秘书长在安全理事会上的发言
主题：妇女与和平与安全
2008年6月19日
我感谢美国采取主动，举行此次重要辩论。我祝贺赖斯国务卿发挥领导作用。安理会对这个问题给予充分重视是至关重要的。我期待着听取安理会关于如何向前迈进的意见。
在安理会通过其具有里程碑意义的第1325（2000）号决议近八年之后，沦为冲突中性暴力受害者的妇女和女孩的人数不断增加、令人震惊。性暴力是对脆弱的冲突后国家中妇女安全的严重威胁，同时破坏巩固和平的努力。性暴力所针对的是在总体恐惧气氛中为生存和保持家人团聚而苦苦挣扎的妇女。法律秩序崩溃使妇女更易受袭击，并且使她们实际上无法诉诸于法律。幸存者常常被蒙上污名，以致很难有希望过上正常生活。她们被逐出社会，很少寻求申冤。即使当她们有勇气站出来，不顾这可能带来的羞辱时，司法系统往往无所作为，而作恶者则逍遥法外。这助长了对阻止出现更多袭击毫无帮助的有罪不罚文化。恶性循环因此周而复始。
但是，我们能够、而且必须予以制止。今年3月份，我启动了一项制止针对妇女暴力的全球运动，目的是处理一切针对妇女的暴力现象，包括武装冲突中的恶劣性暴力行径。我很快将任命一名和平信使，其全部任务就是提倡制止针对妇女的暴力。
联合国维和特派团通过监测方案、帮助受害者和提倡制止有罪不罚现象，正在世界各地带来变化。联合国利比里亚特派团为性暴力和基于性别的暴力幸存者和受害者建立了避难所。在海地，我们的维和人员正在为司法人员和警察举办关于妇女权利的会议。我们在阿富汗的法治部门正在帮助该国起草消除针对妇女暴力的立法。联合国科索沃临时行政当局特派团设立了一个特别部门，以确保受害者在寻求公正时能得到帮助。
所有这些举措都以安全理事会的任务规定为基础。如果安理会针对性暴力和基于性别的暴力问题通过措词有力的决议，联合国就能更有力地作出反应。让我们确保未来所有的任务规定都明确规定保护冲突局势中的妇女和儿童。如果安理会授权派驻多层面特派团，我们就能产生成果。如果会员国向我们派送合格的女性工作人员，我们就能昭示妇女在恢复受战争破坏国家的稳定方面的核心作用。
摆在安理会面前的概念文件列举了驻利比里亚的全女性印度民警队，将此作为一个可能的模式。我认为，这一成功举措可成为女性工作人员能够作出独特贡献的极佳范例。这支印度特遣队的成员仅用她们的存在就已向利比里亚妇女显示，她们也能发挥执法作用。我们有数字证明这一点。自首次部署女性维和人员以来，向利比里亚警察求职的妇女人数已显著增加。
我热切期望在世界各地——不仅在警察、军事和文职人员队伍中，而且也在特派团最高领导层——部署更多的妇女。因此，我需要各会员国提供更多妇女候选人。请选送你们的女子部队、你们的警察、你们的文职人员、你们的高级外交官，我将确保她们全部得到考虑，确保合格的候选人被列入名册，确保以最快的速度向实地部署最多的人数。
各部队派遣国已经在朝这个方向行动，我感谢它们为联合国维持和平所作的一切贡献。但同时，我敦促它们作出更多贡献，提供预防和应对性暴力的部署前培训。维持和平行动部正在修订关于这一项目的标准化资料，我们希望各部队派遣国帮助确保联合国工作人员成为解决办法的一部分，而不是问题本身。
让我说得明确一些。联合国和我本人都坚定地致力于零容忍政策，反对我们自己工作人员的性剥削或虐待行为。这意味着决不姑息。如果收到可信的指控，我们会确保指控得到全面调查。这意味着杜绝有罪不罚。如果指控被认为有根据，所有工作人员，无论是军事、警察还是文职人员，均应根据适用的国家司法权予以追究责任。我将坚持最严格的纪律，以加强现行行为准则，在此准则下，无论是所涉的个人还是指挥系统中的上层主管，均应根据集体责任制度予以追究责任。
在一些努力摆脱冲突的社会，针对妇女的暴力达到了无法形容而且恶性流行的程度。应对这场针对妇女和女孩的无声战争，需要国家一级的领导。国家当局应当主动采取措施，制定综合战略，而联合国则应帮助建设能力，并支助国家当局和民间社会。
为了回应妇女团体、强奸受害者和非政府组织的呼吁，我们召集十来个联合国实体采取协调一致的行动，称为“联合国反对冲突中的性暴力行动”。这一主动行动让维持和平、发展、艾滋病/艾滋病毒、生殖健康、人权、人道主义救济、性别等问题的专家汇集在一起，帮助制止受冲突破坏国家的强奸和其他性犯罪。
我们知道一项战略取得成功所需的条件。它需要提高认识。它需要有效的安全措施，包括国家军事和警察部队的训练。它需要密切监测人权状况，还需要在法律许可的最大程度上起诉所有的犯罪者。
同时，我们必须在更广泛的妇女赋权意义上看待这个问题。这意味着不仅要修改关于暴力的法律，也要修改影响妇女在其它问题上——例如贫穷、继承或离婚等问题上——的权利的法律。这意味着要创造能让公正盛行的条件，这是因为，如果不能通过强有力的司法和刑罚制度来执行法律，世界上最好的法律也会形同虚设。
最重要的是，我们还要付出更多的努力，让妇女参与枪炮平息后的冲突预防、和平谈判和复原工作。我们需要更多的妇女参与寻求公正、促进和解、支持解除武装和复员、制定发展政策以及重建机构的进程。通过创造一种惩治暴力并推动妇女发挥其正当作用的文化，我们能够为持久稳定奠定基础，在持久稳定中，妇女不是暴力的受害者，而是和平的代表。