威胁、挑战和改革问题高级别小组的报告

A.维和人员的作用

222.　执行结束内战的和平协定给维和人员带来了独特的挑战。同国家之间的战争不同的是，在内战中创建和平，需要克服安全方面的巨大障碍。搅局者，认为和平协定危害本身利益、权力或意识形态的派别，会利用暴力来破坏或推翻解决方案。如果没有相应的战略和资源来应对它们造成的挑战，维持和平就会失败。1990年代就多次发生过这样的情况，例如在卢旺达和塞拉利昂。在部署维持和平行动以执行和平协定时，派驻的部队必须有能力击退搅局者的攻击。对付敌意反对派的应急计划应成为特派团规划的一个组成部分；特派团如果没有兵力抵御侵略，必然招致侵略。在有些情况下，反对一项和平协定，并不是基于战术原因，而是基于根本原因。我们必须吸取教训：从事或鼓励大规模侵犯人权的政府或反叛分子所签订的和平协定没有任何价值，而且无法执行。在这种情况下，不宜根据双方同意来维持和平；而必须采取协调一致的行动来应对。秘书长应建议，安全理事会也应批准，配置足以威慑和击退怀有敌意派别的兵力。

223.　大多数维和情况还需要行使维持治安和其他执法职能，接连几次维和行动都因警察特遣队部署缓慢而受到影响。联合国应该有一小队高级警官和管理人员（50-100人），他们可以进行行动评估，着手组建维和行动的警察部门。大会应批准建立这一编制。

B.范围更大的建设和平工作

226.　同样的，在实地一级，联合国系统和广大国际社会的许多不同部门都在从事某种形式的建设和平工作，但它们工作速度太慢，协调不够。必须进行有效的协调。国家当局应是这一协调工作的中心，并应得到联合国和国际社会派驻人员的一致支持。在实地建立的由各国政府、双边捐助者、国际金融机构和代表联合国各基金、方案和机构的联合国协调员（秘书长特别代表或驻地协调员）参与的强有力的捐助者协调机制，已证明它们在确保有效建设和平方面的价值。应授权和指示特别代表与有关各方合作建立这类机制，并为其提供资源来有效履行协调职能，其中包括确保联合国评估工作和活动的安排符合各国政府的优先事项。

227.　鉴于许多和平行动预期会短缺资源，资源的有效使用就更加重要了。作战人员的复员是决定和平行动成功与否的一个最重要的因素。没有复员，就无法结束内战，民主化、公平和发展等其他重要目标就没有机会实现。但是，提供资金者一次又一次不把复员视为优先事项。在部署维和行动时，必须为行动提供资金，以开展战斗人员复员和解除武装的工作；这是成功实现和平的优先事项。这些工作应列入维持和平行动的摊派预算，由特派团团长来主管。安全理事会应授权，大会也应批准，从摊派预算中提供资金，用于解除武装和复员方案。

228.　但是，如果不为重新融入社会和重新安置提供资金，这些方案就起不了作用。不能成功地执行这些方案，就会导致青年失业，助长犯罪团伙的形成和暴力行为，最终再次陷入冲突。应建立一个数额至少为2.5亿美元的建设和平常设基金，用于支付新成立政府的经常性开支，并为重新安置和重新融入社会方面的重要机构方案提供经费。