联合国系统和民间社会——实践做法汇编和分析

(为秘书长所设联合国与民间社会关系知名人士小组编制的背景文件)

2003年5月

　(非联合国正式文件)

目录

|一.导言|二.民间社会参与联合国工作的历程|
|三.参与方面创新做法的例子|四.审查这一关系|
|五.种种关切、问题及分歧|六.对各主要行动者所提建议的审议|
|七.全球的各种推动力量|八.参考资料|

一. 导言

　　为协助由秘书长设立的小组开展工作，本文件描述了联合国与民间社会至今一起走过的历程，并帮助小组确定走向美好未来终点的最佳途径。

　　特别在过去二十年间，民间社会的行动者对联合国进程的参与程度以及所起的作用急剧提高。这一点已经成为若干内部审查和讨论以及外部评论的主题。我们在编撰本报告时广泛查阅了此种文献和联合国文件，并列出了最重要的参考资料。目前联合国秘书处对本问题的两项审查工作还在进行之中，应该很快完成：一项是由行政首长理事会(见下文)要求开展的审查工作；另一项是经济和社会事务部要求对其自身与民间社会有关的实践作法开展的审查工作。

　　本文件的主要焦点是民间社会参与联合国的　议事(政府间)进程。本文首先介绍联合国和民间社会关系的发展过程；在随后的一节中描述近期最重要的创新并指出这些创新获得成功的主要因素；然后文章探讨存在分歧的地方--首先说明不同的关键行动者(尤其是会员国和秘书处)如何看待至今为止的这一关系；然后总结这些行动者所关切和所指出的问题。这些内容用于编集一套不同活动者提出的改革建议。文章在最后提出一些可能在推动联合国和民间社会目前的关系的范围更广的全球紧要任务(本节与卡尔多索总统介绍的文件相关联)。

我们希望本文件能够有助于小组做出两项可能最重要的贡献：

• 在考虑到当前地缘政治趋势的基础上，指明如何修改规则和程序才能够消除改善联合国和民间社会的关系所面临的障碍，并提出具有说服力的修改理由；
• 审查国际系统内重要的创新和开拓性工作，并建议如何将目前的最佳做法转化为今后整个联合国所遵照的规范。

　　联合国和民间社会关系的本质就是　参与问题。处理得好，可以提高决策的质量，加大对决策的支配权，改善问责制和工作的透明度，并可通过提供各种观点和经验使工作富有成效。但是，如果处理不好，会使人无所适从，阻碍政府间达成共识，破坏敏感问题讨论所需的保密，使议程上有过多的议题，并且分散了重要会议的注意力。