生效；

15. 欧洲理事会《欧洲制止恐怖主义公约》，1977年1月27日在法国斯特拉斯堡开放签署。（1978年8月4日生效）；

16. 美洲国家组织《预防和惩治具有国际影响的伤人及勒索罪行的恐怖主义行为公约》，1971年2月2日在华盛顿哥伦比亚特区签署。（1973年10月16日生效）；

17. 非洲联盟（前非洲统一组织）《防止和打击恐怖主义公约》，1999年7月14日在阿尔及尔通过。尚未生效；

18. 南亚区域合作联盟《制止恐怖主义区域公约》，1987年11月4日在加德满都签署。（1988年8月22日生效）；

19. 独立国家联合体《独立国家联合体成员国打击恐怖主义合作条约》，1999年6月4日在明斯克通过。按照《合作条约》第22条生效。