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秘书长最新报告

着力改革联合国
构建一个更强有力的世界性组织


联合国秘书处大楼
  世界领导人在2005年世界首脑会议上要求提出几份具有划时代意义的报告。第一份报告于2006年3月提出:“着力改革联合国:构建一个更强有力的世界性组织”。这份报告勾勒出今后三年至五年秘书处管理改革的宏大愿景。2006年下半年,又有三份报告出台,对这一愿景作出了详细论述,这三份报告是:关于“全面审查治理和监督情况”的报告、“联合国内部司法系统重新设计小组”的报告,以及“联合国全系统一致性问题高级别小组”的审查报告。这三份报告都就具有关键重要性的管理程序和结构提出了影响深远的建议,如果获得会员国批准,将会为联合国的工作开辟出全新的途径。

  一个由公共行政领域知名专家组成的指导委员会,于7月向秘书长提交了全面审查治理和监督情况的报告。委员会成员对联合国、各基金、方案和专门机构内部的治理和监督情况进行了独立的评价。报告中所建议的一系列改进措施,将会在今后若干年中对现有的管理和治理结构产生影响。许多建议——包括设立一个强有力的独立审计咨询委员会,和增强内部监督事务厅的业务独立性——具有深远影响,需要由联大第六十一届会议进行缜密审议。

  也是在2006年7月,由外部司法专家组成的“重新设计小组”提交了联合国内部司法系统审查报告。重新设计小组认为,现有的内部司法系统“不合时宜,运作不良,效力低下,缺乏独立性”,所以建议设计一个“全新的司法系统”,要使它“具有专业水平,具有独立性,实行分权制”。秘书长对这一报告表示欢迎,打算在同工作人员密切协商,并且计算出所提议的新系统所需的经费总额之后,于2007年向联大第一次续会提交对这一报告的回应。

  最后,一个由莫桑比克、挪威、巴基斯坦三国总理担任共同主席的高级别小组于2006年11月初向秘书长提出了全系统一致性问题高级别小组的建议。这份报告的目的,是帮助联合国对目前庞大而又分散的联合国大家庭进行精简,使它能够发挥潜力,支持各国实现千年发展目标。高级别小组指出,联合国必须进行大刀阔斧的改革,以便能够以“一体行动”履行它的使命,特别是在国家一级,如果能够克服不同机构各自为政的分散状态,联合国将可发挥比现在大得多的作用。联大主席将会就高级别小组的建议展开磋商和对话。所设想的改革将要由即将就任的新秘书长和他的团队负责贯彻执行。

  这三份报告如果能够导致具体而又有意义的改革,将有可能提高本组织的效力,使它更好地对各种需要作出回应。不过,由于这些建议牵涉到影响深远的组织(和财务)方面问题,所以很可能要花好几年时间才能一一实施。

  与此同时,联大第六十一届会议正在处理2006年8月发表的有关人事改革的详细后续报告——“着力加强人力建设”(附件一附件二)所提出的有关人力资源改革的详细提议。这一揽子综合性建议提出了多项根本性的改革,以使联合国人力资源管理系统与最佳做法接轨。这些建议包括建立更积极主动、更具针对性、更快速的征聘制度,在流动性方面将总部与外地工作人员合为一体处理,提供更多的职业发展机会,精简、简化合同安排,统一服务条件,特别是要照顾到在艰苦工作地点服务的人员。

  秘书长安南将继续推动他的全面改革议程,直至他任职的最后一天,并希望会员国尽可能地在第六十一届会议主要会期结束之前作出决定。候任秘书长潘基文将会在2007年1月1日接任后,确定他推行改革的优先次序。他已经强调指出,改革必须持续进行,要继续努力推进本组织的现代化。


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  当今世界全球化的步伐意味着变革是持续不断的。联合国也毫不例外。会员国对联合国及其秘书处、各机构、基金和方案的要求大量增加。对联合国在更多的地方向更多的人提供更多的服务的期望超过了以往任何时候。

  仅仅过去九年中,在维持和平行动中部署的文职人员和士兵人数已从2万增加到8万。同一时期,秘书处经管的财政资源总数增加了一倍,达到180亿美元。人道主义和人权行动的数目也急剧增加。更多>>

 

 
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