威胁、挑战和改革问题高级别小组的报告

1. 我在2003年9月在大会的讲话中指出，我们面临着一个对于联合国来说至关重要的关键时刻，而这一时刻对于实现《宪章》所载理想，为所有人提供集体安全来说，尤为关键。我当时提醒大家注意，成员国在对待我们面临的各种挑战的性质方面，以及在使用武力解决这些威胁是否妥当方面，存在着严重分歧。我激励会员国加强努力，使联合国更为有效。我最后宣布打算成立一个高级别名人小组，就如何朝前迈进，解决各种关键性问题，向我提出全面的一致性意见。

2. 我请泰国前总理阿南·班雅拉春先生担任威胁、挑战和改革问题高级别小组主席，该小组由来自世界各地具有广泛经验和专门知识的下列名人组成：罗贝尔·巴丹泰(法国)、若昂·巴埃纳·苏亚雷斯(巴西)、格罗·哈莱姆·布伦特兰(挪威)、玛丽·奇内里-赫斯(加纳)、加雷思·埃文斯(澳大利亚)、戴维·汉内(大不列颠及北爱尔兰联合王国)、恩里克·伊格莱西亚斯(乌拉圭)、阿姆鲁·穆萨(埃及)、萨蒂什·南比亚尔(印度)、绪方贞子(日本)、叶夫根尼·普里马科夫(俄罗斯联邦)、钱其琛(中国)、萨利姆·艾哈迈德·萨利姆(坦桑尼亚联合共和国)、纳菲丝·萨迪克(巴基斯坦)和布伦特·斯考克罗夫特(美利坚合众国)。

3. 我请高级别小组对国际和平与安全目前面临的威胁作出评估；评价我们现有的政策和机构在应对这些威胁方面的表现；并为加强联合国提出建议，以使联合国能够在二十一世纪为所有人提供集体安全。

4. 我现在非常高兴地向会员国转递该小组的报告。该报告为新世纪的集体安全设计了一个广泛的框架。这份报告所涉范围甚广，且极具深度。报告为安全问题提供了一个广泛的视角。报告不仅提出了对付具体威胁的办法，而且提出了理解各种威胁之间相互关联的新的途径，指出了我们必须因此而制定的政策和设立的机构。

5. 报告为联合国提供了一个重新塑造和加强我们各个机构的绝好机遇。我完全赞同报告为更加广泛、更加全面的集体安全概念提出的核心理念：这种集体安全必须对付各种新老威胁，必须处理所有国家--富国与穷国，弱国与强国--在安全方面所关注问题。小组坚持认为，我们必须看到当今我们的安全所面临的各种威胁相互关联，这一点尤为重要。我们不能孤立地看待诸如恐怖主义或内战或极端贫穷等威胁。这种相关性有着极其深远的含义。我们的战略必须是综合性的。我们的机构必须克服工作中的狭隘性，应当学会以步调一致的方式全面处理各种问题。

6. 报告认为，有能力并且负责任的国家必须站在抗击当今各种威胁的前沿。我赞同小组的观点，认为协助各国增强其本身对付当今各种威胁的能力，这是一项极其重要而又紧迫的任务，联合国必须具备能力，更好地完成这项工作。对于在这一领域提出的各项建议我表示欢迎。

7. 报告强调指出，对于一项新的集体安全来说，发展是必不可少的基础，对此我表示支持。极端贫穷和传染病本身就是威胁，但同时，它们也构成了更易滋生包括内战在内的其他种种威胁的环境。如果我们要更好地保护人民的安全，在这方面获得成功，至关重要的是要切实关注《千年发展目标》，为实现这些目标提供必要的资源。

8. 报告强调了生物安全问题，对这一创新之举我表示欢迎。报告指出，我们对艾滋病毒/艾滋病的“反应之慢,令人震惊，而且资金之很少，令人汗颜”，令人悲哀的是，报告的陈述是千真万确的事实。报告还强调指出必须解决援助持续短缺问题，而要制止住这一大流行病，就必须提供援助。然而，报告并未就此止步。报告呼吁关注每况愈下的全球保健制度，关注这一制度之孱弱，难以对付各种新的传染病，关注生物技术的进步可能带来的利益和危险。小组呼吁采取重大举措，重建全球公共保健，从地方和国家一级入手，在整个发展中世界建设公共保健能力。正如报告强调指出，这一举措不仅可以带来直接利益，在整个发展中世界防治疾病，而且也为全球有效防范生物恐怖主义，防范致命的传染病自然爆发，奠定基础。

9. 正如小组正确指出，我们的主要重点应当放在防止威胁的出现。但是一旦出现此种威胁，我们必须有更为充分的准备予以应对。有两种措施我们必须予以改进：制裁和调解。我鼓励会员国积极考虑小组就加强这些措施而提出的建议。

10. 小组还提出了使用武力的标准。我欢迎小组为这项极为重要的辩论所做的贡献。我促情全体会员国仔细考虑小组的建议。就这一问题达成新的共识，对于加强集体安全体制来说，无论怎样强调，都不会过分。

11. 报告发现，联合国在反恐斗争中尚未充分利用其资产。正如小组正确地指出，联合国必须能够明确提出一项有效而又具有原则性的反恐战略，这项战略必须体现出对法制的尊重，对人权的全面遵守。在这方面存在种种障碍，我认为其中之一就是会员国未能就恐怖主义定义达成一致意见。报告提出了一项定义，我坚信这将有助于实现我们需要的共识，以期迅速地朝前迈进。

