威胁、挑战和改革问题高级别小组的报告

提要

任何事件或进程，倘若造成大规模死亡或缩短生命机会，损坏国家这个国际体系中基本单位的存在，那就是对国际安全的威胁。根据这一定义，将各种威胁归纳成六组，在目前和未来几十年中，世界对这些威胁都必须予以关注：

联合国在成立后的头60年中，为减少或减轻对国际安全的这些威胁做出了重大贡献。尽管存在重大失误和各种不足，但是对于成功和贡献方面的记录却缺乏足够的肯定。这就给人们以希望，联合国可以做出调整，能够成功地面对二十一世纪各种新的挑战。

联合国及其成员面临的首要挑战是，在上文列出的所有类别的各种挑战中，确保遥远的挑战不会变得迫在眉睫，迫在眉睫的挑战不会在现实中变得具有摧毁性。这就需要建立一个预防行动框架，在世界各地针对这些威胁影响最为严重的一切表现形式，对付所有这些威胁。最为重要的是，这将要求国家和国际各级领导及早采取果断的集体行动，在所有这些威胁--从艾滋病毒/艾滋病到核恐怖主义--造成最具毁灭性影响之前，对之实施打击。

在阐述如何面对预防这一挑战时，我们首先从发展谈起，因为对于一个认真对待预防的集体安全体制来说，发展是必不可少的基础。发展具有多种功能。发展有助于战胜夺去数百万人生命并威胁人类安全的贫穷、传染病和环境退化。发展有助于国家防止或扭转对国家能力的侵蚀，而国家能力是面对几乎所有级别挑战的关键。发展也是防止内战、消除恐怖主义和有组织犯罪得以滋生的环境的长期战略的组成部分。

要达成一种新的安全共识，首先必须认识到，在对付我们面前的所有新老挑战时，站在前沿的行为者依然是单一的主权国家，对于这些国家的作用和责任以及应当予以尊重的权利，《联合国宪章》都予以充分承认。然而，没有一个国家能够完完全全地独立存在，在二十一世纪尤为如此。集体战略、集体机构和集体责任感都是不可或缺的。

当今的集体安全有三个基本支柱。当今的威胁不分国界，这些威胁在全球和区域以及国家级别上相互关联，因此也必须在这些级别上加以解决。没有哪一个国家，无论如何强大，能够仅仅依靠自己的力量就能确保自己不受当今各种威胁的伤害，安全无恙。不能假设每一个国家都有能力或愿意履行自己的职责，保护自己的人民，不伤害自己的邻国。

我们切勿低估在就集体安全的含义和责任达成新的共识方面存在的困难。对于我们认定的威胁，很多人将会认为，其中一项或多项对国际和平与安全并不真正构成威胁。一些人认为，艾滋病毒/艾滋病是一种可怕的疾病，但却不是一种安

全上的威胁。或认为，恐怖主义对于一些国家来说是威胁，但并不对所有国家构成威胁。或认为，非洲的内战是人道主义悲剧，但绝不是国际安全问题。抑或认为，贫穷是发展问题，而不是安全问题。

力量、财富和地理上的差异的确能左右我们的判断，确定什么是对我们的生存和福祉的最大挑战。着眼点不同，使得我们对在他人看来是对其生存最最严重的挑战不以为然。对威胁所作的反应有失公允，会使分歧更形严重。许多人认为，今天的所谓集体安全只不过是一个保护富人和有权势的人的体制而已。这种观点对于当今建立集体安全来说，构成了根本性的挑战。坦言之，如果对威胁没有共同认识，便没有集体安全可言。结果将是各自为政，互不信任，长期互利合作将无从谈起。

我们今天最最需要的是在松散了的同盟之间，在富国与穷国之间，在远隔显然是不断扩大的文化深渊而深深陷入相互猜疑的人民之间，达成一种新的共识。这一共识的主旨并不复杂：我们对相互的安全均负有共同责任。行动就是对这一共识的考验。

三. 贫穷、传染病和环境退化

A. 我们面临的威胁

B. 应对预防方面的挑战

1. 更多的资源和行动

59. 2000年通过了《千年发展目标》，国际社会承诺到2015年大幅度减少贫穷。据千年项目评估显示，世界的一些地区在将每月生活费低于1美元的人口比例减半方面，按期获得进展，而其他一些地区则出现倒退。在减少儿童死亡和增加初等教育入学率方面，世界依然落后于所做承诺。在解决《千年发展目标》所涉性别方面少有作为。尽管穷国和富国都做出承诺，保证采取行动对付社会和经济方面的各种威胁，但是，誓言并未化成资源和行动，长期承诺甚少。所有国家都必须再次作出承诺，致力于消除贫穷、实现可持续经济增长和推动可持续发展等各项目标。60. 我们认为，《千年发展目标》应当放在国家和国际减贫战略的中心。实现《千年发展目标》所需资源尚存在巨大缺口，必须予以解决，在所有各级实现健全政策和善政的承诺必须兑现。对于最不发达国家来说，官方发展援助至关重要，其结构设计应当有助于这些国家基于《千年发展目标》的减贫战略。有许多国家目前尚未达到联合国关于国民生产总值0.7％用于官方发展援助这一目标，这些国家应当订立一个达到这一目标的时间表。

61. 若干年来一直围绕是否对诸如国际融资机制的发展筹资采取创新办法展开辩论，现在，捐助者已将讨论转到如何这样做。对此我们表示欢迎，并鼓励捐助者就此迅速做出决定。

