十五年前，在采取何种战略发展经济的问题上，世界陷入了严重分歧。

富国支持“华盛顿共识”和“结构调整”，而这种政策遭到发展中国家自己的强烈反对，并受到工业化国家内部民间社会运动的猛烈抨击。在人们看来，联合国与这个问题毫不相干，或者更有甚者，联合国是为腐败、挥霍无度的发展中国家政府求情的一个特殊机构。

今天，情况当然已经改变。讨论发展政策时，包括主要工业化国家之间讨论发展政策时，都了解，援助捐赠国和接受国已经有了广泛共识，知道为了实现发展，各自必须采取何种行动。三次重要国际会议--2000年联合国千年首脑会议、蒙特雷联合国发展筹资问题会议和2002年约翰内斯堡可持续发展问题会议--已就如何发展经济、缓解贫穷和保护环境达成不同凡响的全球共识。

四年前确定的八项千年发展目标，是衡量到2015年发展领域进展情况的基准。这些目标包括：将受极度贫穷和饥饿之苦的人口比例减半；普及初级教育；扩大妇女权力，提高妇女地位；降低婴儿和产妇死亡率；遏制艾滋病毒/艾滋病和疟疾的蔓延；促使所有国家推行社会上和环境上可持续的政策；以及对于实现其他各项目标至关重要的一项目标，即富国和穷国在开放市场、减债、投资和审慎选择对象的财政援助基础上建立全球伙伴关系。

到2015年能否实现这些目标，我们仍极无把握，在撒哈拉以南非洲，尤其如此。在该地区，捐助国和许多非洲国家政府仍需要加倍努力。但是，在力争建设一个更公平、更繁荣的世界过程中需要做些什么，我们至少已有了共识。

遗憾的是，在如何使世界更安全的问题上，要达成类似的共识，仍须作出一些努力。在这方面，过去几年如果说有变化，无非是变得更糟了。2001年全球团结一致反恐的景象转眼即逝，很快被伊拉克战争问题上的激烈争论所取代，而这场争论，结果成了重大问题上分歧加深的征兆。如何更有效地防范恐怖主义和大规模毁灭性武器？何时允许使用武力，应当由谁来决定？“预防性战争”莫非有时候确属正当，或只是以另一种名义进行的侵略？在已经“一极化”的世界上，联合国应起何种作用？

1990年代各种辩论尚未结束，这场新辩论又起。国家主权难道是一项绝对原则，抑或国际社会有责任预防或解决国家内部冲突，尤其是在牵涉到种族灭绝或其他类似暴行之时？

为了给这些问题找出答案，一年前我任命了一个由世界各地16名杰出男女组成的小组。小组成员来自不同的专业领域，包括政治、军事、外交、经济和社会领域。我请他们评估当今人类面临的威胁，并建议必须如何改革政策和体制，以对付这些威胁。

昨天（12月2日），他们提交了报告，题为“一个更安全的世界--我们的共同责任”。其101项建议，是对共同威胁确立共同对策方面我见过的一套最全面、最协调一致的建议。报告明确解释并重申了自卫权；关于动用武力，帮助安全理事会更果断、更主动地对付各国内部的大规模暴行以及“噩梦情景”（如恐怖主义与大规模毁灭性武器相结合的情景）的指导方针；就恐怖主义的定义达成共识（而国际社会迄今未能达成此种共识）；以及关于如何防止连锁性核扩散和加强生物安全的建议。报告还提出了一系列关于改造联合国机构的建议，其中包括改造安全理事会，使联合国更有效，特别是在预防工作和建设和平方面更有效的建议。

最重要的是，报告明确阐述了我们时代休戚相关的特点，各国人民的命运和他们面临的威胁是彼此交织的。对一国的威胁，不仅是对各国的威胁，而且，如果不消除一个威胁，就可能损害防范所有其他威胁的措施。在工业化世界核心地带发生重大恐怖袭击事件，可以摧毁世界经济，使数以百万计人重陷极端贫穷；世界最贫穷地区一个国家崩溃，可能给我们防范恐怖主义和流行病的机制捅出一大漏洞。

读完这份报告，很少有人仍然会怀疑，使这个世界更安全，的确是一项共同责任，并符合共同利益。报告告诉我们该如何做，为何必须立即采取行动。球已经着着实实地落在世界政治领导人的面前了，就看他们如何接球了。我敦促他们抓住这个机会之球，奔向前方。这个机会太重要了，绝不能丢失。