12. 小组呼吁，对于核不扩散体制的不稳定状态必须予以紧急关注，小组还警告说，未来可能发生潮水般扩散的危险。小组的各项建议--通过附加议定书加强这一体制；向各国提供奖励措施，使之放弃发展国内铀浓缩和再处理设施；在一定时间范围内对建设任何此类设施自愿实施暂停；谈判一项可核查的裂变材料禁产条约，停止生产用于非武器和武器目的的浓缩铀--所有这些建议都可能有助于减少国家或非国家行为者进行核袭击的可能性，因此需要采取紧急行动。

13. 同等重要的是，小组提出了对二十一世纪联合国的展望，并为改革包括安全理事会在内的所有主要机关提出了建议。长期以来，我一直主张有必要使安全理事会更具有代表性。然而，十多年来，在实现这一目标方面，很少或没有取得进展，令人失望。小组为扩大安理会提出了两种模式。我希望这将推动讨论，并有助于会员国于2005年做出决定。

14. 除了对现有机构进行改革之外，报告还提议设立一个新的政府间机构：“建设和平委员会”。我同意小组的观点，认为考虑到我们今天面对的种种挑战，冲突后建设和平至关重要。这一领域的工作和资源依然过于分散，因此我欢迎关于设立一个新的政府间机构的想法，也欢迎在秘书处设立专门能力的想法。我希望这一委员会能够帮助各国从冲突刚刚结束的阶段过渡到长期建设和发展阶段，并在会员国提出要求时，帮助这些国家加强其自身能力。

15. 小组还建议改革人权委员会。《世界人权宣言》依然是联合国最伟大的成就之一。对于联合国在发展国际人权规范和标准方面的工作，我们应当引以为自豪。但是，如果不恢复我们人权机制的信誉和效率，重新强调对个人权利的保护，我们便无法前进。我希望小组的建议可以成为变革的基础。

16. 我还感到高兴的是，报告呼吁加强秘书处，我将仔细研究每项具体建议。小组认为，会员国必须要有一个聚集最佳人才而且有执行任务所需足够手段的秘书处，对此我完全赞同。

17. 报告提出的建议为数不少，涉及的面很广，需要有全面的反应。

18. 报告中的一些建议是针对联合国以外的专门机构和政府间机构提出的。例如，小组建议国际原子能机构理事会确认《附加议定书》是该机构保障监督的当今标准。我将着手就这一建议和其他的类似建议，同这些机构的主管进行协商，争取早日审议和执行报告中的有关建议。各理事会不妨自己早日采取行动。

19. 我将在我作为秘书长的职权范围内，迅速采取行动，以审议并酌情执行这些建议。例如，我会认真考虑关于我应带头推动制订一个有原则的全面反恐新战略的建议，并保证提出这一战略的构想，供会员国在新的一年中审议。

20. 就涉及秘书处的其他建议而言，我需要获得联合国立法机构的批准和支持。一个拥有应对当前挑战的资源和组织结构的、既有能力又有效率的秘书处，是任何集体安全体制都必不可少的。我促请会员国考虑小组关于加强秘书处在预防冲突、调解、建设和平及战略分析方面的能力的建议。我愿意为会员国提供更详细的意见，并愿在它们指导下，制订一个执行计划。

21. 第三类建议是针对联合国有关政府间机构提出的，可以相应采纳。例如，小组促请经济及社会理事会设立一个安全威胁所涉社会和经济问题委员会，以便协助我们审议我们面临的有关威胁的起因与后果以及它们之间的相互关系。

22. 我还认为，政府最高层领导人显然需要注意其中的一些建议，因为它们是围绕集体安全达成新的共识必不可少的。例如，商定有关使用武力的细则和准则对于我们联合国组织是否采取以及如何采取下一步行动来应对当今的挑战，至关重要。我准备在2005年3月提交给会员国的报告中列入那些触及我们联合国究竟是干什么的和我们的宗旨是什么等核心问题的建议，这应是明年9月首脑会议的中心议题。

23. 我不希望所有行动都等到明年9月。只要可以，我们就应迅速采取行动，依建议行事。例如，小组提出了若干加强生物安保的重要措施。安全理事会不妨根据小组的建议迅速采取行动，召开关于艾滋病毒/艾滋病与国际和平与安全的第二次特别会议，重点审议这一疾病对国家和社会产生的总体影响。同时，世界卫生大会不妨审议有关增加用于全球监测和防治新传染病的资源的建议。感兴趣的捐助者，不管是国家还是基金会，可考虑小组有关采取重大举措重建全球公共保健系统的重要建议。这些问题都亟待解决，不需要等到明年9月。

24. 我在此推荐小组的报告。我想会员国会发现，报告在帮助我们解答新世纪的一些紧迫问题。我希望它能促使会员国积极展开辩论并早日作出决定。国际社会迫切需要就集体安全的未来和联合国需要进行的改革达成新的共识。

25. 最后，我希望向小组的主席和它的成员表达深切的谢意。他们没有躲避那些令我们产生分歧的最棘手的难题。组成小组的知名人士背景不同，然而他们能够达成共识，商定深谋远虑但实际可行的建议，这让我有希望认为，联合国广大的会员国也能这样做。

科菲·安南（签名）