62. 在蒙特雷和约翰内斯堡，领导人们一致认为，全球贸易制度依然存在不公平现象，从而使减缓贫穷工作受到削弱。世界人口的70%居住在农村地区，靠农业赚取收入。当发达国家为农产品进口设置贸易壁垒，并为农产品出口提供补贴时，这给上述人口造成的代价是惊人的。2001年，世界贸易组织（世贸组织）《多哈宣言》明确要求签署国做出承诺，在开展新一回合贸易谈判时，应当把发展中国家的需求和利益放在中心位置。世贸组织成员应做最大努力，争取不迟于2006年完成多哈发展回合谈判。

63. 在为数众多的最不发达国家，施政改革和贸易机会的改善，其本身并不会带来卓有成效的减贫。许多最不发达国家位于撒哈拉以南非洲，基础设施薄弱，农业生产力水平低，地方病肆虐，外债高筑，阻碍了发展努力。发达国家还应当做出更大的努力，应对最穷国家在持续承受债务能力方面的挑战，同时，持续承受债务能力应当重新界定为与实现《千年发展目标》相符的负债水平。提供贷款的政府和国际金融机构应当向重债穷国提供更大的债务减免，重新安排时间更长的偿还期限，并改善全球市场准入。

64. 尽管国际社会采取重大举措，艾滋病毒/艾滋病仍然十分猖獗地蔓延。在撒哈拉以南非洲受影响最为严重的国家，这一大流行病所造成的影响日趋严重。在亚洲，感染病例已经超过七百万，而且仍然在迅速增长。国际社会为专门应付艾滋病毒/艾滋病而投入的资源由1996年的2.5亿美元增加到2002年的28亿美元，然而，要遏制这一大流行病，每年需要100多亿美元。

65. 一些国家的经验表明，如有足够的资金，有组织地开展各项努力，就可以在同艾滋病毒/艾滋病进行的斗争中取得可观的成就。相比之下，一些国家政府拒绝承认这一威胁的严重性，因而没有能够解决这一问题，那么，这些国家的局势则急转直下，国际社会为解决这一问题的努力也受到挫折。受影响国家的领导人应当动员资源，划拨资金，并发动民间社会和私营部门加入控制疾病的行列。

2. 新的举措

67. 安全理事会应当同艾滋病规划署密切合作，主持召开第二次关于威胁国际和平与安全的艾滋病毒/艾滋病问题特别会议，探讨艾滋病毒/艾滋病未来对国家和社会的各种影响，发动对这一问题的研究，并确定关键步骤，以制定减轻这一威胁的长期战略。

68. 与艾滋病毒/艾滋病、结核病和疟疾进行斗争要依赖有能力而又负责任的国家，而且需要有运转正常的公共保健系统。缺乏保健设施是促成疟疾扩散的主要原因。在许多负担沉重的国家，特别是在南亚和撒哈拉以南非洲，资金严重短缺，妨碍了卫生部门的改革。由于资金不足，造成治疗不连贯或不彻底，从而使更难治疗的新的结核种类得以发展。在撒哈拉以南非洲最贫穷地区，即使为艾滋病毒/艾滋病筹措了方案资金，但因保健设施不足或根本不存在，使方案实施难以奏效，或难以持久。国际捐助者应同国家当局和地方民间社会组织结成伙伴关系，在全球发起新的重大举措，以便在整个发展中世界重新建立起地方和全国公共保健系统。

69. 在开展这些工作的同时，应当改善全球疾病监测能力。此举有三种重要意义--作为一种手段抗击新出现的传染病，防范生物恐怖主义的威胁，建设有效而又负责的国家。世界卫生大会成员应当为卫生组织全球疫情警报和反应网提供更多的资源，以增强其应对可能出现的疾病爆发的能力。

71. 要解决气候变化问题，现代经济有必要减少对碳氢化合物的依赖，应当做出特别努力，制定对气候无害的发展战略。会员国应当特别注重开发低碳能源，包括天然气、可再生能源及核能，并特别强调开发低温室气体技术。《联合国气候变化框架公约京都议定书》鼓励开发可逐步纠正今天对矿物燃料过度依赖的可再生能源。为对此进一步提供鼓励，国家应当对进一步开发可再生能源给予奖励，并应开始逐步撤消对环境有害的各种补贴，特别是用于矿物燃料的使用和开发的补贴。

72. 《京都议定书》在俄罗斯联邦批准之后开始生效，这是一个积极的事态发展，尽管《议定书》本身并不足以解决限制温室气体排放这一挑战。《议定书》鼓励开发可逐步纠正今天对矿物燃料过度依赖的可再生能源。然而问题依然存在。一些先进的工业化国家按计划达到其京都指标，但却不是气候政策使然，而是由于诸如工业生产急剧下降等其他原因。温室气体排放量约占世界排放量四分之一的美国拒绝批准《议定书》。与此同时，发展中国家占今天温室气体纯排放量的几乎一半（但只占人均排放量的十分之一），这些国家拒绝接受任何具有约束力的排放上限，这些国家认为，这些上限将阻碍经济增长。如果没有发展中国家的进一步参与，工业化国家可能会做出更为强硬的抵制，拒绝接受代价昂贵的削减。最为重要的是，《京都议定书》对2012年之后没有做出任何规定。我们敦促会员国反思《京都议定书》所作承诺和实际效果之间的差距，重新着手解决全球变暖问题，并开始新的谈判，制定在《议定书》所涉期间之后减缓全球变暖的新的长期战略。